全球城市中心功能建設(shè)的國際經(jīng)驗及其上海的相關(guān)戰(zhàn)略舉措

蘇多永

引 言

21世紀是城市的世紀，根據(jù)世界銀行預(yù)測：到2015年世界城市化水平，發(fā)達國家和發(fā)展中國家將分別達到84%和57%，平均城市化率將達到60-70%，資本、人才、信息、技術(shù)等資源大規(guī)模地向城市集聚，城市容量、城市能級和城市競爭力大幅提升，從而催生了能夠?qū)θ蚪?jīng)濟資源、人力資源、科技資源、文化資源和政治資源具有較強影響力、支配力和控制力的全球城市（Global City）。事實上，全球城市是全球經(jīng)濟、政治和文化中心；是全球經(jīng)濟系統(tǒng)的中樞或組織節(jié)點、全球資本用來組織和協(xié)調(diào)其生產(chǎn)和市場的基點、國際資本的集散地，是大量國內(nèi)和國際移民的目的地（Friedmann，1986）[1]；是專業(yè)化服務(wù)供給基地，也是金融創(chuàng)新產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的生產(chǎn)基地（Sassen，1991）[2]。目前，能夠成為真正意義上的全球城市只有紐約、倫敦和東京，它們經(jīng)過多年發(fā)展，已成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的最高節(jié)點，能夠代表國家行使國際話語權(quán)。

改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，已成為世界經(jīng)濟增長的一大“引擎”（Engine），中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率將超過20%，中國和平崛起將是不爭的事實。但是，中國缺少紐約、倫敦和東京之類的全球城市，這與中國國際地位不對等，中國急需建設(shè)自己的全球城市。上海作為中國最大的經(jīng)濟中心城市，肩負著代表國家參與全球競爭和爭奪未來全球發(fā)展話語權(quán)的歷史重任，有責(zé)任在中國和平崛起中發(fā)揮更加重要的作用。1992年上海就被國家戰(zhàn)略確定為建設(shè)“國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心”，1995年又提出建設(shè)“國際航運中心”，2007年又提出建設(shè)更有創(chuàng)造力、競爭力和影響力的“社會主義國際化大都市”，2009年國家再次對上海城市發(fā)展提出要求，即作為中國最大國際經(jīng)濟中心城市，肩負著代表國家參與全球競爭和爭奪未來全球發(fā)展話語權(quán)的歷史重任，有責(zé)任在中國和平崛起中發(fā)揮更加重要的作用。上海未來的發(fā)展不應(yīng)停留在一般的城市發(fā)展目標上，而應(yīng)隨著形勢的變化不斷提出新的發(fā)展目標，以提升城市功能，增強城市國際競爭力，建設(shè)具有全球資源配置和控制能力的全球城市。因此，分析全球城市的中心功能，探討全球城市中心功能建設(shè)的國際經(jīng)驗，有助于上海城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一、全球城市中心功能

（一）經(jīng)濟控制功能

Friedmann和Wolff（1982）[3]認為，全球城市的經(jīng)濟從制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)快速轉(zhuǎn)移正是這些全球變化進程的空間表現(xiàn)，在全球城市的許多地方性問題總可以理解為超國家的影響結(jié)果，特別是那些跨國資本的快速和無規(guī)則的流動。為此，F(xiàn)riedmann指出，全球城市的本質(zhì)特征是擁有全球經(jīng)濟控制能力，這種控制能力主要源于集聚其中的跨國公司總部。全球城市成為跨國公司總部集聚地，跨國公司通過集中管理、統(tǒng)一決策來實施其全球戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)根據(jù)利潤最大化原則配置資源，全球經(jīng)濟運行方式因此改變，生產(chǎn)鏈、消費鏈和管理鏈發(fā)生了形式上分離，但實際上又緊密地聯(lián)系在一起，牢牢掌控全球經(jīng)濟運行。因此，全球城市經(jīng)濟控制功能首先表現(xiàn)為資源配置功能和管理決策功能。

全球城市經(jīng)濟控制功能還表現(xiàn)在研發(fā)創(chuàng)新功能上?？鐕具€會加大研發(fā)力度，提高研發(fā)創(chuàng)新能力，為此跨國公司一般都將研發(fā)中心置于總部直接管理之下。從實際情況來看，研發(fā)中心和跨國公司總部分離的情況較為少見，研發(fā)中心一般設(shè)在高端人才集聚、信息暢通、軟硬件設(shè)施完善的大都市，這又在一定程度上提高了這一城市的研發(fā)創(chuàng)新能力。

而全球城市最主要的經(jīng)濟控制功能是國際金融中心功能。由于跨國公司生產(chǎn)、消費、管理等發(fā)生分離，跨國公司以全球城市為基地執(zhí)行其全球戰(zhàn)略，融資、投資、貿(mào)易結(jié)算等金融業(yè)務(wù)大多掌握在跨國公司總部手中，這必然促進全球城市金融業(yè)的發(fā)展，金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品、各種資金大多匯聚于此。很多學(xué)者研究也表明，全球城市一般都是國際金融中心，并通過控制國際金融來控制全球經(jīng)濟命脈。國際航運中心功能和國際貿(mào)易中心功能也是全球城市發(fā)展的普遍軌跡。傳統(tǒng)上大航海推進了大貿(mào)易，大貿(mào)易帶動了沿海城市與國家的迅速崛起，形成象征著財富集聚的國際貿(mào)易中心。進入上世紀80年代以后，國際貿(mào)易中心又向第三代“綜合資源配置型”轉(zhuǎn)型。除了繼續(xù)保持有形商品的強大集散功能外，還強化了虛擬市場、離岸業(yè)務(wù)、電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易，立足于構(gòu)建商流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流聚于一體的大商貿(mào)、大流通體系。這樣的貿(mào)易中心，有效參與了各項資源和市場要素在國際間的配置，成為世界經(jīng)濟的中樞和發(fā)動機。

（二）城市服務(wù)功能

全球城市是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度發(fā)達地區(qū)，城市服務(wù)功能也成為全球城市的中心功能之一。Sassen曾經(jīng)對全球城市“生產(chǎn)者服務(wù)綜合體”（Producer Service Complex）進行了系統(tǒng)性的研究，認為高度專業(yè)化的生產(chǎn)者服務(wù)是全球城市發(fā)展的主要組成部分。首先，專業(yè)化和跨國公司的聚集效應(yīng)使全球城市成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利的發(fā)展區(qū)位，尤其對最具戰(zhàn)略性和復(fù)雜性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)而言。其次，信息技術(shù)的發(fā)展使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既可分散化，也可集中化，組織的復(fù)雜性使企業(yè)能夠從新技術(shù)運用中獲取最大化利潤，并且全球城市可通過密集的企業(yè)與市場網(wǎng)絡(luò)及緊密地社會關(guān)系提供這種復(fù)雜性。最后，為全球化運作的公司提供服務(wù)，意味著主導(dǎo)的生產(chǎn)者服務(wù)企業(yè)正在全球城市網(wǎng)絡(luò)里不斷運營擴張。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有向全球城市集聚的“天然傾向”，正如Sassen（1995）[4]指出的那樣，全球城市服務(wù)功能的發(fā)展會因為全球投資和貿(mào)易的迅速增長以及由此帶來的對金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)的強大需求而進一步壯大。

（三）城市輻射功能

全球城市的發(fā)展在壯大自己的同時，也會對周邊城市起到帶動作用，城市輻射功能也必然是全球城市中心功能之一。世界都市圈的發(fā)展一般都會經(jīng)歷“強核-外溢-布網(wǎng)-疊加-整合”五大階段，而世界都市圈的“外溢”實質(zhì)上在強調(diào)全球城市部分功能向周邊城市轉(zhuǎn)移，從而帶動區(qū)域，乃至全國經(jīng)濟增長。

（四）信息樞紐功能

信息化是推動全球城市形成與發(fā)展的一大動力，全球城市也日益成為全球通訊網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點而發(fā)揮著全球信息樞紐的功能和作用。Castells（1996）[5]指出，作為一種歷史趨勢，信息時代的全球支配性功能和過程是以網(wǎng)絡(luò)組織起來的，新的通訊技術(shù)推動城市之間的國際連接，在全球信息網(wǎng)絡(luò)中的全球城市充當主要的節(jié)點，支配著互聯(lián)網(wǎng)的全球地理結(jié)構(gòu)。Graham & Marvin也指出，全球城市在塑造浮現(xiàn)中的全球地理和遠程通訊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局中發(fā)揮主導(dǎo)作用。全球城市已經(jīng)成為信息密集型公司總部的集聚地，已成為骨干網(wǎng)絡(luò)寬帶與網(wǎng)絡(luò)數(shù)量等數(shù)據(jù)基地。

二、全球城市中心功能建設(shè)的國際經(jīng)驗

從歷史演變的角度來看，城市中心功能的發(fā)展和演變是一個漸進的過程，城市中心功能的種類和內(nèi)涵也處于不斷的豐富之中，其發(fā)展的每一個階段和每一種型態(tài)都與城市發(fā)展階段相適應(yīng)。通過對紐約、倫敦和東京等全球城市的對比分析發(fā)現(xiàn)，盡管全球城市中心功能的表現(xiàn)形式、發(fā)展路徑和建設(shè)模式等不盡相同，且每個城市又有自身的特殊性，但仍有一些規(guī)律性的東西可循。

（一）優(yōu)越的地理位置與良好的自然條件是全球城市形成的必要條件

從歷史發(fā)展軌跡看，人類總是向平原地區(qū)集中并依水而居，在平原地區(qū)建設(shè)城市成本較低，易于大規(guī)模發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和進行產(chǎn)業(yè)布局。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，人類經(jīng)濟交往與國際貿(mào)易發(fā)展絕大多數(shù)都從水路開始，水源與港口促進了城市發(fā)展，而當今世界發(fā)展最快、最發(fā)達的城市多是港口城市，港口成為城市經(jīng)濟發(fā)展的支柱。紐約、倫敦和東京均是國際著名的港口城市，2005年紐約港和東京港集裝箱吞吐量分別位居世界第17位和21位，而倫敦港早在18世紀就成為世界大港之一?？梢?，紐約、倫敦、東京等全球城市的形成，受益于其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，是人類發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟學(xué)規(guī)律共同作用的結(jié)果。

（二）尊重客觀規(guī)律制定發(fā)展規(guī)劃是全球城市中心功能建設(shè)的共同點

社會生產(chǎn)力的發(fā)展演變決定了城市發(fā)展演變，社會生產(chǎn)力的發(fā)展大致可分為前工業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會和信息社會，這決定了城市的發(fā)展也必須具有階段性。因此，城市發(fā)展規(guī)劃必須與經(jīng)濟發(fā)展階段相結(jié)合。在城市發(fā)展初期，城市規(guī)劃以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，以提高城市凝聚力和輻射力為出發(fā)點；城市初步建成后，城市規(guī)劃將進一步完善發(fā)展作為了主要目標，強調(diào)城市功能定位與區(qū)內(nèi)職能分工；待城市基本成熟后，城市規(guī)劃則更關(guān)心可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個方面進行長遠規(guī)劃。從三大全球城市發(fā)展歷程看，紐約執(zhí)行“城郊化戰(zhàn)略”（Suburbanisation Strategy），居住功能、商業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)功能最終郊區(qū)化，并大力發(fā)展邊緣城鎮(zhèn)，紐約最終成為“一心多極”的全球城市。倫敦則執(zhí)行“空間發(fā)展戰(zhàn)略”（Spatial Development Strategy），提出并界定了中央活動區(qū)(Central Activity Zone)的概念，對傳統(tǒng)的城市中心在功能和空間內(nèi)涵上進行了進一步的擴展，通過中央活動區(qū)的建設(shè)來實現(xiàn)對倫敦城市中心體系的整合，并使其成為倫敦作為全球城市的核心功能區(qū)。東京與紐約不同，執(zhí)行“多中心發(fā)展戰(zhàn)略”（Multi-Center Development Strategy），每個副都心既是所在區(qū)域的公共活動中心，同時也承擔(dān)東京作為全球城市的某一特定職能，最終形成“多心多極”的城市空間結(jié)構(gòu)[6]。

（三）良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和完善的立體網(wǎng)絡(luò)是全球城市形成的基本條件

從紐約、倫敦、東京的發(fā)展歷程看，這些城市都注重基礎(chǔ)設(shè)施和城市交通工具的建設(shè)，都大力發(fā)展城際軌道交通和四通八達的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。紐約擁有全球最為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，26條地鐵線路、468個站點和370公里的運營里程；倫敦擁有全球運營里程最長的軌道交通，高達408公里，共有11條地鐵線路和268個站點；東京地鐵是亞洲第一條地鐵，共13條地鐵線路、285個站點和304公里的運營里程。同時，紐約的肯尼迪國際機場是世界上最繁忙的機場，倫敦希斯拉國際機場是整個歐洲空中交通中心，東京的成田機場是整個亞洲的航空樞紐。

（四）發(fā)達的總部經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是全球城市中心功能建設(shè)的主要內(nèi)容

從紐約、倫敦、東京的發(fā)展歷程看，這些城市由于其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的立體交通有利于跨國公司進行全球戰(zhàn)略運營管理，跨國公司總部紛紛進駐，從而推動了總部經(jīng)濟（Headquarter Economy）①的快速發(fā)展。根據(jù)2007年《財富》世界500強企業(yè)中，東京擁有50家跨國公司總部，位居世界第一；紐約和倫敦分別各擁有22家跨國公司總部，并列世界第三?？偛拷?jīng)濟的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟運營模式，管理-生產(chǎn)-銷售發(fā)生了形式上的分離，但實質(zhì)上連為一體，從而又推動了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。一些跨國公司自身也正由制造企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)性機構(gòu)轉(zhuǎn)變，2005年《財富》500強企業(yè)中，有281家企業(yè)從事服務(wù)業(yè)，部分跨國公司服務(wù)業(yè)務(wù)收入甚至超過了制造業(yè)務(wù)收入，成為跨國公司主要的收入、利潤來源之一。紐約、倫敦和東京的服務(wù)業(yè)高度發(fā)達，2006年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重分別達到88.4%、88.8%和84.2%。從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以金融、保險、會計、法律、商務(wù)、房地產(chǎn)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則占到服務(wù)業(yè)很大比重，2006年紐約、倫敦和東京這一比重分別為64.8%、67.2%和42.2%。這充分說明了總部經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對全球城市的重要性，既是全球城市建設(shè)的主要內(nèi)容，也是全球城市形成的主要標志。

（五）全球城市具有聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，并最終形成帶動區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的都市圈

從全球城市建設(shè)經(jīng)驗來看，紐約、倫敦、東京具有較強聚集效應(yīng)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、立體的交通網(wǎng)絡(luò)、多元化的城市功能吸引了大量跨國公司和高端人才聚集。當聚集經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必然引起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，聚集效應(yīng)演變成輻射效應(yīng)。聚集是先導(dǎo)，輻射是結(jié)果，聚集為了輻射，而輻射則進一步增強聚集能力，最終形成都市圈。在輻射效應(yīng)發(fā)揮中，都市圈產(chǎn)生集散功能和發(fā)揮放大功能。都市圈內(nèi)各城市通過密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系構(gòu)成了一個有機整體，在與外界不斷進行能量交換的過程中，不斷進行自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化以適應(yīng)外部環(huán)境的變化，并創(chuàng)造出更多的發(fā)展機會，使都市圈在區(qū)域、國家甚至世界經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位[7]。

三、上海城市發(fā)展的經(jīng)驗借鑒與戰(zhàn)略舉措

上海作為中國最大的經(jīng)濟中心城市，在中國和平崛起中扮演了極其重要的角色，并具有“雙重定位”。即作為全球城市的上海，必須擁有以金融、高級商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、航運等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擁有足以影響區(qū)域甚至全球的總部經(jīng)濟，擁有完善立體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擁有各類高端人才和高科技研發(fā)基地；作為引領(lǐng)中國現(xiàn)代化的上海，必須擁有強大的輻射力以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須擁有先 進制造業(yè)以服務(wù)區(qū)域和全國，必須發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套和科技優(yōu)勢，吸引國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)。這種“雙重定位”決定了上海在城市發(fā)展過程中必須與國內(nèi)其它城市有所區(qū)別，以全球城市為終極發(fā)展目標，全力爭奪未來城市發(fā)展的話語權(quán)[8]。但是，我們也必須清醒認識到上海與紐約、倫敦和東京等全球城市的巨大差距，只有奮起直追，才能使上海成為與其匹敵的全球城市。因此，借鑒全球城市中心功能建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合上海獨特的區(qū)位優(yōu)勢、完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施五大戰(zhàn)略，全面建設(shè)全球城市中心功能。

（一）實施規(guī)劃先行戰(zhàn)略，全面繪制上海城市未來發(fā)展的宏偉藍圖

從紐約、倫敦和東京等全球城市中心功能建設(shè)經(jīng)驗來看，在城市建設(shè)與發(fā)展的過程中規(guī)劃起到了極其重要的引領(lǐng)作用，而且城市發(fā)展規(guī)劃與城市未來發(fā)展模式息息相關(guān)，并最終決定城市未來發(fā)展方向。因此，上海要想成為與其匹敵的全球城市，必須實施規(guī)劃先行戰(zhàn)略，制定城市中長期發(fā)展規(guī)劃，全面繪制城市未來發(fā)展的宏偉藍圖。首先，制定城市功能布局及其定位的中長期發(fā)展規(guī)劃，以此調(diào)整未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。浦東以其便利的陸?？战煌ňW(wǎng)絡(luò)和完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施，適合發(fā)展金融業(yè)、航運業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展金融業(yè)和航運業(yè)；楊浦、徐匯、黃浦等商業(yè)發(fā)達，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)和國際貿(mào)易；青浦、松江、嘉定等靠近江浙，應(yīng)大力發(fā)展先進制造業(yè)；崇明島受益于得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。其次，制定城市不同階段的發(fā)展規(guī)劃，以此衡量城市發(fā)展的規(guī)模與速度。未來10年上海將主要建設(shè)“四個中心”，城市規(guī)劃應(yīng)以“四個中心”為主要內(nèi)容，設(shè)定發(fā)展目標；2020-2050上海將全面建設(shè)全球城市中心功能，城市規(guī)劃應(yīng)以全球城市為主要內(nèi)容，設(shè)定發(fā)展目標。最后，制定長三角中長期發(fā)展規(guī)劃，最終形成能夠在全球城市網(wǎng)絡(luò)中占有極其重要地位的都市圈，全面提升區(qū)域全球競爭力。

（二）實施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展總部經(jīng)濟

東京、紐約和倫敦等全球城市不僅具有規(guī)模龐大的經(jīng)濟規(guī)模，而且還是跨國公司全球總部集聚地，總部經(jīng)濟非常發(fā)達。從經(jīng)濟總量來看，2008年東京、紐約和倫敦的GDP分別為18771億美元、11265億美元和5103億美元，而上海僅2004億美元，差距明顯。從跨國公司全球總部來看，2007年東京、紐約、倫敦則分別擁有50家、22家和22家跨國公司全球總部，而上海僅擁有寶鋼、上汽2家?？鐕救蚩偛康娜笔沟蒙虾？偛拷?jīng)濟發(fā)展滯后，對全球資源、經(jīng)濟和科技的控制力不強。因此，上海必須實施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。首先，以優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢為基礎(chǔ)、以完善的基礎(chǔ)設(shè)施為后盾、以良好的行政服務(wù)為先導(dǎo)、以豐富的人力資源為根本，采取各種優(yōu)惠措施吸引跨國公司全球總部進駐。其次，培育上海本地跨國公司，通過資產(chǎn)重組、兼并收購等方式，做大做強本土企業(yè)，最終形成以本土跨國公司為主導(dǎo)的總部經(jīng)濟。最后，采取各種優(yōu)惠措施，甚至是行政手段，吸引國內(nèi)其他區(qū)域跨國公司全球總部遷入上海，最終形成對全球資源、經(jīng)濟和科技等能夠施加重大影響的總部經(jīng)濟。

（三）實施服務(wù)主導(dǎo)戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

紐約、倫敦和東京等全球城市服務(wù)業(yè)（尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）高度發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已達到85%左右。但是上海服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，2008年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為53.7%，差距顯著。而且，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，以金融、房地產(chǎn)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等為主，法律、商務(wù)等相對緩慢，占比約為50%，與紐約、倫敦約65%的比重差異較大。因此，上海必須實行服務(wù)主導(dǎo)戰(zhàn)略，全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)上海城市未來發(fā)展目標[9]。首先，以“四個中心”建設(shè)為契機，以“兩個率先”為抓手，大力發(fā)展金融業(yè)、對外貿(mào)易和國際航運，打造具有國際影響力的金融、貿(mào)易和航運中心。其次，大力發(fā)展中央商務(wù)區(qū)（CBD），尤其是陸家嘴金融區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)和人民廣場商務(wù)區(qū)等重要區(qū)域CBD，營造良好的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。最后，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范基地，通過政策扶植大力發(fā)展法律、商務(wù)等子行業(yè)，全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。

（四）實施人才集聚戰(zhàn)略，為上海城市發(fā)展提供人力資源保障

紐約、倫敦和東京等全球城市之所以具有較強的經(jīng)濟控制力、資源支配力和科技創(chuàng)新力，最根本的原因是其集聚了最高端的各類人才。因此，上海在全球城市中心功能建設(shè)過程中必須實行人才集聚戰(zhàn)略，構(gòu)筑全球化人才高地，為其提供強有力的人力資源保障。首先，打造“人才全球化”。即在人才管理和開發(fā)過程中，以培養(yǎng)跨國工作能力的國際型人才為基礎(chǔ)、以吸引和使用國外人才為重點、以開放性思維和全球化觀念為導(dǎo)向的人才開發(fā)戰(zhàn)略。其次，構(gòu)建三大體系。一是專業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化的人才服務(wù)體系。加快形成與國際慣例靠攏的人才運行環(huán)境，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和服務(wù)理念的國際化，創(chuàng)造吸引高端人才的環(huán)境；二是市場化、協(xié)調(diào)化的人才結(jié)構(gòu)體系。通過合理的政策導(dǎo)向，促使最優(yōu)秀人才集中在最優(yōu)秀企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，保證高端人才和緊缺人才的規(guī)?？偭亢秃侠砹髁浚蝗嵌鄬哟?、全方位的人才市場體系。通過建立健全人才市場準入制度和支持、鼓勵民資與外資投資人才市場，強化人才市場在吸引優(yōu)秀人才中的作用。最后，完善三大機制。一是海外人才集聚長效機制。要用最好的工作條件和最具挑戰(zhàn)性的工作，來吸引最優(yōu)秀人才，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端人才；二是創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才營造機制。通過完善人才培養(yǎng)體系和完善社會環(huán)境，促使各類創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才脫穎而出；三是柔性人才流動管理機制。運用法律手段和市場規(guī)則，促進人才合理流動。

（五）實施大上海都市圈戰(zhàn)略，提升區(qū)域整體競爭力

紐約、倫敦和東京等全球城市發(fā)展的最終結(jié)果都是形成對區(qū)域甚至全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的都市圈，是城市集聚功能和輻射功能發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果[10]。因此，上海應(yīng)積極推進長三角一體化進程，實現(xiàn)大上海都市圈戰(zhàn)略，提升區(qū)域整體競爭力。首先，以實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”為核心，深入推進區(qū)域經(jīng)濟合作。一是從事務(wù)性合作轉(zhuǎn)向政策性對接，形成公平統(tǒng)一的制度框架和政策體系；二是從局部性合作轉(zhuǎn)向整體性謀劃，建立戰(zhàn)略性區(qū)域合作整體框架；三是從階段性合作轉(zhuǎn)向制度性約束，構(gòu)建具有共同約束力的區(qū)域性合作制度。其次，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)部協(xié)調(diào)，尤其是集疏運體系、港口建設(shè)、高速公路收費等方面，大力推進區(qū)域一體化進程。再次，強化上海服務(wù)長三角的功能，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融服務(wù)、商業(yè)對接等方面，奠定上海在都市圈中的核心地位。最后，建立健全長三角區(qū)域合作的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，決策重大問題。同時，參照東京都市圈建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)需要協(xié)調(diào)的具體事項，聯(lián)合設(shè)立跨區(qū)域的公共機構(gòu)，共同處理跨區(qū)域事務(wù)。

注 釋：

① 國內(nèi)的總部經(jīng)濟理論是由北京社科院總部經(jīng)濟研究中心主任趙弘（2004）率先提出，他認為總部經(jīng)濟是指某區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部聚集效應(yīng)，并通過“總部-制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。

[1] Friedmann, J. and Wolff, G. (1982).World city formation:An agenda for research and action[J]. International Journal of Urban and Regional Research, (6).

[2] Friedmann, J. (1986). World city hypothesis[J].Development and Change, Vol.17, No.1, (1).

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[4] Sassen, S. (1995). On concentration and centrality in the global city, In Knox, P.L. and Taylor, P.J. (eds.) World cities in a world-system [M], Cambridge University Press.

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[10]徐琴.從世界都市圈的發(fā)展經(jīng)驗談中國的都市圈建設(shè)[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2002(6): 56-59.