貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想 提高預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量效益

■ 上海某陸軍預(yù)備役高射炮兵師參謀長 束 禮

中央軍委胡錦濤主席關(guān)于“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的重大戰(zhàn)略思想，是加強國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。預(yù)備役部隊本身就是軍民結(jié)合、寓軍于民，在軍民融合式發(fā)展中具有獨特的優(yōu)勢，應(yīng)主動適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，積極探索貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的新途徑新辦法，為推進以質(zhì)量效益為核心的全面建設(shè)提供豐厚資源和強大支撐。

在人才上融合，為提高預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量效益提供科技推動的智力支撐。提高預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量效益關(guān)鍵在于科技推動，而科技推動的根本在于人才。近年來，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的深入，大量高新科技企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)和科研院所迅速崛起，形成了密集的科技人才群體。必須緊緊依托地方科技人才優(yōu)勢，多法并舉、廣納人才，為預(yù)備役部隊建設(shè)提供有效的智力支撐。一是要創(chuàng)新編組模式攬人才。適應(yīng)新形勢下預(yù)備役部隊編組由體能型向智能型轉(zhuǎn)變的需要，積極探索布局多元化、對象專業(yè)化、管控信息化的新型編組模式。按照大型企業(yè)“塊塊”建，行政單位“條條”建，高新產(chǎn)業(yè)“按需”建的思路，將編組的范圍向行政事業(yè)單位、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和科研院所拓展，逐步形成以行政事業(yè)單位為基礎(chǔ)、大型企業(yè)為骨干、高新科技產(chǎn)業(yè)為補充的編組布局。著眼部隊建設(shè)需要，將建設(shè)常用、訓(xùn)練急用、打仗必用的各類專業(yè)人才及時編入預(yù)備役隊伍，借助地方人才優(yōu)勢提升建設(shè)的起點和效益。二是要依托地方資源育人才。充分發(fā)揮地方師資力量雄厚、教學(xué)設(shè)施齊全的優(yōu)勢，采取“走出去、請進來”的方法，有計劃地選送通信、網(wǎng)絡(luò)、電磁頻譜等預(yù)備役部隊自身難以培養(yǎng)的人員進入地方科研院所培訓(xùn)，定期聘請地方專家教授進軍營，為官兵普及信息化知識。注重將運輸、衛(wèi)勤、車輛修理等軍地通用專業(yè)人員的技能訓(xùn)練融入地方工作崗位，借助地方資源提升訓(xùn)練的質(zhì)量效益。三是要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展儲人才。預(yù)備役部隊建設(shè)需要大量人才作為支撐。由于編制有限，不可能把所需人才全部編進來。應(yīng)本著“不求為我所有，但求為我所用”和“藏才于民”的思路，加強與地方人力資源部門的協(xié)調(diào)，摸清地方人才資源潛力，按照實際需要聯(lián)合地方建立預(yù)備人才數(shù)據(jù)庫，并動態(tài)跟蹤和及時更新，確保一旦需要，通過與地方協(xié)調(diào)可以隨時參與到預(yù)備役部隊建設(shè)中來。

在保障上融合，為提高預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量效益提供豐厚持續(xù)的資源支撐。隨著世界新軍事變革的加速推進和中國特色軍事變革的逐步深化，預(yù)備役部隊建設(shè)正面臨難得的發(fā)展機遇。但是基礎(chǔ)薄弱、資源短缺、裝備老舊的現(xiàn)實矛盾仍舊是現(xiàn)階段制約預(yù)備役部隊發(fā)展的“瓶頸”。必須充分發(fā)揮預(yù)備役部隊寓軍于民、軍民結(jié)合的優(yōu)勢，將預(yù)備役部隊建設(shè)深深融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展體系。一是要將戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)融入地方城鎮(zhèn)建設(shè)體系。針對預(yù)備役部隊通常在屬地遂行任務(wù)的特點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合地方城鎮(zhèn)建設(shè)積極推進戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)。結(jié)合地方信息化建設(shè)，大力開展軍民兼容的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保一旦各型信息化裝備配發(fā)到位，能夠依托既有信息網(wǎng)絡(luò)迅速聯(lián)成體系。結(jié)合地方市政建設(shè)，積極推進戰(zhàn)備交通、通信節(jié)點、預(yù)設(shè)陣地等戰(zhàn)場建設(shè)，確保一旦有情況，能夠迅速展開。結(jié)合地方援建部隊工程項目，充分發(fā)揮地方科技資源優(yōu)勢，加強基地化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，促進預(yù)備役部隊軍事訓(xùn)練向信息化條件下轉(zhuǎn)變。二是要將后勤保障建設(shè)融入社會化保障體系。按照胡主席“能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障”的重要論述，積極探索新形勢下預(yù)備役部隊后勤保障模式。在經(jīng)費保障上要形成“正常經(jīng)費預(yù)算保障、大項經(jīng)費專向保障、應(yīng)急經(jīng)費按需保障”機制，在生活保障上要實行大型超市上門服務(wù)和定點配送，在物資保障上要注重協(xié)議儲備和動態(tài)儲備，在衛(wèi)勤保障上要協(xié)調(diào)指定醫(yī)院開辟“綠色通道”，在住房保障上要協(xié)調(diào)納入地方經(jīng)濟適用房和保障性住房體系。三是要將裝備保障建設(shè)融入軍民一體化保障體系。按照當(dāng)前裝備保障標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)備役部隊平時只配發(fā)訓(xùn)練裝備，其余裝備均是在戰(zhàn)時向上請領(lǐng)和從地方征用，難以滿足新形勢下“平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”需要。應(yīng)著眼任務(wù)，注重實施軍民一體化裝備保障模式。堅持軍民結(jié)合：在反復(fù)完善通用裝備征用計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合部隊年度整組和大項演訓(xùn)活動，加強通用裝備的整組點驗、動態(tài)管控和對接演練；積極協(xié)調(diào)地方政府為任務(wù)分隊配齊平時應(yīng)急行動所需的裝備器材。堅持民兵預(yù)備役結(jié)合：發(fā)揮民兵武器裝備比較齊全、先進的優(yōu)勢，在省軍區(qū)（警備區(qū)）統(tǒng)一計劃協(xié)調(diào)下，按照“平時按需借用、戰(zhàn)時建制調(diào)用”的原則，建立直接、高效的裝備保障渠道，注重利用民兵工廠力量提升預(yù)備役部隊裝備技術(shù)保障水平，培養(yǎng)裝備技術(shù)保障人才。堅持上下結(jié)合：針對戰(zhàn)時可能配發(fā)和征用的裝備，超前擬制相關(guān)計劃、超前組織人員前往現(xiàn)役部隊代訓(xùn)、超前儲備相關(guān)人才，寧可人等裝備，不讓裝備等人。

在機制上融合，為提高預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量效益提供長效發(fā)展的制度支撐。預(yù)備役部隊建設(shè)作為國防后備力量建設(shè)的重要組成部分，地方黨委政府歷來十分重視和關(guān)心。但是，由于當(dāng)前有關(guān)預(yù)備役部隊的法規(guī)政策主體指向太籠統(tǒng)，內(nèi)容過于原則化，預(yù)備役部隊工作開展靠關(guān)系、靠感情、靠協(xié)調(diào)，預(yù)備役官兵干好干壞憑覺悟的現(xiàn)象還比較普遍。必須適應(yīng)當(dāng)前社會、民眾法制觀念不斷加強的實際，加強軍地機制和制度融合，形成預(yù)備役部隊工作按章依法開展的良好局面。一是要建立健全政策法規(guī)機制。在《國防法》、《兵役法》、《預(yù)備役軍官法》等國家法律法規(guī)框架內(nèi)，積極協(xié)調(diào)地方政府出臺符合區(qū)域?qū)嶋H的《預(yù)備役工作條例》和預(yù)備役部隊建設(shè)納入地方社會與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等地方性政策規(guī)定，進一步明確職責(zé)分工，細(xì)化工作內(nèi)容，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，促進預(yù)備役部隊建設(shè)長效發(fā)展。二是要建立健全工作協(xié)調(diào)機制。重點是建立健全一個組織領(lǐng)導(dǎo)下的“四種工作協(xié)調(diào)機制”。即在軍地合成黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立預(yù)備役部隊與地方黨委定期匯報和現(xiàn)場辦公機制、預(yù)備役部隊與國動委的動員和征用機制、預(yù)備役部隊與組建單位的兵員共管機制、預(yù)備役部隊與人武部的聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)席會議機制。三是要建立健全激勵約束機制。完善第一書記述職制度，建立聯(lián)合地方組織人事部門通報預(yù)備役官兵履責(zé)情況制度，落實軍地聯(lián)合問責(zé)問效的預(yù)任軍官考評制度，努力實現(xiàn)軍地人員雙向考核，業(yè)績雙向掛鉤，獎懲雙向配合，切實提高預(yù)備役官兵“預(yù)備就要準(zhǔn)備、兼職就要盡責(zé)”的自覺性。