抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 提高民兵應(yīng)急分隊(duì)快速動員能力

■ 遼寧省軍區(qū)司令部動員處 王廣浩 馮 時

民兵應(yīng)急分隊(duì)是應(yīng)對非戰(zhàn)爭安全威脅的“拳頭”力量。新形勢下，要針對非戰(zhàn)爭安全威脅爆發(fā)突然性強(qiáng)、破壞速度快、臨機(jī)處置要求高等特點(diǎn)，抓好“編、案、管、聯(lián)”四個關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，牽引民兵應(yīng)急分隊(duì)提高快速動員能力。

編組環(huán)節(jié)?！熬帉?shí)”是民兵應(yīng)急隊(duì)伍快速動員能力生成的第一關(guān)。要實(shí)現(xiàn)快速動員集結(jié)，必須在組織上編實(shí)建強(qiáng)。一是布局要適宜。著眼快速反應(yīng)、成建制遂行任務(wù)，因地制宜合理確定布局。依托國有大中型企業(yè)編組，發(fā)揮其規(guī)模大、人才多、技術(shù)資源豐富，突擊能力強(qiáng)的優(yōu)勢；依托行政單位編組，發(fā)揮其政治可靠、組織嚴(yán)密、服從意識強(qiáng)的優(yōu)勢；依托行業(yè)系統(tǒng)編組，發(fā)揮其體系規(guī)范、職能專業(yè)、器材設(shè)備配套的優(yōu)勢。二是規(guī)模要適度。嚴(yán)格按建制要求組建隊(duì)伍，在縣（市、區(qū)）編建應(yīng)急連，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編建應(yīng)急排。以當(dāng)?shù)貏訂T潛力和經(jīng)濟(jì)承受能力為基本依據(jù)，以夠用管用為基本原則，結(jié)合地方政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)專業(yè)力量通盤考慮，控制人員數(shù)量，避免貪大求全、重復(fù)建設(shè)，確保精干高效。三是結(jié)構(gòu)要適合。在大中城市重點(diǎn)編實(shí)編強(qiáng)醫(yī)療、通信、防化、工程搶修等隊(duì)伍；在重要交通沿線（樞紐）附近重點(diǎn)編實(shí)編強(qiáng)道路搶修、車輛運(yùn)輸、交通調(diào)整等隊(duì)伍；在邊境海防地區(qū)重點(diǎn)編實(shí)編強(qiáng)災(zāi)民管控、海上救援、邊情搜集、群防協(xié)防等隊(duì)伍；在事故險情易發(fā)地區(qū)重點(diǎn)編實(shí)編強(qiáng)礦山救援、森林防火等隊(duì)伍；在地震、洪澇等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)重點(diǎn)編實(shí)編強(qiáng)抗災(zāi)救援等隊(duì)伍。應(yīng)急分隊(duì)使用拉動時間短，對隊(duì)員素質(zhì)要求高，必須以黨團(tuán)員、退伍軍人、已訓(xùn)人員、專業(yè)對口和工作相對穩(wěn)定的人員為編組對象，拉不動、素質(zhì)低、訓(xùn)練水平差的堅(jiān)決不編。

預(yù)案環(huán)節(jié)。非戰(zhàn)爭軍事行動類型多、專業(yè)要求高，只有做實(shí)動員預(yù)案，依案組織演練，才能達(dá)成快速動員。一是把方案做“實(shí)”。加強(qiáng)與地方交通、水利、林業(yè)、氣象、地震等職能部門和電力、通信、衛(wèi)生、礦業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)的溝通聯(lián)系，詳細(xì)掌握有關(guān)資料，以當(dāng)?shù)靥旌?、水文、地理等自然因素和社會現(xiàn)狀為基本依據(jù)制定預(yù)案，設(shè)置演練情況，構(gòu)想演練內(nèi)容。二是把方案做“細(xì)”。突出多情設(shè)置、多案準(zhǔn)備，通過完善多個方案，簡化單案內(nèi)容，保證應(yīng)急分隊(duì)能根據(jù)情況判斷，迅速確定出動規(guī)模、結(jié)構(gòu)、目的和落實(shí)相關(guān)保障，最大限度地縮短集結(jié)時間。三是把方案做“準(zhǔn)”。針對不同性質(zhì)（程度）的威脅，將人員定位、裝備定人、行動定案，明確集結(jié)的時間、地點(diǎn)、人員、方法和裝備保障措施，確保第一時間集結(jié)到位。同時，要注重以訓(xùn)修案。積極利用遂行急難險重任務(wù)和參加大項(xiàng)訓(xùn)練演練等時機(jī)，突出應(yīng)用性、針對性訓(xùn)練，在演練中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用以指導(dǎo)修改動員方案，通過反復(fù)修案、反復(fù)演練，熟悉集結(jié)程序，提高集結(jié)效率。

（三）管理環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，多組織連隊(duì)化生活，通過正規(guī)化管理提高動員速度。一是要依靠法規(guī)制度管。認(rèn)真落實(shí)戰(zhàn)備教育、干部例會、檢查點(diǎn)驗(yàn)、集體活動、請假銷假和外出登記等各項(xiàng)制度，經(jīng)常了解應(yīng)急分隊(duì)民兵活動情況，隨時掌握人員在位情況和離隊(duì)去向。健全獎懲機(jī)制，與出兵單位簽訂管理協(xié)議，指定分管負(fù)責(zé)人，簽訂管理責(zé)任書，加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、處罰力度，促進(jìn)管理工作落實(shí)。二是要提高常備程度管。教育訓(xùn)練集中期，政治敏感期和執(zhí)行重大任務(wù)時，組織民兵應(yīng)急分隊(duì)集中居住、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格掌控人員活動，確保在第一時間集合收攏人員投入使用。在條件允許的地區(qū)，可以通過以勞養(yǎng)武、以勞養(yǎng)訓(xùn)，組建規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)精干的常備民兵應(yīng)急分隊(duì)，集體組織勞動創(chuàng)收，提高自我保障能力，實(shí)現(xiàn)相對長期集中化生活、訓(xùn)練，保證隨時能“拉得出、用得上”。三是要結(jié)合實(shí)際情況管。針對市場經(jīng)濟(jì)條件下人口流動性大的特點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大分隊(duì)編兵數(shù)量，制定人員補(bǔ)充方案，保證個別人因特殊情況拉不出時有替補(bǔ)人選。在邊境和駐地人口較少的地區(qū)，可適當(dāng)選編一些工作單位穩(wěn)定、收入穩(wěn)定、住所穩(wěn)定的外來務(wù)工人員，確保應(yīng)急分隊(duì)建制的完整性。

集結(jié)環(huán)節(jié)。豐富通聯(lián)手段，擴(kuò)大通聯(lián)范圍，通過快速準(zhǔn)確傳達(dá)號令“搶”時間。一是要建立大范圍信息覆蓋網(wǎng)。借助地方通信公司技術(shù)力量建立短信群發(fā)系統(tǒng)，保證在信號覆蓋范圍內(nèi)第一時間下達(dá)集結(jié)號令。在城鎮(zhèn)等人口相對集中的地區(qū)，以黨政機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、學(xué)校為中心，利用其音響設(shè)備發(fā)布動員集結(jié)命令。在農(nóng)村等人口相對分散的地區(qū)，以廣播、宣傳車、宣傳員為主要手段，保證命令傳達(dá)的覆蓋面。二是要建立小區(qū)域分級聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。以居住地、工作關(guān)系等為基本依據(jù)，將5至10人編為一組，5至10組編為一隊(duì)，分別指定負(fù)責(zé)人，逐級聯(lián)絡(luò)，挨個通知，實(shí)現(xiàn)命令傳達(dá)由小到大逐步擴(kuò)展，提高命令傳達(dá)的準(zhǔn)確性。三是要建立民兵資料數(shù)據(jù)庫。由省軍區(qū)系統(tǒng)動員部門牽頭，協(xié)調(diào)地方有關(guān)單位配合，在現(xiàn)有資料系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立完善人員資料數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄隊(duì)員個人基本資料及其直系親屬、單位領(lǐng)導(dǎo)（同事）、日常居住地鄰居等主要社會關(guān)系的聯(lián)系方式，開辟多種溝通聯(lián)系渠道，增強(qiáng)命令傳達(dá)的操作性。