■ 遼寧省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 光善福 孫大為

成建制成系統(tǒng)動(dòng)員是指依托地方行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位的組織體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)人員、裝備、物資、技術(shù)、設(shè)施等實(shí)施的整體性動(dòng)員。加強(qiáng)成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)，對(duì)提高國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)時(shí)參戰(zhàn)支前和平時(shí)應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害性事件能力，具有十分重要的意義。

建立健全法規(guī)制度。建立上下銜接、完善配套、操作性強(qiáng)的法規(guī)體系，是實(shí)施成建制成系統(tǒng)動(dòng)員的前提和基礎(chǔ)。一方面，要健全法規(guī)規(guī)范。要著眼形勢(shì)任務(wù)需要，加快立法建設(shè)，制定細(xì)化相關(guān)法規(guī)，對(duì)成建制成系統(tǒng)動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施程序、相關(guān)保障等予以規(guī)范，從而構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化的法規(guī)體系，為成建制成系統(tǒng)動(dòng)員提供可靠的法規(guī)保障。同時(shí)，要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格依法辦事，確保成建制成系統(tǒng)動(dòng)員依法有序進(jìn)行。另一方面，要出臺(tái)政策扶持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位追求的是最大經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施成建制成系統(tǒng)動(dòng)員必將影響其經(jīng)濟(jì)效益，因而必須對(duì)動(dòng)員單位在政策制度上予以扶持，以保護(hù)其履行動(dòng)員義務(wù)的積極性。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》等法律法規(guī)，對(duì)動(dòng)員補(bǔ)償問題進(jìn)行了明確，但還存在涵蓋范圍有限、操作性不強(qiáng)的問題。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)與有關(guān)法律法規(guī)相配套的政策制度，如采取提供低息貸款、減免稅收、同等條件下具有優(yōu)先權(quán)等措施，給被動(dòng)員單位一定照顧，對(duì)承擔(dān)動(dòng)員任務(wù)的行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位給予必要的補(bǔ)償。

健全動(dòng)員需求提報(bào)機(jī)制。成建制成系統(tǒng)動(dòng)員涉及面廣、部門行業(yè)多，必須切實(shí)掌握動(dòng)員需求底數(shù)，以避免動(dòng)員的盲目性和造成不必要的浪費(fèi)。要加強(qiáng)需求論證。成建制成系統(tǒng)動(dòng)員對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大，動(dòng)員需求應(yīng)力求做到精確統(tǒng)計(jì)、精確計(jì)算。為此，國(guó)動(dòng)委系統(tǒng)應(yīng)組織政府相關(guān)力量對(duì)提報(bào)的軍事需求進(jìn)行可行性論證，確保動(dòng)員需求適度、可行。要明確需求提報(bào)單位。按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的工作格局，進(jìn)一步明確軍隊(duì)提需求的職責(zé)，重點(diǎn)搞清動(dòng)員什么、動(dòng)員多少、在哪里動(dòng)員、在哪里使用、擔(dān)負(fù)什么任務(wù)等需求要素；由于軍隊(duì)作戰(zhàn)部門對(duì)可能遂行的作戰(zhàn)任務(wù)、行動(dòng)規(guī)模、行動(dòng)樣式和需求保障很熟悉，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)所需動(dòng)員的資源種類、數(shù)量和規(guī)模等也比較了解，因此應(yīng)依托軍隊(duì)作戰(zhàn)部門建立自下而上、層層提報(bào)的需求提報(bào)通道。

合理編組動(dòng)員力量。一要合理布局。要改變大致均衡分配動(dòng)員任務(wù)的傳統(tǒng)做法，根據(jù)主要作戰(zhàn)方向和可能發(fā)生災(zāi)害的地域，科學(xué)規(guī)劃編組布局與組織結(jié)構(gòu)，將動(dòng)員對(duì)象重點(diǎn)向重要戰(zhàn)備方向、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)目標(biāo)靠攏，向大中城市、自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)靠攏。二要條塊結(jié)合。應(yīng)采取行業(yè)系統(tǒng)與行政區(qū)劃結(jié)合的模式對(duì)動(dòng)員對(duì)象進(jìn)行編組。動(dòng)員國(guó)有、國(guó)家控股和國(guó)家機(jī)關(guān)直屬的醫(yī)療衛(wèi)生、金融系統(tǒng)、科技信息、交通運(yùn)輸、通信設(shè)施和新聞單位等，應(yīng)按照現(xiàn)行管理機(jī)制，以“條”為主組織實(shí)施；動(dòng)員科技人才、民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)等地方優(yōu)勢(shì)資源，應(yīng)按照屬地化管理原則，以“塊”為主組織實(shí)施。三要搞好編組協(xié)調(diào)。在落實(shí)編組任務(wù)時(shí)，應(yīng)以擔(dān)負(fù)動(dòng)員任務(wù)的行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位所屬地區(qū)的國(guó)動(dòng)委為主體，形成政府主抓、機(jī)關(guān)配合、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，確保成建制成系統(tǒng)動(dòng)員編組任務(wù)的落實(shí)。

制定完善動(dòng)員方案。動(dòng)員方案的制訂要立足應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)可行、統(tǒng)籌兼顧的原則，采取自上而下的方法進(jìn)行。一是要素要齊全。方案內(nèi)容應(yīng)包括成建制成系統(tǒng)動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)、擔(dān)負(fù)任務(wù)、力量編組、軍地協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和有關(guān)保障等內(nèi)容，力求做到要素齊全。二是操作性要強(qiáng)。鑒于成建制成系統(tǒng)動(dòng)員會(huì)給動(dòng)員單位經(jīng)濟(jì)效益帶來影響，因此在制定預(yù)案時(shí)，要統(tǒng)籌好參戰(zhàn)支前與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、首批動(dòng)員與持續(xù)動(dòng)員、重點(diǎn)方向與其他方向的關(guān)系，提高預(yù)案的可行性。三是加強(qiáng)對(duì)方案擬制的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)員單位方案制訂的審查工作，國(guó)動(dòng)委和省軍區(qū)系統(tǒng)也應(yīng)根據(jù)上級(jí)明確的任務(wù)，做好各級(jí)預(yù)案制定過程中的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，確保形成上下銜接、橫向關(guān)聯(lián)、軍地同步、配套完善的方案體系，為實(shí)施快速、高速的動(dòng)員提供依據(jù)。

強(qiáng)化雙重管理。要利用成建制成系統(tǒng)動(dòng)員對(duì)象由國(guó)動(dòng)委系統(tǒng)和動(dòng)員單位雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)員對(duì)象的管理。一方面，依托動(dòng)員單位管。充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位健全的組織領(lǐng)導(dǎo)和完善的管理機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)員對(duì)象的管理，強(qiáng)化服從服務(wù)意識(shí)，并結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)黨團(tuán)日活動(dòng)和開展企業(yè)文化活動(dòng)，進(jìn)行革命傳統(tǒng)和戰(zhàn)斗精神等教育，打牢動(dòng)員對(duì)象自覺履行國(guó)防義務(wù)的思想基礎(chǔ)。另一方面，納入民兵組織管。就是依托行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位，將動(dòng)員對(duì)象編進(jìn)民兵組織，把具有一定軍事素質(zhì)的中高層管理人員編入專武干部隊(duì)伍。通過建立民兵組織，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)員對(duì)象的管理。

處理好工訓(xùn)矛盾。成建制成系統(tǒng)動(dòng)員的整體性，決定了必須妥善解決好動(dòng)員對(duì)象工作與訓(xùn)練的矛盾。一是抓好在崗訓(xùn)練。結(jié)合動(dòng)員單位工作任務(wù)，抓好崗位技能訓(xùn)練。通過開展評(píng)比技術(shù)能手、崗位標(biāo)兵等活動(dòng)，積極營(yíng)造練兵氛圍，提高動(dòng)員對(duì)象遂行任務(wù)的技能水平。二是搞好脫崗訓(xùn)練。每年利用民兵集中訓(xùn)練時(shí)機(jī)，拿出專門時(shí)間，采取“以少帶多”的方法，重點(diǎn)進(jìn)行機(jī)動(dòng)、通聯(lián)、宿營(yíng)等訓(xùn)練，提高長(zhǎng)時(shí)段、跨區(qū)域遂行任務(wù)能力。三是開展動(dòng)員演練。要依據(jù)動(dòng)員方案，適時(shí)組織動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化演練，使動(dòng)員對(duì)象熟知職責(zé)任務(wù)、了解轉(zhuǎn)換程序、熟悉組織指揮、掌握動(dòng)員方法步驟，確保一旦有事，能夠依案快速動(dòng)員、快速展開、快速到位。

活用多法保障。要深入研究人員、裝備、物資器材一體化動(dòng)員的特點(diǎn)，靈活采取多種方法手段，搞好成建制成系統(tǒng)動(dòng)員的保障。一是上級(jí)保障與本級(jí)保障相結(jié)合。成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要納入民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一規(guī)劃，采取上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的保障模式進(jìn)行，確保保障經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)。二是地方保障與軍隊(duì)保障相結(jié)合。動(dòng)員對(duì)象遂行任務(wù)所需的救援、搶救、搶修等軍地通用裝備器材由行業(yè)系統(tǒng)及企業(yè)事業(yè)單位保障，個(gè)人攜行物資、指揮通信設(shè)備、野營(yíng)物資器材等專用裝備器材由軍隊(duì)保障。三是屬地保障與異地保障相結(jié)合。動(dòng)員對(duì)象赴異地執(zhí)行任務(wù)時(shí)，屬地地方政府和軍事部門應(yīng)提供強(qiáng)有力的物資、器材和給養(yǎng)保障。當(dāng)執(zhí)行任務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，國(guó)動(dòng)委系統(tǒng)應(yīng)協(xié)調(diào)任務(wù)所在地的地方政府和軍事部門搞好后續(xù)相關(guān)保障。