■ 成都軍區(qū)司令部動(dòng)員部副部長(zhǎng) 洪曉榮

快速動(dòng)員能力是預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分。新形勢(shì)下，要著眼推動(dòng)預(yù)備役部隊(duì)全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展，試行構(gòu)建快速動(dòng)員能力評(píng)估體系。

基本原則。（一）任務(wù)牽引，著眼全局。堅(jiān)持以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，圍繞擔(dān)負(fù)的支援作戰(zhàn)、處突維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)，區(qū)分層次，分類實(shí)施。（二）軍地結(jié)合，全面系統(tǒng)。充分發(fā)揮軍隊(duì)、地方政府、國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)等的整體合力，充分考慮各種因素對(duì)預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員能力評(píng)估的影響，確保能力評(píng)估要素齊全，銜接緊密。（三）把握重點(diǎn)，周密籌劃?？茖W(xué)把握預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)構(gòu)建預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員能力評(píng)估系統(tǒng)，合理確定能力評(píng)估的體系架構(gòu)。（四）嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，力求實(shí)效。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，采取定量評(píng)估與定性分析相結(jié)合的方法，充分借助信息科技手段，科學(xué)有效評(píng)估預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員能力。

基本要素。（一）預(yù)案準(zhǔn)備。主要包括動(dòng)員方案和動(dòng)員保障計(jì)劃。動(dòng)員方案的評(píng)估著重檢驗(yàn)敵情判斷、我情分析、任務(wù)區(qū)分是否符合實(shí)際，影響快速動(dòng)員因素的分析是否透徹等。動(dòng)員保障計(jì)劃的評(píng)估著重檢驗(yàn)通信聯(lián)絡(luò)、裝備物資請(qǐng)領(lǐng)征用、交通運(yùn)輸、衛(wèi)勤保障、財(cái)務(wù)保障等計(jì)劃是否合理和便于操作。（二）組織建設(shè)。主要包括人員數(shù)量質(zhì)量情況、基本制度建設(shè)和營(yíng)(連)部建設(shè)。人員數(shù)量質(zhì)量情況的評(píng)估著重檢驗(yàn)組織整頓、“三率”比例、官兵素質(zhì)結(jié)構(gòu)等是否符合相關(guān)政策法規(guī)要求；基本制度的評(píng)估著重檢驗(yàn)營(yíng)（連）主官住營(yíng)制度、點(diǎn)驗(yàn)制度、檢查考核制度、走訪聯(lián)系制度等是否落實(shí)到位；營(yíng)（連）部建設(shè)著重檢驗(yàn)硬件是否符合基本標(biāo)準(zhǔn)，軟件是否有各類計(jì)劃、圖表、登記、統(tǒng)計(jì)等。（三）動(dòng)員演練。包括演練籌劃、演練活動(dòng)和演練保障等。演練籌劃的評(píng)估著重檢驗(yàn)演練計(jì)劃是否周全，各類情況登記統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確。演練活動(dòng)的評(píng)估著重檢驗(yàn)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)演練和部（分）隊(duì)演練的人員、內(nèi)容、時(shí)間是否按有關(guān)要求安排。演練保障的評(píng)估著重檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)保障是否?？顚Ｓ?，裝備器材保障是否齊全配套等。（四）組織指揮。主要包括分析判斷情況、定下動(dòng)員決心和指揮控制協(xié)調(diào)。分析判斷情況的評(píng)估著重檢驗(yàn)敵情我情、社會(huì)環(huán)境、安全威脅等各類分析是否全面準(zhǔn)確和突出重點(diǎn)。定下動(dòng)員決心的評(píng)估著重檢驗(yàn)做出的動(dòng)員決定是否符合上級(jí)意圖和實(shí)際情況，是否及時(shí)、果斷、正確。指揮控制協(xié)調(diào)的評(píng)估著重檢驗(yàn)動(dòng)員命令指示下達(dá)是否快速、準(zhǔn)確、到位、保密，警戒、通信、防護(hù)、工程偽裝、后裝保障等各類保障計(jì)劃的內(nèi)容是否完整、要素是否齊全，軍地協(xié)調(diào)機(jī)制是否正規(guī)有序運(yùn)行。（五）安全防護(hù)。主要包括機(jī)動(dòng)能力和偽裝防護(hù)。機(jī)動(dòng)能力的評(píng)估著重檢驗(yàn)部隊(duì)接到上級(jí)動(dòng)員預(yù)先號(hào)令后，是否按規(guī)定時(shí)限和要求收攏人員，是否按規(guī)定的出動(dòng)率和時(shí)間、路線向預(yù)定集結(jié)地域快速機(jī)動(dòng)到位。偽裝防護(hù)的評(píng)估著重檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)中通信聯(lián)絡(luò)是否良好，是否掌握防護(hù)要領(lǐng)及信號(hào)規(guī)定，是否利用地形地物進(jìn)行疏散隱蔽，是否按照戰(zhàn)術(shù)要求組織對(duì)空火力掩護(hù)等。（六）綜合保障。主要包括保障組織準(zhǔn)備、保障隊(duì)伍建設(shè)、物資裝備管理、軍地運(yùn)力運(yùn)用。保障組織準(zhǔn)備的評(píng)估著重檢驗(yàn)各類保障法規(guī)制度是否健全、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否健全、軍地關(guān)系是否融洽。保障隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)估著重檢驗(yàn)后裝專業(yè)隊(duì)伍、后裝參謀隊(duì)伍和后裝保障分隊(duì)等各類隊(duì)伍編配是否合理。物資裝備管理的評(píng)估著重檢驗(yàn)各類裝備物資儲(chǔ)備是否齊全配套，武器裝備完好率是否達(dá)到有關(guān)規(guī)定和要求等。軍地運(yùn)力運(yùn)用的評(píng)估著重檢驗(yàn)運(yùn)力征用、接收和配發(fā)是否組織嚴(yán)密，以及收攏集結(jié)、調(diào)整補(bǔ)充是否及時(shí)。

基本指標(biāo)。（一）時(shí)間指標(biāo)。主要以預(yù)備役部隊(duì)完成快速動(dòng)員中某項(xiàng)工作所需的時(shí)間作為依據(jù)的評(píng)估指標(biāo)。時(shí)間指標(biāo)是反映快速動(dòng)員能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，可對(duì)人員收攏集結(jié)、軍民通用裝備物資征調(diào)等對(duì)速度、時(shí)間要求較高的行動(dòng)進(jìn)行量化評(píng)估。（二）數(shù)額指標(biāo)。主要以預(yù)備役部隊(duì)完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的數(shù)值數(shù)量作為依據(jù)的評(píng)估指標(biāo)。數(shù)額指標(biāo)是反映快速動(dòng)員能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，主要用于評(píng)估快速動(dòng)員的規(guī)模、物資器材的數(shù)量、各類人員結(jié)構(gòu)比例等可用數(shù)值表示的能力。（三）效能指標(biāo)。主要以預(yù)備役部隊(duì)完成某項(xiàng)動(dòng)員工作的質(zhì)量情況作為依據(jù)的評(píng)估指標(biāo)。效能指標(biāo)是快速動(dòng)員能力評(píng)估的重點(diǎn)，由于其難以簡(jiǎn)單地以數(shù)量、時(shí)間方式進(jìn)行反映，也是能力評(píng)估的難點(diǎn)問(wèn)題，如對(duì)指戰(zhàn)員綜合素質(zhì)能力、部隊(duì)自動(dòng)化指揮水平等方面的評(píng)估。效能指標(biāo)通常以優(yōu)秀、良好、合格、不合格等形式反映。時(shí)間、數(shù)額、效能指標(biāo)相輔相成。為客觀、準(zhǔn)確、全面反映預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員能力，應(yīng)盡量使用可精確量化的指標(biāo)和評(píng)估方式。在對(duì)某項(xiàng)能力的具體評(píng)估中，應(yīng)抽取最能反映該項(xiàng)能力的要素進(jìn)行評(píng)定，既可單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定，也可多項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)定。在綜合評(píng)定時(shí)，通常要按一定的規(guī)則將各項(xiàng)指標(biāo)得出的結(jié)論換算為相應(yīng)的分值，經(jīng)加權(quán)綜合形成對(duì)某項(xiàng)能力的最終評(píng)估結(jié)論。

基本方法。（一）構(gòu)建數(shù)理模型。圍繞構(gòu)成預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員能力的基本要素，根據(jù)其相互之間的關(guān)聯(lián)程度，建立科學(xué)有效、操作性強(qiáng)的能力評(píng)估模型。構(gòu)建數(shù)理模型，應(yīng)采取理論研究、要素分析和結(jié)構(gòu)整合相結(jié)合的方法實(shí)施。理論研究著重解決評(píng)估體系頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，確定評(píng)估的整體架構(gòu)、總體思路和基本方法手段。要素分析著重解決各要素構(gòu)成、權(quán)重比率和評(píng)估目標(biāo)，確定能力評(píng)估的具體方法和內(nèi)容。要素分析中，橫向上重點(diǎn)確定各要素之間的比重，縱向上重點(diǎn)細(xì)化分解各要素內(nèi)部的評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估指標(biāo)。結(jié)構(gòu)整合就是結(jié)合理論研究和要素分析的成果，從技術(shù)層面上解決能力評(píng)估的反映形式問(wèn)題，以數(shù)學(xué)公式和評(píng)估細(xì)則的方式，構(gòu)建要素齊全、結(jié)構(gòu)完整的快速動(dòng)員能力評(píng)估數(shù)理模型。在此基礎(chǔ)上，組織科研院所開(kāi)發(fā)研制快速動(dòng)員能力評(píng)估系統(tǒng)，為組織實(shí)施能力評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)和手段支撐。（二）進(jìn)行試驗(yàn)?zāi)M。依據(jù)預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員能力評(píng)估的數(shù)理模型和評(píng)估系統(tǒng)，抽取不同類型、不同任務(wù)的典型部隊(duì)實(shí)施小范圍的論證試驗(yàn)。試驗(yàn)?zāi)M主要采取計(jì)算機(jī)模擬和單要素、多要素試驗(yàn)評(píng)估的方式進(jìn)行。計(jì)算機(jī)模擬主要是依據(jù)快速動(dòng)員能力評(píng)估系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)化、模擬化、智能化手段，采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，設(shè)定近似信息化條件下作戰(zhàn)環(huán)境進(jìn)行仿真評(píng)估，重點(diǎn)研究系統(tǒng)的科學(xué)性、針對(duì)性和完整性，為修改調(diào)整能力評(píng)估體系、完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；單要素試驗(yàn)評(píng)估主要針對(duì)能力評(píng)估某一要素進(jìn)行試驗(yàn)推演，重點(diǎn)檢驗(yàn)該要素評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否完善可靠；多要素試驗(yàn)評(píng)估主要對(duì)多項(xiàng)要素進(jìn)行綜合評(píng)定，檢驗(yàn)各要素之間銜接是否緊密，邏輯關(guān)系是否符合快速動(dòng)員實(shí)際，比重權(quán)重設(shè)置是否合理等。通過(guò)試驗(yàn)?zāi)M，系統(tǒng)規(guī)范快速動(dòng)員能力評(píng)估的內(nèi)容、程序和方法。（三）組織實(shí)兵論證。運(yùn)用快速動(dòng)員能力評(píng)估模型，對(duì)預(yù)備役部隊(duì)師、旅、團(tuán)各級(jí)進(jìn)行完整、全面的能力評(píng)估。實(shí)兵論證主要采取實(shí)地成建制、成系統(tǒng)、全要素、全過(guò)程評(píng)估的形式進(jìn)行。實(shí)兵論證應(yīng)以快速動(dòng)員全過(guò)程為主線，在評(píng)估內(nèi)容和對(duì)象上以預(yù)備役部隊(duì)建制單位為主體；在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和條件上著眼預(yù)備役部隊(duì)遂行作戰(zhàn)保障、處突維穩(wěn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等不同任務(wù)性質(zhì)，立足最復(fù)雜最困難的環(huán)境設(shè)置不同的背景條件和動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)；在評(píng)估的方法手段上采取定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合，以定量評(píng)估為主要評(píng)估手段，充分運(yùn)用自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員指揮系統(tǒng)，全方位、多層次對(duì)預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施準(zhǔn)確、客觀、全面的檢驗(yàn)。