推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)做法

■ 河北省人民防空辦公室

防空防災(zāi)一體化不僅關(guān)系著國防建設(shè)，而且與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和百姓生活息息相關(guān)。推進(jìn)防空防災(zāi)一體化，不僅要有好的思路、準(zhǔn)確定位、總的目標(biāo)和具體抓手，更要采取卓有成效的措施科學(xué)推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)政策推動。制定切實可行的政策，是開展一切工作的基礎(chǔ)和保證。推進(jìn)防空防災(zāi)一體化，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是社會性、政策性很強(qiáng)的工作，必須有政策法規(guī)的支持和保障。2008年，我們提請省政府、省軍區(qū)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)的實施意見》，從政策層面解決了省人防事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵問題。2009年，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于將人防系統(tǒng)移動指揮平臺納入省政府應(yīng)急平臺系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》，與省廣播電影電視局、省通信管理局聯(lián)合出臺了《關(guān)于利用廣播、電視、移動通信系統(tǒng)發(fā)放人防警報信號（息）有關(guān)問題的通知》，編寫下發(fā)了《河北省人民防空移動指揮通信應(yīng)急保障預(yù)案》，為各要素服務(wù)政府應(yīng)急管理提供了政策依據(jù)。這些政策和規(guī)定的推出，有力推動了河北人防建設(shè)的發(fā)展。

（二）完善體制機(jī)制。完善體制機(jī)制是推進(jìn)工作的根本和關(guān)鍵。在防空防災(zāi)一體化探索與實踐中，部分地區(qū)由于缺少有效的體制機(jī)制，制約了防空防災(zāi)一體化深入開展，甚至出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。有鑒于此，我們緊緊抓住2009年政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，在“三定”中明確了人防部門防災(zāi)應(yīng)急相關(guān)職責(zé)，加掛了民防辦牌子。提請省、市政府將人防部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)成員單位。這些措施，使人防部門參與防災(zāi)救災(zāi)不再師出無名，在城市規(guī)劃評審和政府應(yīng)急管理工作中有了建言獻(xiàn)策權(quán)和發(fā)揮服務(wù)保障作用的“舞臺”，從體制機(jī)制上保證了人防建設(shè)與城市建設(shè)和政府應(yīng)急體系建設(shè)的結(jié)合。

（三）挖掘要素功能。戰(zhàn)備職能是人防部門的根本職能，是人防事業(yè)的立業(yè)之本，但如果長久無戰(zhàn)事，人防設(shè)備設(shè)施將得不到有效的檢驗和應(yīng)用，人防戰(zhàn)斗力也無法在平時應(yīng)用中得到鍛煉提高。為此，我省在保證人防戰(zhàn)備效益基礎(chǔ)上，積極挖掘各要素防災(zāi)功能，使之在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)政府應(yīng)急管理中發(fā)揮作用。一是積極開展利用人防工程兼作防震應(yīng)急避難所建設(shè)，全省11個設(shè)區(qū)市首批利用人防工程建成了地震應(yīng)急避難所。二是為省和11個設(shè)區(qū)市人防辦配備了機(jī)動指揮車及其配套設(shè)施，按統(tǒng)一制式建立了比較完備的全省人防機(jī)動指揮系統(tǒng)。三是提出構(gòu)建常備隊、應(yīng)急隊、特種隊和志愿者隊伍“四位一體”的人防救援力量體系并狠抓落實，建成了省、市人防部門直屬特種隊和應(yīng)急隊，為建立快速高效的人防專業(yè)隊拉動機(jī)制闖出一條新路，為人防部門參與災(zāi)害事故應(yīng)急救援創(chuàng)造了條件。四是利用省人防指揮所建成應(yīng)急管理教學(xué)實踐基地，為宣傳普及防災(zāi)避險知識和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)提供了平臺。目前，已有240多名縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了培訓(xùn)。五是成功研制了具有語音報警功能的警報器，完善了利用廣播、電視和移動通信工具發(fā)放警報信號（息）機(jī)制。

（四）扎實有效推進(jìn)。抓落實是事業(yè)成功的根本保障，思路再好，落實不到位等于零。為此，我們按照防空防災(zāi)一體化“三步走”戰(zhàn)略狠抓落實。2008年，進(jìn)行了分要素工作試點(diǎn)，深入挖掘各要素防災(zāi)功能并進(jìn)行規(guī)范，取得了成效；2009年，在滄州市召開了全省人防系統(tǒng)防空防災(zāi)一體化建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)近年來工作，推廣滄州經(jīng)驗。以此為標(biāo)志，全省防空防災(zāi)一體化建設(shè)由試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)入全面推開、完善提高階段；今年，又開展了“對標(biāo)、對賬、對接”“三對”活動，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、查找自身差距，不斷完善體制機(jī)制、擴(kuò)充人防工程規(guī)模、增強(qiáng)指揮通信能力、掀起宣傳教育高潮、提升整體工作水平，加快了由單一防空體制向防空防災(zāi)相結(jié)合體制的轉(zhuǎn)變步伐。