■ 王乃剛

提高快速動員能力，是預備役部隊有效遂行多樣化軍事任務的客觀要求。新形勢下，提高預備役部隊快速動員能力，應采取以下措施。

兵員動員要反應快捷。第一，編兵布局要科學合理。在上級劃定的編兵區(qū)域內(nèi)，按照有利于快速動員集結(jié)和成建制遂行任務、有利于保持全員在位和經(jīng)常性聯(lián)絡、有利于統(tǒng)一管理和實施保障的要求，科學確定編兵地域和單位。團、營在行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位的編兵比例應增加，在農(nóng)村的編兵比例應縮小，遂行非戰(zhàn)爭軍事任務的專業(yè)人才應占一定比重，使編組布局和組織結(jié)構(gòu)與成建制快速動員要求相適應。第二，官兵要全員全時在位。營（連）嚴格按編制員額和10%的機動員額落實編組，達到干部齊備、士兵滿員。離鄉(xiāng)3個月或因故不適合服預備役的，及時調(diào)整補充。嚴格落實一兵一職，與民兵和其他國防動員專業(yè)隊伍無重復交叉編兵。兵員在位管理措施有力，建立連（排）人員在位“月點名”和“月報告”、戰(zhàn)備值班分隊定期輪換以及官兵請假銷假、聯(lián)系走訪、經(jīng)常性聯(lián)絡等制度，保證官兵全員在組織和制度管理之中。第三，動員集結(jié)行動要快速。上級下達動員集結(jié)命令后，分隊和兵員反應快速，按規(guī)定時限和要求到達指定地域。應區(qū)分預有準備和無準備情況，對連、營、團、戰(zhàn)備值班分隊完成動員集結(jié)時限做出明確規(guī)定。

方案計劃要完善配套。第一，方案預案要健全完備。正確理解擔負的任務，準確領(lǐng)會上級意圖，充分預想可能遇到的情況，區(qū)分遂行支援保障作戰(zhàn)任務和非戰(zhàn)爭軍事任務類別，自上而下形成戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動動員兩類方案預案體系。團、營（連）有針對不同任務、不同方向、不同規(guī)模的系列動員預案，對各種情況下部（分）隊的集結(jié)地域與時限、機動路線與方式、攜帶物資與裝備、組織實施與相關(guān)要求明確具體，便于操作，保證遇有情況依案而動。第二，保障計劃要齊全配套。充分把握不同任務動員保障具體需求，由當?shù)貒鴦游瘏f(xié)調(diào)，按照軍地相關(guān)部門職責分工，擬制與各級、各項動員預案相銜接的配套保障計劃。主要包括兵員動員保障計劃、政治工作保障計劃、裝備物資請領(lǐng)和征用保障計劃、交通運輸保障計劃、通信聯(lián)絡保障計劃、醫(yī)療衛(wèi)生保障計劃和安全保障計劃。各類保障計劃要齊全完備、實用可行。第三，方案計劃要層層熟知。各級首長機關(guān)和營（連）分隊的現(xiàn)役、預備役官兵，了解、熟知本級動員預案和保障計劃。根據(jù)形勢任務的變化，團以上首長機關(guān)能及時組織對預案計劃進行修訂完善，每年集中組織現(xiàn)役和在編預備役軍官熟悉一次本級預案，并結(jié)合首長機關(guān)訓練進行一次實案化組織指揮演練。結(jié)合年度整組點驗、軍事訓練和遂行任務等時機，有計劃分批次組織營（連）依案進行快速動員集結(jié)訓練和實案化演練，保證官兵人人熟知動員集結(jié)的各項規(guī)定和具體要求。

領(lǐng)導指揮要高效運行。第一，領(lǐng)導指揮關(guān)系要順暢。主動接受編兵區(qū)域黨委、政府和軍事機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺服從和配合當?shù)貒绖訂T委員會的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和安排，按照《預備役部隊戰(zhàn)時快速動員暫行辦法》明確的職責分工，自上而下理順動員領(lǐng)導指揮關(guān)系，切實建立地方黨委、政府、軍事機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導，國防動員委員會負責協(xié)調(diào)，預備役部隊會同軍分區(qū)、人武部和地方有關(guān)部門共同組織實施的組織領(lǐng)導指揮機制。第二，組織指揮機構(gòu)要健全。逐級建立健全由黨委、政府、軍分區(qū)和人武部、預備役部隊領(lǐng)導參加的動員領(lǐng)導小組，吸收當?shù)赝壾娛聶C關(guān)及地方宣傳、組織、公安、民政、財政等部門人員參加，按照集中指揮、軍地聯(lián)動、對口實施的原則，平時負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)預備役部隊動員能力建設相關(guān)事宜，抓好工作落實，急時、戰(zhàn)時轉(zhuǎn)為動員實體指揮機構(gòu)，按隸屬關(guān)系直接負責指揮部隊完成動員集結(jié)和遂行應急、應戰(zhàn)任務。第三，指揮控制手段要完備。逐級具備有線通信、無線通信、簡易通信等多種指揮通信能力，團以上首長機關(guān)能熟練運用指揮自動化系統(tǒng)對部隊動員實施有效指揮和控制，部（分）隊指揮員能同時運用有線、無線、簡易通信手段指揮所屬人員有序行動。注重野戰(zhàn)化指揮控制手段建設，團以上首長機關(guān)和部隊均有必要的野戰(zhàn)指揮控制設備和通信器材。重視挖掘和發(fā)揮軍地信息網(wǎng)絡的動員潛力和優(yōu)勢，具備一定的信息化指揮能力。第四，指揮能力素質(zhì)要強。著眼實現(xiàn)“快速、靈活、果斷、有序、保密、統(tǒng)一”的動員指揮要求，重視搞好各級指揮人員編成。編入團以上首長機關(guān)的預備役領(lǐng)導干部，懂軍事、會指揮、參加過部隊首長機關(guān)動員指揮訓練演練的應占一定比例?；鶎訝I、連現(xiàn)役和預備役干部及班排骨干，大部分應具備與崗位要求相適應的軍事指揮能力。

組織實施要程序規(guī)范。一方面，組織程序要正規(guī)嚴謹。在接到上級動員命令后，各級能夠按任務類別迅速啟動本級動員預案和保障計劃，各級指揮機構(gòu)能夠按既定編成迅速啟動并展開工作，各級指揮員能夠迅即到達指定位置指揮所屬部（分）隊行動。整個部（分）隊動員集結(jié)都能嚴格按部隊受領(lǐng)動員集結(jié)任務、向地方黨委政府和軍事機關(guān)報告、地方政府和團（營）聯(lián)合下達集結(jié)命令、分隊會同當?shù)厝宋洳块T聯(lián)合實施的正規(guī)程序組織進行。另一方面，實施流程要嚴密規(guī)范。整個動員集結(jié)能夠嚴格按照師（旅）、團、營、連、排、班的編制序列逐級垂直下達命令，根據(jù)情況緊急程度靈活越級下達命令。切實按規(guī)定動員流程，有序體現(xiàn)下達兵員征召通知，開設兵員報到站，做好動員集結(jié)地域的準備工作，組織兵員集結(jié)，進行兵員點驗復查和軍官調(diào)配，做好動員集結(jié)地域的安全防衛(wèi)，請領(lǐng)、征用裝備物資，建立健全組織、加強管理教育，做好轉(zhuǎn)服現(xiàn)役準備，上報部隊動員集結(jié)情況等規(guī)范性步驟，保證工作全程組織嚴密，程序規(guī)范。

后裝保障要堅實有力。第一，戰(zhàn)備物資實物儲備要滿足動員需求。在按規(guī)定標準完成團以上首長機關(guān)、基層營（連）夏季個人攜行物資和野外通用生活保障物資實物儲備的基礎(chǔ)上，適應冬季快速動員和遂行任務需要，完成建制營連的冬季野戰(zhàn)化戰(zhàn)備物資實物儲備。優(yōu)化戰(zhàn)備物資儲備布局和管理模式，重點部（分）隊要建立建好戰(zhàn)備庫，落實“三分四定”要求，保證遇有情況能夠在最短的時間內(nèi)完成配裝，每個預備役師（團）旅（營）要儲備一定標準的戰(zhàn)備動員資金。第二，應急專業(yè)裝備器材儲備要貼近任務需要。在落實機關(guān)和部隊快速動員通用裝備儲備的同時，適應遂行非戰(zhàn)爭軍事任務需求，緊密結(jié)合轄區(qū)實際，按照當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署和安排，各預備役師（團）旅（營）完成若干個建制連的專業(yè)搶險救援裝備器材儲備。第三，軍民通用裝備物資征用計劃要有效落實。根據(jù)形勢任務需要，及時提出征用保障需求，搞好動員潛力調(diào)查，協(xié)助當?shù)貒绖訂T委員會制定通用裝備物資征用計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門簽訂征用協(xié)議，保證征用“品種、數(shù)量、單位”指向具體，責任分明，并定期組織對擬征用裝備物資進行數(shù)量質(zhì)量核查，確保遇有重大情況，持續(xù)保障及時有力。