■ 冉亞權(quán) 范勝龍

中央軍委胡錦濤主席指出，要始終扭住核心軍事能力不放松，統(tǒng)籌抓好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，全面提高部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力。國(guó)防動(dòng)員擔(dān)負(fù)著“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的多樣化任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高遂行應(yīng)急任務(wù)的能力，努力適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員職能使命拓展的需要。

一是完善應(yīng)急預(yù)案。把動(dòng)員支前、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件等重要行動(dòng)和跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)等作為預(yù)案方案的重點(diǎn)要素，制定系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)預(yù)案，力求預(yù)案科學(xué)、方案可行。根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，制定綜合性方案和各類分預(yù)案，具體細(xì)化軍地各級(jí)、各部門的責(zé)任和組織指揮關(guān)系，做到一種威脅多個(gè)設(shè)想、一項(xiàng)任務(wù)多套預(yù)案、一種方案多項(xiàng)對(duì)策。

二是規(guī)范戰(zhàn)備秩序。加強(qiáng)各級(jí)值班值守，主要履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，具體承擔(dān)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、預(yù)案管理、應(yīng)急處突、信息報(bào)送與發(fā)布、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障等相關(guān)協(xié)調(diào)工作，確保遇有情況能夠及時(shí)上傳下達(dá)。確定各行業(yè)值班力量，按專業(yè)、分區(qū)域、成建制組建專業(yè)化救援分隊(duì)，確保一旦有事，能夠隨時(shí)拉得出、用得上、起作用。

三是健全指揮體制機(jī)制。建立地方政府為主體、黨政軍領(lǐng)導(dǎo)參加、軍地有關(guān)職能部門組成的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)動(dòng)、相互對(duì)接、協(xié)調(diào)軍地各種力量，對(duì)參與任務(wù)的多方行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一有效的指揮。明確指揮程序和信號(hào)傳遞方式，確保有序指揮；明確動(dòng)員集結(jié)、組織運(yùn)輸、組織交接和各種保障任務(wù)等，確保組織指揮的權(quán)威高效。

四是理順保障關(guān)系。利用交通戰(zhàn)備管理平臺(tái)，采取“平時(shí)定編、急時(shí)征用”的方法，對(duì)民用飛機(jī)、船舶、車輛等運(yùn)輸工具進(jìn)行預(yù)編預(yù)征，確保一旦需要能快速形成足夠的機(jī)動(dòng)運(yùn)輸能力。積極發(fā)揮科技和信息動(dòng)員系統(tǒng)的作用，大力培養(yǎng)軍地通用專業(yè)人才，為應(yīng)急處突提供人才支持和技術(shù)保障。明確儲(chǔ)備物資器材的種類和數(shù)量，不能或不便儲(chǔ)備的物資要明確預(yù)征預(yù)儲(chǔ)地域，與相關(guān)企事業(yè)單位簽訂預(yù)征協(xié)議，準(zhǔn)確掌握所需物資器材位置和數(shù)質(zhì)量情況。

五是搞好專業(yè)訓(xùn)練。立足崗位自訓(xùn)，提高行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急力量的專業(yè)技術(shù)水平，達(dá)到軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的。定期組織帶戰(zhàn)術(shù)背景的國(guó)防動(dòng)員綜合演練，達(dá)到練動(dòng)員集結(jié)、練組織指揮、練綜合協(xié)調(diào)、練應(yīng)急保障的目的。結(jié)合汛期進(jìn)行防汛演練、森林防火期進(jìn)行防火演練、道路搶修進(jìn)行保交護(hù)路演練和防空襲演練等，達(dá)到練指揮練協(xié)同的目的。