楊 凡

(中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東 青島 266100)

北極作為一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng),主要的特征是脆弱性和較弱的自我修復(fù)及調(diào)節(jié)能力。北極自然條件惡劣,生態(tài)資源匱乏,人口承載力低；在受到外界干擾時(shí),極易發(fā)生生態(tài)變化甚至突變,并失去生物再生能力,使得生態(tài)進(jìn)一步惡化。世界自然基金會(huì)2008年發(fā)表報(bào)告稱,氣候變化對(duì)北極地區(qū)的影響可能要比人們預(yù)期的范圍更大、速度更快。北極氣候變暖的趨勢(shì)比在中緯度地區(qū)更明顯,因?yàn)楸睒O地區(qū)對(duì)于全球其他地區(qū)的氣候變化具有放大作用。本文擬對(duì)目前保護(hù)北極生態(tài)法律所存在的缺乏生態(tài)理念、缺失整體觀、系統(tǒng)觀等現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并從生態(tài)保護(hù)的視角提出完善北極法律制度所需要的基本理念與原則。

一、現(xiàn)有北極與生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律的特點(diǎn)

(一)“生態(tài)”理念的缺失

雖然與北極生態(tài)相關(guān)的國際、區(qū)域和國內(nèi)的環(huán)境法律制度聯(lián)系日益密切,但是全面的具有法律約束力的北極生態(tài)保護(hù)法律體系仍舊缺失。涉及北極生態(tài)的國際公約、條約、協(xié)議以及各北極國家的立法都側(cè)重于對(duì)各種北極生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的單個(gè)環(huán)境要素進(jìn)行保護(hù),強(qiáng)調(diào)了北極某些特定資源的開發(fā)和某些污染的防治,即現(xiàn)有的保護(hù)北極生態(tài)的法律只是各種保護(hù)北極單個(gè)環(huán)境要素的北極環(huán)境法律集合,還不能稱之為北極生態(tài)法律制度。環(huán)境法自其產(chǎn)生就有其特定的社會(huì)基礎(chǔ),通常是伴隨環(huán)境問題的產(chǎn)生以及社會(huì)關(guān)系的改變,引發(fā)環(huán)境保護(hù)的立法需求,才進(jìn)行環(huán)境立法的。因此環(huán)境法律的出臺(tái),都對(duì)應(yīng)著某一階段困擾人類的特定環(huán)境問題,北極環(huán)境法律也不例外。而我們所要討論的北極生態(tài)法律是要維持北極生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,因此必須考慮到北極生態(tài)系統(tǒng)各組成部分之間的聯(lián)系和相互作用,認(rèn)識(shí)到“整個(gè)地球是一個(gè)大的封閉系統(tǒng),它由許多細(xì)小的生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)所組成；每一個(gè)小環(huán)節(jié)的產(chǎn)物或廢物的輸出也是另一個(gè)小環(huán)節(jié)的原料輸入?！盵1](P19)北極具有整體性的生態(tài)系統(tǒng)是客觀存在的事實(shí),無論人們是否認(rèn)識(shí)到,人類作為其中的一個(gè)組成要素,都在受整體性的生態(tài)系統(tǒng)約束。

由于生態(tài)理念的缺失,還導(dǎo)致北極保護(hù)生態(tài)的法律之間,跨界矛盾突出,而出現(xiàn)跨界問題的關(guān)鍵是沒有實(shí)施“整體開發(fā)和管理”。北極生態(tài)問題的產(chǎn)生首先是局部性和區(qū)域性,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展直接導(dǎo)致對(duì)自然資源等生態(tài)要素的侵蝕和掠奪,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大壓力下北極生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)性在某些領(lǐng)域日益減弱,并有可能最終消失。由于環(huán)境本身具有無邊界性和流動(dòng)性等特點(diǎn),尤其是國界帶來的社會(huì)、體制、文化差異,決定了北極的生態(tài)問題在一定程度上影響并擴(kuò)張為國際性的生態(tài)危機(jī)和生態(tài)破壞。

總的來看,現(xiàn)有法律不論是對(duì)北極生態(tài)系統(tǒng)生物成分的單方面保護(hù),或是對(duì)非生物成分的單方面保護(hù),都不全面,更談不上將它們按北極生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律有機(jī)協(xié)調(diào)起來,還沒形成具有內(nèi)在一致性地符合北極生態(tài)系統(tǒng)要求、遵循北極生態(tài)規(guī)律的北極生態(tài)法體系。在北極生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律領(lǐng)域,生態(tài)的理念仍舊缺失,已有的條約多為單物種保護(hù),缺乏整體性的保護(hù)公約,只有整體性保護(hù)與單物種保護(hù)相結(jié)合,才能構(gòu)成完善的北極生態(tài)保護(hù)法律體系。

(二)北極生態(tài)保護(hù)以“軟法”為主

當(dāng)前北極最有成效的合作是環(huán)境合作,但環(huán)境保護(hù)這類傳統(tǒng)上屬于“低度政治”,被迫從屬于各國的主權(quán)考慮。有些國家以安全為借口,不愿提供環(huán)境數(shù)據(jù),因此,北極的環(huán)境合作程度不高。目前北極地區(qū)的合作機(jī)制大都是采取沒有約束力的“軟法”形式,主要形式包括協(xié)議、宣言、項(xiàng)目等,而不是公法或者條約,法律地位大打折扣。這種“軟法”形式的合作機(jī)制缺乏實(shí)施的保障,對(duì)很多環(huán)境問題沒有明確的承諾,很難應(yīng)對(duì)北極地區(qū)日益緊迫的生態(tài)破壞。另外,絕大多數(shù)北極機(jī)構(gòu)的功能有限,秘書處沒有執(zhí)行權(quán)力。北極理事會(huì)算是北極地區(qū)最高層次的國際機(jī)構(gòu),在成立宣言中明確提出其功能是一個(gè)“高水平的論壇”,旨在通過政府間經(jīng)常性的協(xié)商,“推動(dòng)北極國家間的合作、協(xié)調(diào)和交流”,地位類似于亞太經(jīng)合組織,或七十七國集團(tuán)。

(三)保護(hù)北極生態(tài)的法律制度存在空缺,缺乏整體觀

北極生態(tài)法律的空白涉及到具體的環(huán)境問題,比如,采礦對(duì)環(huán)境的影響和生物多樣性保護(hù)控制不力。保護(hù)北極生態(tài)的相關(guān)環(huán)境立法是根據(jù)需要,根據(jù)北極生態(tài)問題的嚴(yán)重性來有選擇的立法,因此不論制定多少條約法律,其體系都是不完善的,很難維持北極生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。例如,北極生物多樣性的法律保護(hù)就是不完善的,沒有與南極相似的公約框架,而是采取了以逐個(gè)物種為基礎(chǔ)進(jìn)行保護(hù)。一些單獨(dú)的物種,例如北極熊,具有完整的法律保護(hù),但是大量的北極物種并沒有公約或者協(xié)定加以保護(hù)。《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》中,野生動(dòng)植物管理的主要內(nèi)容包含了獵食關(guān)系和整個(gè)食物鏈,北極現(xiàn)有的法律在某種程度上遏制、減緩了北極生態(tài)破壞和某些北極生物滅絕、資源破壞的過程,但并未做到恢復(fù)北極生態(tài)和其生物多樣性,維持北極生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

北極理事會(huì)保護(hù)生物多樣性的活動(dòng)確定了問題區(qū)域,例如保護(hù)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中的海洋生物代表、北方針葉林,但是到目前為止,工作組計(jì)劃處理的多樣性保護(hù)還沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的成效。區(qū)域性制度缺乏行動(dòng)的具體承諾、目標(biāo)和時(shí)間表。雖然許多全球性和區(qū)域性協(xié)定適用于北極,甚至有北極的特別條款,如《遠(yuǎn)距離跨國界空氣污染議定書》和《聯(lián)合國海洋法公約》,但與南極條約法律制度相比,保護(hù)北極生態(tài)的法律制度仍然是十分不完整的。

二、生態(tài)理念應(yīng)當(dāng)貫穿于北極保護(hù)生態(tài)法律之中

筆者認(rèn)為,無論從何種角度定義生態(tài)系統(tǒng)管理法,以生態(tài)的理念分析北極生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律都反映出這樣的內(nèi)涵：北極生態(tài)法應(yīng)當(dāng)是環(huán)境資源各要素有機(jī)管理的綜合體,是生態(tài)系統(tǒng)以自然科學(xué)為基礎(chǔ),包含人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化要素的整合體,是旨在將生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)使用的統(tǒng)一體。目前北極生態(tài)法中一些應(yīng)建立的某些生態(tài)保護(hù)管理制度尚未規(guī)定,如生態(tài)跨界影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)開發(fā)的申報(bào)登記制度、生態(tài)破壞的恢復(fù)與重建制度、征收生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)審計(jì)制度、生態(tài)保護(hù)基金制度等,都是對(duì)北極生態(tài)保護(hù)十分有效的管理制度。

對(duì)北極傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)法是建立在兩大板塊基礎(chǔ)上的：一是對(duì)環(huán)境因素的分類立法,諸如水、大氣、海洋、噪音、毒害廢物質(zhì)等的污染防治之法；二是對(duì)自然資源要素的分類立法,諸如水、土地、礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物等的保護(hù)利用之法。這樣就使本來都同屬于北極生態(tài)系統(tǒng)的要素與要素之間、環(huán)境與資源、能源之間呈現(xiàn)縱向、分割、相對(duì)獨(dú)立的態(tài)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)說,這種環(huán)境資源法律的分割管理模式,是北極生態(tài)整體惡化的根源之一。由于法律不能很好地將生態(tài)系統(tǒng)各組成要素有機(jī)統(tǒng)一地管理,往往出現(xiàn)各單項(xiàng)要素管理指標(biāo)都合格,但北極整體生態(tài)系統(tǒng)的狀況卻依舊惡化的局面。這是由于傳統(tǒng)環(huán)境資源法重視分要素立法,忽視生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)整體和關(guān)聯(lián)性,使得北極生態(tài)系統(tǒng)整體得不到有效保護(hù),出現(xiàn)“點(diǎn)上治理、面上破壞”的情況,或是“局部改善、整體惡化”的問題。而目前北極生態(tài)狀況的整體惡化警示我們,北極生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體,對(duì)其進(jìn)行體系化管理有重要意義。

(一)系統(tǒng)觀在北極生態(tài)保護(hù)法律中的作用

北極生態(tài)系統(tǒng)具有系統(tǒng)的復(fù)雜性,主要體現(xiàn)在：1、北極生態(tài)系統(tǒng)各單元之間的聯(lián)系廣泛而緊密,構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。每一單元的變化都會(huì)受到其他單元變化的影響,并會(huì)引起其他單元的變化。即北極生態(tài)系統(tǒng)中的各要素,水、冰川、土壤等形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。任何其中一個(gè)要素的變化都會(huì)引起其他要素乃至整個(gè)北極生態(tài)系統(tǒng)的變化。2、北極生態(tài)系統(tǒng)具有多層次性、多功能的結(jié)構(gòu),每一層次均成為構(gòu)筑其上一層次的單元,同時(shí)也有助于北極生態(tài)系統(tǒng)某一功能的實(shí)現(xiàn)。例如北極的陸地生態(tài)系統(tǒng)又可分為荒漠、苔原(凍原)、極地、高山、草地等等,這些生態(tài)系統(tǒng)均成為構(gòu)筑北極陸地生態(tài)系統(tǒng)的單元,同時(shí)也有助于北極整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。3、北極生態(tài)統(tǒng)在發(fā)展過程中能夠不斷地學(xué)習(xí)并對(duì)其層次結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組及完善。4、北極的生態(tài)系統(tǒng)是開放的,它與環(huán)境有密切的聯(lián)系,能與環(huán)境相互作用,與外界進(jìn)行著物質(zhì)與能量的交換,并能不斷向更好地適應(yīng)環(huán)境的方向發(fā)展變化。5、北極生態(tài)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的,它處于不斷的發(fā)展變化之中,而且系統(tǒng)本身對(duì)未來的發(fā)展變化有一定的預(yù)測(cè)能力,在外力不干擾的情況下,保持著動(dòng)態(tài)的平衡。北極生態(tài)系統(tǒng)具備以上系統(tǒng)復(fù)雜的特征,因此,北極的生態(tài)法必須能夠遵循以上的特征,才能真正達(dá)到保護(hù)北極生態(tài),促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與人類社會(huì)發(fā)展的目的。而系統(tǒng)論的基本思想方法,就是把研究和處理的對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng),分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性,并優(yōu)化系統(tǒng)觀點(diǎn)。

(二)整體觀在北極生態(tài)保護(hù)法律中的作用

北極正面臨著嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)：生物多樣性下降,臭氧屏障減少,氣候急劇變化所引起的一系列不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)損害,迫切需要以整體性考慮和做更多的事情,它標(biāo)志人類認(rèn)識(shí)自然生態(tài)系統(tǒng)具有革命性的進(jìn)步。整體性是生態(tài)系統(tǒng)最重要的一個(gè)特征,是指系統(tǒng)的有機(jī)整體,其存在的方式、目標(biāo)、功能都表現(xiàn)出統(tǒng)一的整體性。[2](P2)任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都是多個(gè)成分結(jié)合而成的統(tǒng)一體。這個(gè)系統(tǒng)不再是結(jié)合前各自分散的狀態(tài),而是發(fā)生了根本的變化,集中表現(xiàn)在整體性。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看,北極生態(tài)系統(tǒng)整體性的真正含義主要體現(xiàn)在：一是空間維度上的整體性,即系統(tǒng)要素之間、系統(tǒng)各層次之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的非線性相關(guān)及其物質(zhì)(含實(shí)物與場(chǎng))、能量與信息的變換,體現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外的相互關(guān)聯(lián)性和整體作用的不可分割性。二是時(shí)間維度上的整體性,即系統(tǒng)在特定外界環(huán)境中結(jié)構(gòu)狀態(tài)的穩(wěn)定、適應(yīng)、失穩(wěn)與自我組織,體現(xiàn)為一種自主的變換過程和前后不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

北極有關(guān)生物保護(hù)的條約多為單物種保護(hù)公約,缺乏對(duì)于北極生態(tài)整體性的保護(hù)公約,只有兩種保護(hù)相結(jié)合,才能完善北極生態(tài)系統(tǒng)的法律保護(hù)體系。因?yàn)橐粋€(gè)生態(tài)系統(tǒng)由若干成分結(jié)合而成時(shí),就意味著出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的整體。一旦形成了系統(tǒng),各要素不能分解成獨(dú)立的要素而獨(dú)立存在。如果硬性分開,那么,分解出取得要素就不再具有系統(tǒng)整體性的特點(diǎn)和功能。各個(gè)要素的性質(zhì)和行為對(duì)系統(tǒng)的整體性是起作用的,這種作用是在各要素的相互作用過程中表現(xiàn)出來的。各要素是整體性的基礎(chǔ),系統(tǒng)整體如果失去一些關(guān)鍵性要素,也難以成為完整的形態(tài)而發(fā)揮作用。

在北極生態(tài)系統(tǒng)生物之間,生物與環(huán)境之間都存在著各種反饋,不加控制的系統(tǒng)不可能成為穩(wěn)定的系統(tǒng)。整體性原則還體現(xiàn)在,人們對(duì)自然的某一方面的認(rèn)識(shí)可能是正確的,付諸于實(shí)踐在某一領(lǐng)域或某一局部也可能是有益的,但是就整個(gè)生態(tài)來看,未必就是正確的認(rèn)識(shí)和有益的活動(dòng)。相反,自然界經(jīng)過多年的進(jìn)化留給人類的環(huán)境,也許就是最大的財(cái)富,盡管表面看來是毫無價(jià)值的。因此,人們?cè)诒睒O的每一次活動(dòng)都必須要深思熟慮,而這一切不能被所謂的利益給沖淡。

三、由生態(tài)規(guī)律引申的北極生態(tài)保護(hù)法律原則

傳統(tǒng)環(huán)境資源法包括現(xiàn)有北極與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律,都是將其他的許多指標(biāo)作為解決環(huán)境資源的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)：比如環(huán)境污染控制法以資源的可持續(xù)利用或多用途使用為目的；而北極生態(tài)法律應(yīng)當(dāng)以生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的養(yǎng)護(hù)和維持作為主要目標(biāo)和衡量尺度,這是因?yàn)椋?、維持北極生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定的關(guān)鍵就是維持其生態(tài)系統(tǒng)正常的機(jī)構(gòu)和功能,這是生態(tài)的基本規(guī)律決定的。2、以北極生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能為法律調(diào)整目標(biāo),就為法律的強(qiáng)制性和技術(shù)性規(guī)范的制定和實(shí)施可供操作性素材。生態(tài)平衡是比較抽象性的說法,在法律上存在不易實(shí)施、不易操作的問題,當(dāng)然,生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能作為原本的生態(tài)學(xué)上的定義,對(duì)于普通人而言,存在著認(rèn)識(shí)上的困難以及概念上的模糊性,但它為法律的制訂尤其是北極生態(tài)法律主旨的確定提供了很明確的目標(biāo)和基本的工具,并在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上將之轉(zhuǎn)化為具體的可操作、易理解的法律規(guī)范。3、作為立法目標(biāo)與衡量手段的北極生態(tài)系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定,對(duì)于法律責(zé)任的確定提供了可量化的標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)性是北極生態(tài)法律的最重要特征,北極生態(tài)法律的立法基礎(chǔ)是生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué),立法主旨是維護(hù)北極生態(tài)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)與功能,遵循的主要是生態(tài)規(guī)律,調(diào)控手段主要包括生態(tài)手段等。生態(tài)學(xué)者曾指出：“生態(tài)問題的實(shí)質(zhì)是資源代謝在時(shí)間、空間上的滯留或消耗,系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、功能關(guān)系上的錯(cuò)位和失調(diào),社會(huì)行為在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系上的沖突?！盵3](P21)因此,構(gòu)建北極生態(tài)法首先要從生態(tài)規(guī)律以及北極生態(tài)法所要遵循的基本原則入手。

(一)“物物相關(guān)律”與國際合作原則

“物物相關(guān)律”即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系,改變其中的一個(gè)事物,必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。在開發(fā)利用某一環(huán)境要素時(shí),要考慮此種活動(dòng)對(duì)其他環(huán)境要素及至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響；在開發(fā)利用某環(huán)境要素的某一項(xiàng)功能時(shí),要考慮對(duì)該環(huán)境要素的其他功能的影響。因此在北極生態(tài)保護(hù)的相關(guān)法律構(gòu)建中需要考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開發(fā)時(shí)的整體生態(tài)規(guī)劃和對(duì)北極生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。[4](P35)

由北極生態(tài)系統(tǒng)的開放性和“物物相關(guān)”的特性可知,對(duì)北極生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是開放、合作的。國際合作原則是國際法的一項(xiàng)基本原則,從調(diào)整北極生態(tài)有關(guān)的國際條約看,《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》等都對(duì)國際合作做出了規(guī)定。其中《聯(lián)合國海洋法公約》更是將國際合作作為條約的義務(wù)加以規(guī)定,要求各國在為保護(hù)和保全海洋環(huán)境而擬定和制訂有關(guān)國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時(shí),應(yīng)在全球性基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上,直接或通過主管國際組織進(jìn)行合作,同時(shí)考慮區(qū)域的特點(diǎn),從而使得國際合作原則成為各國履行條約義務(wù)的基礎(chǔ)。

從國際合作的內(nèi)容看,北極生態(tài)保護(hù)的國際合作主要包括加強(qiáng)北極國家生態(tài)保護(hù)的能力建設(shè)、防止污染越境轉(zhuǎn)移、保護(hù)國家管轄以外環(huán)境以及和平解決國際環(huán)境爭端等。

1、關(guān)于能力建設(shè)方面的合作。北極生態(tài)問題的原因之一在于生態(tài)信息的不對(duì)稱性。北極生態(tài)信息的不對(duì)稱性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,北極生態(tài)信息分布不均。這種分布不均典型地反映了不同主體對(duì)北極生態(tài)信息的知解程度,以及信息的保有程度。第二,北極生態(tài)信息的間隔性。這里所說的間隔性主要是針對(duì)北極環(huán)境污染和生態(tài)破壞的本身屬性來理解的,包括隔時(shí)性和隔地性。第三,北極生態(tài)信息的隱藏性。市場(chǎng)和國際社會(huì)的雙重失靈決定了北極生態(tài)法律保護(hù)的核心任務(wù),就是在于正確運(yùn)用各個(gè)國家和政府的實(shí)有權(quán)力,適當(dāng)運(yùn)用法律的手段和制度完成兩個(gè)層次上的干預(yù)目標(biāo)：一是國內(nèi)層面上的法律法規(guī)政策的制定和實(shí)施,另一個(gè)是利用國家與國家之間在北極生態(tài)利益上的關(guān)聯(lián)性和整體性,在國際層面上形成有效的北極生態(tài)國際保護(hù)聯(lián)盟,將國家和政府以及個(gè)人的有關(guān)北極生態(tài)的行為納入到國際法律規(guī)范之中,正確解決國家主權(quán)與北極生態(tài)共生之間的關(guān)系,正確處理國家與國家之間在其他方面的利益與北極生態(tài)利益沖突的關(guān)系,通過多種途徑和手段將北極生態(tài)保護(hù)以共同遵守的制度形式確定下來,建立健全多種組織、協(xié)約關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)北極生態(tài)法律保護(hù)的國際合作。

2、防止污染越境轉(zhuǎn)移。在每年的冬季和春季,北極都成為大量污染物的回旋中心,由此引起的北極地區(qū)的陰霾不僅僅是一種公害,它降低能見度,影響天氣,將有害的污染物沉降到海洋中和陸地上,并造成該地區(qū)變暖。干燥寒冷的北極空氣使北極幾乎沒有降雪,并使污染物在整個(gè)冬季都滯留在該地區(qū)。由于污染越境轉(zhuǎn)移問題跨越學(xué)科和國界,所以需要最高級(jí)別的國際合作。一國釋放的污染物經(jīng)常會(huì)沉降到另一國。因此這些國家應(yīng)當(dāng)落實(shí)協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn),以便向國民發(fā)布信息,包括空氣質(zhì)量指數(shù)和咨詢。

3、保護(hù)國家管轄范圍以外的資源。國家管轄范圍以外的環(huán)境資源屬于人類共同繼承的遺產(chǎn),需要進(jìn)行合作保護(hù)。根據(jù)現(xiàn)行的《聯(lián)合國海洋法公約》,目前沒有證據(jù)表明任何一個(gè)國家的大陸架延伸至北極,因此北極點(diǎn)及附近地區(qū)不屬于任何國家,北極點(diǎn)周邊為冰所覆蓋的北冰洋被視為國際海域。隨著全球氣候變暖,北極圈附近的許多冰雪融化,能源公司已經(jīng)在北極圈北部的地區(qū)發(fā)現(xiàn)了四百多個(gè)油氣儲(chǔ)藏區(qū)域,因此北極地區(qū)資源保護(hù)與利用成為焦點(diǎn)。

4、和平解決國際生態(tài)爭端。隨著北極生態(tài)問題的日益嚴(yán)峻,有關(guān)環(huán)境與資源方面的國際爭端時(shí)有發(fā)生,并有增加的趨勢(shì),為此需要各國合作通過和平方式解決。對(duì)北極生態(tài)保護(hù)的國際合作,首先,是一種多元、多層次的合作保障體系。其次,北極生態(tài)保護(hù)的國際合作原則是多領(lǐng)域的全方位的合作,即國際范圍內(nèi)的對(duì)于北極生態(tài)保護(hù)合作涉及一切與北極生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和良好性的領(lǐng)域,包括但不限于現(xiàn)有生態(tài)科學(xué)所能研究的領(lǐng)域范圍,充分利用現(xiàn)有的科研技術(shù)力量以及資金支持,在全世界范圍內(nèi)展開合作。此外,多領(lǐng)域的范圍還可以擴(kuò)展到一切對(duì)北極生態(tài)有影響的其他非生態(tài)科學(xué)領(lǐng)域范圍,綜合世界各方面的力量,匯集人才,吸收資金,籠絡(luò)技術(shù)力量,在全世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)。再次,北極的生態(tài)保護(hù)合作需要公眾參與。隨著北極資源開發(fā)步伐的加快,對(duì)土著居民的關(guān)注也日益敏感。大規(guī)模的資源開發(fā)對(duì)土著社會(huì)傳統(tǒng)價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)存在著潛在威脅。當(dāng)?shù)鼐用袼鶕碛械膶氋F的傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)、資源開發(fā)所產(chǎn)生的影響和利益分享問題等應(yīng)納入環(huán)境決策。最后,北極生態(tài)保護(hù)的國際合作具有長期性和艱巨性。北極生態(tài)問題的嚴(yán)重性及其對(duì)全球生態(tài)的影響決定了北極生態(tài)保護(hù)國際合作的長期性和艱巨性。

(二)“負(fù)載定額律”與預(yù)防原則

“負(fù)載定額律”即任何生態(tài)系統(tǒng)有一個(gè)大致的負(fù)載承受能力上限,包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力,忍受一定程度的外部沖擊的能力。[4](P57)為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng),必須一方面使它供養(yǎng)的生物的數(shù)量不超過它的生物生產(chǎn)能力,另一方面,還須確保生態(tài)系統(tǒng)的污染物量不超過它的自凈能力以及使沖擊周期長與生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)周期。

該規(guī)律表明,北極的生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力或者自我恢復(fù)能力是有一定限度的。這個(gè)限度隨著生態(tài)系統(tǒng)的類型和存在的維度、氣候等大環(huán)境會(huì)有明顯的不同。在像北極這樣生態(tài)系統(tǒng)脆弱的地區(qū),其生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力非常有限,人類生產(chǎn)生活的活動(dòng)必須盡可能地減少對(duì)自然的影響,并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)急待恢復(fù)的地區(qū)進(jìn)行人工生態(tài)工程恢復(fù)與重建。由于北極生態(tài)系統(tǒng)更容易受人為干擾的影響,比其它地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)更脆弱,且造成破壞后較難以恢復(fù),因此預(yù)防原則顯得更為重要。

北極是多層次的生態(tài)系統(tǒng),在北極生態(tài)系統(tǒng)中,每一個(gè)生態(tài)要素都是多功能的,對(duì)于整體生態(tài)系統(tǒng)的維持都是至關(guān)重要的,北極生態(tài)保護(hù)的視野需要拓寬到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的水平上,重視北極生態(tài)系統(tǒng)的綜合研究和調(diào)查。因此,應(yīng)當(dāng)建立對(duì)北極生態(tài)系統(tǒng)整體的調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,而不僅是對(duì)北極各個(gè)生態(tài)要素的分離調(diào)查和監(jiān)測(cè)。另外,數(shù)據(jù)信息交流也是實(shí)現(xiàn)北極可持續(xù)發(fā)展和體現(xiàn)各國合作的起碼要求。

對(duì)北極生態(tài)預(yù)防的原則,具體至國家,就要求各國對(duì)其管轄或控制下的活動(dòng)盡適當(dāng)注意的義務(wù),注意程度與活動(dòng)所涉危險(xiǎn)程度相稱。具體來說,預(yù)防包括以下方面的要求：1、批準(zhǔn)。即須經(jīng)一國事先批準(zhǔn),方可在該國領(lǐng)土上或在其管轄或控制下的其他地方進(jìn)行有造成重大跨境損害危險(xiǎn)的活動(dòng)。2、危險(xiǎn)評(píng)估。即國家應(yīng)根據(jù)對(duì)活動(dòng)可能造成的跨界損害的評(píng)估,做出是否批準(zhǔn)的決定。3、通報(bào)與磋商。如經(jīng)評(píng)估表明有造成重大跨境損害的危險(xiǎn),危險(xiǎn)起源國應(yīng)及時(shí)將危險(xiǎn)和評(píng)估的結(jié)果通知可能受影響的國家。如可能受影響的國家提出要求,起源國應(yīng)與之協(xié)商,以確定預(yù)防重大跨境損害或減少損害風(fēng)險(xiǎn)的辦法。4、應(yīng)急準(zhǔn)備。起源國應(yīng)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,或與可能受影響的國家合作制定應(yīng)急預(yù)案。

(三)“能流物復(fù)律”與可持續(xù)發(fā)展原則

“能流物復(fù)律”即在生態(tài)系統(tǒng)中,能量在不斷地流動(dòng),物質(zhì)不停地循環(huán)。[4](P79)生態(tài)系統(tǒng)必須同外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換,才能促進(jìn)生態(tài)平衡的穩(wěn)定發(fā)展,所以生態(tài)系統(tǒng)的平衡也是一種開放性的動(dòng)態(tài)平衡。人類如果一味對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)索取,而不給予補(bǔ)償,生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)輸出多輸入少,生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)失衡,甚至破壞,最終損害人類自己。生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)、自我組織的特性,以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境,維持自身的動(dòng)態(tài)平衡。只要人們改造自然的實(shí)踐活動(dòng)不致破壞生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制,不超出它的生態(tài)閾限,[5](P68)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我組織和自我適應(yīng)的機(jī)制就不會(huì)喪失,從而源源不斷地向我們提供各種資源和財(cái)富。

北極自然條件惡劣,生態(tài)資源匱乏,人口承載力低,在受到外界干擾時(shí),極易發(fā)生生態(tài)變化,甚至突變,并且往往失去生物再生能力,使得生態(tài)進(jìn)一步惡化。北極地區(qū)作為一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng),其主要的特征即其脆弱性和較弱的自我修復(fù)及調(diào)節(jié)能力,主要表現(xiàn)為北極對(duì)于全球氣候變化的敏感性以及對(duì)人類活動(dòng)的抵御能力差。因此,在北極的生態(tài)保護(hù)法律中,可持續(xù)發(fā)展原則的體現(xiàn)是尤為重要的。

(四)共同但有區(qū)別責(zé)任的原則

目前保護(hù)北極生態(tài)法律的主要內(nèi)容是防治北極生態(tài)繼續(xù)惡化,維持并提高環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共同參與,共同但有區(qū)別責(zé)任的原則在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的合作中起著重要的作用。保護(hù)和保全生態(tài)是各國需要承擔(dān)的一項(xiàng)基本義務(wù),但是就北極生態(tài)保護(hù)而言,由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致北極生態(tài)退化有各種不同因素,各國應(yīng)承擔(dān)共同的但又有差別的責(zé)任。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則包括兩方面的含義：

首先,北極的環(huán)境污染不僅威脅著北極地區(qū)的生態(tài)狀況,還對(duì)包括全球氣候和大氣狀況在內(nèi)的全球生態(tài)產(chǎn)生著巨大的影響,以致造成世界性的生態(tài)問題。因此,首先是各國對(duì)于北極生態(tài)保護(hù)負(fù)有共同的責(zé)任,即各國,不論其大小、貧富等方面的差別,都對(duì)保護(hù)北極生態(tài)負(fù)有一份責(zé)任,都應(yīng)當(dāng)參加北極生態(tài)保護(hù)事業(yè),這是由北極乃至地球生態(tài)的整體性決定的。保護(hù)北極生態(tài)是全人類的利益所在,任何國家都對(duì)此負(fù)有責(zé)任。一般認(rèn)為這種共同的責(zé)任主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、各國必須采取切實(shí)措施保護(hù)和改善本國管轄范圍內(nèi)的生態(tài)。2、各國應(yīng)當(dāng)采取措施防止在其管轄范圍內(nèi)和控制下的活動(dòng)對(duì)其他國家和國家管轄范圍以外區(qū)域的生態(tài)造成損害。3、各國應(yīng)當(dāng)廣泛參與有關(guān)北極生態(tài)保護(hù)的國際合作。4、各國應(yīng)當(dāng)在生態(tài)保護(hù)方面互相支持和援助。[6](P316)

其次,各國對(duì)于北極生態(tài)保護(hù)所承擔(dān)的共同責(zé)任不是平均的,而是有差別的。[7](P150)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則強(qiáng)調(diào)了各國對(duì)解決北極生態(tài)問題的共同責(zé)任和差別責(zé)任的結(jié)合,較好地體現(xiàn)了在北極生態(tài)保護(hù)方面的國際公正性。根據(jù)該原則,發(fā)達(dá)國家應(yīng)在保護(hù)北極生態(tài)中率先行動(dòng),對(duì)其生產(chǎn)和消費(fèi)方式做出實(shí)質(zhì)性改變,并對(duì)發(fā)展中國家提供技術(shù)、資金等方面的援助,以增強(qiáng)發(fā)展中國家生態(tài)保護(hù)的能力,共同參與到北極生態(tài)保護(hù)的進(jìn)程中。另一方面,發(fā)展中國家也應(yīng)正視其所承擔(dān)的保護(hù)北極生態(tài)的責(zé)任和義務(wù),并根據(jù)自身的能力和情況做出積極的努力。實(shí)踐中,共同但有區(qū)別責(zé)任原則適用的關(guān)鍵在于如何平衡并確定發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在北極生態(tài)保護(hù)中所承擔(dān)的具體義務(wù),而這一問題往往成為國際條約協(xié)議談判和實(shí)施中爭論的焦點(diǎn)。盡管共同但有區(qū)別的責(zé)任原則得到確立,但在該原則的實(shí)施上還存在著很多的不確定性,在北極生態(tài)保護(hù)的進(jìn)程中還需要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析。

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