高新生

(沈陽炮兵學(xué)院基礎(chǔ)部,遼寧沈陽 110162)

海防的起源和海防概念研究述評＊

高新生

(沈陽炮兵學(xué)院基礎(chǔ)部,遼寧沈陽 110162)

海防的起源眾說紛紜。海防概念隨社會的發(fā)展而不斷變化。海防概念與海權(quán)、海軍、海疆、邊防、國防等概念既有區(qū)別,又有聯(lián)系。新形勢下,海防問題成為中國國家戰(zhàn)略和軍隊建設(shè)發(fā)展中的重要問題。

海防;起源;概念;述評;海防學(xué)

長期以來,存在一種偏見,即認為中華古老文明基本是農(nóng)耕經(jīng)濟的產(chǎn)物,傳統(tǒng)上認為中國古代“有海無防”。中國海防起源于何時,海防的概念經(jīng)歷了一個什么樣的變化?這一問題影響到學(xué)術(shù)界對中國整個海防的認識。新形勢下,澄清海防起源和概念問題,應(yīng)該是海防問題研究中一個非常重要的事情。

一、海防的起源

我國籌劃沿海防務(wù)可以追溯到很久,“從人類有了軍事實踐活動那天起,海就與戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起”,[1]所以,有政權(quán)就有海防,“自從階級和國家產(chǎn)生以后,瀕臨海洋的國家便有了海防”,[2](P441)這時候的海防活動主要是對付本國的敵對勢力、海盜或其他少數(shù)民族。

(一)先秦海防說

明史專家范中義認為:“我國在沿海設(shè)防可追溯到很早?！盵3]國家海洋局戰(zhàn)略研究所的楊金森指出:“中國地域遼闊,在沿海有時有不同的諸侯國或割據(jù)勢力,他們各自有自己的海上武裝力量,即海軍,為了防范對方,也在岸上設(shè)立防御設(shè)施,建立防守沿海的軍隊和城堡。從而形成了地方性的海防?！袊@種地方性的沿海設(shè)防是從春秋開始的”。[4](P45-46)兩人在《中國海防史》論及海防起源時,認為“齊國無疑是有了海上的設(shè)防,而從進攻是最好的防御而言,吳國也有了海上的防御。所以這一仗可以說是中國古代海防建立的標志?！盵5](P2)另外,現(xiàn)代學(xué)者黃鳴奮著《廈門海防文化》和駐閩海軍軍事編撰室編《福建海防史》等著作也都是從先秦海防開始寫起的。

(二)唐代海防說

《邊防論》的作者毛振發(fā)認為:“中國海防的實踐可以追溯到1000多年以前,但是‘海防’的文字概念則出現(xiàn)較晚。”[6](P2)唐朝是中國封建社會發(fā)展的鼎盛時期,“唐朝在我國海防事業(yè)發(fā)展過程中,占有很重要的地位”。[7](P10)由于連綿的對外戰(zhàn)爭,朝廷擔心來自北部沿海國家的威脅,唐中央政權(quán)在登州常年駐扎征調(diào)服役水手5400余人,每期兩年,輪番更調(diào);密州港初為“掌捍防守御”,將這里作為黃海沿海區(qū)域的海防要地。742年,設(shè)登州守捉,萊州領(lǐng)之,東牟守捉,登州領(lǐng)之?！斑@顯然是為了加強山東半島沿海的防守”。[5](P9)798年,唐“在海南‘建立城柵,屯集官軍’,使得海南島及其周邊的廣大海域都處在唐朝軍隊的控制之下”。[2](P163)

(三)宋代海防說

從史料來看,清代儒者惠士奇在其《防海》文中說:“防海之法,莫詳于宋:有海軍,有海船,有海道。”[8]學(xué)者盧建一在其專著《閩臺海防研究》中指出:“就收集到的相關(guān)資料來看,宋以前未見有海防的一記載。宋代經(jīng)濟重心南移后,開始有了海盜,也就有了海防水寨的最初記載?！盵9]青年學(xué)者王青松博士致力于研究南宋海防,指出為了應(yīng)對來自海上的軍事威脅,南宋政府加強了對海防的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立了沿海制置司,并且在千里海岸建立起了嚴密的防御體系。[10]有學(xué)者認為宋代海防與明代海防相差很遠。臺灣學(xué)者王家儉認為:“我國……歷代對于海防經(jīng)營大都不如塞防經(jīng)營那么的銳意而積極?！劣诜篮Ｖ?雖有宋代漸趨整備之說,可是,宋代的海防不如明代海防嚴密?！盵11](P2)

(四)明代海防說

海防是國防的一部分,一個朝代采取什么樣的海防模式,根本上決定于統(tǒng)治階級的海洋觀念和海防思想?！皪u寇倭夷,在在出沒,故海防亦重”,[12]構(gòu)成東及東南沿海地區(qū)海患,迫使明朝統(tǒng)治者對東和東南沿海地區(qū)采取“御海洋”、“固海岸”、“嚴城守”等方略。明代一大批官員和將領(lǐng),在致力于海防斗爭的同時,還組織編纂了《籌海圖編》、《海防纂要》等許多海防著作。于是,海防一詞應(yīng)運而生。清代學(xué)者蔡方炳在其《海防篇》中說:“海之有防,歷代不見于典冊,有之自明代始,而海之嚴于防自明之嘉靖始?！盵13]《廣東通志》也有“古邊防而無海防,海之有防自明始”的記載。[14]但“海之有防”并不是海防的起源,“歷代不見于典冊”,只是從海防一詞來說的,不能因此而否定之前海防物質(zhì)的存在。明朝開始有海防,這種觀點代表了學(xué)術(shù)界普遍看法,不僅因為明代出現(xiàn)“海防”一詞,更是因為明代抵御外敵從海上入侵,形成了相對完整的防御體系。范中義認為“明以前,除元朝有抵御外敵從海上入侵的作用外,其余多是對付本國的敵對勢力或其他民族,而且僅限于個別地域,沒有完整的防御體系。因此這些不過是海防的萌芽,真正形成防御體系,則在明代?！盵3]另外,由于明代為我們研究古代海防提供了較為豐富的海防資料,所以,中國海防研究的很多成果都集中于明代,在海防制度、海防基礎(chǔ)建設(shè)、海防思想等方面都有相對杰出的成果出現(xiàn)。

總之,人們分歧的產(chǎn)生在于學(xué)者分析問題的角度不同,有的從防御對象為外國入侵者的角度出發(fā),有的把防御對象擴大到包括國內(nèi)的各種海上敵對勢力。中國海防發(fā)展具有其他國家所不同的特點,研究中國海防不應(yīng)以海防概念的出現(xiàn)為標志,也不能以今天的海防概念套用古代海防,海防力量的出現(xiàn)、海防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及海防思想的萌發(fā)都應(yīng)該是我們考察中國海防起點的重要因素。

二、現(xiàn)代海防概念的變化

隨著人類社會的進步,世界范圍內(nèi)的海洋問題變得日益復(fù)雜,關(guān)于海防問題的研究也再次引起世人關(guān)注。從上個世紀六七十年代到現(xiàn)在,海防概念經(jīng)歷了一個由狹義海防向內(nèi)涵擴大化海防的轉(zhuǎn)變過程。

(一)狹義的海防概念

古代關(guān)于海防概念的闡述,由于受歷史條件的限制和社會發(fā)展水平的影響,基本都是從狹義上定義的。明代鄭若曾在《籌海圖編》中,對“海防”的解釋是:“防海之制謂之海防,則必宜防之于海。”[15](P12-13)把海防釋義為防海,突出了一個“防”字,包含了守土防御、海岸防御、防民出海等消極防御思想,這對以后海防觀的形成產(chǎn)生了相當深遠的影響。明朝譚綸說:“今之談海事者,往往謂御之于陸,不若御之于海。其實大海茫茫,卻從何處御起?!”[15](P12-13)這種觀點代表了當時相當一部分人的觀念。康熙五十二年,康熙帝指出:“朕思海防之道,惟在陸路兵弁守御嚴密,乃為扼要?！盵16](P199)正是在這種社會思想基礎(chǔ)下,才使后來的清廷在籌建海軍之始,就確立了消極保守的海防戰(zhàn)略而不知,認為所謂“‘海防’二字,顧名思義,不過斤斤自守,亦不足以張國威而懾敵情”。[17](P266)然而,“以陸制?！钡目捶ㄖ两襁€存在于不少人的思想中。

20世紀70年代,《辭?！方忉屨f:“海防,為保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全,防備外來侵略,在沿海和領(lǐng)海內(nèi)所采取的一切軍事措施”。[18](P2154)很明顯,這是從狹義的視角來定義海防的軍事屬性的。按社會職能而言,海防當屬于軍事領(lǐng)域,具體應(yīng)包括海防領(lǐng)導(dǎo)體制、常備海軍建設(shè)、海防武器裝備、海防后備力量動員、海防科技與教育、海防工程設(shè)施等內(nèi)容。

1990年廈門大學(xué)出版社出版《福建海防史》,該書對海防的定義仍沒有突破軍事定義的范疇,認為“海防是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它是瀕海地區(qū)在建立國家政權(quán)或劃歸內(nèi)地政權(quán)管轄之后,為保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全,防御敵人侵犯,在沿海及其相關(guān)海域內(nèi)采取的防衛(wèi)措施?！盵19](P1)但這一定義已經(jīng)將“海防”概括為海防主體、海防任務(wù)、海防措施三大方面。需要說明的是,隨著海防問題研究的深入,對海防狹義概念的理解也有了新的認識,認為“‘海防’是指海上防衛(wèi),即以海上武力抵御外患,消滅來犯敵人,確保國家安全?！盵16](P224)而從“近代意義上講,是指有海岸線的主權(quán)國家對來自海洋方向的代表政府行為的外敵入侵的防御”,[20](P23)前者把“海防”特指為“海上防衛(wèi)”,后者把“海防”定義限定在近代,未免不會得出“中國古代并沒有真正意義上的海防”的結(jié)論。

(二)內(nèi)涵擴大的海防概念

20世紀90年代這一理解發(fā)生了變化?！掇o海》再版時闡釋說:“海防,國家為保衛(wèi)主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全,維護海洋權(quán)益,防備外敵入侵和人員、物資非法進入,在沿海和海疆進行的防衛(wèi)和管理活動的統(tǒng)稱?！盵21](P2634)這一定義,不再把海防看作是一種軍事行為,而是將其內(nèi)涵擴大化了。

1990年,范中義在《歷史研究》上發(fā)表的文章中指出:“海防是指為防御從海上入侵的敵人,為保衛(wèi)國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全和海洋權(quán)益所采取的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交等措施和斗爭。”[3]這樣,從海防對象、海防任務(wù)、海防方式和海防內(nèi)容幾個方面對“海防”做了定論。這時出版的《軍語》為了突出海防的軍事屬性,刪除了《辭?！吩侔鏁r“人員、物資非法進入”的詞句,認為海防是“國家為保衛(wèi)主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全,維護海洋權(quán)益,防備外敵入侵,在沿海地區(qū)和海疆進行的防衛(wèi)和管理活動的統(tǒng)

稱”。[22](P55)

(三)21世紀的海防概念

進入新世紀后,學(xué)術(shù)界對海防的認識更加全面而系統(tǒng)了,黃鳴奮對海防概念的闡釋最有代表性,他認為“就其本質(zhì)而言,海防是為保衛(wèi)國家安全而在沿海地區(qū)布置的防務(wù)”,從大文化角度研究海防,具體化分析把握海防與18個社會部門的關(guān)系,即“海防18面”,把海防視為一種特殊的交往形式,從而將“海防”的研究范疇細化為“海防環(huán)境”、“海防主體”、“海防手段”、“海防方式”、“海防內(nèi)容”、“海防對象”6部分。作者對“海防6要素”分別作了解釋:海防環(huán)境,“兼及自然環(huán)境與社會環(huán)境”;海防手段,“系就應(yīng)用于海防的各種設(shè)施而言”;海防方式,“指的是對付海上入侵、防止內(nèi)外策應(yīng)、保證沿海地區(qū)安全的具體做法,包括布防、會哨、巡邏等?！焙７乐黧w,“自然以軍隊為主”,兼及地方政府機構(gòu)和民眾力量;海防對象,“指的是對一個國家的沿海地區(qū)的防務(wù)構(gòu)成威脅的社會力量?！焙７纼?nèi)容,“指的是海防過程中所發(fā)生的具體事件。”有一條主線貫穿海防各要素,那就是“海防精神”,即“展現(xiàn)于與特定國家在特定歷史時期的沿海防務(wù)相適應(yīng)的海防科學(xué)、海防教育、海防文化(狹義)、海防道德、海防禮儀、海防法律、海防藝術(shù)、海防管理、海防政治、海防哲學(xué)、海防史學(xué),乃至于海防宗教;合起來說,海防精神是由特定海防環(huán)境中的特定海防主體在同特定海防對象進行斗爭中所形成的、物化在海防手段里、體現(xiàn)在海防內(nèi)容中的一種宗旨、情懷。”[23](P1-13)

從狹義上講,“海防”問題的中心內(nèi)容就是如何防的問題。當前,現(xiàn)代海防的職能發(fā)生了變化,海防的職能“至少是在海上防衛(wèi)敵國對周邊海域的侵犯,而不是單純的防御敵國從海上對陸地的進犯”。[24](P44)海防的范圍增加了,海防不僅要保衛(wèi)沿海的陸地國土,而且還要保衛(wèi)廣闊的領(lǐng)海、領(lǐng)空和專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架?！昂７缿?zhàn)爭一旦爆發(fā),戰(zhàn)場不應(yīng)該局限在本國的領(lǐng)土、?？诤秃Ｓ?最積極的戰(zhàn)斗方案是‘以戰(zhàn)為守’,最大限度地發(fā)揮機動攻擊能力”。[25](P323)海防的難度明顯加大。過去保衛(wèi)沿海陸地和領(lǐng)海離岸較近,海水較淺,相對容易;現(xiàn)在要在海洋國土外側(cè)線防御,離海岸線較遠,海水較深,海情和氣象以及周圍情況特別復(fù)雜,這里的防衛(wèi)必然是全方位的、遠距離的、天上與水面以及水下和海底的多維防御。島嶼防御的任務(wù)加重。由于海島的新價值誘發(fā)了某些鄰國“占島奪?！薄ⅰ耙詭r礁為島”的新威脅,國家對于海島尤其是邊緣的島、礁、暗灘、暗沙,都特別需要加強防御,任務(wù)更加繁重。[26](P295-298)

但是,海防又不僅僅局限于對邊界的軍事防衛(wèi),而是指在陸、海、空等海域范圍為保衛(wèi)國家“政治和經(jīng)濟利益”所采取的“一整套措施”。所以,有人指出:海防問題“輻射面絕不僅限于軍事,而是包含政治、經(jīng)濟、文化、科技、法規(guī)等諸因素。因此,應(yīng)當從廣泛的意義上,以更開闊的視野來看待海防。”[27](P2-3)“‘海防’問題所涉及的具體內(nèi)容是繁多的,其研究范疇也是相當寬泛的”。[28](P2)今天,我們理解現(xiàn)代意義上的海防應(yīng)該是指在海域內(nèi)外一切軍事與非軍事活動的統(tǒng)稱。

三、海防與相關(guān)概念的關(guān)系

一直以來,人們把海防歸屬于邊防中,認為海防就是岸防,海防是海軍,海防是海權(quán),這種概念上的含混不清,影響到人們對國家海防戰(zhàn)略的認識及海防建設(shè)的整體進步和發(fā)展。海防概念與海軍、邊防、國防、海上力量、海疆、海權(quán)等概念有聯(lián)系又有區(qū)別。

(一)海防與海軍

海防的主體是軍事方面的建設(shè)和斗爭,尤其是海軍的建設(shè)和應(yīng)用。海防離不開海軍,海軍主要是在“海洋遂行作戰(zhàn)任務(wù)”,但海軍只是海防力量的一個重要組成部分。當前,“少數(shù)人理解海權(quán)的涵義是可能的,而讓多數(shù)人認識海軍的真正意義和價值是相當困難的?！盵25](P323)換句話說,讓人們理解海防的內(nèi)涵和外延則更難了。在對中國海軍歷史問題上,有人指出:“中國古代海軍史的探索和研究,長期以來基本上處于空白的狀態(tài)。人們一提‘海軍’,往往都認為是從甲午戰(zhàn)爭,或者是從近代購艦、造船、用西法練水兵開始。其實,這至少是混淆了古代海軍和近代海軍的概念?！盵29]長期以來,人們認為中國古代“有海無防”,忽視了海防名詞出現(xiàn)以前我國古代海軍力量的存在,一提到“海防”,就會想到是從明朝抗擊倭寇開始的,混淆了古代海防與近代海防的概念,這種思想對今天國家海上安全戰(zhàn)略的確定及整個國民海防意識的提高都是無益的。

(二)海防與邊防

古今中外,國必有邊,邊必設(shè)防,概莫能外。古人云:“備邊足戍,國之重事。”現(xiàn)代邊防無論在其概念含義,還是在功能、任務(wù)或?qū)ο蟮确矫?都有了新的發(fā)展。特別是在新的歷史時期,國家邊防不僅表現(xiàn)為軍隊對國界的守衛(wèi),而且也是國威、軍威、民族精神與國家對外政策的綜合體現(xiàn)。

《辭?！穼叿赖亩x為:“為保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全,防備外來侵略,在邊境地區(qū)所采取的軍事措施”,[18](P2154)這也是一種狹義的定義,僅僅把邊防看成一種軍事行為?！盾娬Z》的定義相對全面,認為邊防是“國家為保衛(wèi)主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全,防御外敵入侵,在邊境地區(qū)進行的防衛(wèi)和管理活動的統(tǒng)稱?！盵22](P55)毛振發(fā)認為邊防是:“為保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益,維護安定和平的社會環(huán)境和周邊環(huán)境,促進國家邊境和沿海地區(qū)的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮,在邊境、海疆和空疆的邊緣地帶所實施的建設(shè)、管理和防衛(wèi)措施。”[30]但是,用邊防概念囊括海防、空防似乎并不妥,因為除此之外,還有電磁空間、太空等國家防御內(nèi)容。

(三)海防與國防

國防是一個是國家生存與發(fā)展的安全保障,它更多是一種軍事上的術(shù)語。軍語認為:“國防是為防備和抵抗侵略,制止武裝顛覆,保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全,而進行的軍事及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟、外交、科技、教育等方面的活動?！盵22](P44)海防、邊防、空防、信息防御、空間防御等都應(yīng)該是國防的組成部分,在一定時期,每個國防的組成部分表現(xiàn)出來的強弱都有所不同。比如鴉片戰(zhàn)爭后,整個社會掀起的“海防”“塞防”之爭思潮就是這一反映?，F(xiàn)階段,我國陸上環(huán)境相對穩(wěn)定而海上安全形勢相對復(fù)雜,不安定的因素有所增加,“海防的目的在于實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略安全,而不是被動地抵抗侵略。”[24](P49)必要時我們的海防應(yīng)該走出國門,在更廣闊的空間最大程度地保護國家的海上利益和安全。有人提到“大邊防”的概念,試圖把與國防有關(guān)的都成為邊防,但這種稱呼容易忽略特定時期國防應(yīng)該突出的重點。

(四)海防與海上力量

“海權(quán)”論者在定義海上力量時,指出:“它不僅包括用武力控制海洋或任何一部分的海上軍事力量的發(fā)展,而且還包括一支軍事艦隊源于和賴以存在的貿(mào)易和海運的發(fā)展”。[31](P38)關(guān)于“海上力量”的定義:張序三中將認為海上力量是指一國擁有的用于開發(fā)、利用和控制海洋的實力,包括平時利用海洋進行航海運輸、科學(xué)考察、漁業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)的力量;戰(zhàn)時控制一定海洋區(qū)域的制海權(quán),保障己方行動自由,必要時阻止敵方行動自由的力量。[32](P9)因此,海上力量包括海上軍事力量和海上非軍事力量。海上非軍事力量涵蓋范圍比較廣泛,包括與海洋有關(guān)的一切因素,大體可分為兩個方面:一是硬實力,如海洋經(jīng)濟、港灣條件、海外基地等;二是軟實力,如海洋意識、海洋科技、海洋法制、海洋管理等。從以上定義看,海防活動離不開海上力量,海上力量為海防建設(shè)發(fā)展提供重要的安全保障。

(五)海防與海疆

海疆是指領(lǐng)?；€以外的國家管轄海域,包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等國家管轄海域和島礁等。按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等,沿海國對其擁有一定的權(quán)利和義務(wù)。領(lǐng)海是指沿海國的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域,它是國家領(lǐng)土在海中的延續(xù),與國家領(lǐng)土的其他部分一樣,沿岸國對領(lǐng)海內(nèi)的一切人和物享有完全的、排他的專屬管轄權(quán)。傳統(tǒng)的地理概念片面地把陸上疆界作為研究考察的對象,忽視了海上地理環(huán)境的存在,大陸海岸線至領(lǐng)?；€的海域是國家的內(nèi)海,其法律地位與領(lǐng)土完全相同。有學(xué)者認為古代海疆就是指海防區(qū)域:“當時(指清朝)海疆所指仍主要是東南的海防區(qū)域,即東南沿海的府縣,包括?？?、沿海半島和大小島嶼等。”[33]當前,一個沿海國家的現(xiàn)代國防,其海洋方向的前線不是在海岸線,也不是在領(lǐng)海外側(cè)線,而是在大陸海岸與島嶼海岸的領(lǐng)?；€以外200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)外側(cè)以至350海里的“海洋國土”外側(cè)線海域的廣闊空間的外沿上,這里才是國家防衛(wèi)的新前線。

(六)海防與海權(quán)

“海權(quán)論”者認為:海權(quán),“它涉及了有益于使一個民族依靠海洋或利用海洋強大起來的所有事情”。[31](P1-2)按照馬漢的定義,海權(quán)“不僅包括用武力控制海洋或其任何一部分的海上軍事力量的發(fā)展,而且還包括一支軍事艦隊源于和賴以存在的平時的貿(mào)易和海運的發(fā)展?！盵31](P38)海權(quán)的本質(zhì),就是擴展海上貿(mào)易和航運,開發(fā)海洋,以及保障其安全的能力。當今學(xué)者從國際法角度出發(fā),認定海權(quán)即“海洋空間活動的自由權(quán)”,它包含狹義和廣義兩層涵義。狹義的海權(quán)指“國際法賦予的一個國家對本國領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、海域上部大氣空間的管轄、控制權(quán)和在受他國武力攻擊、蓄意侵占時的自衛(wèi)權(quán),以及對待他國在海域違反國際法和本國法律時的裁決權(quán)”。廣義上的海權(quán)是指“一個國家在一定的公海、國際海底區(qū)域自由航行、開發(fā)利用的權(quán)利”。[34](P288-291)顯而易見,狹義海權(quán)是廣義海權(quán)的基礎(chǔ),一國若無法保障本國領(lǐng)土,毗連區(qū)及專屬經(jīng)濟區(qū),則在公海的自由航行及開發(fā)利用就會受到很大影響;廣義海權(quán)是狹義海權(quán)的發(fā)展和延伸,如果一國僅具有狹義海權(quán),那么其未來發(fā)展就會受到很大限制?！盁o論狹義海權(quán)還是廣義海權(quán),關(guān)鍵是軍事海權(quán)?！娛潞?quán)雖然是各種海權(quán)的核心,但它決不是任何一個國家發(fā)展海權(quán)的最終目標?！?。[35]也有人指出:“海權(quán)國家是一個國家經(jīng)略海洋的戰(zhàn)略產(chǎn)物,只有當瀕海國家對海上各種力量予以正確運用,并對本國的海洋經(jīng)濟和未來發(fā)展以及涉及海洋爭端的事務(wù)產(chǎn)生威懾力時,海權(quán)才能成立?！盵36](P5)因此,中國海權(quán)是一種隸屬于中國主權(quán)的海洋權(quán)利而非海洋權(quán)力,建立在這樣一種概念之上的中國海權(quán),其實質(zhì)上就是中國海防,即在當前中國國家海上領(lǐng)土仍然不完整的條件下,其海權(quán)發(fā)展都是有限海權(quán),“中國目前的海權(quán)實現(xiàn)能力尚未‘溢出’其主權(quán)范圍”,[37](P8)在一定意義上,對一個從事積極防御國防政策的國家來說,中國的海防發(fā)展,更多地屬于有待于爭取和實現(xiàn)的合法海洋權(quán)益的范疇。

四、理解海防概念應(yīng)注意的幾個問題

綜上所述,海防的概念應(yīng)該是一國為保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、捍衛(wèi)國家管轄海域的權(quán)利,維護國家合法的海洋權(quán)益,防御敵人從海上來的侵略,以及在沿海地區(qū)、島嶼、領(lǐng)海、內(nèi)水、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)及整個管轄海域乃至部分中、遠海所采取的一切措施和行為活動的統(tǒng)稱。對此,應(yīng)注意以下幾點:

(一)站在國家和軍隊建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識海防問題

世界海洋格局的新變化,給中國走海洋強國之路提供了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)?！伴_發(fā)海洋是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)?！盵38]按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定和我國的主張,中國有寬度12海里的領(lǐng)海、24海里的毗連區(qū)及200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等管轄海域,面積達300萬平方公里,相當于陸地領(lǐng)土的1/3,還分享有公海和國際海底區(qū)域的海洋權(quán)利。

21世紀,中國海防發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和威脅,中國海上領(lǐng)土實現(xiàn)國家統(tǒng)一面臨許許多多的新問題。尤其是目前我國重視海洋,發(fā)展海洋事業(yè),倡導(dǎo)提高國民海防意識,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

海防是一個大概念,海防與一個國家的政治、經(jīng)濟、軍事、地理、歷史、文化、外交、法律等內(nèi)容緊密相聯(lián)。邊防概念的定義忽略了海上交通暢通、戰(zhàn)略利益維護等內(nèi)容,用邊防概念涵蓋海防,或者把海防作為邊防內(nèi)容的一個組成部分來研究,容易忽視海防的特殊規(guī)律和發(fā)展特點,即海上斗爭方式特殊性和手段的復(fù)雜性,比如民族問題在邊疆地區(qū)是一個相對敏感的問題,但在海防地區(qū)則主要是與周邊海域國家海洋權(quán)利與權(quán)益的矛盾問題,民族問題并不突出,因此,國家和軍隊所采取的政策和方針也就有所不同;邊防只是在邊境線內(nèi)進行防御,而海防除了要維護領(lǐng)海主權(quán)外,還要保衛(wèi)毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)、海上戰(zhàn)略通道的安全。

(二)從中國國防政策來看,用海防概念符合中國國情

積極防御是我國海上防衛(wèi)政策的實質(zhì)。20世紀70年代后期,鄧小平同志對我國海上防衛(wèi)政策的性質(zhì)作出了明確的闡述。他強調(diào)指出:“我們的戰(zhàn)略始終是防御,20年后也是戰(zhàn)略防御。就是將來現(xiàn)代化了,也還是戰(zhàn)略防御?！盵39](P43)這一戰(zhàn)略思想,表明了我國海上軍事力量為維護國家海洋利益、保衛(wèi)國家安全和為我國獨立自主的和平外交政策服務(wù)的立場和目的。

與歐洲、美洲等許多國家不同,中國在歷史上一直是一個大陸國家。中國陸地面積廣闊,地產(chǎn)豐富,氣候適宜,是傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)國家,不必像那些海洋國家要發(fā)展就面臨到土地問題、資源問題甚至是衣食問題,有限的國土被大海包圍,要想發(fā)展,就必須征服大海,尋找新的發(fā)展空間。所以中國自古以來從來就是一個典型執(zhí)行海防政策的國家。直到近代以后,中國人第一次意識到西方海權(quán)強大的威力。所以新中國成立后,中國致力于建設(shè)發(fā)展強大的海防。從保護國門安全到保護生命線安全,中國海防的目的只有一個——防御。這與西方海洋國家進攻型的海權(quán)戰(zhàn)略有著明顯的不同。

《2008年中國的國防》白皮書指出:“中國實行積極防御的軍事戰(zhàn)略,在戰(zhàn)略上堅持防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則。適應(yīng)世界軍事發(fā)展的新趨勢,依據(jù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的要求,中國制定了新時期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針?！盵40]因此,中國海防力量絕不會以武力侵略或威脅任何和平國家,也不會謀求建立擴張為目的的軍事基地,相反,中國海防將是按照《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法,行使、維護海洋新秩序和“和平利用海洋”的和平、均衡需要,充當維護世界和平、安全、穩(wěn)定的堅定力量。

(三)科學(xué)統(tǒng)籌邊海防建設(shè),構(gòu)建中國特色的海防學(xué)學(xué)科體系

中國是一個陸地大國,同時,又是一個海洋大國。在國家戰(zhàn)略的制定上,一定要統(tǒng)籌好邊海防建設(shè)的關(guān)系。2005年11月15日,在全國邊海防理論研討班上,周永康要求海防理論工作者必須“以高度的責任感,強烈的憂患意識,寬廣的戰(zhàn)略眼光,積極探索邊海防的指導(dǎo)規(guī)律,十分珍惜寶貴的歷史經(jīng)驗,堅持在繼承中發(fā)展創(chuàng)新,堅持與時俱進,努力提高指導(dǎo)邊海防工作的水平”,“要改革創(chuàng)新,著力解決制約邊海防發(fā)展的重點問題”。[41]

長期以來,海防問題滲透和包容在軍事學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、邊防學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科中。目前,人們對海軍歷史、海軍戰(zhàn)略、海軍力量和裝備建設(shè)等方面的研究成果相對豐富,在海防研究方面有了很大進展,但是以往研究的相對滯后,造成了這一領(lǐng)域研究具有某些先天不足,其中最基礎(chǔ)、對確定海防研究的范疇至關(guān)重要的問題就是如何確立中國海防學(xué)理論體系?！霸谖覈宋纳鐣W(xué)界,海洋問題研究仍附屬于傳統(tǒng)學(xué)科之下,處于主流之外的邊緣地位,還沒有形成推動學(xué)科建設(shè)的研究主題,與海洋發(fā)達國家有很大的差距。一些學(xué)科的海洋研究雖有分支細化的跡象,但還沒有分化出相對獨立的分支學(xué)科”,[42]因此,“把以往分散在不同學(xué)科內(nèi)的涉海理論和重要論述,發(fā)展成學(xué)科體系,賦予新的含義和實踐要求,創(chuàng)造出相互貫通、緊密聯(lián)系的新思想、新論斷?！盵43]從一定意義上來看,海防學(xué)就是隨時代發(fā)展和社會進步,從其他相關(guān)學(xué)科分化出來的且相對獨立的新學(xué)科概念。當前,海防學(xué)理論研究還很薄弱,現(xiàn)實中,急需要搭建一個海防學(xué)理論體系,使各個方向或領(lǐng)域的研究進一步深入,逐步豐富內(nèi)容,完善體系,并使之系統(tǒng)化。在兩會期間,部分人大代表針對我國邊(海)防專業(yè)人才培養(yǎng)問題,建議“建立解放軍邊防學(xué)院,專門培養(yǎng)邊(海)防部隊指揮軍官”,并“依托這所學(xué)校,構(gòu)建具有我軍特色的邊(海)防學(xué)科體系”。[44]

(四)中國海防建設(shè)需要走出“中國特色軍民融合式發(fā)展路子”

新的世紀,由于我國海上安全問題的解決與國家安全戰(zhàn)略拓展和對外政策的聯(lián)系日益密切,海上防衛(wèi)政策與國家戰(zhàn)略和政策拓展的總體協(xié)調(diào)性需求大大增加,不僅為了滿足國內(nèi)日益高漲的經(jīng)濟發(fā)展需求,我們要維護自身海洋安全,更多的是為了國家長期戰(zhàn)略利益拓展我們要維護海洋。當前,我國海防專業(yè)人才培養(yǎng)缺乏專門機構(gòu),培養(yǎng)方式缺乏針對性,主要由軍隊部分院校模式培訓(xùn)。以這種分散式、搭車式、隨機式模式培養(yǎng)海防軍官,定位不準,層次低,教學(xué)質(zhì)量滯后,無法適應(yīng)新時期新形勢下海防部隊遂行防衛(wèi)、管理、建設(shè)任務(wù)的需要?！?1世紀的海洋發(fā)展,……不僅需要熟悉海洋事務(wù)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理、軍事的人才,還需要精通海洋政治、外交、法律、歷史的人才”。[42]2009年7月24日,胡錦濤主席在政治局第十五次集體學(xué)習時強調(diào)“走出中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的精神,著眼于培養(yǎng)國家和軍隊海防建設(shè)發(fā)展的需要,緊緊圍繞中國海防發(fā)展的實際,為建設(shè)強大的中國海防培養(yǎng)更多優(yōu)秀的海防人才,這是時代所賦予我們的神圣職責。

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Abstract:The origin of coastal defense is divided among people.The concept of coastal defense varies with the development of society.The concept of coastal defense is both different from and connected with the sea power,navy,sea frontier,frontier defense,and national defense.The coastal defense issue becomes a key point in China’s national strategy and development of the PLA in the new situation.

Key words:coastal defense;origin;concept;review;study of the coastal defense

責任編輯:周延云

A Review of Studies on the Origin of Coastal Defense and Concept of Coastal Defense

Gao Xinsheng
(ShenYang Artillery Academy,Shenyang 110162,Liaoning,China)

E3/7

A

1672-335X(2010)02-0022-07

2009-09-07

國家社會科學(xué)基金軍事學(xué)資助項目《中外海防發(fā)展比較研究》(06GJ037-008)、國家社會科學(xué)基金資助項目《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心海防戰(zhàn)略思想研究》(07BDJ014)、國家社會科學(xué)基金軍事學(xué)資助項目《中國大海防戰(zhàn)略研究》(7GJ391-35)等課題的階段性研究成果

高新生(1970- ),男,山東泗水人,沈陽炮兵學(xué)院基礎(chǔ)部講師,主要從事海防問題研究。