脆弱生態(tài)得到保護 山區(qū)農(nóng)民享受實惠——貴云甘三省小水電代燃料項目的成效與啟示

任 鵬 飛

（新華社，記者）

為鞏固退耕還林成果、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近年來我國在部分山區(qū)實施了小水電代燃料工程。記者近日在貴州、云南、甘肅三省采訪時看到，小水電代燃料工程從源頭上制止了項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民砍樹燒柴、破壞森林的行為，進一步保護了生態(tài)環(huán)境，解放了農(nóng)村勞動力，提高了山區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量，受到三省農(nóng)民的熱烈歡迎。

穩(wěn)定獲得低價燃料 農(nóng)民不再上山砍柴

“前些年，家里靠燒柴做飯取暖，費時費力不衛(wèi)生。”在貴州省黔東南州鎮(zhèn)遠縣都平鎮(zhèn)下屯村，57歲的龐華正忙著準(zhǔn)備晚飯。龐華說，過去一到做飯時間，整個屋子都是煙。如今，廚房里電飯煲、電磁爐等電器一應(yīng)俱全，墻壁上再也看不到煙熏火燎的痕跡。

在代燃料項目實施前，這樣的生活是黔東南山區(qū)農(nóng)民不敢想象的。下屯村村支書黃建昌告訴記者，盡管實施了退耕還林，但村民們還是到山里砍柴。不是不想用電，是不敢用電，過去每度電0.455元，村民們只舍得用來照明，做飯取暖完全負擔(dān)不起。下屯村2009年實施小水電代燃料項目后，村民用來做飯、取暖的燃料電價降為每度0.255元，比普通照明電價便宜0.2元?！斑@樣的電價讓山區(qū)農(nóng)民敢用電了”。

低價、可靠、穩(wěn)定的代燃料電，給山區(qū)農(nóng)民帶來了實惠，農(nóng)民由初期的試探性用電，轉(zhuǎn)變?yōu)榉判挠秒姟?009年下屯村項目實施初期，每戶月均用電約為40度，現(xiàn)在達到100多度。黃建昌說：“用電代燃料，省時省力、衛(wèi)生環(huán)保，誰還去上山砍柴呢？”

位于祁連山腳下的甘肅省永昌縣的干部給記者算了這樣一筆帳：一個4口之家的農(nóng)戶燒水、煮飯、取暖，不算秸稈、茅草、樹枝，每天要燒干柴20千克，每年要燒干柴7.3噸，折合木材9至14立方米，相當(dāng)于每年毀壞自然林地2600平方米。按此推算, 永昌縣小水電代燃料項目區(qū)1236戶農(nóng)民，每年可以少燒柴9000多噸，不僅保護了森林，還大量減少了碳排放，生態(tài)效益十分顯著。

在永昌縣采訪時，項目區(qū)的群眾告訴記者，代燃料的好處“不僅僅是保護生態(tài)”。如今，永昌縣代燃料項目區(qū)的農(nóng)戶每年平均用電1200度，戶均年支出代燃料電費272元。在這之前，農(nóng)戶們每年累計要耗費2個月的時間上山砍柴，如今，農(nóng)民們有更多的時間投入到家庭種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或外出務(wù)工，每戶年均收入可增加3000元至4000元。

永昌縣東寨鎮(zhèn)新二壩村回族群眾馬伊努斯說：“用上代燃料電之前，不敢出去打工，就是因為不放心年邁的父母上山砍柴。現(xiàn)在家里用上了代燃料電，老人們用電做飯、取暖，我就沒了后顧之憂，可以騰出時間去城里干活，讓家里富裕起來?！?/p>

據(jù)貴州省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局局長吳新黔介紹，小水電代燃料工程的核心是利用小水電這一可再生能源，替代目前山區(qū)正在使用的以燒柴為主的生活燃料。截至2010年8月底，貴州省建設(shè)了11座代燃料電站，代燃料的總裝機為2.26萬千瓦，鞏固退耕還林面積34萬多畝，解決了2.5萬戶、10.6萬農(nóng)民的生活燃料問題。小水電代燃料工程從源頭上遏制了砍樹燒柴這一消耗森林資源、破壞生態(tài)的行為，使項目區(qū)走上了“以林蓄水、以水發(fā)電、以電代柴、保護森林”的良性發(fā)展道路。

國家補助 企業(yè)運作 農(nóng)民受益 協(xié)會監(jiān)督

云南省漾濞縣縣長畢才偉、貴州省銅仁市副市長龍群躍、甘肅省臨澤縣副縣長袁斌才等基層政府負責(zé)人認(rèn)為，小水電代燃料工程使貧困山區(qū)的農(nóng)民用得起電，敢于把電作為生活燃料，從而減少了林木砍伐，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。目前，三省探索的“國家補助、企業(yè)運作、農(nóng)民受益、協(xié)會監(jiān)督”的小水電代燃料運行機制取得了實效。

國家補助。小水電代燃料工程由國家投入一定資本金，扶持建設(shè)代燃料電站，保證代燃料電站長期穩(wěn)定地向農(nóng)民提供低價代燃料電。目前，國家每年投入3億元作為全國代燃料項目補助資金，代燃料項目區(qū)的平均電價從每度0.5元左右降到每度0.25元左右。

企業(yè)運作。代燃料電站按照現(xiàn)代企業(yè)制度自主經(jīng)營、規(guī)范運作。裝機容量為1890千瓦的牟黃代燃料電站位于貴州省銅仁市大坪侗族土家族苗族鄉(xiāng)。記者在這里采訪看到，銅仁市政府組建了銅仁市大坪水電開發(fā)有限責(zé)任公司作為國有資產(chǎn)法人，與銅仁民生水電開發(fā)公司共同建設(shè)牟黃電站，協(xié)議中明確規(guī)定電站的30%股份，即國家投資的640萬元不能挪作他用或抵押貸款。只要確保項目區(qū)農(nóng)戶能夠穩(wěn)定地享受代燃料電，政府不干預(yù)電站的日常經(jīng)營管理。

農(nóng)民受益。順利推動小水電代燃料工程的關(guān)鍵，是讓農(nóng)民真正享受到實惠。記者在云南省漾濞縣漾江鎮(zhèn)紫陽村采訪時了解到，當(dāng)?shù)刈详柡哟剂想娬窘ǔ砂l(fā)電后，漾濞縣小水電管理局每月向代燃料項目區(qū)的用戶提供代燃料電量100度，每度電補助0.2元。用電量不足100度的，按實際用電量計算；用電量超過100度的，按100度補助。漾濞縣政府給每個代燃料用戶制作了電費補助存折，補助款由縣小水電管理局每季度打到存折上。這種受益方式農(nóng)民看得見、摸得著，易于操作。

協(xié)會監(jiān)督。各地小水電代燃料項目區(qū)均成立了代燃料用戶協(xié)會，對電站建設(shè)和運行管理、電量電價、森林保護等進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。記者在甘肅省金昌市永昌縣看到，永昌縣代燃料項目區(qū)成立了以農(nóng)戶為主體的小水電代燃料用戶協(xié)會，會員由各村選出的43名代表組成，負責(zé)監(jiān)督管理代燃料電價執(zhí)行和用戶禁止砍伐森林。

小水電代燃料項目取得實效的啟示

啟示一：小水電代燃料項目只要嚴(yán)格進行項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，就能夠確保用好國家投資，基本不對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響。云南、貴州、甘肅三省小水電代燃料項目區(qū)順利運轉(zhuǎn)的實踐表明，代燃料項目要想取得實效，必須規(guī)范建設(shè)程序。只要代燃料電站各項工程嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序做好規(guī)劃、勘測、設(shè)計、審批等前期工作，只要代燃料電站經(jīng)省級主管部門審批開工后，嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，就能夠確保用好國家投資，杜絕腐敗行為，基本不破壞山區(qū)環(huán)境。

啟示二：小水電代燃料項目“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)”分設(shè)的管理體制，確保了代燃料電站的公益性質(zhì)不被改變，應(yīng)不斷完善、長期堅持。記者在云貴甘三省采訪看到，目前各地逐步形成的小水電代燃料項目管理體制體現(xiàn)在：一是明確所有權(quán)，國家出資部分形成的資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，由水利部門履行國家出資人職責(zé)。二是明確經(jīng)營權(quán)，代燃料電站按政企分開原則，實行獨立經(jīng)營，電站項目法人對項目建設(shè)、管理和經(jīng)營的全過程負責(zé)。三是明確使用權(quán)，低價代燃料電的使用權(quán)屬于代燃料農(nóng)戶，項目法人按照核定的代燃料電量和電價，長期穩(wěn)定地向代燃料農(nóng)戶供電，代燃料農(nóng)戶承擔(dān)保護森林植被、不再砍伐森林的責(zé)任和義務(wù)。各地“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)”分設(shè)的管理體制，有力確保了代燃料項目的穩(wěn)定運行，應(yīng)不斷完善、長期堅持。

啟示三：小水電代燃料項目必須切實降低電價，使農(nóng)民得到更多實惠。目前，三省項目區(qū)的代燃料用電量和其他生活用電量實行分類計量、分類收費、一戶一表、定額限量的計費收費辦法，既保證了農(nóng)民低價用電，又讓農(nóng)民節(jié)約用電。三省在綜合考慮農(nóng)戶承受能力、電站還貸要求等因素后，把代燃料到戶電價限定在每度0.18至0.30元之間，山區(qū)農(nóng)民總體可以承受這一價格。項目區(qū)之外的農(nóng)民看在眼里、盼在心中，熱切期望也能盡快享受到小水電代燃料工程帶來的實惠。