“上網(wǎng)電價(jià)低 供電加價(jià)高”制約小水電代燃料項(xiàng)目發(fā)展

任 鵬 飛

（新華社，記者）

記者在云南、貴州、甘肅等地就小水電代燃料項(xiàng)目采訪了解到，作為重要的可再生能源，我國小水電的發(fā)展面臨“上網(wǎng)電價(jià)低，供電加價(jià)高”等諸多困難?；鶎铀姽ぷ髡呓ㄗh有關(guān)部門制定出臺(tái)關(guān)于小水電代燃料的電價(jià)政策，縮小代燃料電站上網(wǎng)電價(jià)與回購電價(jià)的價(jià)差，保障各地小水電代燃料項(xiàng)目長期、穩(wěn)定、健康運(yùn)行。

據(jù)云南省地方電力企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長許志堅(jiān)介紹，小水電代燃料工程由國家補(bǔ)助建設(shè)代燃料電站，電站按照“保本微利”的原則向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供低價(jià)代燃料電。在豐水期，電站在確保代燃料供電的基礎(chǔ)上，余電上網(wǎng)銷售獲取收益；在枯水期，電站從網(wǎng)上回購電量供給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶。

記者在三省采訪看到，代燃料供電有兩種方式：一種是直接供電，發(fā)電和供電由一個(gè)項(xiàng)目法人承擔(dān)；另一種是借網(wǎng)供電，發(fā)電和供電分屬不同企業(yè)，電站按上網(wǎng)電價(jià)提供代燃料電量，電網(wǎng)企業(yè)收取過網(wǎng)費(fèi)后按代燃料電價(jià)向農(nóng)戶供電。目前，三省推進(jìn)小水電代燃料工程中存在的困難突出體現(xiàn)在以下幾方面：

一、上網(wǎng)電價(jià)過低

一些地區(qū)小水電代燃料電站余電不能全額上網(wǎng)，即使允許上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)也很低，而回購電價(jià)卻很高。如貴州省代燃料余電上網(wǎng)電價(jià)一般為每度電0.19至0.22元，而枯水期從電網(wǎng)回購電價(jià)一般為每度電0.35至0.46元。這樣的價(jià)格加重了代燃料電站和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響電站長期有效地為山區(qū)農(nóng)民提供代燃料電。

二、過網(wǎng)費(fèi)太高

小水電代燃料借網(wǎng)供電時(shí)，發(fā)電、供電分屬不同企業(yè)，代燃料電站按上網(wǎng)電價(jià)提供代燃料電量，電網(wǎng)企業(yè)收取過網(wǎng)費(fèi)后按代燃料電價(jià)向農(nóng)戶供電。由于供電區(qū)位于電站周邊，供電成本一般很低，但只要從網(wǎng)上過，電網(wǎng)企業(yè)就要收取很高的過網(wǎng)費(fèi)，有的高達(dá)每度電0.2至0.3元，這就大大提高了代燃料到戶電價(jià)，使農(nóng)民難以承受。

三、缺乏代燃料電價(jià)政策

目前，國家還沒有明確的代燃料電價(jià)政策，地方物價(jià)部門希望制定保障代燃料電力長期穩(wěn)定發(fā)展的電價(jià)，但地方?jīng)]有定價(jià)權(quán)。需要國家價(jià)格主管部門出臺(tái)明確政策。

四、融資難度大

小水電代燃料工程除了國家補(bǔ)助的資金外，尚有50%以上的建設(shè)資金需由項(xiàng)目法人自籌。由于代燃料項(xiàng)目的公益性質(zhì)，地方小水電代燃料電站的招商難度很大，需要依靠銀行貸款解決資金不足問題。目前各大商業(yè)銀行對(duì)小水電貸款設(shè)置的門檻很高，必須是單機(jī)裝機(jī)容量2萬千瓦以上的水電站才予以貸款，而小水電代燃料電站大多達(dá)不到這一條件。

五、缺乏稅費(fèi)政策支持

小水電代燃料工程的主要目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善貧困山區(qū)農(nóng)民的生活條件，但有關(guān)稅費(fèi)卻與常規(guī)水電站一樣征收。有的地區(qū)甚至對(duì)代燃料電站按17%征收增值稅，這樣高的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于推動(dòng)小水電代燃料工程發(fā)展。

接受記者采訪的專家和基層干部認(rèn)為，“上網(wǎng)電價(jià)低，供電加價(jià)高”現(xiàn)象是電力市場體系不完善、電價(jià)改革滯后造成的。能源價(jià)格機(jī)制未能完全反映資源的供求關(guān)系和環(huán)境成本，水電資源價(jià)格被嚴(yán)重低估。西部山區(qū)的干部群眾建議，有關(guān)部門應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視“上網(wǎng)電價(jià)低，供電加價(jià)高”問題，加快小水電代燃料工程發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排。

一是支持就近直接供電，出臺(tái)代燃料電價(jià)政策。代燃料電站就近直接供電是降低代燃料到戶電價(jià)的有效辦法，有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極支持代燃料電站就近直接供電，不具備直接供電條件的可借網(wǎng)供電。貴州省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局局長吳新黔認(rèn)為，小水電代燃料工程是公益性項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照“保本微利”的原則合理收取過網(wǎng)費(fèi)，最大限度地降低代燃料到戶電價(jià)。同時(shí)出臺(tái)小水電代燃料借網(wǎng)供電辦法、小水電代燃料電價(jià)政策。建議由物價(jià)部門牽頭、電力監(jiān)管等部門參與，參照湖北省的政策規(guī)定，對(duì)輸送電壓等級(jí)在35千伏及以下的小水電代燃料項(xiàng)目，供電過網(wǎng)費(fèi)一般不應(yīng)超過每千瓦時(shí)0.04元，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

二是執(zhí)行合理的上網(wǎng)電價(jià)，縮小上網(wǎng)與回購差價(jià)。甘肅省水利廳地電處副處長楊建國建議，制定出臺(tái)關(guān)于小水電代燃料的合理上網(wǎng)電價(jià)，代燃料余電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)優(yōu)于電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，適當(dāng)降低回購電價(jià)，縮小代燃料電站上網(wǎng)電價(jià)與回購電價(jià)的價(jià)差，保障小水電代燃料項(xiàng)目長期良性運(yùn)行，體現(xiàn)國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策取向。

三是加大信貸支持力度。甘肅省臨澤縣水務(wù)局梨園河水電開發(fā)公司副經(jīng)理劉軍建議，將小水電代燃料工程列入國家政策性信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大政策性貸款對(duì)小水電燃料的支持力度。有關(guān)部門應(yīng)研究建立小水電代燃料項(xiàng)目貸款貼息制度，提供一定額度的中長期貼息支持。

四是對(duì)小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)行稅收等優(yōu)惠政策。小水電代燃料是一項(xiàng)利國利民的社會(huì)公益事業(yè)，除需要國家補(bǔ)助資金外，還需要稅收等政策扶持。貴州省黔東南州麻江縣水利局局長羅烈華建議有關(guān)部門對(duì)小水電代燃料發(fā)電、供電免征增值稅或降低增值稅稅率，免征三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金和庫區(qū)移民后期扶持基金等政府性基金，促進(jìn)小水電代燃料工程長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。