□陳永昊

○“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)專家論證專版 主持人：蔣國(guó)長(zhǎng)

對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法──在湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)專家論證會(huì)上的講話*

□陳永昊

編者按：去年以來，湖州公安機(jī)關(guān)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，按照公安部“三項(xiàng)建設(shè)”的總體部署和要求，以“搭建溝通大平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)大和諧”為總目標(biāo)，大力實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開展廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步順應(yīng)了人民群眾的新期待新要求，推動(dòng)了公安工作科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了顯著成效。2010年4月27日，本刊編輯部和湖州市公安局在湖州聯(lián)合召開湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)專家論證會(huì)。5月5日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱同志批示：“好。浙江湖州市公安局積極回應(yīng)群眾的新期盼，努力構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)活動(dòng)新模式的做法好，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒?！?/p>

為貫徹落實(shí)孟部長(zhǎng)的批示精神，讓廣大讀者共享本次論證會(huì)的成果，進(jìn)一步總結(jié)、推介、發(fā)展“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)這一民意導(dǎo)向警務(wù)新模式，本刊編輯部將論證會(huì)上專家們的演講內(nèi)容進(jìn)行匯集、整理，作為“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)專家論證專版予以刊發(fā)。如有不當(dāng)之處，懇請(qǐng)諸位專家和廣大讀者諒解并批評(píng)指正。

在我們國(guó)家的政治構(gòu)架中，人大扮演什么角色呢？人大在很大程度上扮演的是推進(jìn)法制建設(shè)、民主建設(shè)的角色。當(dāng)然，這個(gè)角色現(xiàn)在己越來越多地和民生、社會(huì)建設(shè)更緊密地聯(lián)系在一起、融合在一起了。這次湖州市公安局和《公安學(xué)刊》編輯部邀請(qǐng)我就湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)進(jìn)行考察交流，作為省人大常委，我認(rèn)為是有責(zé)任和義務(wù)來關(guān)注這一新生事物的，所以欣然答應(yīng)了。剛才聽了大家的發(fā)言，深化了我對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)將我的一些想法濃縮成三點(diǎn)和大家交流，供大家參考。

一、“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是一項(xiàng)極具方向性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的工作

湖州市公安局確實(shí)做了一件非常好、非常有創(chuàng)新性、非常有重大意義的事情，“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的初步實(shí)效已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。當(dāng)然，這項(xiàng)工作還處于發(fā)展過程之中，需要進(jìn)一步接受實(shí)踐的檢驗(yàn)和進(jìn)行機(jī)制的完善、理論的提升。

為什么說“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)具有方向性呢？我們過去總是講，公安機(jī)關(guān)是專政工具，當(dāng)然，這個(gè)講法到現(xiàn)在也不能說是過時(shí)的，但現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)更是政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。因?yàn)榫瘎?wù)工作也好，公安工作也好，既是政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。所以，“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，從小的方面講，涉及到警務(wù)工作的方向，從大的方面講，涉及到我們國(guó)家政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的方向，具有方向性意義。

為什么說“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)創(chuàng)新性很強(qiáng)呢？這可從“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的基本內(nèi)涵及其具體實(shí)踐得到明證。據(jù)我所知，在我國(guó)，提出“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)這一理念，明確民意導(dǎo)向警務(wù)模式、警務(wù)民主化、警務(wù)共同體這些概念，湖州公安機(jī)關(guān)恐怕是第一個(gè)。

為什么說“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)非常富有挑戰(zhàn)性呢？剛才，谷迎春同志很具深意地用幽默的口氣講了“廣場(chǎng)”的意思。千萬不要小看了這個(gè)“廣場(chǎng)”！如果把它放在政治層面上來運(yùn)用，這是個(gè)了不得的事情，因?yàn)樗袣v史淵源，也有中外經(jīng)驗(yàn)，有正面范例，也有負(fù)面事件。不講別的，就講國(guó)際上的“顏色革命”，很重要的一個(gè)途徑，就是在廣場(chǎng)上進(jìn)行的。我們主動(dòng)地把“廣場(chǎng)”這個(gè)概念引導(dǎo)到社會(huì)建設(shè)當(dāng)中來，推進(jìn)警務(wù)科學(xué)化、民主化，這是一個(gè)非常有意義的事情，當(dāng)然也非常富有挑戰(zhàn)性。相對(duì)于警務(wù)工作理念，這是一個(gè)非常具有引領(lǐng)性的問題。現(xiàn)在，一些地方的一些干部已經(jīng)不敢直接面對(duì)群眾，不敢和群眾面對(duì)面地溝通交流，除了這些干部拿不出東西或者不知道拿什么東西與群眾溝通交流外，關(guān)鍵還是一個(gè)素質(zhì)問題。一個(gè)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有一定的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等，即使有為民服務(wù)的良好愿望，到了群眾中間，往往就會(huì)很尷尬，個(gè)別的甚至處于很狼狽的境地。另一方面就是誠(chéng)信問題?，F(xiàn)在，許多群眾有不少怨言，說社會(huì)誠(chéng)信程度比較差，有時(shí)政府誠(chéng)信也沒有起到很好的作用。公安工作也有一個(gè)誠(chéng)信問題，包括公安民警對(duì)待群眾的態(tài)度要誠(chéng)懇?！靶拧笔鞘裁?？實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)、推進(jìn)警務(wù)民主化、營(yíng)造警務(wù)共同體，就是要把真實(shí)的東西拿出來與群眾進(jìn)行交流，敢于讓群眾知道真相，尊重并保障群眾對(duì)警務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到以實(shí)際行動(dòng)取信于民。這可不是什么小事，而是一件非常重要的大事。

二、營(yíng)造警務(wù)共同體的實(shí)質(zhì)是黨的群眾路線在新的歷史階段的創(chuàng)新運(yùn)用

湖州公安機(jī)關(guān)營(yíng)造警務(wù)共同體的實(shí)質(zhì)是什么？毫無疑問，這是黨的群眾路線在新的歷史階段的創(chuàng)新運(yùn)用，但我判斷，它還應(yīng)由三個(gè)要素或者說是三個(gè)關(guān)鍵詞所組成。

第一個(gè)要素或關(guān)鍵詞就是群眾。昨天看材料時(shí)，我看到了金局長(zhǎng)文章中一句很樸素的話，“群眾滿意是我們最大的追求”，這很能反映“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的本質(zhì)和核心。對(duì)此，我非常贊賞。這就是說，評(píng)價(jià)警務(wù)工作，不能光看業(yè)務(wù)指標(biāo)，還要看群眾滿意程度。當(dāng)然，怎么科學(xué)地看，那是另外一個(gè)需要深入研究的問題，但這句話反映了“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的本質(zhì)和核心。我們今天講群眾路線，有些人可能會(huì)笑話，好像群眾路線是個(gè)老話題，但是，它具有新背景、新內(nèi)容、新問題、新運(yùn)用、新意義，而且是非常重大的意義。借古可以鑒今。展開來說，我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)難道不值得注意和重視嗎？我們黨的政治路線和群眾路線的關(guān)系，對(duì)我們黨的事業(yè)產(chǎn)生了極大的影響。這可以通過四個(gè)歷史時(shí)期來看：第一個(gè)時(shí)期是大革命時(shí)期、土地革命時(shí)期，我們黨的群眾路線基本正確，群眾熱火朝天起來了，但是由于政治路線出現(xiàn)了偏差，結(jié)果是什么？第二個(gè)時(shí)期是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨的政治路線非常正確，群眾路線也運(yùn)用得非常好，結(jié)果是什么？第三個(gè)時(shí)期是“文革”時(shí)期，我們黨的政治路線、群眾路線都發(fā)生極大的錯(cuò)誤，結(jié)果是什么？現(xiàn)在可以說是第四個(gè)時(shí)期，我們黨的政治路線是非常正確的，但是群眾路線在其重視程度上和運(yùn)用過程中，不那么盡如人意。這種情況下出現(xiàn)什么狀態(tài)？我們的干部特別是基層干部包括我們的警察，經(jīng)常在我耳邊感嘆一個(gè)事情，我們?yōu)槿罕娮隽四敲炊嗟暮檬?，結(jié)果走進(jìn)群眾中去的時(shí)候，面對(duì)的那是群眾什么樣的眼光？冷漠的還算是過得去的，甚至?xí)袛骋暤?。我說，我上下班騎自行車，現(xiàn)在有時(shí)候也開開私家車，如果萬一與別人發(fā)生一點(diǎn)交通事故什么的，即使我有理，我也不敢跟他爭(zhēng)。因?yàn)槿罕娫诂F(xiàn)場(chǎng)一圍繞，說這個(gè)人是當(dāng)官的，不管怎么樣，幫我的群眾可能會(huì)很少，甚至有理沒理幫他的群眾會(huì)很多。我就干脆算了，趕緊走吧?，F(xiàn)在的干群關(guān)系已經(jīng)到了這個(gè)程度，值得深思啊！警察為群眾做了大量的好事，為什么罵警察的聲音不絕于耳？如果全怪群眾覺悟有問題，這恐怕不是問題的根本，也不是治本的辦法。

第二個(gè)要素或關(guān)鍵詞就是新的歷史階段。貫徹群眾路線不能囿于過去的老觀念，必須賦予鮮明的時(shí)代特色。這個(gè)鮮明的時(shí)代特色，如果圍繞“警務(wù)廣場(chǎng)”這個(gè)載體畫一個(gè)圓的話，半徑就是“五個(gè)化”——民主化、科學(xué)化、法制化、信息化、社會(huì)化，目標(biāo)就是營(yíng)造警務(wù)共同體。這就是“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)鮮明的時(shí)代特色。不僅如此，在這“五個(gè)化”當(dāng)中，都包含著兩個(gè)重要內(nèi)容：一是開放性，二是充分尊重人民群眾的主體性。推進(jìn)警務(wù)民主化，不能僅局限于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的民主化。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部聽取警察的意見也好，實(shí)行民主也好，當(dāng)然仍存在一些問題，但這不是主要矛盾，也不是矛盾的主要方面。主要矛盾和矛盾的主要方面，是要聽得到群眾的聲音、看得到群眾的利益?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開放社會(huì)，但開放性越強(qiáng)，就越要推進(jìn)民主化建設(shè)。科學(xué)化是這樣，法制化是這樣，信息化也是這樣，社會(huì)化更是公開的東西。所以，湖州公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立“警務(wù)e廣場(chǎng)”，就是把有形的“警務(wù)廣場(chǎng)”推廣、拓展到無形的“警務(wù)廣場(chǎng)”上去。尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，這是我們黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求。我們現(xiàn)在講群眾利益，講為群眾服務(wù)，在某些時(shí)候某些方面，往往變成了口號(hào)，落實(shí)起來很難、效果很差。更重要、更緊迫的問題是，我們與新的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，還有許多不適應(yīng)的地方。完善社會(huì)管理體系和機(jī)制，建設(shè)公民社會(huì)，這是新時(shí)代的新背景，也是新時(shí)期的新任務(wù)。如果說我們黨執(zhí)政以后在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)方面都還積累了一些東西，當(dāng)然這些東西也需要推陳出新、創(chuàng)新發(fā)展，那么還有一個(gè)非常薄弱的領(lǐng)域，這就是社會(huì)管理領(lǐng)域。社會(huì)管理工作其實(shí)還剛剛?cè)腩}。過去我們控制社會(huì)，叫管控型，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管控型，運(yùn)用的是政治高壓手段，政治鞭子高懸著。如果你不熟識(shí)社會(huì)管理內(nèi)容，道德領(lǐng)域出現(xiàn)的問題都會(huì)上升為政治問題，涉及到家人、子女能不能上大學(xué)、當(dāng)兵，那是對(duì)政治權(quán)利管控的威懼而產(chǎn)生的順從。而現(xiàn)在基于社會(huì)利益為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系的多元化、多樣化，特別是利益本身的多元化，這種情況下我們的社會(huì)管理怎么樣？看看現(xiàn)在社會(huì)管理出現(xiàn)那么多事情，難怪有時(shí)候群眾會(huì)嘲笑我們。執(zhí)政也好，社會(huì)管理也好，水平怎么樣，理念怎么樣？在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中不同程度地體現(xiàn)出來了?，F(xiàn)在很多“好”領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政理念還停留在做清官、為民做主、為民做好事上。當(dāng)然這是必須的，但光有這些顯然是不夠的。這可以從不少“好”領(lǐng)導(dǎo)花九牛二虎之力從政，但到頭來仍很難取得群眾滿意當(dāng)中得到說明。所以，在這種情況下，警務(wù)工作非常之難，外部?jī)?nèi)部都有挑戰(zhàn)，又要領(lǐng)導(dǎo)滿意，又要群眾滿意，現(xiàn)在敢做這項(xiàng)工作是很不容易的。

第三個(gè)要素或關(guān)鍵詞就是創(chuàng)新運(yùn)用。理念、載體、機(jī)制等，這些都是很核心的東西。理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新從哪里來？我考察“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，聽了大家的發(fā)言，覺得運(yùn)用科學(xué)的理念、理論作指導(dǎo)這是一條。第二條是緊緊盯住、深入研究“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)中反映出來的問題，想辦法滿足群眾的需求。說實(shí)話，這一點(diǎn)我們研究得還不深、不準(zhǔn)、不透。大到本國(guó)的事情，小到本地的事情，都存在這種情況。我擔(dān)任省社科聯(lián)黨組書記三年多時(shí)間，我的主要工作就是依靠專家進(jìn)行社會(huì)科學(xué)研究。但是，我發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谧隽撕芏嘭暙I(xiàn)、做出了很多成果的同時(shí)，仍存有兩個(gè)弱點(diǎn)。第一個(gè)是言必稱“希臘”，先講西方理論如何，然后講我們應(yīng)該怎么樣。土壤是不是相同、措施管用不管用，事先缺少一種評(píng)估和考慮。第二個(gè)是離開實(shí)際遠(yuǎn)了一點(diǎn)。我們公安戰(zhàn)線很注意從實(shí)踐當(dāng)中來，注意把實(shí)踐上升為理論總結(jié)。這非常好。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果善于進(jìn)行理論思維、理性思考的，這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族就是強(qiáng)大的；反之，只從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，不斷地做新的事情、明天的事情，不斷地總結(jié)教訓(xùn)，就會(huì)顯得蒼白。第三條就是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)今社會(huì)做事情，無論是理論還是實(shí)踐方面的事情，不考慮國(guó)際性是不行的。這里我看到，包括金局長(zhǎng)在內(nèi)的第一線公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，講話當(dāng)中都很知道國(guó)際上在發(fā)生什么事情，國(guó)際實(shí)踐、國(guó)際理論都在發(fā)生什么變化，大家也都把它吸收進(jìn)來，以資借鑒，改造成我們中國(guó)的東西。這是我們進(jìn)行創(chuàng)新非常需要融合的東西。

三、對(duì)創(chuàng)新的一些看法

這個(gè)問題我是由感而發(fā)的?，F(xiàn)在創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)得非常多，但存在的問題也不少。

第一個(gè)問題是，有些時(shí)候某些方面，形式創(chuàng)新大于內(nèi)容創(chuàng)新?，F(xiàn)在民主的形式多種多樣，但民主化的程度到底提高了多少呢？我們選拔干部的形式也有很多變化，但選拔干部、考察干部的真實(shí)度、深入度提升了多少呢？這次來湖州，我看了材料，也進(jìn)行了走訪，欣喜地看到，在“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)這件事情上，我們做到了內(nèi)容和形式的基本統(tǒng)一。當(dāng)然，還可以進(jìn)一步完善?，F(xiàn)在很多人在內(nèi)容上不敢太動(dòng)腦筋，或者太有敏感區(qū)，就在形式上不斷推出所謂的“創(chuàng)新之舉”。真正意義上的創(chuàng)新，應(yīng)該是推進(jìn)事物的質(zhì)的變化，而且推進(jìn)事物的質(zhì)向好的趨勢(shì)和方向發(fā)展變化。這才叫創(chuàng)新。

第二個(gè)問題是，創(chuàng)新必須和積累相結(jié)合。我們有時(shí)候創(chuàng)新，講到、做到什么程度呢？不尊重規(guī)律，甚至違背規(guī)律。新的理論、新的制度還沒有很好地得以運(yùn)用，還沒有產(chǎn)生成效的時(shí)候，新的名堂又已經(jīng)出來了，在那里不斷地變新花樣、提新口號(hào)。這實(shí)際上是思想、思路不成熟的表現(xiàn)。很多事情開個(gè)頭是容易的，關(guān)鍵是要堅(jiān)持下去。當(dāng)然，有些不是主觀所能夠決定的，客觀上也有一些問題。但不管怎樣，總得要把創(chuàng)新沉淀成為機(jī)制完善、措施跟上、素質(zhì)提高，并持之以恒地做下去。義烏小商品城為什么發(fā)展得那么好？曾經(jīng)有一段時(shí)間，不少人在講，有形市場(chǎng)已經(jīng)過時(shí)了，現(xiàn)在都是無形市場(chǎng)了，但義烏不為所動(dòng)，反能證明這個(gè)市場(chǎng)還沒有過時(shí)，還能夠繼續(xù)產(chǎn)生效益。因此，不管哪一任領(lǐng)導(dǎo)來了，都深知義烏已經(jīng)形成了這樣一個(gè)市場(chǎng)，于是就聰明地把這個(gè)市場(chǎng)不斷地予以提升，在原來的方向上不斷地予以提升，越積累越好。但是，現(xiàn)在有的地方，今天東一榔頭，明天西一錘子，那就是缺少積累。我們有很多創(chuàng)新之所以沒有生命力，就是因?yàn)槿鄙俜e累。很多東西都需要?jiǎng)?chuàng)新，科學(xué)技術(shù)更需要多創(chuàng)新，但講到制度創(chuàng)新，就要慎重。出臺(tái)大的制度要慎重，出臺(tái)了以后不能輕易改動(dòng)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一些大的法，幾百年不動(dòng)幾個(gè)字。但小的法也是不斷更新的，美國(guó)的農(nóng)業(yè)法差不多一年就要?jiǎng)右恍l文。為什么呀？因?yàn)樗l(fā)展很快。道德、文化也一樣，不是說不能創(chuàng)新，而是不能輕易提創(chuàng)新。文化建設(shè)、道德建設(shè)更要靠積累。

最后一個(gè)希望是，希望“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)在理論提升上、在機(jī)制完善上、在效能評(píng)估上做到有機(jī)統(tǒng)一，以便使其科學(xué)性更強(qiáng)、效果更好，也更能夠持久地向好的方向發(fā)展。

*根據(jù)浙江省人大常委會(huì)委員、科教文衛(wèi)委員會(huì)副主任、浙江省社科聯(lián)名譽(yù)主席陳永昊同志在湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)專家論證會(huì)上的講話整理，未經(jīng)本人審閱，題目系編者所加。

（責(zé)任編輯：莊 稼）