□鮑浩東

警務(wù)民主是實踐與堅持“警務(wù)廣場”的生命*

□鮑浩東

“更多地用老百姓的眼光來審視和考量社會治安問題，更多地關(guān)注老百姓的感受來抓好公安工作”，這就是湖州公安機關(guān)創(chuàng)設(shè)“警務(wù)廣場”活動的邏輯起點和精神實質(zhì)。湖州公安機關(guān)“警務(wù)廣場”活動作為一種民意導(dǎo)向警務(wù)活動新模式，開辟了公安機關(guān)自覺運用警務(wù)民主的方式開展警務(wù)工作的新途徑，它的創(chuàng)設(shè)與實施，體現(xiàn)了湖州公安機關(guān)不凡的勇氣和膽略。湖州“警務(wù)廣場”活動與其他警務(wù)模式最根本的區(qū)別，或者說核心的價值取向就是它的警務(wù)民主。警務(wù)民主是湖州“警務(wù)廣場”活動最基本的特征，也是實踐與堅持“警務(wù)廣場”活動的生命線。科學的警務(wù)民主思想不僅推動了湖州“警務(wù)廣場”活動的創(chuàng)設(shè)，也必將引領(lǐng)“警務(wù)廣場”活動的推進和發(fā)展的方向。

一、“警務(wù)廣場”的實踐特點和理論價值

（一）增強了公安機關(guān)的社會閱讀能力。當前我國處于急劇變革和日趨復(fù)雜的社會狀態(tài)，社會矛盾大量出現(xiàn)并日趨尖銳，人民群眾民主意識和權(quán)利意識不斷覺醒，黨委、政府和群眾對公安工作要求越來越高。隨著信息社會的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對人們生活和政府決策的影響越來越大，人民群眾也越來越傾向于參與公共決策和社會事務(wù)當中來，表達自己的意見，提出自己的看法，監(jiān)督政府的活動。公安機關(guān)作為社會管理的重要職能機關(guān)，能不能適應(yīng)社會形勢的這種急劇變化，能不能有效應(yīng)對信息社會、公民社會到來的挑戰(zhàn)，能不能在監(jiān)督下開展工作，很大程度上取決于公安機關(guān)具不具備良好的社會閱讀能力，取決于公安機關(guān)對社會問題的認識程度和把握程度，社會閱讀能力是公安機關(guān)社會駕馭能力的前提和基礎(chǔ)。湖州公安機關(guān)“警務(wù)廣場”活動，任何人都可以來，任何話都可以講，完全開放，充分自由，這就建立起公安機關(guān)與人民群眾面對面的雙向溝通渠道，使公安民警可以直接傾聽基層老百姓的心聲、呼聲、不滿聲、控訴聲，最真切地感受到基層老百姓的真實想法和真情傾訴，從而提高了公安機關(guān)對社會的閱讀深度和廣度。

（二）警務(wù)民主觀念在公安工作中得以形成和確立。毫無疑問，公安機關(guān)是專政的工具，所以，在一般人眼里，它是保守的、封閉的甚至是強制的，公安工作似乎與民主相距甚遠，更談不上“警務(wù)民主”。湖州公安機關(guān)“警務(wù)廣場”活動，搭建參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺，老百姓可以表達訴求，可以參與警務(wù)決策，可以有效監(jiān)督警務(wù)活動，這種協(xié)商民主的過程，本質(zhì)就是建立群眾廣泛參與基礎(chǔ)上的警務(wù)民主。湖州公安機關(guān)不僅率先提出了“警務(wù)民主”的理念，還率先將這種理念灌輸?shù)矫窬乃枷氘斨校鋵嵉健熬瘎?wù)廣場”活動當中，落實到具體的警務(wù)工作中。這樣，廣大公安民警就不僅是“警務(wù)民主”的傳播者，還成為“警務(wù)民主”的實踐者和推動者。湖州“警務(wù)廣場”活動很好地體現(xiàn)和踐行了公安機關(guān)人民民主專政工具的性質(zhì)，公安機關(guān)和廣大民警不僅可以成為社會主義民主政治的保障者，更可以成為社會主義民主政治的參與者、建設(shè)者。

（三）促進了公安機關(guān)維穩(wěn)方式的轉(zhuǎn)變。當前，公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的任務(wù)越來越繁重，維穩(wěn)成本越來越高，社會對傳統(tǒng)的維穩(wěn)方式有不少異議，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的維穩(wěn)方式。湖州“警務(wù)廣場”活動就是公安機關(guān)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)方式的新探索。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門工作與群眾路線相結(jié)合，是我國公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是做好新形勢下維護穩(wěn)定工作的根本保證。公安工作堅持走群眾路線，最根本的是凝聚群眾智慧。我們都說“警力有限，民力無窮”，民力是一種多層次結(jié)構(gòu)的力量，最基本或者說最低層次的力量是體力，第二層次是群眾的財力，最有效或者說最高層次的群眾力量是智力。群眾參與社會治安建設(shè)的力量是無窮的，公安機關(guān)要把發(fā)揮群眾的智力作為發(fā)動群眾最有效的方法。湖州“警務(wù)廣場”活動就不僅僅在于發(fā)動群眾參與一般性的守夜活動中去，還引導(dǎo)和發(fā)動群眾參與到警務(wù)工作之中，更重要地是確立了警務(wù)工作民意導(dǎo)向，讓一般群眾參與到警務(wù)工作決策中來，群眾的意見成為警務(wù)工作決策的依據(jù)。同時，公安機關(guān)更多地從維護和保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各種民主權(quán)利出發(fā)，使群眾成為維護社會治安工作的主體，成為維護新時期社會和諧穩(wěn)定的基本力量。

二、對推進“警務(wù)廣場”建設(shè)的幾點思考

（一）注重活動效果和社會反映的研究評估。作為警民溝通互動平臺，“警務(wù)廣場”活動要取得成功，不僅取決于“警務(wù)廣場”活動內(nèi)容，也取決于“警務(wù)廣場”活動的方式。確?！熬瘎?wù)廣場”活動經(jīng)久不衰，必須時刻研判群眾是否真正關(guān)心“警務(wù)廣場”活動，群眾是否有高昂的積極性參與“警務(wù)廣場”活動，在“警務(wù)廣場”活動過程中是否能真正解決群眾的問題，群眾對解決問題的方式和結(jié)果是否滿意等。能否時刻了解和準確把握“警務(wù)廣場”活動效果和社會反映，能否持續(xù)得到人民群眾的關(guān)注和支持，是“警務(wù)廣場”活動得以不斷推進的前提。公安機關(guān)必須把“警務(wù)廣場”活動的實施過程，作為閱讀社會的過程、讀懂社會的過程。公安機關(guān)只有充分認識和及時把握社會心理、群眾情緒，才能切實增強駕馭社會復(fù)雜局勢的能力。

（二）注重活動的制度設(shè)計和管理創(chuàng)新。“警務(wù)廣場”活動作為一種新的警民溝通平臺，實施的時間還不長，無論在內(nèi)容上、形式上、保障上都有一個不斷完善和發(fā)展的過程，特別是在制度設(shè)計上還有大量的工作要做。一般來說，群眾的“參與度”是衡量“警務(wù)廣場”活動是否成功的重要標志。但是也存在一種可能，“警務(wù)廣場”活動開展得越好，群眾的問題越得到解決，群眾的“參與度”可能會減少。這樣，實施“警務(wù)廣場”活動初衷與“警務(wù)廣場”活動的結(jié)果就有可能出現(xiàn)矛盾，這樣，就提出一個需要拓展“警務(wù)廣場”活動內(nèi)涵的問題，把“警務(wù)廣場”活動的內(nèi)容延伸到群眾關(guān)注的更多領(lǐng)域，為廣大人民群眾提供更多更有效的服務(wù)。因此，推進“警務(wù)廣場”活動，必須根據(jù)“警務(wù)廣場”活動實施過程中出現(xiàn)的問題和人民群眾新的要求，及時進行制度設(shè)計和管理創(chuàng)新，以更有效、更便捷的方式來推進“警務(wù)廣場”活動。

（三）注重民意導(dǎo)向和民警導(dǎo)向相結(jié)合。實踐證明，只有把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準，從群眾最期盼、最緊迫、最急需的事情做起，竭盡全力地為群眾辦好事、辦實事、辦最需要辦的事，才能在一點一滴中增進同群眾的感情，贏得群眾的支持。湖州“警務(wù)廣場”活動真正體現(xiàn)了把人民群眾的安全感和滿意度作為公安工作的立足點和歸宿。公安機關(guān)由于確立的民意導(dǎo)向警務(wù)，使公安機關(guān)能夠在第一時間了解人民群眾的需求和問題，及時有效地解決了群眾的問題，提高了人民群眾的安全感和滿意度。警務(wù)民主是公安機關(guān)決策科學化和民主化的有效載體，這種理念不僅需要植根于公安機關(guān)對社會的管理之中，也需要植根于公安機關(guān)對內(nèi)部的管理。公安機關(guān)推進警務(wù)民主，必須堅持民意導(dǎo)向和民警導(dǎo)向相結(jié)合，以民警導(dǎo)向推動和引領(lǐng)民意導(dǎo)向。體現(xiàn)在對內(nèi)部管理的警務(wù)民主，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警所建立起來的民主觀念和民主技能，就會帶到和運用公安機關(guān)對社會的管理過程中，就會帶到和運用公安機關(guān)對群眾的服務(wù)中，從而實現(xiàn)全面、完整的“警務(wù)民主”，推動警務(wù)民主化，實現(xiàn)警務(wù)共同體。

（四）注重網(wǎng)上網(wǎng)下典型的培育和引領(lǐng)。任何有生命力的活動都要有一定的載體，這個載體不僅可以是一種形式，還可以是具體的活生生的人。湖州公安機關(guān)的“警務(wù)廣場”活動既有網(wǎng)下“警務(wù)廣場”，也有網(wǎng)上“警務(wù)廣場”，無論是網(wǎng)上“警務(wù)廣場”還是網(wǎng)下“警務(wù)廣場”，都需要典型的推動和引領(lǐng)。推進“警務(wù)廣場”建設(shè)必須重視先進典型的選樹和培育，使典型人物成為“警務(wù)廣場”活動可親可敬的實踐者、推動者。特別是網(wǎng)上的“警務(wù)廣場”活動，我們要注重運用網(wǎng)下典型的培育經(jīng)驗，選樹和培育網(wǎng)上的先進典型。網(wǎng)上“警務(wù)廣場”活動如果有相應(yīng)的代表人物，“警務(wù)廣場”活動就會變得更加豐滿和生動，就會大大提升“警務(wù)廣場”活動的知名度，吸引更多的群眾關(guān)注和參與。網(wǎng)上“警務(wù)廣場”活動的典型，可以是后臺工作人員個人，也可能是后臺工作人員群體。建議“警務(wù)廣場”后臺人員多與網(wǎng)民見面，提高后臺人員知名度和影響力。充分發(fā)揮廣大基層民警參與“警務(wù)廣場”活動的積極性和自覺性，在組織推動和自覺實踐中發(fā)現(xiàn)和培育“警務(wù)廣場”活動的典型，以先進典型來推動“警務(wù)廣場”活動的深入開展。

*根據(jù)浙江警察協(xié)會副秘書長鮑浩東副教授在湖州公安機關(guān)“警務(wù)廣場”行動專家論證會上的發(fā)言整理。

（責任編輯：蔣國長）