中共嘉興市委政法委員會課題組

（中共嘉興市委政法委員會，浙江嘉興 314001）

有效整合社會治安防范力量之思考
——以嘉興市社會治安綜合治理為例

中共嘉興市委政法委員會課題組

（中共嘉興市委政法委員會，浙江嘉興 314001）

社會治安綜合治理不僅是職能部門的事，它牽涉到千家萬戶，因此必須發(fā)動群眾、依靠群眾才行。嘉興市在此過程中啟動了三個工程：即啟動“天網(wǎng)”工程，切實(shí)提高了技術(shù)防范水平；啟動“人防”工程，切實(shí)增強(qiáng)了治安輔助力量；啟動“群防”工程，切實(shí)加強(qiáng)了治安防范能力。同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)放在有效整合社會治安防范力量上，通過建立準(zhǔn)確精確的研判系統(tǒng)，建立客觀公正的評價(jià)系統(tǒng)，達(dá)到了整合的目的。

社會治安綜合治理；治安防范力量；整合；嘉興市

隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，社區(qū)日益成為人們生活的基本單元，成為人流、物流和信息流的聚散地，生活在社區(qū)里的群眾業(yè)已成為做好治安防范工作的基本力量。只有群眾的自我防范意識提高了，積極性調(diào)動起來了，才有可能把各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處。自古以來的治安實(shí)踐證明，社會治安是民眾的治安，而不是職能部門的治安，單純靠職能部門和法律是不能有效打擊犯罪、維護(hù)社會長治久安的。

一、嘉興市治安防范工作現(xiàn)狀

近年來，嘉興市各地各部門高度重視治安防范工作，堅(jiān)持全黨動手、各方參與、齊抓共管，建立健全了各類群防群治網(wǎng)絡(luò)，把治安防范的各項(xiàng)措施落到城鄉(xiāng)基層各個單位、各個領(lǐng)域、各個系統(tǒng)。

（一）啟動“天網(wǎng)”工程，切實(shí)提高了技術(shù)防范水平。嘉興市政府辦專門下發(fā)了《嘉興市社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見》，提出通過三年努力，構(gòu)建技術(shù)兼容、系統(tǒng)完善和全方位、多層次、基本覆蓋全市的監(jiān)控和指揮系統(tǒng)，使全市社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端（探頭）達(dá)到5萬個的目標(biāo)。通過近一年的實(shí)踐和努力，各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展順利，全市公共街面和小區(qū)已新增視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端（探頭）4914個，累計(jì)達(dá)到8386個，單位內(nèi)部新增6971個，累計(jì)達(dá)到32399個，總探頭數(shù)已超4萬個，實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋全市的年初建設(shè)目標(biāo)。市視頻監(jiān)控中心已與省級平臺實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，所轄縣（市、區(qū)）視頻監(jiān)控中心全部與市視頻監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)連接，全市74個鎮(zhèn)（街道）中已有68個鎮(zhèn)（街道）建立視頻監(jiān)控中心，其中64個已與縣（市、區(qū)）視頻監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，為加強(qiáng)社會治安防控提供了科技支撐。一年來，通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)并抓獲各類違法犯罪嫌疑人1109人，協(xié)查治安案件1102起，協(xié)破刑事案件528起，協(xié)破命案11起，協(xié)破五類案件41起，協(xié)破“兩搶”案件94起，有效提升了駕馭社會治安的能力。

（二）啟動“人防”工程，切實(shí)增強(qiáng)了治安輔助力量。加強(qiáng)社會面的治安巡邏工作，建立采取專業(yè)巡邏、業(yè)余巡邏、志愿者巡邏和護(hù)村隊(duì)員巡邏等多種形式相結(jié)合的網(wǎng)格化治安巡邏體系，提高見警率、巡查率，增強(qiáng)群眾安全感。公安機(jī)關(guān)對全市實(shí)行治安巡邏網(wǎng)格化劃分，建立88個分巡區(qū)、304個小巡區(qū)，形成重點(diǎn)突出、相互支持的巡防警力協(xié)同體系。為切實(shí)增強(qiáng)基層綜治實(shí)力，緩解警力緊張矛盾，各級黨委、政府紛紛出臺實(shí)施意見，加強(qiáng)社會治安輔助力量建設(shè)。深入調(diào)查研究、嚴(yán)格培訓(xùn)考核、完善保障制度，對社會治安輔助力量的類別、數(shù)量、保障方法、運(yùn)作機(jī)制等提出了綜合性意見，有效地保障了社會治安輔助力量的隊(duì)伍穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，廣泛吸納黨員干部、退伍軍人、新居民協(xié)管員、保安等各類群體參與治安防范。目前，全市共建立村（社區(qū)）和工業(yè)集中區(qū)專職聯(lián)防隊(duì)460支8310余人，護(hù)路護(hù)廠護(hù)村等隊(duì)伍3085支26000余人。

（三）啟動“群防”工程，切實(shí)加強(qiáng)治安防范能力。

一方面，依托基層組織不斷夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，明確聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)勤、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)調(diào)等“五聯(lián)”工作機(jī)制，切實(shí)提高治安防范的組織能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，制定了《嘉興市城鄉(xiāng)警務(wù)站（室）勤務(wù)、保障、評估、激勵等四個機(jī)制》，推動警務(wù)站（室）規(guī)范化運(yùn)作，全市共建成警務(wù)站（室）380個，配備民警525名、協(xié)警1801名，進(jìn)一步提高了見警率、管事率。加強(qiáng)治安卡點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)密控制省、市、縣要道，全面形成層層圍堵、多方聯(lián)動的治安防線。目前全市建立固定治安卡點(diǎn)42個，其中市本級投資382萬元，調(diào)整、增建了10個治安檢查服務(wù)站。建立出租車出城登記檢查制度，共登記檢查出租車13萬余輛次、社會車輛2.7萬余輛次。另一方面，依托系統(tǒng)、部門不斷提高基層單位防范能力。充分發(fā)揮市平安辦成員單位的行政管理職權(quán)優(yōu)勢和職能作用，在多行業(yè)、多領(lǐng)域開展系列平安創(chuàng)建活動，形成一家為主、多家參與、條抓塊包、齊創(chuàng)共建的工作機(jī)制。目前，已在校園、家庭、醫(yī)院、藥店、專業(yè)市場、金融網(wǎng)點(diǎn)、旅游景區(qū)、星級飯店（賓館）、物管小區(qū)、建筑工地、宗教活動場所、農(nóng)產(chǎn)品基地、電網(wǎng)、航道、城市公交等13個行業(yè)、領(lǐng)域開展了20項(xiàng)系列平安創(chuàng)建活動，并計(jì)劃用三年左右的時(shí)間達(dá)到創(chuàng)建要求，以各行業(yè)、各領(lǐng)域的“小平安”累積成全市的“大平安”。

二、嘉興市治安防范工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

近年來，隨著大量新居民的涌入，違法犯罪活動的復(fù)雜性加劇，盜搶案件、涉黃涉賭涉毒案件在新時(shí)期呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)，再加上以群體性對抗事件為突出表現(xiàn)的社會不安定因素時(shí)有激化，使得嘉興市的治安防控體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，也暴露出了一些缺點(diǎn)和不足。

（一）治安防范責(zé)任意識不夠到位。無論是政府層面，還是基層單位和社會公眾，對加強(qiáng)群防群治的意義和必要性的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。在政府層面上，發(fā)動和引導(dǎo)推進(jìn)義務(wù)巡防、社會化安全防范等方面職能還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。尤其是在加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)上，政府的職責(zé)更為明顯，需要進(jìn)一步加大投入。在單位層面上，部分企業(yè)認(rèn)為社會治安好與不好那是政府的事，自己交了稅，政府就應(yīng)該提供良好的治安服務(wù)，存在治安防范與自己無關(guān)的思想。有些單位只知道把生產(chǎn)經(jīng)營搞上去，不知道“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，加強(qiáng)內(nèi)部人員的思想教育和各項(xiàng)安全防范工作，防止發(fā)生重大犯罪和重大治安問題也是自己的職責(zé)。在公眾層面上，部分居民存在僥幸心理，認(rèn)為防范措施需要花費(fèi)一定的財(cái)力，即使不去防范，也不一定會發(fā)生問題，而防范了不發(fā)生問題那么投入防范的財(cái)力就成了泡影。在這種心理的影響下，很多家庭不安裝和不使用物防、技防等安全設(shè)施，呈現(xiàn)出“不會防、不去防”現(xiàn)象。從當(dāng)前的情況來看，大多數(shù)的群眾認(rèn)為治安防范的責(zé)任在政府。

（二）治安防范人員配備不夠到位。經(jīng)費(fèi)來源不暢?，F(xiàn)有農(nóng)村治安巡防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)籌備，主要由鎮(zhèn)（街道）黨委政府、行政村、企事業(yè)單位單獨(dú)出（捐）資籌集。但由于少數(shù)鎮(zhèn)（街道）政府財(cái)政緊缺、行政村無經(jīng)濟(jì)來源等多種原因，巡防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來源不暢，得不到長期保證，導(dǎo)致巡防人員數(shù)量逐步減少，隊(duì)伍巡邏工作時(shí)續(xù)時(shí)停，有些巡防隊(duì)只能每周治安巡邏一至二個晚上，甚至有的護(hù)村隊(duì)流于形式。一是人員保障不力。巡邏隊(duì)員不僅經(jīng)常在夜間巡邏，而且面對的是窮兇極惡的違法犯罪人員，巡邏工作既辛苦又危險(xiǎn)。但隊(duì)員的工資待遇明顯低于一般工廠員工的收入，隊(duì)員的巡邏防護(hù)裝備差，隊(duì)員在巡邏中被違法犯罪嫌疑人襲擊致傷的事件時(shí)發(fā)，而且隊(duì)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等保障不足。二是巡防隊(duì)伍不穩(wěn)。由于保障不足、工資待遇低，隊(duì)員在思想上存在著臨時(shí)工的想法，隊(duì)員積極性難以充分調(diào)動；也由此導(dǎo)致隊(duì)伍人員流動量大，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅2008年，全市農(nóng)村專職巡邏隊(duì)有近10%的隊(duì)員流走，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定，給隊(duì)伍長效管理和提高巡邏效能帶來難度。三是巡防效率較低。一些衛(wèi)星定位系統(tǒng)和高科技通信設(shè)備的缺乏，致使巡防工作不能高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，一些基層巡防單位的巡邏隊(duì)員單警裝備配備不齊，巡防車輛、通信器材等基本裝備都已老化，致使防范工作捉襟見肘，步履艱難。

（三）治安防范力量整合不夠到位。目前，嘉興市治安防范隊(duì)伍從數(shù)量上來看還是比較多的。不僅有政府出資組建的專職巡防隊(duì)、單位內(nèi)部聘請的保安隊(duì)伍，還有由黨員干部、退休工人、民兵預(yù)備役、退伍軍人組成的義務(wù)巡邏隊(duì)，有些地方還將送奶工、保潔員、新居民協(xié)管員等納入了治安信息員的隊(duì)伍。這樣龐大的一支隊(duì)伍，如何管好、用好，發(fā)揮其作用是關(guān)鍵。就當(dāng)前情況來看，治安防范力量整合還不夠到位。一是組織機(jī)構(gòu)不夠統(tǒng)一。各類群防群治組織分屬不同的主管部門和行業(yè)，在參與治安綜合治理上的責(zé)權(quán)也不一致，往往存在管理難統(tǒng)一、工作難協(xié)調(diào)、效能難整合的問題，需要一個強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)對這支隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。二是職責(zé)任務(wù)不夠明確。各支隊(duì)伍、各位隊(duì)員的工作職責(zé)還不明確、承擔(dān)任務(wù)還不清楚、評價(jià)體系還不完善。很多人員還停留在名單上、停留在數(shù)字統(tǒng)計(jì)中，沒有真正發(fā)揮作用。三是工作機(jī)制不夠健全。各類群防群治隊(duì)伍在日常勤務(wù)、信息報(bào)送、應(yīng)急處置方面沒有建立統(tǒng)一的職責(zé)制度，不能做到按章理事、規(guī)范運(yùn)作。缺少定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新，對巡防工作的相關(guān)規(guī)程不熟、安全保護(hù)意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

三、整合嘉興市治安防范力量之思考

警力有限，民力無窮。維護(hù)社會治安穩(wěn)定，光靠職能部門的力量是不夠的，其根本出路在于發(fā)動群眾、依靠群眾、組織群眾，實(shí)行專群結(jié)合，這樣構(gòu)筑的打擊預(yù)防犯罪的防線才是牢不可破的。嘉興市力爭通過三年努力,通過創(chuàng)新和調(diào)整治安防范工作模式，共建一個組織、共享一個平臺、共用一支隊(duì)伍，不斷整合治安防控力量，著力提高動態(tài)環(huán)境下的整體治安防控能力，最大限度地?cái)D壓犯罪空間。在具體整合中，需要做好以下三方面工作。

（一）共建一個組織，建立科學(xué)高效的指揮系統(tǒng)。

為確保各類群防組織在治安防范中充分發(fā)揮作用，必須建立起政府牽頭、綜治協(xié)調(diào)、公安負(fù)責(zé)的治安防范工作模式。

1.堅(jiān)持政府牽頭。社會治安一直強(qiáng)調(diào)綜合治理。早在1991年中央就加強(qiáng)社會治安綜合治理工作作出了兩個《決定》，明確提出社會治安綜合治理工作實(shí)行“屬地管理”原則。各級黨委、政府在社會治安防范中承擔(dān)著不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而轄區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位也必須自覺服從所在地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，搞好社會治安防范工作，各級黨委、政府要從思想上、組織上、工作上加強(qiáng)對治安防范工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的治安防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，綜治辦及相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參與，定期研究分析當(dāng)?shù)刂伟残蝿?，部署落?shí)相關(guān)工作措施。

2.堅(jiān)持綜治協(xié)調(diào)。綜治辦必須發(fā)揮好參謀和助手作用，負(fù)責(zé)暢通治安防范領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)與成員之間的溝通、理順成員單位之間的關(guān)系。在縣（市、區(qū)）一級，必須充分發(fā)揮好綜治成員單位的作用。按照“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的要求，深入開展系列平安創(chuàng)建活動，不斷增加創(chuàng)建的部門，不斷增加創(chuàng)建的單位，不斷增加創(chuàng)建的載體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建區(qū)域的基本覆蓋，推進(jìn)平安創(chuàng)建活動向社會最末端延伸。在鎮(zhèn)（街道）一級，必須充分發(fā)揮好綜治工作中心的作用。按照“8+X”模式，在綜治工作中心這一工作平臺下，有效整合綜治、信訪、司法、人民調(diào)解、警務(wù)、禁毒、流動人口服務(wù)管理、安全生產(chǎn)等部門，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要吸收其他社會管理力量參加集中辦公，聯(lián)合開展工作。按照“五聯(lián)”工作機(jī)制的要求，落實(shí)“聯(lián)防”工作機(jī)制，積極推廣科技防范手段，落實(shí)各種治安防范措施。

3.堅(jiān)持公安負(fù)責(zé)。在綜合治理社會治安中，公安機(jī)關(guān)必須發(fā)揮好主力軍作用，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的治安防范工作。一是要定期開展好治安形勢分析。組織建立定期例會制度，定期分析匯總治安情況、交流討論經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題，發(fā)布治安預(yù)警預(yù)報(bào)。二是要組織開展好治安巡防活動。根據(jù)工作的側(cè)重點(diǎn)和工作對象的不同，對各類群防群治隊(duì)伍制定相應(yīng)的日常作息制度，增強(qiáng)其針對性和科學(xué)性。三是要組織培訓(xùn)好群防群治隊(duì)伍。加強(qiáng)對本級各類群防群治隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查考核等工作。全面負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核轄區(qū)的群防群治隊(duì)伍及工作開展。

（二）共享一個平臺，建立準(zhǔn)確精確的研判系統(tǒng)。

為適應(yīng)社會日益信息化、犯罪活動日趨智能化的客觀現(xiàn)實(shí)，要以各地公安局視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺為指揮中心，以基層派出所監(jiān)控中心為基礎(chǔ)平臺，形成“全方位”、“全時(shí)空”的社會治安視頻監(jiān)控運(yùn)行體系和機(jī)制?；鶎优沙鏊霞挤蕾Y源，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段構(gòu)建起集視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、信息研判“三位一體”的治安防范管理決策平臺，用知識、信息、技術(shù)力量武裝治安防范管理全過程。

1.依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌控街面情況。按照“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、技術(shù)可靠、先進(jìn)實(shí)用”的原則，堅(jiān)持“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”，全面推行社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控體系建設(shè)。加強(qiáng)對重點(diǎn)、要害部位以及治安復(fù)雜場所的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升防控能力。從實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)，將設(shè)在派出所內(nèi)的視頻監(jiān)控設(shè)備操作平臺，落實(shí)專人予以實(shí)時(shí)監(jiān)控，并使監(jiān)控與巡邏力量緊密呼應(yīng)，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的能力，使之真正發(fā)揮“案前震懾、案中抓現(xiàn)、案后備查”的綜合性打防控功能。在開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，必須注重探索系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、管理等運(yùn)行機(jī)制，研究制定各種規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)控人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)培訓(xùn)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行和長效發(fā)展。

2.依托衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌控力量分布。無論從力量調(diào)配的角度，還是巡邏考核的角度，都需要實(shí)時(shí)掌控轄區(qū)范圍內(nèi)可支配的防范力量數(shù)量、分布的區(qū)域位置。一是通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)了解人員位置。巡防隊(duì)員在巡邏時(shí)每人配備一個帶衛(wèi)星定位系統(tǒng)的對講機(jī)，通過基層派出所監(jiān)控中心網(wǎng)上地圖直接了解到巡邏人員所在位置，掌握巡邏力量的分布情況。二是通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握巡防線路。該巡的地方一個不能少，不用巡的地方一個也不用去，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保巡邏線路的到位。三是通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)調(diào)動巡防力量。當(dāng)附近發(fā)生重大治安刑事案件時(shí)，專職巡防隊(duì)員不在附近的情況下，可以就近安排企業(yè)保安等群防群治力量第一時(shí)間趕到現(xiàn)場解決處理有關(guān)問題，真正做到科學(xué)調(diào)配有限的警力資源。

3.依托信息報(bào)送系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌控治安形勢。要將更多的信息和研判成果輸入治安防范管理決策系統(tǒng)，在具體防范中轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。一是要拓寬采集渠道。要堅(jiān)持公開和秘密相結(jié)合，人力和技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用多種手段，全方位、多角度地收集、準(zhǔn)確地獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性的情報(bào)信息。二是要提高研判能力。要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，做好信息的積累、跟蹤、整合、分析和研究，善于從大量零星、分散的信息和個案材料中總結(jié)、提煉出深層次、預(yù)警性的信息，并在分析的基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理的防范預(yù)案，指導(dǎo)日常的巡防工作，從而有效降低案件的發(fā)生率。三是加強(qiáng)溝通交流。通過設(shè)立短信平臺、建立QQ群等方法，定期發(fā)布預(yù)警性信息，使各類信息可以迅速傳達(dá)到各個層面的人員，增強(qiáng)轄區(qū)群防群治人員參與治安防范的主動性和積極性。

（三）共用一支隊(duì)伍，建立客觀公正的評價(jià)系統(tǒng)。

積極探索新形勢下專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效途徑，采取多種措施整合社會力量，充分發(fā)動群眾參與治安防范工作，實(shí)現(xiàn)警民攜手共創(chuàng)平安、共同維護(hù)社會治安、建設(shè)平安家園的良好氛圍。

1.建立明確的日常勤務(wù)機(jī)制。對各類群防群治隊(duì)伍在參與治安綜合治理、做好安全防范方面的職責(zé)要進(jìn)一步明確和細(xì)化，做到職責(zé)任務(wù)清晰、工作方向明確。一是做到專職主導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)條件許可的地區(qū)，可以通過轄區(qū)行政村單獨(dú)出資、鎮(zhèn)（街道）、行政村或企事業(yè)單位聯(lián)合出資等方式籌集資金、招聘人員，組建專業(yè)的治安巡邏隊(duì)伍。在公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，開展治安巡邏工作。二是做到廣泛吸納。由政府、公安和單位聯(lián)動，積極發(fā)動各鎮(zhèn)（街道）的郵遞員、街面清潔工、抄（水、電）表員、送純凈水人員等警務(wù)邊緣人員和農(nóng)村各村民小組的便民店業(yè)主參加治安巡邏志愿活動，邊工作邊巡邏，既當(dāng)巡邏員又當(dāng)信息員，積極為公安機(jī)關(guān)提供各類違法犯罪活動線索。各級黨委政府要支持、引導(dǎo)全市各企事業(yè)單位、社會各界和廣大群眾參與志愿者義務(wù)巡邏活動，參加義務(wù)巡邏的黨員、村民所在企事業(yè)單位既要保證志愿者的休息時(shí)間，又要按照日常工作日的工資額度發(fā)放。三是做到合理安排。根據(jù)工作的側(cè)重點(diǎn)和工作對象的不同，對各類群防群治隊(duì)伍制定了相應(yīng)的日常作息制度，增強(qiáng)其針對性和科學(xué)性。由鎮(zhèn)（街道）綜治委牽頭，行政村組織一定數(shù)量或一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)戶以一戶一人、輪流排班、義務(wù)巡邏的形式開展鄰里互防活動；各社區(qū)、居委會對有條件的居民小區(qū)，要組織發(fā)動小區(qū)全體黨員開展義務(wù)治安巡邏活動。

2.建立完善的應(yīng)急處置機(jī)制。按照“日常按責(zé)工作，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度”的原則，保證在遇到重大行動或發(fā)生重大事件時(shí)能快速反應(yīng)，使群防群治隊(duì)伍能召之即來，來之能戰(zhàn)，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，建立并完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。一是要制訂預(yù)案，明確職責(zé)任務(wù)。在縣（市、區(qū)）一級預(yù)案中，明確處置重大緊急事件的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，完善各類隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)體系，確定卡點(diǎn)的位置、責(zé)任單位和責(zé)任人，明確領(lǐng)導(dǎo)指揮的權(quán)限、處置的程序、工作措施和注意事項(xiàng)等，做到一有重大突發(fā)事件，各類隊(duì)伍能夠迅速調(diào)集、迅速到位、迅速處置。各鎮(zhèn)、街道也都針對各類可能發(fā)生的重大突發(fā)事件，相應(yīng)地制定轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案。二是要經(jīng)常演練，確保實(shí)戰(zhàn)能力。應(yīng)急預(yù)案對各類群防群治隊(duì)伍的調(diào)動指揮、設(shè)卡堵截巡查的組織實(shí)施、通信和車輛的保障等要預(yù)先設(shè)計(jì)，并通過演練使各類群防群治隊(duì)伍及時(shí)熟悉和掌握，確保在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮整體作用。

3.建立科學(xué)的考核獎勵機(jī)制。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立健全群防群治工作定期考評制度，年終對成績突出的地區(qū)進(jìn)行表彰獎勵。一是要科學(xué)設(shè)計(jì)考核內(nèi)容。圍繞刑事案件總量、“兩搶”案件、竊車案件和居民區(qū)入室盜竊案件等剛性指標(biāo)，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作開展情況，制定考核標(biāo)準(zhǔn)。二是要嚴(yán)格實(shí)行考核獎勵。治安防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織成員單位，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)組織人員進(jìn)行考核評分，對排名靠前的街道、鎮(zhèn)分別給予物質(zhì)和精神獎勵，并將考核結(jié)果進(jìn)行書面通報(bào)。三是要積極鼓勵志愿人士。要制定相應(yīng)的《群眾破案獎勵辦法》，對提供線索破獲治安、刑事案件或打擊違法犯罪人員的按規(guī)定予以獎勵；由公安機(jī)關(guān)每半年組織開展優(yōu)秀治安志愿者評選活動，并予以適當(dāng)獎勵；由特殊行業(yè)從業(yè)人員所在單位考量其治安巡邏工作實(shí)績，在日常或年度考核中予以一定獎勵。

D616

A

1674-3040（2010）02-0016-04

2010-02-05

課題組負(fù)責(zé)人：中共浙江省嘉興市委政法委員會副書記宋家聰，成員：朱國清、朱紅。

（責(zé)任編輯尤煒祥）