□［美］邁克爾·沃恩

○警學(xué)國際版 主持人：梅建明，［美］黃錦就，許韜

問題導(dǎo)向警務(wù)*
——21世紀(jì)警務(wù)新理念

□［美］邁克爾·沃恩

自20世紀(jì)60年代以來，美國警察機(jī)構(gòu)與社區(qū)的關(guān)系出現(xiàn)了危機(jī)，警務(wù)機(jī)構(gòu)致力于尋找一種新的模式來增強(qiáng)其控制犯罪的能力以改善警察與公眾的關(guān)系。與此同時(shí)，許多學(xué)者紛紛提出各自的學(xué)說來倡導(dǎo)不同的警務(wù)改革模式，如謝爾曼（Sherman）、米爾頓（Milton）與凱利（Kelly）所提出的小組警務(wù)模式與喬治·克林（George Keling）所提出的社區(qū)警務(wù)模式。而本文所要分析的則是20世紀(jì)70年代末由赫爾曼·戈?duì)柎奶梗℉erman Goldstein）所提出的問題導(dǎo)向警務(wù)。本文詳細(xì)介紹了戈?duì)柎奶箚栴}導(dǎo)向警務(wù)理論的內(nèi)涵與外延，闡明了問題導(dǎo)向警務(wù)模式的運(yùn)行方式與人員分工，解釋了問題導(dǎo)向警務(wù)解決當(dāng)下警務(wù)危機(jī)的優(yōu)勢，并同時(shí)揭示了問題導(dǎo)向警務(wù)模式所存在的問題。通過對問題導(dǎo)向警務(wù)的中肯評價(jià)，為研究者運(yùn)用問題導(dǎo)向警務(wù)提供一個(gè)好的指導(dǎo)，并為21世紀(jì)的警務(wù)發(fā)展提供良好的借鑒。

問題導(dǎo)向警務(wù)；專業(yè)型警務(wù)；積極性警務(wù)；警民關(guān)系

一、導(dǎo)言

“問題導(dǎo)向警務(wù)”這一理念最早由赫爾曼·戈?duì)柎奶梗℉erman Goldstein）于1979年在他的《犯罪和行為異?！罚╟rimeamp;delinquency）一文中首次提出。11年后他在《問題警務(wù)導(dǎo)向》一書中試圖對這一理念進(jìn)行進(jìn)一步的厘清與提煉。盡管如此，一些評判家仍認(rèn)為赫爾曼·戈?duì)柎奶固岢鲞@一理念的目的性不夠清晰，理念本身的結(jié)構(gòu)也比較模糊。同時(shí)，赫爾曼·戈?duì)柎奶固岢鲈摾砟钏蕾嚨睦碚撆c對該理論所采用的研究方法也值得商榷。雖然赫爾曼·戈?duì)柎奶箤υ摾碚摰奶剿髋c研究得到了一部分人的肯定，但是大多數(shù)人還是會(huì)質(zhì)疑到底什么是“問題導(dǎo)向警務(wù)”？

戈?duì)柎奶拐J(rèn)為，問題導(dǎo)向式警務(wù)是警務(wù)工作的一個(gè)成品。依賴于寬泛的概念體系（broad conceptual framework）（該體系重點(diǎn)關(guān)注涉及警察事務(wù)的相關(guān)問題），問題導(dǎo)向警務(wù)理念涵蓋了諸多于警務(wù)工作成效有影響的因素，故警務(wù)革新能得到多方的支持。

問題導(dǎo)向式警務(wù)促使警務(wù)工作采用更趨于科學(xué)的方法，這種科學(xué)方法要求警務(wù)工作遵從一種具有問題解決技巧的合理邏輯過程。盡管戈?duì)柎奶共]有把“問題導(dǎo)向式警務(wù)”這一定義具體化，但這一定義本身就是一個(gè)包含六個(gè)相互連續(xù)步驟的分析過程。在這個(gè)直觀而具有辯證邏輯性的過程中，每個(gè)步驟都能成為其他因素的智力渠道。

戈?duì)柎奶拐J(rèn)為，第一，警察要做到全身心地主動(dòng)投入到社會(huì)問題中去，而并不只限于被動(dòng)地處理案子。第二，警察必須嚴(yán)格而系統(tǒng)性地審議每一個(gè)問題，并了解問題產(chǎn)生的背景、問題的特性與成因。第三，警察必須正確定義與剖析這些問題。第四，一旦這些問題得以正確地分解與標(biāo)記，警察在警務(wù)實(shí)踐中就可以將他們按重要性依次歸類。第五，警察要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在針對不同問題時(shí)采用最適合各自的有效方法來解決。第六，要完善問責(zé)制度，建立一個(gè)專門系統(tǒng)評估警察處理問題的方法，以提高警察的業(yè)務(wù)應(yīng)對能力。

二、一種新的管理模式

戈?duì)柎奶沟膯栴}導(dǎo)向警務(wù)理論不僅優(yōu)化了警察參與模式的管理，還倡導(dǎo)警察必須要有優(yōu)良的工作成效。問題導(dǎo)向警務(wù)理論通過改善警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理環(huán)境來提高警察的工作參與度，從而優(yōu)化警察的工作成效。這些內(nèi)部改變完成之后，警察將能為其顧客——社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)。

問題導(dǎo)向警務(wù)理論重新定義了警察與社區(qū)之間的關(guān)系。戈?duì)柎奶箤⒋死斫鉃榫靷鹘y(tǒng)角色定位的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，戈?duì)柎奶箿?zhǔn)確地指出，從古至今，警務(wù)革新都是由行政和管理上的熱點(diǎn)問題來主導(dǎo)的。由于警察與社區(qū)居民的互動(dòng)往往只出現(xiàn)在緊急事件發(fā)生的時(shí)候，故傳統(tǒng)警務(wù)改革把重點(diǎn)都放在管理問題上。然而，對內(nèi)部程序和管理過程的過分關(guān)注導(dǎo)致警察高層忽略了社區(qū)中所存在的問題。鑒于傳統(tǒng)警務(wù)的弊端，我們對社區(qū)警察教育與培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)該放在如何應(yīng)對與解決社區(qū)問題上。警察必須開拓視野，將更多熱情投入社區(qū)工作中，并設(shè)身處地為社區(qū)居民著想。根據(jù)戈?duì)柎奶沟睦碚?，警察必須要滿足社區(qū)居民的需要，并為他們的生活提供便利。比如說，問題式導(dǎo)向型警務(wù)的特性決定了警察在處理諸如逃學(xué)之類的社會(huì)較為關(guān)注的問題上具有更大的靈活性。警察在處理此類問題上所面臨的困難因管轄區(qū)域的不同而各異，所以我們很難精確定義問題導(dǎo)向型警務(wù)。

根據(jù)戈?duì)柎奶沟睦碚?，社?huì)和警察都有必要重新定義警務(wù)工作。這包含了兩個(gè)相互聯(lián)系的觀點(diǎn)。首先，社區(qū)居民對于警察這一角色定位的看法必須有顯著的改變。其次，社區(qū)導(dǎo)向型警務(wù)探索要求警察改變對其自身社會(huì)影響力的認(rèn)知，在改變警察角色的同時(shí)也必須對警察的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。由此可見，問題導(dǎo)向型警務(wù)要求擯棄原本呆板的韋伯式（Weberian）官僚警務(wù)體制，代之以一種更為自主化和人文化的警務(wù)架構(gòu)。在這樣的新型警務(wù)框架下，問題導(dǎo)向型警務(wù)提倡用可選擇性警務(wù)來開始進(jìn)行改革，并著重于個(gè)別社區(qū)以及社區(qū)中個(gè)別特殊警務(wù)問題的處理。

三、專業(yè)型警務(wù)

戈?duì)柎奶拐J(rèn)為，專業(yè)警務(wù)這一定義的外延比較狹隘。事實(shí)上，警察在處理問題的時(shí)候并沒有專業(yè)知識(shí)作為依托，他們不像醫(yī)生那樣，可以依靠專業(yè)的醫(yī)學(xué)知識(shí)來預(yù)防和治療疾病。警察只有在真正理解了那些危害社會(huì)的行為的本質(zhì)之后，才能成為專業(yè)的警務(wù)人員。

戈?duì)柎奶沟难芯勘砻?，警察必須通過接受教育來獲得分析社會(huì)中各種狀態(tài)的能力，從而更好地解決社區(qū)中存在的各種問題。此外，戈?duì)柎奶惯€特別強(qiáng)調(diào)了警察學(xué)習(xí)文科類課程的重要性。1989年，卡特（Carter）、薩普（Sapp）和斯蒂芬斯（Stephens）的研究也有類似的結(jié)論產(chǎn)生。一份以全美最大的699個(gè)司法機(jī)構(gòu)為樣本容量的研究表明，警察對于文學(xué)知識(shí)的需求遠(yuǎn)大于對其他知識(shí)的需求。以下幾個(gè)觀點(diǎn)論證了卡特等人的研究結(jié)果：第一，受過教育的警官能夠更好地適應(yīng)人事上的調(diào)動(dòng)，在警務(wù)活動(dòng)實(shí)踐中能比其他警官更即時(shí)迅速地采用更多的方法來解決問題。第二，受過大學(xué)教育的警官能夠更加熟練地與市民、社區(qū)以及其他機(jī)構(gòu)溝通與交涉。第三，受過大學(xué)教育的警察能以一個(gè)更廣闊的視野來看待刑事司法體系，在行使職務(wù)時(shí)能更周全地考慮到社區(qū)內(nèi)的各種因素。換句話說，警察高層領(lǐng)導(dǎo)希望招納一些受過高等教育，且具有自主思維的警察。這些研究無一不顯示了任何一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的警務(wù)機(jī)構(gòu)都需要符合問題導(dǎo)向型研究的要求的、具備分析問題能力和解決特定問題能力的警務(wù)人才。

四、積極導(dǎo)向型警務(wù)

戈?duì)柎奶钩珜?dǎo)一種主動(dòng)式的警務(wù)體系。主動(dòng)式警務(wù)包括犯罪的預(yù)防和諸如誘捕當(dāng)街搶劫犯、蹲點(diǎn)逮捕入室盜竊犯、臥底偵破盜竊汽車犯罪集團(tuán)或是販賣毒品組織等警務(wù)技能。主動(dòng)式警務(wù)要求警察不能停留在只單單處理事件的階段，他們必須洞悉引起這些社會(huì)動(dòng)亂的原因。若能廣泛而全面地應(yīng)用戈?duì)柎奶沟睦碚摚粍?dòng)型警務(wù)將會(huì)漸漸轉(zhuǎn)變成主動(dòng)性和預(yù)防性的新型警務(wù)。

然而戈?duì)柎奶拱l(fā)現(xiàn)，美國警察更多時(shí)候是處在一種被動(dòng)型警務(wù)模式下。也就是說，由于機(jī)動(dòng)化巡邏方式在美國已較為普遍適用，警察一般花費(fèi)大多數(shù)的時(shí)間在回應(yīng)居民的服務(wù)要求上。此外，警察很少居住在他們所管轄的社區(qū)內(nèi)，但是戈?duì)柎奶沟膯栴}導(dǎo)向警務(wù)要求警察十分熟悉其管轄社區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化的變化情況。戈?duì)柎奶拐J(rèn)為諸如警務(wù)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟這類活動(dòng)是增進(jìn)警民關(guān)系的一種重要手段，然而彼得·曼寧（Peter Manning）卻認(rèn)為這種手段是十分膚淺的，因?yàn)檫@種方法僅僅讓警察在周末或者這些活動(dòng)進(jìn)行的時(shí)候投身到社區(qū)中去，但在這些活動(dòng)結(jié)束之后，警察就又回到了他們原本的生活圈中。隆邁爾（Longmire）則認(rèn)為如果警察想要有效地融入社區(qū)活動(dòng)中，他們就必須居住在他們所服務(wù)的社區(qū)中，24小時(shí)隨時(shí)待命。

彼得·曼寧認(rèn)為美國薄弱的社會(huì)關(guān)系為社區(qū)警務(wù)和問題導(dǎo)向警務(wù)帶來了很多問題。由于人口遷徙與人口變動(dòng)，人們并未將他們的文化、家庭以及公共關(guān)系深深地扎根于他們居住的社區(qū)中，頻繁地搬遷使人們很難與社區(qū)發(fā)展維持持久的關(guān)系。如果想要成功地落實(shí)社區(qū)警務(wù)或問題導(dǎo)向警務(wù)，警察就必須重視社區(qū)的歷史、傳統(tǒng)以及長期的爭端。由于社區(qū)是一個(gè)由許多不同種族和有不同文化背景的個(gè)體所構(gòu)成的整體，所以曼寧認(rèn)為，當(dāng)代美國社區(qū)內(nèi)的人際關(guān)系是薄弱而發(fā)展滯后的。很明顯，警察在戈?duì)柎奶沟膯栴}導(dǎo)向式警務(wù)活動(dòng)中對于加強(qiáng)社會(huì)紐帶幾乎無能為力。由此可見，執(zhí)行問題導(dǎo)向警務(wù)的最大難題或許并不是讓警察居住在其所管轄的社區(qū)中，而是如何完善社區(qū)結(jié)構(gòu)本身。

五、社區(qū)中問題導(dǎo)向型警務(wù)工作人員

鑒于問題導(dǎo)向警務(wù)要求縮小民族、種族和文化的差異，警察與他們所服務(wù)的居民之間的歷史和文化背景差異就成了落實(shí)戈?duì)柎奶沟膯栴}導(dǎo)向警務(wù)的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)戈?duì)柎奶沟睦碚?，警察可以通過理解其所服務(wù)的居民的文化、種族和民族傳統(tǒng)的方式，將他們的種族敵意消滅于萌芽狀態(tài)。

問題導(dǎo)向警務(wù)要求警察能經(jīng)常主動(dòng)地與其所管轄的社區(qū)互動(dòng)聯(lián)系。戈?duì)柎奶姑枋隽艘环N警務(wù)結(jié)構(gòu)來加深對社區(qū)警務(wù)的理解。主動(dòng)型警務(wù)是通過那些能夠加強(qiáng)警民關(guān)系的犯罪預(yù)防活動(dòng)一點(diǎn)一滴培養(yǎng)出來的。戈?duì)柎奶拐J(rèn)為警民關(guān)系是社會(huì)控制與減少犯罪的關(guān)鍵因素。但是由于持續(xù)的社會(huì)變化以及不斷增加的人口流動(dòng)，社區(qū)合作將被弱化。確實(shí)，美國的人口流動(dòng)和變化將對戈?duì)柎奶惯@一問題導(dǎo)向理論的普及造成很大的阻礙。

戈?duì)柎奶寡芯苛宋鍌€(gè)市中心以及其周圍的社區(qū)已經(jīng)推行問題導(dǎo)向警務(wù)的大城市。正如戈?duì)柎奶顾f，每個(gè)社區(qū)都必須進(jìn)行自我管理，在問題導(dǎo)向警務(wù)模式下，警察將部分權(quán)力授權(quán)于公民，盡管這一戰(zhàn)略在理論上是可行的，但美國社會(huì)的多元文化與歷史決定了問題導(dǎo)向型警務(wù)無法被大范圍推廣。確實(shí)，如若嘗試要在所有已經(jīng)規(guī)劃好的社區(qū)內(nèi)建立一種新的警民關(guān)系，可能會(huì)因?yàn)榉秶^寬泛而無明顯成效，因而他所提倡的問題導(dǎo)向警務(wù)側(cè)重于解決具體和細(xì)節(jié)性問題，比如在一些轄區(qū)內(nèi)，警察采取步巡的方式來巡邏。

戈?duì)柎奶沟膯栴}導(dǎo)向警務(wù)部分內(nèi)容與日本的警務(wù)實(shí)踐較為相似。以下四個(gè)戈?duì)柎奶沟募訌?qiáng)警民關(guān)系的提議頗具日本警務(wù)的風(fēng)范。第一，警察長期負(fù)責(zé)特定的區(qū)域影射日本的交番制度。第二，警察用全面綜合性的視角來分析社區(qū)與日本警察及其家庭居住于警局的原理相似。第三，警察對社區(qū)的投入越多越能增進(jìn)其對社區(qū)的認(rèn)知。在日本，警察用挨家挨戶調(diào)查與拜訪和組織各種活動(dòng)來增進(jìn)其與社區(qū)居民間的關(guān)系。第四，問題導(dǎo)向警務(wù)依靠一系列的社區(qū)小組，如警察在學(xué)校的友好項(xiàng)目、鄰里守望、步巡、自行車巡邏等，而這些項(xiàng)目也恰恰都是日本的常規(guī)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)。

戈?duì)柎奶怪赋雒绹瘎?wù)未充分利用巡邏警察的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。美國警務(wù)中，這些等級(jí)較低的巡邏警察很少參與到?jīng)Q策的制定過程，但是日本警務(wù)中，這些警察與高層一起商討、制定以及落實(shí)新的警務(wù)政策。對組織決策的信賴和意見的一致性影響著日本警務(wù)的運(yùn)作。事實(shí)上，戈?duì)柎奶顾U述的采用巡警觀點(diǎn)的警務(wù)方式是十分具有日本特色的，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）能夠分享、發(fā)展和探索社區(qū)中的警務(wù)知識(shí)；（2）使組織中的所有人員達(dá)成共識(shí)；（3）在制定決策時(shí)充分考慮到居民、低級(jí)警員和高級(jí)警官這些因素。

六、問題的解決

戈?duì)柎奶拐J(rèn)為社會(huì)中有許多閑置的資源未被充分利用，這些社會(huì)資源擁有激發(fā)更為持久有效的非正式控制的潛力，這是比任何警務(wù)本身所采用的方法更加有效的。確實(shí)，問題導(dǎo)向警務(wù)中有關(guān)培養(yǎng)社會(huì)非正式控制機(jī)制的部分是較為矛盾的。戈?duì)柎奶拐J(rèn)為，對社區(qū)存在的問題做一次系統(tǒng)的調(diào)查具有以下幾點(diǎn)好處：首先，對于問題的早期發(fā)現(xiàn)有助于警察能著重關(guān)注并利用社會(huì)資源去解決這些問題。其次，警察必須積極投身參與到社區(qū)糾紛中并成為解決問題的核心力量。再次，當(dāng)警察積極與各類私人機(jī)構(gòu)或公立機(jī)關(guān)打交道、協(xié)調(diào)溝通的時(shí)候，其本身已經(jīng)起到了一種正面引導(dǎo)作用，促進(jìn)社區(qū)居民更加積極地投入到社區(qū)活動(dòng)中去。當(dāng)警察真正成為社區(qū)的一部分時(shí)，他們將更加具有責(zé)任心。比如說，在行動(dòng)前，警察會(huì)先問自己：“我這樣做是否真的對社區(qū)最有力？”根據(jù)戈?duì)柎奶沟睦碚摚@樣的問題已經(jīng)成為社區(qū)警務(wù)寶典中至關(guān)重要的部分。

戈?duì)柎奶菇o出了警察機(jī)構(gòu)與居民合作解決社區(qū)中特殊問題的例子。例如：密歇根弗林特的步巡項(xiàng)目，紐約的社區(qū)巡邏警官，洛杉磯的社區(qū)動(dòng)員項(xiàng)目，休斯頓的鄰里導(dǎo)向型警務(wù)，這些都是問題導(dǎo)向警務(wù)的典型實(shí)踐。此外，巴爾的摩還建立了通過使用創(chuàng)新型警察技術(shù)來減少居民對于犯罪的恐慌的居民導(dǎo)向警務(wù)執(zhí)法（COPE）項(xiàng)目。COPE項(xiàng)目之所以能夠成功，要?dú)w功于它能夠?qū)⒁粋€(gè)種族兩極分化的混合性社會(huì)融為一體。COPE項(xiàng)目自詡在問題的診斷以及相對應(yīng)策略的制定方面自成一套。為了更好地解決問題，COPE項(xiàng)目鼓勵(lì)警察要盡可能地熟悉社區(qū)的狀況。如果警察不清楚種族問題形成的原動(dòng)力，那么他們就很難找到解決的方法。警察一旦融入社區(qū)，就能夠自由地在危機(jī)管理中開展革新與變動(dòng)。COPE項(xiàng)目允許警察在傳統(tǒng)警務(wù)體系之外的領(lǐng)域有所發(fā)展。比如說，為了解決社區(qū)中存在的種族問題，COPE項(xiàng)目允許警察成為非正式社會(huì)控制機(jī)構(gòu)的代理人。而這正是戈?duì)柎奶箚栴}導(dǎo)向警務(wù)的關(guān)鍵所在。

問題導(dǎo)向警務(wù)將社會(huì)問題放在相應(yīng)的情境、環(huán)境、心理和經(jīng)濟(jì)因素中考慮。戈?duì)柎奶孤暦Q，缺乏恰當(dāng)服務(wù)的社區(qū)最為容易產(chǎn)生問題。事實(shí)上，這些問題都是由城市中心失業(yè)率高、就業(yè)難以及社會(huì)衰退所造成的。這些社區(qū)中的居民無法為自己的后代樹立正確的引導(dǎo)形象。支離破碎的家庭、吸毒等問題會(huì)對他們的情緒、心理和精神造成長期的折磨，終日不得安寧。而在美國中部市郊的那些強(qiáng)有力的社會(huì)控制機(jī)構(gòu)，如教堂、學(xué)校和社會(huì)組織等，在這些城市中心甚少分布。在戈?duì)柎奶沟膯栴}導(dǎo)向警務(wù)模式下，警察必須對其負(fù)責(zé)的社區(qū)中的不平衡結(jié)構(gòu)有深切的認(rèn)知。戈?duì)柎奶怪鲝堄靡恍┓钦降纳鐣?huì)控制機(jī)構(gòu)（如教育、就業(yè)、社區(qū)和教堂等）來震懾犯罪，而并非正式的社會(huì)控制機(jī)構(gòu)。

社會(huì)的迅速發(fā)展和復(fù)雜的社會(huì)問題導(dǎo)致美國社區(qū)的崩潰，有確鑿證據(jù)表明正式的社會(huì)控制手段已經(jīng)幾乎不能震懾社會(huì)中的各種犯罪現(xiàn)象，非正式的社會(huì)控制手段或許反而成為最適宜和最有效的犯罪行為控制手段。為了有效執(zhí)行非正式的社會(huì)控制手段，我們必須供給城市中心的平民窟或是破舊貧窮的社區(qū)足夠的資源，并建立必要的社會(huì)紐帶便于政府與企業(yè)的幫助項(xiàng)目介入。在那些孤立的區(qū)域里，社區(qū)組織在城市中心各社區(qū)所做的努力已經(jīng)取得了一些成效。戈?duì)柎奶菇ㄗh那些用于正式和非正式的社會(huì)控制項(xiàng)目的資金可以取之于社會(huì)沒收的資產(chǎn)。

七、問題導(dǎo)向警務(wù)存在的問題

由于問題導(dǎo)向警務(wù)著力于社區(qū)經(jīng)歷過的實(shí)踐性問題，所以在潛移默化中，問題導(dǎo)向警務(wù)將控制力擴(kuò)大到了那些有史以來就有少數(shù)民族與弱勢群體聚居的特定的社區(qū)。美國社會(huì)從許多方面都呈現(xiàn)出趨于向文化多元化與道德分裂化的方向發(fā)展，這種兩極分化的現(xiàn)象是確實(shí)存在的。斯提克爾（Strecher）認(rèn)為，隨著流浪漢和下層階級(jí)群體的增加，貧窮的社區(qū)間對問題導(dǎo)向型警務(wù)的需求也日趨增加。除了增加在這些社區(qū)的巡邏外，還要留意問題導(dǎo)向警務(wù)或許會(huì)造成一些意想不到的消極結(jié)果，如警民關(guān)系固有的矛盾加深（Stvecher，1991，P.6）以及警民關(guān)系持續(xù)惡化等，最終只會(huì)導(dǎo)致警察政治權(quán)力的不斷增強(qiáng)和少數(shù)民族權(quán)利繼續(xù)得不到尊重等（Marx，1990，P.80）。 戈?duì)柎奶挂庾R(shí)到，問題導(dǎo)向警務(wù)如沒有被正確使用，將對警民雙方產(chǎn)生消極影響。戈?duì)柎奶雇ㄟ^限制警察權(quán)限、加強(qiáng)監(jiān)督和教育培訓(xùn)警員來減少警察濫用職權(quán)的現(xiàn)象，以及群眾對警察潛在的對立意識(shí)和敵意。

“干涉卻不逮捕”和“逮捕卻不起訴”是這本書兩大最主要的問題。前者就如對交通違法給予警告而并非開超速罰單這樣的狀況。后者是指在處理嚴(yán)峻的社區(qū)問題而又沒有其他合適的方法解決，從而采取暫時(shí)性逮捕的狀況。這樣做的潛在危害是造成民族歧視以及司法不公正現(xiàn)象的繼續(xù)存在。戈?duì)柎奶估e了在過去飽受爭議，甚至法院已下發(fā)暫時(shí)擱置令的配偶間爭端案和幫派犯罪案來證明這一觀點(diǎn)。

15年前，密歇根大學(xué)的法律教授耶魯·卡明撒（Yale Kamisar）（1976）在他的論文《當(dāng)警察未上手銬時(shí)》（《When the CopsWere Not Handcuffed》） 中曾論及警察無節(jié)制執(zhí)法權(quán)的危害性。同樣，戈?duì)柎奶拐J(rèn)為問題導(dǎo)向警務(wù)所帶來的益處將在警察肆意妄為和專橫武斷地對待少數(shù)群體中消磨殆盡。他說，如果警察逾越職權(quán)或者違反自己工作原則將逮捕用作一種簡易處罰程序，那么，這些不帶起訴性目的的逮捕就是明顯不公正的，甚至是違憲的。

問題導(dǎo)向警務(wù)亦具有成為政府工作的輔助性政治工具的潛力。盡管設(shè)計(jì)問題導(dǎo)向警務(wù)的初衷并不是支持政治性的警察活動(dòng)，但在實(shí)際警務(wù)工作中卻可能會(huì)涉及到這一方面的內(nèi)容。作為一個(gè)試圖解決社會(huì)問題的政治機(jī)構(gòu)，警察或許在其經(jīng)培訓(xùn)的范圍內(nèi)表現(xiàn)得過于熱情和富于侵略性。戈?duì)柎奶钩姓J(rèn)警察會(huì)使用特殊的技術(shù)、能力與技能來處理問題，但是，他卻未能意識(shí)到，或許警察并未準(zhǔn)備好或者并沒有打算開展社會(huì)工作，規(guī)勸賣淫者、拘留青少年逃學(xué)者、幫助戒酒戒毒和安頓醉漢。因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為受過專業(yè)訓(xùn)練的警察應(yīng)該知道如何在特定的環(huán)境中用專業(yè)的方法解決問題，他們往往會(huì)對警察抱有不切實(shí)際的期望，幻想他們可以解決教會(huì)、家庭、學(xué)校以及社區(qū)鄰里都無法解決的問題。

在憲政民主的氛圍下，警務(wù)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)變成以被動(dòng)式接警為主即反對救助電話做出反應(yīng)。戈?duì)柎奶购雎粤吮粍?dòng)警務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，而且我們并不能證明美國民眾希望警察能夠主動(dòng)積極參與行政部門的政治活動(dòng)。斯提克爾（1991）認(rèn)為美國民眾只是希望能夠得到警察的保護(hù)。只有極少數(shù)的調(diào)查指出人們希望警察活躍在其傳統(tǒng)職權(quán)范圍之外的其他領(lǐng)域。就問題導(dǎo)向警務(wù)而言，警察一方面要鎖定社區(qū)內(nèi)的問題以確保人民的人身財(cái)產(chǎn)安全，另一方面，警察力量正在全面滲入以往由其他政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的領(lǐng)域并積極地進(jìn)行著政治性實(shí)踐活動(dòng)。

綜上所述，警察機(jī)構(gòu)必須謹(jǐn)慎地施行和開展問題導(dǎo)向警務(wù)。

八、總結(jié)

艾倫·布魯姆在其 《美國精神的封閉》（The Closing of the American Min（1987））一書中提到真正的開放意味著放棄當(dāng)下令我們感到舒適的一切有魅力的事物。美國社會(huì)對傳統(tǒng)的反應(yīng)式警務(wù)十分滿意且鮮有證據(jù)表明公眾對警察有更多的其他要求。然而，戈?duì)柎奶沟膯栴}導(dǎo)向警務(wù)卻認(rèn)為警察需要執(zhí)行更多他們原本不需要行使的職能。就當(dāng)下我國政府的民主體系而言，想要應(yīng)用一個(gè)真正主動(dòng)型的警務(wù)結(jié)構(gòu)或許并不現(xiàn)實(shí)。如何在那些因社會(huì)、道德與政治基礎(chǔ)腐化而導(dǎo)致犯罪率上升的國家中發(fā)揮問題導(dǎo)向警務(wù)的作用而同時(shí)又不削弱正式機(jī)構(gòu)的社會(huì)控制力呢？這一問題尚未得到解答。如果期望應(yīng)用積極型的警務(wù)并不現(xiàn)實(shí)，那么美國社會(huì)就必須探索研究其他的警務(wù)模式。

戈?duì)柎奶怪髦嘘P(guān)于問題導(dǎo)向警務(wù)的闡述幾乎都是只針對大城市的警局而言的，它忽視了小鎮(zhèn)與農(nóng)村的警務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。因此，他的問題導(dǎo)向警務(wù)顯然是為大型的、問題百出的警察機(jī)構(gòu)所設(shè)想的。在今后的研究中，我們顯然需要加強(qiáng)探索將問題導(dǎo)向型警務(wù)運(yùn)用到小鎮(zhèn)與農(nóng)村的警察機(jī)構(gòu)的可行性。然而，問題導(dǎo)向型警察是否能被按部就班地運(yùn)用到那些帶有明顯特征，并帶有局限性的小型的鄉(xiāng)村警務(wù)機(jī)構(gòu)中去，這一問題依舊尚待探討。

盡管警務(wù)管理領(lǐng)域的改革已經(jīng)在進(jìn)行，戈?duì)柎奶箙s無法明確具體地解釋什么是問題導(dǎo)向警務(wù)，這也是其著作的一個(gè)最大的弱點(diǎn)。也正因如此，問題導(dǎo)向警務(wù)仍然是一個(gè)多變而難以捉摸的概念，以各種各樣的形式被運(yùn)用于不同的警察機(jī)構(gòu)。但這也可能成為問題導(dǎo)向警務(wù)的一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)，即有能力在面對美國社會(huì)各種不同的社區(qū)時(shí)有彈性地隨情景與環(huán)境的變化而變化以滿足不同警局的需求。

1979年，戈?duì)柎奶挂庾R(shí)到，鑒于警察常常被要求去干一些毫不相干、難以定義卻又緊密聯(lián)系的工作，想要定義問題導(dǎo)向警務(wù)這一概念是十分困難的。或許就是因?yàn)檫@樣，其著作最終也沒有解釋到底什么是問題導(dǎo)向警務(wù)。但是，他概括出了六個(gè)組成問題導(dǎo)向警務(wù)的分析過程的因素。此外，他很少引用例子來證明問題導(dǎo)向警務(wù)的有效性。而且，戈?duì)柎奶共]有提供任何關(guān)于投入與回報(bào)的證據(jù)來說明問題導(dǎo)向警務(wù)的效率。

戈?duì)柎奶沟闹鬟m用于警員、警察局長、警校圖書館以及有刑事司法與警務(wù)研究項(xiàng)目的學(xué)術(shù)圖書館。警務(wù)科學(xué)家和刑事司法實(shí)踐者必須熟知戈?duì)柎奶沟膯栴}導(dǎo)向警務(wù)研究。本書最適合政策制定者、城市管理者、立法者、刑事司法規(guī)劃者、教授與研究生。由于本書需要閱讀者擁有警務(wù)策略與程序的相關(guān)知識(shí)，故可能不太適合初學(xué)者。

總而言之，戈?duì)柎奶沟膯栴}導(dǎo)向警務(wù)提出了十分具有探討性的問題，為研究者運(yùn)用問題導(dǎo)向警務(wù)模式搭建了一個(gè)寬廣的框架，并為21世紀(jì)的警務(wù)描繪了一幅十分具有潛力的發(fā)展藍(lán)圖。

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1674-3040（2010）02-0072-05

2010-02-01

邁克爾·沃恩（MICHAEL S.VAUGHN），美國山姆休斯頓州立大學(xué)刑事司法學(xué)院教授、博士。

*來稿系英文稿，經(jīng)作者授權(quán)，翻譯成中文在本刊發(fā)表。由浙江警察學(xué)院07國際警務(wù)合作人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)生夏文婕、沈宜嘉譯，指導(dǎo)老師許韜。

（責(zé)任編輯：許 韜）