□臺州市關(guān)心下一代工作委員會聯(lián)合調(diào)研組＊

（臺州市關(guān)心下一代工作委員會，浙江 臺州 318000）

○犯罪問題研究 主持人：徐公社，金誠

玉環(huán)縣“90后”外來人員子女違法犯罪調(diào)查與對策

□臺州市關(guān)心下一代工作委員會聯(lián)合調(diào)研組＊

（臺州市關(guān)心下一代工作委員會，浙江 臺州 318000）

從對玉環(huán)的調(diào)查情況看，“90后”外來人員子女違法犯罪呈多元化的特征。究其原因，有社會因素、個體因素、多元環(huán)境因素、外來人員管理因素等復(fù)雜深層的因素。遏制“90后”外來人員子女違法犯罪問題，一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全預(yù)防“90后”外來人員子女違法犯罪的社會體系；二是要凈化社會文化生活環(huán)境，加大防范力度，減少誘發(fā)外來未成年人犯罪的因素和條件；三是要大力加強“90后”外來人員子女思想道德建設(shè)，培養(yǎng)良好的心理意識和道德素養(yǎng)；四是要加大查處、打擊和管理力度，保護(hù)“90后”外來人員子女健康成長。

流動人口；“90后”外來人員子女；未成年人犯罪；調(diào)查報告；玉環(huán)縣

玉環(huán)縣先后十度躋身全國百強縣行列，并在2008年名列全國中心城市綜合實力百強第29位。改革開放以來，玉環(huán)民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人力資源需求不斷擴大，全國各地務(wù)工經(jīng)商人員紛紛涌入，對玉環(huán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也給社會治安管理帶來了諸多問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年5月31日，玉環(huán)網(wǎng)上登記在冊流動人員22.475萬人（不包括16周歲以下未成年人），在玉環(huán)就讀小學(xué)、中學(xué)的外來人員子女2.1萬人；2005年至2008年，外來人員犯罪在犯罪總量中分別占75.50%、78.40%、77.80%、78.33%。隨著外來人員家庭戶比例的大幅增加，“90后”（指1990年以后出生）外來人員子女違法犯罪與當(dāng)?shù)厝俗优`法犯罪的比例也呈逐年上升的趨勢。（見表1）“90后”外來人員子女違法犯罪正在成為當(dāng)前和今后一個時期各類刑事犯罪的高發(fā)群體，左右著當(dāng)?shù)匦淌掳l(fā)案和社會治安管理態(tài)勢。

表1 2005-2008年玉環(huán)縣“90后”人員犯罪戶籍地分布分析

一、玉環(huán)縣“90后”外來人員子女違法犯罪呈多元化的特征

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，存在多種容易誘發(fā)未成年人違法犯罪的不良因素，“90后”外來人員子女違法犯罪逐年攀升，并向低齡化、團(tuán)伙化、成人化、惡性化方向發(fā)展。

（一）暴力犯罪增多，且向惡性化方向發(fā)展。在玉環(huán)“90后”外來人員子女違法犯罪中，暴力型犯罪占69.2%，且犯罪手段兇殘，惡性程度加?。ㄒ姳?）。如賈某（15歲，湖北來風(fēng)縣人），父母、兄長在玉環(huán)縣清港鎮(zhèn)打工，他上了一年初中就輟學(xué)了，時而在附近撿撿垃圾，但賣廢品的錢不夠他上網(wǎng)花銷，于是經(jīng)常到村民家中行竊，2009年4月14日下午3時許，他到村民羅老漢家偷了3元硬幣跑下樓，正好與羅老漢碰著，順手操起一旁板凳狠狠砸向羅老漢，將羅老漢活活砸死后逃離現(xiàn)場。又如張某 （15歲，湖北赤壁市人），在玉環(huán)一中學(xué)讀初一，2009年4月26日晚8時許，他與幾個朋友玩雙杠時，與他人發(fā)生口角，即用隨身攜帶的彈簧刀捅向?qū)Ψ?，?dāng)場致死1人、致傷1人。

表2 2005-2008年玉環(huán)縣“90后”外來人員子女暴力型犯罪分析

（二）結(jié)伙作案突出，且向群體化方向發(fā)展。在“90后”外來人員子女犯罪中，結(jié)伙作案比例極高，特別是搶劫案均為結(jié)伙作案。2008年7月10日玉環(huán)縣公安局查處的一起妨礙公務(wù)、毆打執(zhí)法人員、砸毀車輛沖擊國家機關(guān)的重大團(tuán)伙犯罪中，被起訴團(tuán)伙成員27人，其中有“90后”外來人員子女7人。

（三）犯罪類型多樣，且向新類型犯罪方向發(fā)展?！?0后”外來人員子女犯罪表現(xiàn)出多元化特征，一些新的犯罪類型如販賣毒品、詐騙、綁架、非法拘禁、傳播淫穢物品牟利等開始出現(xiàn)并趨向增多。（見表3）

表3 2005-2008年玉環(huán)縣“90后”外來人員子女新類型犯罪分析

（四）盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事四類犯罪居首位，且向犯罪低齡化方向發(fā)展?！?0后”外來人員子女中盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等四類刑事案件發(fā)案總量處于起伏中的攀高階段，犯罪低齡化趨勢明顯。（見表4）如玉環(huán)縣公安局刑偵大隊城關(guān)刑偵中隊抓獲一個盜竊團(tuán)伙，團(tuán)伙成員達(dá)13人，年齡都在15歲以下，自稱為“校長”的許某，當(dāng)年15歲，他專門教唆輟學(xué)流入社會未滿15歲外地少年，這個團(tuán)伙在城關(guān)溜門作案幾十起，盜竊電腦等財物達(dá)10余萬元。

表4 2005-2008玉環(huán)縣“90后”外來人員子女盜竊等四類犯罪分析

（五）犯罪手段網(wǎng)絡(luò)化，且向智能化方向發(fā)展?！?0

后”外來人員子女是伴隨著高度的人流、信息流成長起來的一代，網(wǎng)絡(luò)、電視中過多的色情、暴力情節(jié)等不良元素很快在他們身上出現(xiàn)。這些外來人員子女大多參與群體作案，他們聚集在網(wǎng)吧，或“頭兒”租用的旅館，成員間形成一定的網(wǎng)絡(luò)化特點，一呼即應(yīng)，一呼百應(yīng)。在作案聯(lián)絡(luò)上大都采用網(wǎng)上QQ、手機通話或短信聯(lián)系，既隱蔽又快捷，在幾分鐘內(nèi)即能趕到目的地。如2009年5月，2個民工子弟受不相識的在楚門的人遙控指揮，在幾分鐘內(nèi)趕到清港一夫妻糾紛現(xiàn)場滋事（與這對夫妻也不相識），為的是一包煙、50元錢。在玉環(huán)還發(fā)現(xiàn)，有些“90后”團(tuán)伙在網(wǎng)上還收到過作案后的“成果”——贓款。

二、玉環(huán)縣“90后”外來人員子女違法犯罪有著復(fù)雜深層的原因

（一）社會因素?！?0后”外來人員子女違法犯罪是一種特殊的社會現(xiàn)象，也是各種社會消極因素的綜合反映。

1.貧困和貧富差距不斷擴大，是“90后”外來人員子女產(chǎn)生違法犯罪的現(xiàn)實因素。改革開放以來，我國區(qū)域之間、個人之間貧富差距拉大是不爭的事實。經(jīng)濟(jì)學(xué)者和媒體曾披露，“貧富差距不斷拉大，富人富得流油，有些窮人窮得揭不開鍋”。改革開放30年，玉環(huán)縣人均GDP 5萬元以上，已達(dá)到了目前中等發(fā)達(dá)國家水平。而進(jìn)入玉環(huán)的外來人員子女，由于他們來自貧困農(nóng)村山區(qū)，面對眼前的花花世界和本地人子女的生活高消費，既沒有自身致富的能力，也沒有父母的后盾支撐，既沒有父輩們艱苦生活的經(jīng)歷和精神儲備，更沒有寧貧不惡的執(zhí)守，貪饞的嘴巴、空閑的煎熬、旁人的誘惑、娛樂的吸引、失衡的心理、脆弱的控制力等，逐步在他們身上產(chǎn)生缺錢花——要錢花——找錢花的心理行為過程，最后要么偷搶財物，要么受人唆使，成為護(hù)賭、討債、代人打架的工具而走向犯罪深淵。

2.教育斷檔，是導(dǎo)致“90后”外來人員子女違法犯罪的客觀助推。教育普及程度與社會安定息息相關(guān)，教育心理學(xué)專家研究后發(fā)現(xiàn)：教育不但可以增進(jìn)人的知識能力，掌握工作、生活技能，而且可以提高人的思想修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚情操，增強對國家、社會的責(zé)任感。眾多的犯罪現(xiàn)象統(tǒng)計和分析得出，受教育程度與越軌行為之間有著極為密切的關(guān)系。（見表5）文化程度高，其越軌可能性就??；文化程度低，其越軌可能性就大。我國實行九年制義務(wù)教育制度雖然已經(jīng)多年了，但在貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)卻未得到很好落實，“念不起書”、“讀書無用論”在“90后”外來人員子女心目中越來越突出，讀書的自動力本就不足。到玉環(huán)后，他們大多就讀于民工子弟學(xué)校和鄉(xiāng)村中小學(xué)，教學(xué)的軟、硬條件遜于其他學(xué)校。據(jù)調(diào)查，玉環(huán)縣共有外來民工子弟學(xué)校13所，屬私立性質(zhì)，自負(fù)盈虧，經(jīng)營較為困難。座談中，一位校長介紹說，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，孩子隨父母流動，就學(xué)狀態(tài)時斷時續(xù)，一般有30%以上的就讀學(xué)生在變動，特別是小學(xué)六年級、初中三年級學(xué)生變動更為頻繁。按現(xiàn)行教育體制，外來民工子弟初中畢業(yè)不大可能在當(dāng)?shù)厣敫咧?，而是要回戶籍地就讀高中，大部分民工子女初中畢業(yè)或沒有畢業(yè)就輟學(xué)了。14-18歲這一年齡段的外來民工子女一旦失去受教育的機會，難免整日在社會上玩耍，很快就會受社會上不良環(huán)境的感染、受一些人的拉攏和教唆而步入歧途。

表5 2005-2008年玉環(huán)縣“90后”外來人員子女犯罪對象文化程度分析

3.家庭教育缺失，是“90后”外來人員子女違法犯罪的先天缺陷。少年時期正處于人生觀、世界觀形成階段，家長把孩子送到學(xué)?；蚴峭迫肷鐣耐瑫r，很容易忽略對他們的心理、品德、愛好和思想的教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“90后”外來人員子女走上違法犯罪之路，90%以上是由于缺乏成熟的符合未成年人成長特點的家庭教育條件和知識。一方面，外來人員千里奔襲玉環(huán)打工，在就業(yè)難滿足、收入難保障的情況下，攜子女到玉環(huán)讀書培養(yǎng)，對他們而言實屬不易。且他們是在無“后方”支援下養(yǎng)育子女，與當(dāng)?shù)厝颂貏e是城里人幾代人教養(yǎng)一人，相距甚遠(yuǎn)。另一方面，外來務(wù)工人員大多從事繁重、繁忙、無序的生活勞作，無時間、無精力顧及子女的生活和教育。處在他們這種無奈的境地，或以將子女送入學(xué)校為最大盡責(zé)，或以提供較好生活、學(xué)習(xí)條件為補欠不足，而常忽視和未能顧及子女的心理需求和讀書、生活的細(xì)節(jié)，管教的方法也經(jīng)常是簡單粗暴的，這不得不是他們這一代人在特定社會背景下管教子女上的天然缺陷。

（二）個體因素?！?0”后外來人員子女處在復(fù)雜的社會環(huán)境、特殊的家庭和個人環(huán)境中，他們早熟早知，思維活躍，但道德意志薄弱，身心尚未定型，是非觀念模糊，可塑性很強，拒腐蝕能力較差，受到不良誘惑和熏染，容易發(fā)展到反面甚至陷入違法犯罪深淵。從他們自身看，主要有三個方面原因：一是學(xué)途曲折。進(jìn)入生長發(fā)育期的外來民工子弟，他們中的大多數(shù)在老家為“留守兒童”，由隔代撫養(yǎng)，缺少父母關(guān)愛和正常教養(yǎng)，就讀于當(dāng)?shù)剌^差的學(xué)校。隨著父母在玉環(huán)就業(yè)和收入的穩(wěn)定，逐步進(jìn)入玉環(huán)的民工子女學(xué)校和其他中小學(xué)學(xué)習(xí)，相應(yīng)的條件和需求得到了改善。但是他們并不珍惜改善的條件和積極因素，而是很快接受不良環(huán)境的誘惑和熏染，對學(xué)業(yè)不感興趣，甚至厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)。調(diào)查資料表明，有98%的“90后”外來人員子女在違法犯罪前閑散于社會，其中大部分在初中畢業(yè)前，甚至在小學(xué)未畢業(yè)就離開了學(xué)校，形成一個學(xué)習(xí)成績不好——曠課逃學(xué)——離開學(xué)?！e散于社會的公式。如張某15歲，就讀玉環(huán)一所小學(xué)五年級，一學(xué)期還未讀完，因貪玩不愿讀書就離開了學(xué)校，過了不久就與社會上的閑散人員混在一起，竟多次充當(dāng)販毒團(tuán)伙送“貨”的，送一次“貨”，毒販就給他幾十元錢。二是責(zé)任感缺失。分析“90后”外來人員子女走上違法犯罪之路的個體原因，集中反映了他們?nèi)狈ι鐣?zé)任感和家庭責(zé)任感。他們不珍惜社會對他們的關(guān)愛，不同情父母的生活艱辛和盡力為他們提供的培養(yǎng)條件，聽不進(jìn)父母的勸告和教育，一切以自己為中心，心中少有父母和家庭。對此，參加座談會的父母們都感到困惑和無奈。三是盲目模仿攀比。一方面，由于物質(zhì)欲強追求享樂，他們普遍存有“別人有的，我要有，別人沒有的，我還要有”的心理和思維；另一方面，在飛速發(fā)展的信息時代，他們以敏感的心靈感受著時代的變化，早熟早知，思維十分活躍，模仿滲透于他們的犯罪動機、犯罪形式、犯罪手段等一切過程。

（三）多元環(huán)境因素?，F(xiàn)代社會的復(fù)雜性和飛速發(fā)展，足使一群成年人難以擺脫誘惑，何況這些尚無閱歷、心智發(fā)育極為不足的“90后”外來人員子女。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以下三種因素最易使他們受害。

1.網(wǎng)吧等魚龍混雜場所被他們視作生活樂園。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和發(fā)展，營業(yè)性質(zhì)的網(wǎng)吧如雨后春筍般遍及城鄉(xiāng)，一些網(wǎng)吧經(jīng)營者特別是 “黑網(wǎng)吧”違規(guī)向“90后”外來人員子女提供含有色情、暴力以及賭博等的有害信息，致使一大批“90后”外來人員子女終日沉溺網(wǎng)吧。據(jù)中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會公布的青少年網(wǎng)癮數(shù)據(jù)報告顯示：在青少年網(wǎng)民中，網(wǎng)絡(luò)成癮者占十分之一。從玉環(huán)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“90后”外來人員子女走上違法犯罪之路，幾乎都與網(wǎng)吧有著直接或間接的關(guān)系。

2.不良社會風(fēng)氣被他們無抵制拿來。由于不良生活方式和價值觀念以及市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，拜金主義、享樂主義彌漫在社會各個領(lǐng)域，不少“90后”外來人員子女很快就認(rèn)同了“有了錢，就有了一切”的歪理?！?0”后外來人員子女自貧困山區(qū)來到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，直接從貧窮生活到現(xiàn)代化都市生活轉(zhuǎn)折，這種直觀的貧富差距的強烈刺激，于沒有艱苦經(jīng)歷和精神儲備的他們，更是一個巨大的沖擊，他們因經(jīng)不起高消費、圖享樂、向錢看等不良風(fēng)氣的影響而走上了違法犯罪歧路。玉環(huán)縣有關(guān)部門一份問卷調(diào)查顯示，“90后”外來人員子女中表示追求享受的占83.8%，有的甚至說：“人無橫財不富”，“人一生就是吃喝玩樂”。

3.不健康文化被他們誤認(rèn)為是精神面包。接受正規(guī)教育，是青少年成長的必由之路，健康的文化生活，是青少年成長的精神食糧。充斥社會的低級影視、非法出版物、網(wǎng)上歪理邪說，被他們食之津津有味。對于老師和家長的教育，他們厭煩不感興趣，而一些新奇的、從未接觸涉足的領(lǐng)域卻常常引起他們的強烈興趣。在這種不正常心理的驅(qū)使下，社會提倡的主流文化常常被排斥，而形形色色的文化卻被選擇、吸收，這往往容易導(dǎo)致黃色文化、暴力文化乘虛而入。調(diào)查表明，“90后”外來人員子女步入違法犯罪之前，因厭學(xué)、逃學(xué)和輟學(xué)而流入社會，并深受各種歪理邪說、色情、兇殺、搶劫等精神垃圾的浸染，這對于心智尚未成熟的他們來說毒害尤甚。

（四）外來人員管理因素。改革開放以來，玉環(huán)縣外來人口管理起步早，縣委、縣政府及有關(guān)部門堅持以人為本，根據(jù)流動人口的需求和群體特點，積極探索服務(wù)管理模式和方法，逐步形成了一套符合外來人員服務(wù)管理的制度和網(wǎng)絡(luò)。但一些基層的外來人員管理機構(gòu)往往都是松散型的非常設(shè)機構(gòu)，這些機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)力，實戰(zhàn)功能小，對在管理過程中遇到的許多具體問題無法解決，出現(xiàn)了一些管理漏洞。如對16周歲以下外來人員子女沒有納入外來人口服務(wù)管理范圍，一定程度上造成了對“90后”外來人員子女的情況不明、分布不清和管理責(zé)任不落實，更談不上對他們進(jìn)行必要的教育、管理和矯正，使他們成了社會上的新的“少年游民”。

三、遏制“90后”外來人員子女違法犯罪問題日益突出的對策思考

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全預(yù)防“90后”外來人員子女違法犯罪的社會體系。保護(hù)外來未成年人健康成長，預(yù)防未成年人違法犯罪是關(guān)系到實現(xiàn)當(dāng)?shù)匚磥斫?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，也是一項艱巨的歷史性任務(wù)。為此，各級黨委政府要切實踐行科學(xué)發(fā)展觀，增強執(zhí)政意識，充分認(rèn)識外來人員這一特殊群體。外來人員既為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時也帶來了公共基礎(chǔ)設(shè)施的容量壓力，加速了基本生活資源的消耗，增加了教育衛(wèi)生資源配置的難度和社會治安管理的難度。因為他們在“移居”當(dāng)?shù)刂熬鸵恢碧幱谏鐣呢毟F角落，社會地位沒有發(fā)生變化，不會對現(xiàn)有資源分配機制有突出的傾向性意見，但在“移居”當(dāng)?shù)睾笤袡?quán)益或者某項政策資源配置不公，必然會導(dǎo)致產(chǎn)生不滿情緒，表現(xiàn)為爭取以物質(zhì)利益為代表的社會沖突等。為此，一是當(dāng)?shù)馗骷夵h委政府要確立外來人員是城市“新市民”的理念，積極推行“外來人口本地化”政策，用開放、包容、平等的思想善待他們，全面落實外來人員在就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障、子女入學(xué)等方面享有與本地市民同等待遇，確保他們從心理上不斷消除對社會的不滿情緒和價值性沖突，真正融入城市生活，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會結(jié)構(gòu)各個層面的和諧。二是要以人為本，不斷構(gòu)建預(yù)防外來人員違法犯罪機制和體系，努力為外來青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會教育環(huán)境。建設(shè)和諧社會，就要不斷縮小貧富差距和消除社會不公，其中一個十分重要的方面，就是依靠教育的發(fā)展，體現(xiàn)教育公平。當(dāng)前我國仍處于城市化上升期，農(nóng)村人口的比例以每年一個百分點的速度在減少，目前全國約有千余萬進(jìn)入城市的民工子弟，雖然國家已經(jīng)確立了解決外來務(wù)工子女接受義務(wù)教育“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但沒有真正落實到位，部分民辦民工子弟學(xué)校條件簡陋，教育質(zhì)量低下，不同程度存在安全、衛(wèi)生、交通等方面的隱患。一位哲人曾經(jīng)說過：“讓我們記住，公正的原則必須貫徹到社會的最低層?！敝挥薪o低收入外來人員提供更多的受教育機會，才能更多地參與市場競爭，分享更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也才能真正有利于縮小貧富差距。玉環(huán)縣有關(guān)部門的一份調(diào)查報告顯示：子女的教育問題是外來務(wù)工者的共同難題。因此，解決外來人員子女教育問題成為服務(wù)型政府建設(shè)的一個重要課題。政府要從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度，以“不差錢”和“只差人”的豪氣和遠(yuǎn)慮，制定實施外來人員子女平等接受教育的政策，確保他們在城市教育中順利地實現(xiàn)社會化，以最大限度地減少外來人員子女教育斷檔現(xiàn)象的發(fā)生，為今后有效地解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與勞動力不足之間的矛盾，更為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有素質(zhì)的重要人力資源。三是要選準(zhǔn)預(yù)防“90后”外來人員子女違法犯罪的著力點，實行重點防范?！?0后”外來人員子女違法犯罪是一個非常復(fù)雜的社會問題，是許多社會矛盾的交織物，但他們接觸社會了解社會的途徑廣泛，生理上、心理上提前成熟，可塑性強，法律意識淡薄。為此，各級黨委政府及教育、司法等有關(guān)職能部門要有計劃、針對性、持續(xù)性地對他們進(jìn)行法制教育，使他們增強法制觀念，在思想意識上提高分析判斷榮與辱、美與丑等實際能力，明確自己的社會和家庭責(zé)任，抵制各種不良的思想意識和行為，增強對國家和社會的感情和熱愛，從根本上預(yù)防和降低“90后”外來人員子女違法犯罪問題。四是積極研究探索創(chuàng)辦半工半讀學(xué)校的新路子。黨委政府要順應(yīng)歷史的需要，貫徹依法治國方略，加強研究，界定工讀學(xué)校的性質(zhì)和功能，實行封閉式軍事化管理，招收心理行為偏常、家庭難以管教、有違法和輕微犯罪行為的未成年人，發(fā)揮工讀學(xué)校在外來未成年人教育保護(hù)和未成年人違法犯罪預(yù)防中的特殊作用。

（二）凈化社會文化生活環(huán)境，加大防范力度，減少誘發(fā)外來未成年人違法犯罪的因素和條件。眾所周知，一個社會的精神狀態(tài)與外來未成年人違法犯罪率的高低有著緊密的聯(lián)系。首先，各級黨委政府在全面建設(shè)小康社會的同時，要突出強調(diào)精神文明建設(shè)的極端重要性，堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”始終不動搖，堅持以人為本，塑造文明城市精神，加大未成年人的文化建設(shè)，不斷滿足日益增長的多層次精神文化需求，為外來未成年人提供健康向上的精神食糧。其次，重在多部門聯(lián)合加大法律的執(zhí)行力度?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十三條規(guī)定：“國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國家鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)”。這一規(guī)定改變了以往只堵不疏的簡單做法，要求各級政府積極采取各種措施，從網(wǎng)絡(luò)這個信息源頭上防止不利于未成年人身心健康的東西進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及阻斷未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的渠道。政府各有關(guān)職能部門要重多部門的聯(lián)合協(xié)作，加大執(zhí)法力度，對網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的問題，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對累計兩次接納未成年人或一次接納3名以上未成年人的網(wǎng)吧，要責(zé)令業(yè)主停業(yè)整頓，整頓時間不少于15天；對累計3次接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的，要吊銷其營業(yè)許可證；對黑網(wǎng)吧要加大查處打擊力度，優(yōu)化凈化文化環(huán)境。雖然網(wǎng)吧是一個封閉的空間，但是網(wǎng)絡(luò)資源卻是開放的，應(yīng)從技術(shù)上切斷網(wǎng)絡(luò)資源的來源，每天午夜以后，網(wǎng)吧運營商應(yīng)對網(wǎng)吧停止互聯(lián)網(wǎng)信號傳輸接入，這種“零點斷線”的做法可以有效防止網(wǎng)吧接收未成年人上網(wǎng)和超時營業(yè)。

（三）大力加強“90后”外來人員子女思想道德建設(shè)，培養(yǎng)良好的心理意識和道德素養(yǎng)。家庭、學(xué)校、社會是影響“90后”外來人員子女思想道德狀況相互聯(lián)系、相互影響的三個重要環(huán)節(jié)，三者是缺一不可的整體。要建立完善家庭、學(xué)校、社區(qū)三者結(jié)合的預(yù)防“90后”外來人員子女違法犯罪早期預(yù)防體系。預(yù)防外來未成年人違法犯罪著眼于早期預(yù)防、防微杜漸，其中家庭是未成年人的第一課堂，家長是孩子的第一任老師，家庭成員尤其家長的人格形象對孩子的成長有著直接的、持久的潛移默化的影響。遏制“90后”外來人員子女違法犯罪，要從家庭抓起，黨委政府有關(guān)部門可以從文明家庭、綜合“育苗”的角度，與有未成年人的家庭簽訂教育預(yù)防未成年人違法犯罪責(zé)任狀，明確父母對子女的教育責(zé)任，鞏固家庭這個堡壘。學(xué)校是未成年人思想道德教育的陣地、主課堂，孩子走向成年、走向社會之前的大部分時間是在學(xué)校度過的，學(xué)校在他們身心發(fā)展過程中所起的作用是其他任何教育所不能比擬的。因此，學(xué)校要大力實施素質(zhì)教育，堅持德智體美全面發(fā)展，把思想道德、法制教育和人格塑造擺在第一位，摒棄以分?jǐn)?shù)定優(yōu)劣的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的學(xué)生能力評價體系，通過圖文結(jié)合、課堂內(nèi)外、社會調(diào)查、以案說法等生動活潑、靈活多樣的思想道德、法制教育，增強學(xué)生的法制觀念和法律意識，不斷提高他們知法、守法的意識和自覺抵制來自各方面誘惑的能力。當(dāng)前，尤其要加大對民工子弟學(xué)校和民工子弟就學(xué)較多的中小學(xué)校的財力、物力和軟環(huán)境建設(shè)的投入，提高教師教書育人的素質(zhì)。

（四）加大查處、打擊和管理力度，保護(hù)“90后”外來人員子女健康成長。為了“90后”外來人員子女的健康成長，政府各相關(guān)職能部門應(yīng)加大查處、打擊違法犯罪的力度。公安司法機關(guān)要重點打擊對涉搶、涉暴、故意殺人、搶劫等惡性犯罪和教唆外來未成年人犯罪的力度，充分利用懲罰資源，加強對外來未成年人的教育和挽救。司法機關(guān)要貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，解決好對違法犯罪外來未成年人實行 “教育、感化、挽救”方針和教育為主、懲罰為輔原則的具體措施。公安機關(guān)、流動人口服務(wù)管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校要協(xié)調(diào)一致，加強對外來成年和未成年人的精細(xì)化服務(wù)管理工作，從預(yù)防犯罪的角度，全面掌握小學(xué)六年級以上外來未成年學(xué)生的底數(shù)，共同服務(wù)管理，單列系統(tǒng)專管，嚴(yán)格對外提供，專供服務(wù)防控打擊工作。對社會歸正人員，各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大就業(yè)服務(wù)和保障力度，公安機關(guān)要依靠有關(guān)部門，實行重點管理和接茬幫教，鞏固教育管理成果。

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1674-3040（2010）02-0048-05

2010-03-17

*臺州市關(guān)心下一代工作委員會聯(lián)合調(diào)研組由臺州市委政法委、臺州市公安局、臺州市警察協(xié)會、玉環(huán)縣公安局有關(guān)人員組成，主要成員：臺州市警察協(xié)會包招勇、王貴良，玉環(huán)縣公安局葉繼國、陳仙秋。

（責(zé)任編輯：蔣國長）