張星煒 (中共四川省委黨?？粕缃萄胁恐魅?、教授)

60年前的 1949年 10月 1日,毛澤東同志在天安門城樓上向全世界莊嚴宣告了中華人民共和國中央人民政府的成立。

“中華人民共和國”這一國名表明:人民是新中國的主人。我國憲法明確規(guī)定,中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民人民代表大會為中華人民共和國的最高權力機關。地方各級人民代表大會為地方各級的權力機關。

“中華人民共和國”這一國名表明:新中國實行共和政治。共和政治(Republic)的基本含義是:國家和政府是公共的,而不是私人的;國家和政府應為公共利益而努力,而不應為私人利益而奮斗。共和政治的另一基本含義是:國家各級政權機關的領導人不是繼承的,不是世襲的,更不是“天命”或“神授”的,而是由自由公正的選舉產(chǎn)生的。因而,公正而自由的選舉,是判斷一個國家是否真正實行共和政治的又一基本準則。

新中國成立 60年來,我國的民主政治有了長足的進步,人民當家作主的主人地位有了比較充分的體現(xiàn)。但是,按照“人民共和國”這一國名的含義和要求,我們還需繼續(xù)努力,讓人民共和國更加名副其實。

讓人民共和國更加名副其實,應進一步落實憲法人權原則,切實保障公民權利。隨著新世紀新階段經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的權利要求日益強烈,我國憲法和法律需要進一步擴大公民權利和自由的范圍。目前需要盡快確認也有條件確認的是以下三個方面的權利:一是遷徙自由;二是公民的知情權;三是生存權和發(fā)展權。此外,對我國公民基本權利所應當包含的一些具體權利,憲法的規(guī)定也應盡量明確化。如生存權中的環(huán)境權、人身權利中的隱私權、經(jīng)濟權利中的個人生活最低保障權,等等。這一方面可以使憲法對公民權利的規(guī)定更具有完整性;另一方面,隨著我國新階段經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國公民對這些權利也提出了越來越強烈的要求,憲法的修訂應當滿足這種要求。與此同時,應加快建立保障公民權利的憲法訴訟制度,促進公民權利更充分地實現(xiàn)。

讓人民共和國更加名副其實,應進一步改進人民代表大會制度,使人民代表大會成為名副其實的權力機關。胡錦濤同志在紀念全國人民代表大會成立 50周年大會上的講話中指出,人民代表大會制度是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式,“同國家和人民的命運息息相關。這個制度健康發(fā)展,人民當家作主就有保障,黨和國家的事業(yè)就順利發(fā)展;這個制度受到破壞,人民當家作主就無法保證,黨和國家的事業(yè)就會遭受損失?！彼€強調(diào),“我們要抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要環(huán)節(jié),進一步健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務?！?/p>

根據(jù)目前我國人民代表大會制度運行的現(xiàn)狀,需要在堅持人民代表大會制度的前提下,從以下幾個方面改進和完善人民代表大會制度:(1)改進和完善人大選舉制度。選舉權和被選舉權是人民行使國家權力的主要標志,是公民最重要的政治權利。而是否實行公正而自由的選舉,則是判斷一個國家是否真正實行共和政治的一個基本準則。因此,改進和完善我國人大選舉制度,首先應當允許和提倡競選,以增強人大代表的責任感和為民掌權的公仆意識。(2)改進和完善人大代表制度和工作制度。一是應明確規(guī)定當選人大代表的條件。二是在適當削減人大代表數(shù)額的前提下,率先在全國人民代表大會實行專職代表制,而后自上而下,逐步實行全部人大代表專職制。與此同時,延長人大會期,并進一步提高人大工作公開化的程度。(3)健全人大的監(jiān)督制度。當前最需要加以完善和強化的是人大的經(jīng)濟監(jiān)督權。除了將現(xiàn)行屬于政府系列的國家審計機關移交給人大直管,由人大來行使審計監(jiān)督職能之外,還應建立對其他經(jīng)濟活動的監(jiān)督機制。一是對使用財政性資金的大中型項目應在人大審查批準后方能立項,并加強跟蹤檢查。因為使用財政性資金的項目,實際上花的是納稅人的錢,人大作為代表人民行使國家權力的機關,理應對這些項目加強監(jiān)督。二是對國有企業(yè)的經(jīng)濟活動,人大也應進行檢查評價。國有企業(yè)是國家的企業(yè),也是全民的企業(yè),人大作為代表人民行使國家權力的機關,對其也應負有監(jiān)督責任。特別是要防止國有企業(yè)“改制”中的“黑箱操作”,嚴防國有資產(chǎn) (也是人民的財產(chǎn))的流失。三是國有土地的買賣情況也應由人大實施監(jiān)督。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度,人民代表大會是人民行使當家作主權力的國家權力機關。讓人民共和國更加名副其實,從根本上說,應當使人民代表大會這一國家權力機關名副其實。