梁曉宇

(中共四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心,四川成都610071)

19世紀(jì)中葉,馬克思、恩格斯在科學(xué)地總結(jié)無產(chǎn)階級革命斗爭經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)立科學(xué)社會主義的同時(shí),創(chuàng)立了無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。1840年,恩格斯在批判弗·威·克魯赫爾的文章中第一次提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線”這個(gè)概念,他指出:“在同宗教的黑暗勢力進(jìn)行斗爭的任何情況下,我們都應(yīng)該結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵1]以毛澤東為代表的早期中國共產(chǎn)黨人,創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬列主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想,科學(xué)地解決了中國革命和建設(shè)的一系列問題,開創(chuàng)了馬列主義統(tǒng)戰(zhàn)理論與中國實(shí)際相結(jié)合的先河。

一、符合實(shí)際地調(diào)整和概括出新中國成立初期統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史任務(wù)

1950年3月16日新中國成立后的第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出:“黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總?cè)蝿?wù),是要在實(shí)行共同綱領(lǐng)、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上,密切團(tuán)結(jié)全國各民族,各民主階級,各民主黨派,各人民團(tuán)體,廣大華僑,各界民主人士及其他愛國分子,爭取盡可能多的能夠同我們合作的人,為著穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的歷史任務(wù)而奮斗?！盵2]當(dāng)時(shí),新中國成立后不久,新民主主義革命還沒有徹底完成,國民黨殘余勢力還在威脅著新生的人民政權(quán)。國際上,以美國為首的帝國主義也妄圖將新生的中華人民共和國扼殺在搖籃里。因此,鞏固新生的人民政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要任務(wù)。為此,新中國成立后的第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議指出:“目前統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù),是與三大運(yùn)動(dòng)相結(jié)合,動(dòng)員各民主黨派、各人民團(tuán)體,發(fā)動(dòng)全體人民進(jìn)行反帝愛國運(yùn)動(dòng),以鞏固人民民主專政。加強(qiáng)國防,鞏固財(cái)經(jīng)陣地,發(fā)展和鞏固各人民團(tuán)體和民主黨派?！盵3]在七屆三中全會上,毛澤東指出:“我們不要四面出擊。四面出擊,全國緊張,很不好。我們絕不可樹敵太多,必須在一個(gè)方面有所讓步,有所緩和,集中力量向另一方面進(jìn)攻。我們一定要做好工作,使工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者都擁護(hù)我們,使民族資產(chǎn)階級和知識分子中的絕大多數(shù)人不反對我們。這樣一來,國民黨殘余、特務(wù)、土匪就孤立了,地主階級就孤立了,臺灣、西藏的反動(dòng)派就孤立了,帝國主義在我們?nèi)嗣裰虚g就孤立了?！盵4]毛澤東的講話,實(shí)際上確定了我們黨在建國初期的主要進(jìn)攻點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)、合作的方面,努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,緩和一切可以緩和的方面,孤立和打擊最主要的敵人。

三大改造完成以后,我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級關(guān)系都發(fā)生了根本的變化,我國也開始由社會主義革命階段進(jìn)入社會主義建設(shè)階段。這時(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)也發(fā)生了變化。為此,周恩來明確概括出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展和新任務(wù):“進(jìn)入社會主義建設(shè)階段,人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)就更重了,就要負(fù)起新的任務(wù)(當(dāng)然,同時(shí)還有社會主義改造的任務(wù)),就是說,它在社會主義改造和社會主義建設(shè)取得偉大成果的基礎(chǔ)上,現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)一切力量,擴(kuò)大我們的民主生活。這就是我們的新任務(wù)?！盵5]

事實(shí)充分證明,完成新中國成立初期統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史任務(wù)對于我國穩(wěn)定物價(jià)、贏得朝鮮戰(zhàn)爭和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)起到了重大作用。

二、指出統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命中的重要地位,并建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織機(jī)構(gòu)

毛澤東創(chuàng)造性地運(yùn)用馬列主義的統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)說,領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶,奪取了中國民主革命的成功。早在新民主主義革命時(shí)期,毛澤東根據(jù)中國的具體國情和社會發(fā)展的實(shí)際,創(chuàng)立了新民主主義學(xué)說,并提出了這個(gè)時(shí)期各個(gè)革命階級聯(lián)合專政的思想,他指出:“中國無產(chǎn)階級應(yīng)該懂得:他們自己雖然是一個(gè)最有覺悟性和最有組織性的階級,但是如果單憑自己一個(gè)階級的力量,是不能勝利的。而要?jiǎng)倮?他們就必須在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級和階層,組織革命統(tǒng)一戰(zhàn)線?！薄爸袊锩慕?jīng)驗(yàn)集中到一點(diǎn),就是建立‘工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政’的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[6],“為了使這樣一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)下去,而且在組織上形成起來,‘必須召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士,國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會議’,成立‘一個(gè)包含了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和一切愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！边@個(gè)組織是“人民實(shí)現(xiàn)革命大團(tuán)結(jié)的一種最重要的方式”[7]。人民政協(xié)就是這樣一種組織,在普選的全國人民代表大會召開之前,代行了全國人民代表大會職權(quán),而在人民代表大會召開以后,仍將長期存在,成為各民主黨派、各人民團(tuán)體團(tuán)結(jié)的形式和協(xié)商的機(jī)關(guān)。毛澤東認(rèn)為,中國人民政治協(xié)商會議是中國政黨長期合作的重要機(jī)構(gòu),這是因?yàn)椤盁o產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政要求我們黨同黨外民主人士長期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來”。[8]由此可見,人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織機(jī)構(gòu)。

人民政協(xié)的成立表明,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政得到了各民主黨派和各族各界民主人士的認(rèn)同,人民政協(xié)第一次全體會議光榮地完成了建立新中國的歷史使命,揭開了新中國歷史的第一頁,同時(shí)也為中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政奠定了法律基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

三、確立了具有中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度

1.總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和中國革命的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),指出了實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作符合中國的國情。1938年10月毛澤東在《論新階段》一文中指出:“不論是對于過去歷史上說,對于當(dāng)前任務(wù)上說,對于中國社會性質(zhì)上說,所謂一黨主義是沒有根據(jù)的,都是做不到的,行不通的,違背一致團(tuán)結(jié)的抗日建國的大目標(biāo),有百害而無一利的。”[9]中華人民共和國成立以后,一些民主黨派人士認(rèn)為,民主黨派已經(jīng)完成了歷史使命,沒有存在的必要了,準(zhǔn)備宣告結(jié)束。毛澤東在1950年2月明確表示:“民主黨派不能解散,不但要繼續(xù)存在,而且要繼續(xù)發(fā)展?！盵10]“要向大家說清楚,從整體看,從長遠(yuǎn)看,必須要有民主黨派,政權(quán)中要有他們的代表才行。我們對民主黨派在抗戰(zhàn)時(shí)有‘團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步’的口號,今天應(yīng)該是‘團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步的口號’”。[11]中共八大政治報(bào)告以決議的形式確立了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派“長期合作,互相監(jiān)督”的方針。

2.強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)民主黨派是一項(xiàng)堅(jiān)定不移的方針,“長期合作,互相監(jiān)督”的基本方針成為我黨在社會主義建設(shè)時(shí)期處理與民主黨派關(guān)系的根本方針。毛澤東在中共七屆二中全會上強(qiáng)調(diào):“我黨同黨外人士長期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來?！盵12]毛澤東提出了“長期合作,互相監(jiān)督”的基本方針,他進(jìn)一步指出:“所謂互相監(jiān)督當(dāng)然不是單方面的,共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派,民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣,耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道,主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派,對我們更為有益?！盵13]毛澤東根據(jù)這一思想,選擇了符合中國國情、獨(dú)具中國特色的社會主義政黨制度,從而使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在社會主義條件下得以發(fā)展。

3.提出了要充分發(fā)揮民主黨派在社會主義建設(shè)中的作用。新中國成立初期,在中國共產(chǎn)黨的支持下,各民主黨派直接參加了新政權(quán)的管理。新中國成立后,民革中央主席李濟(jì)深、民盟中央主席張瀾擔(dān)任了中央人民政府副主席,章伯鈞、譚平山、張奚若等民主黨派人士擔(dān)任了中央人民政府委員。民建中央領(lǐng)導(dǎo)人黃炎培擔(dān)任了政務(wù)院副總理,譚平山、章伯鈞、羅隆基、章乃器等擔(dān)任了政務(wù)院的政務(wù)委員。在政務(wù)院所轄的三十四個(gè)部、會、院、署、行中,擔(dān)任正職的民主黨派人士有十余人。毛澤東親自做黨外人士的工作,同他們親切交談,坦誠地說明中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士長期合作的根本政策。社會主義改造完成以后,我國仍然需要繼續(xù)發(fā)揮民主黨派在社會主義建設(shè)中的重要作用。毛澤東為此在1956年4月的中共中央政治局?jǐn)U大會議上要求:“全體到會同志抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作,改善同民主黨派的關(guān)系,把他們的積極性調(diào)動(dòng)起來為社會主義服務(wù)。”[14]在新中國成立初期,各民主黨派同中國共產(chǎn)黨一道為了鞏固新生的人民政權(quán)而努力奮斗,作出了歷史性貢獻(xiàn)。

四、制訂了正確的民族政策,確立并實(shí)施了民族區(qū)域自治制度

中國是一個(gè)多民族國家,正確處理民族問題顯得尤為重要。毛澤東根據(jù)馬列主義關(guān)于民族問題的原理,結(jié)合中國國情,制訂了一套正確的而且富有遠(yuǎn)見的民族政策,這就是民族平等和民族團(tuán)結(jié)的政策,在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的政策等等,廢除了在舊中國實(shí)行的民族歧視和民族壓迫政策。在新中國的政權(quán)建設(shè)上,毛澤東非常重視加強(qiáng)和改善民族關(guān)系,注意加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),培養(yǎng)少數(shù)民族干部,發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化,做好少數(shù)民族上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作,消除了在舊中國歷史上留下來的民族不平等和民族隔閡,實(shí)現(xiàn)了民族間的團(tuán)結(jié)和合作。培養(yǎng)和吸收少數(shù)民族干部參加人民政府是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。1949年11月,毛澤東明確指出:“各級政權(quán)機(jī)關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少,分配名額,大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作,要徹底解決民族問題,完全孤立民族反動(dòng)派,沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部,是不可能的。”[15]

在籌建新中國以及制定《共同綱領(lǐng)》的時(shí)候,在民族政策方面,有一個(gè)突出問題擺在毛澤東和中共中央其他領(lǐng)導(dǎo)人面前,需要作出抉擇。這就是中華人民共和國是實(shí)行“民族自決”,還是“民族自治”。毛澤東選擇了后者,以民族自治代替民族自決。在1949年9月29日通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地區(qū),應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治、按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小,分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！盵16]毛澤東指出:“國家的統(tǒng)一、人民的團(tuán)結(jié),國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié),這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！盵17]60年的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明了毛澤東這個(gè)預(yù)見和決策的正確性和重要性。民族區(qū)域自治制度已經(jīng)成為我國一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本政治制度,它對于維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有不可估量的意義和作用。

五、發(fā)展了馬列主義的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線

中華人民共和國成立后,中國政府和中國人民國際斗爭的主要內(nèi)容和主要任務(wù)就是維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和維護(hù)世界和平。這也決定了國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)是維護(hù)國際和平的統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東認(rèn)為這種國際統(tǒng)一戰(zhàn)線對于中國人民和世界人民都是十分重要的,他認(rèn)為有了這樣的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線,中國革命勝利的成果才能獲得有效的保障,中國的社會主義建設(shè)才能順利進(jìn)行,世界和平才能得到維護(hù)。新中國成立后,毛澤東以戰(zhàn)略家的眼光高瞻遠(yuǎn)矚,從帝國主義對新中國采取敵視態(tài)度并實(shí)行包圍封鎖的實(shí)際情況出發(fā),提出了“一邊倒”的外交政策,即新成立的中華人民共和國倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊,但它是以維護(hù)國家的主權(quán)和民族獨(dú)立為前提條件的?！耙贿叺埂蓖饨徽叩膶?shí)施,使新生的中華人民共和國建立和鞏固了以蘇聯(lián)為核心的社會主義國家的關(guān)系,從而為社會主義建設(shè)爭取了有利的國際環(huán)境。

為了不斷提高中國的國際影響和國際聲望,毛澤東提出了以第三世界為主體,建立最廣泛的國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想。毛澤東在中共七屆二中全會的報(bào)告中明確提出:“我們是愿意按照平等原則同一切國家建立外交關(guān)系的,但是從來敵視中國人民的帝國主義,決不能很快地就以平等的態(tài)度對待我們,只要一天它們不改變敵視的態(tài)度,我們就一天不給帝國主義國家在中國以合法地位。”[18]在開國大典的公告中,毛澤東強(qiáng)調(diào)了新中國的外交原則:凡愿意遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何政府,本政府均愿與之建立外交關(guān)系。毛澤東提出的我國的外交關(guān)系要建立在平等、互信和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基本原則,成為后來“和平共處”五項(xiàng)基本原則的主要內(nèi)容。

六、提出了和平統(tǒng)一祖國的思想,為“一國兩制”構(gòu)想的提出奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

1.從武力解放臺灣到和平統(tǒng)一的過渡。1949年元旦,在全國快要解放之際,毛澤東發(fā)出了成立聯(lián)合政府的聲明,但是蔣介石拒絕了這一聲明。在國共和談再次破裂的情況下,毛澤東提出了用武力解決臺灣的問題。后來由于美國的介入,加上朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā),臺灣問題復(fù)雜化。我國在新中國成立初期又面臨著大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè),還有鎮(zhèn)壓國內(nèi)反革命勢力的繁重任務(wù),武力解放臺灣就此擱置。隨著國際國內(nèi)形勢的變化和我國大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)的開展,毛澤東將和平解放臺灣作為解放臺灣問題的主要方式提上日程。

2.提出了和平統(tǒng)一祖國的思想。1955年4月,毛澤東在周恩來參加印尼萬隆會議出發(fā)前指示:“可相機(jī)提出,在美國撤退臺灣和臺灣海峽的武裝力量的前提下和平解決臺灣的可能。”[19]周恩來在萬隆會議期間,闡明了中國政府的對臺方針:“為實(shí)現(xiàn)中國人民解放臺灣的正義要求,中國人民有權(quán)用一切方法解放臺灣,包括和平解放的方法?！盵20]1955年5月13日,在全國人大委員會第15次全體擴(kuò)大會議上,周恩來提出:“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式,即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式,中國人民愿意在可能的條件下,爭取用和平的方式解放臺灣。”[21]周恩來的講話被認(rèn)為是中國首次提出可能用和平方式解放臺灣,標(biāo)志著中國政府對臺政策有了重大調(diào)整。1956年6月,毛澤東從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要一個(gè)和平穩(wěn)定的環(huán)境大局出發(fā),在對臺問題上提出了“和為貴”、“愛國一家”和“第三次國共合作”的主張。

3.在對臺政策上提出了“一綱四目”。上世紀(jì)60年代初,由于美國加緊在臺灣當(dāng)局內(nèi)部扶植親美勢力,對臺灣施加政治經(jīng)濟(jì)壓力,試圖推行“兩個(gè)中國”政策,使得臺灣島內(nèi)反美情緒高漲,這為和平解決臺灣問題創(chuàng)造了可能性和提供了發(fā)展空間。1960年5月,毛澤東在主持召開的中央政治局?jǐn)U大會議上強(qiáng)調(diào):“臺灣寧可放在蔣氏父子手里,也不可落到美國人手中;對蔣介石我們可以等待,解放臺灣的任務(wù)不一定要我們這一代完成,可以留交下一代人去辦;現(xiàn)在要蔣過來也有困難,逐步地創(chuàng)造些條件,一旦時(shí)機(jī)成熟就好辦了?！盵22]1963年1月,周恩來進(jìn)一步把毛澤東和中共中央對臺政策歸納為“一綱四目”:“一綱”即臺灣必須統(tǒng)一于中國;“四目”為:“(1)臺灣回歸祖國后,除外交必須統(tǒng)一于中央外,所有軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣(介石),陳誠、蔣經(jīng)國亦悉由蔣意重用;(2)所有軍政及建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之?dāng)?shù)悉由中央撥付;(3)臺灣的社會改革可以從緩,必俟條件成熟并征得蔣之同意后進(jìn)行;(4)互約不派特務(wù),不做破壞對方團(tuán)結(jié)之舉?！盵23]

以毛澤東為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了和平統(tǒng)一祖國的思想,為“一國兩制”構(gòu)想的提出奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

[1] 馬克思恩格斯全集(第41卷)[M].北京:人民出版社,1982.130.

[2] [3][11]李維漢.人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢與新任務(wù)[A].中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻(xiàn)[C].北京:檔案出版社,1998.9,67,6.

[4] [14][15]毛澤東文集(第6卷)[M].北京:人民出版社,1999.76,13-14,20.

[5] 周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京:人民出版社,1984.432.

[6] [8]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1967.645,1327.

[7] 老一輩革命家論人民政協(xié)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1997.65.

[9] 毛澤東軍事文選[M].北京:人民出版社,1995.48.

[10] 許德珩.為了民主與科學(xué):許德珩回憶錄[M].北京:中國青年出版社,1987.

[12] [18]毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1999.1437-1438,1436.

[13] [17]毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1999.234-235,204.

[16] 建國以來重要文獻(xiàn)選編(第1冊)[M].北京:中央出版社,1992.12.

[19] 童小棚.風(fēng)雨四十年[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1996.273.

[20] 周恩來年譜(1949-1976)(上卷)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1998.474.

[21] [22]中共中央臺灣工作辦公室,國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室.中國臺灣問題[M].北京:九洲圖書出版社,1998.63,65.

[23] 周恩來年譜(1949-1976)(中卷)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1998.321.