鄭 迎

(中共上海松江區(qū)委黨校,上海201600)

黨的十七大報告指出:“全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學校、新社會組織等的基層黨組織建設,優(yōu)化組織設置,擴大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻變化,相對于計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)黨建工作領域,出現(xiàn)了一些新興領域。具體地說,在“面”上,隨著城市化進程的加快,城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”,黨的基層組織建設由農(nóng)村延伸到城市社區(qū);在“線”上,隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,黨的基層組織建設由國有集體企業(yè)延伸到三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶等新經(jīng)濟組織;在“塊”上,隨著經(jīng)濟體制改革的深化和機關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換,黨的基層組織建設由機關(guān)事業(yè)單位延伸到社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位等新社會組織。在這些新興領域中,如何貫徹落實黨的十七大精神,充分發(fā)揮黨的基層組織的作用,值得我們深入探索研究。

一、新興黨建領域基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)

1.基層黨組織如何設置。建立社會主義市場經(jīng)濟以來,出現(xiàn)了大量的退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員、農(nóng)民工等無單位的社會人;出現(xiàn)了大量的不同物質(zhì)需求、不同興趣愛好的自發(fā)群體;出現(xiàn)了大量的無行政隸屬關(guān)系、無行政主管的新經(jīng)濟組織和新社會組織。這些組織和人群大多規(guī)模小、分布散、流動快、變化大,以行政單位為依托建立黨組織的模式難以實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。新社會組織之間沒有資產(chǎn)紐帶關(guān)系,更不存在科層化的等級關(guān)系,也沒有嚴密統(tǒng)一的組織系統(tǒng),因此,在這些新興組織中建立獨立支部也有困難。如何拓展黨的工作的新空間,深化群眾工作的新領域,向有群眾的地方延伸,向有社會組織的地方擴展,是我們黨面臨的一個新挑戰(zhàn)。

2.基層黨組織功能如何定位,目標任務如何確定。政黨組織具有多種功能,在不同的歷史時期,黨能夠發(fā)揮出哪些功能,或以哪些功能為重點,是隨著歷史條件的變化而變化的。新興黨建領域,比如,在新經(jīng)濟組織中,企業(yè)擁有企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán),擁有對人、財、物的支配權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán),而黨組織與“政”分離,那么,基層黨組織在其中應承擔什么功能,目標任務是什么,需要我們正確定位,才能使黨組織在其中不缺位、不越位,目標明確,做好工作。

3.基層黨組織用什么領導方式。在計劃經(jīng)濟時代,可以通過行政命令方式,在建立一個單位時,同步建立對應的黨的基層組織,特別是企業(yè)的黨組織,作為公有資產(chǎn)所有者的代表,不僅可以充分利用自己在企業(yè)的政治、經(jīng)濟、文化、組織等優(yōu)勢資源來直接參與企業(yè)的重大管理,而且把政黨執(zhí)政和管理社會的宏觀公共職能也直接落實到了微觀的經(jīng)濟組織之中。黨組織有行政權(quán)力的依托并掌握大量的資源,可以通過科層體系、行政指令、直接指揮等方式開展工作。隨著黨政分開、政企分開的不斷推進,新興黨建領域中的黨組織逐漸失去了行政權(quán)力的依托。而且,在新經(jīng)濟和新社會組織中,因產(chǎn)權(quán)關(guān)系帶來的勞資關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的變化,黨組織在其中通常沒有可以使用的權(quán)力和資源,在這種情況下,黨組織采用什么領導方式增強工作的針對性、有效性,是新形勢下黨組織面臨的一個新挑戰(zhàn)。

4.基層黨組織如何開展工作、發(fā)揮作用。新興黨建領域中的黨員分散性大、流動性強。比如,在新經(jīng)濟組織中,企業(yè)追求利潤和自身利益最大化,難以讓員工利用工作時間參加黨組織活動,而企業(yè)“三班倒”的工作模式也使黨員難以集中,加上黨組織擁有的權(quán)力和資源有限,因此,黨組織無論獨立地開展活動還是領導工會、共青團和婦聯(lián)開展活動,都要受到時間、經(jīng)費、場地等要素的制約。尤其在非公有制企業(yè)中,由于產(chǎn)權(quán)私有或多元,決定了它對黨的工作的接納性較小,黨組織在其中既沒有傳統(tǒng),更沒有制度化的安排,屬于體制外要素,要想在其中發(fā)揮作用更是困難重重。

二、新興黨建領域基層黨組織有效開展工作的路徑選擇

1.創(chuàng)新基層黨組織的設置方式。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立,傳統(tǒng)的黨的基層組織管理網(wǎng)絡之外的新生力量迅速擴張,傳統(tǒng)的垂直型的基層黨組織構(gòu)建模式已無法實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。這就要求基層黨組織的構(gòu)建模式必須適應環(huán)境的變化,在不同的社會空間中采用不同的組織構(gòu)建模式,以新的方式融入社會、整合社會、主導社會,從而加強黨對社會的影響力、控制力和滲透力。具體地講,我們可以按照地域相鄰、行業(yè)相近原則,采取聯(lián)合組建、掛靠組建黨組織等多方聯(lián)建的模式,在相對集中的工作領域、居住地組建支部,把“支部建在樓上、建在園區(qū)內(nèi)、建在市場上、建在一條街上”;還可以探索以地域為載體,以社區(qū)為依托,設立黨的基層組織,形成統(tǒng)一管理社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟組織和其他社會組織的黨員的現(xiàn)代黨組織設置方式和黨員隊伍管理模式。按“豎向到底、橫向到邊、管理有效”的原則,實現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋。

2.明確基層黨組織的功能定位。社區(qū)中的基層黨組織處于領導核心地位。隨著“單位制”變成“社會制”,企業(yè)剝離社會職能,城市管理重心下移,新興的社區(qū)黨建領域與傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建領域,基本覆蓋了全社會,支撐著城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設,擔負著對各種領域的各自組織和各項工作的全面領導,其黨組織的政治功能必然定位于“領導核心”。在實踐中,為了增強街道黨委的綜合協(xié)調(diào)功能,將街道黨委改成黨工委,不僅理順了街道領導體制,將街道黨工委作為區(qū)委的派出機關(guān),與作為區(qū)政府派出機關(guān)的街道辦事處一致起來,解決了基層黨委領導上一級政府派出機關(guān)關(guān)系不順的問題,而且有利于組織和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位共同參與社區(qū)黨的建設工作。新經(jīng)濟組織中的基層黨組織處于政治核心地位。新經(jīng)濟組織中的黨組織和國有集體企業(yè)中的黨組織一樣,都是附在農(nóng)村和社區(qū)面上的經(jīng)濟實體中的黨組織,它們所附的地區(qū),其社會領導職能已由農(nóng)村和社區(qū)黨組織承擔了,企業(yè)黨組織是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心開展黨建工作,發(fā)揮保證監(jiān)督作用,因此,只能定位于政治核心。但是,這個政治核心地位又有所不同。黨組織在國有集體企業(yè)的政治核心地位是一種制度安排。中央和各地地方文件都明確規(guī)定,在國有集體企業(yè)中實行黨管干部,黨組織要參與企業(yè)重大決策等;而新經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)私有,企業(yè)重大決策和管理人員的任用,是企業(yè)主受法律保護的合法權(quán)益,黨組織不能直接參與。因此,黨組織在其中的政治核心作用,只能是一個通過自身努力工作不斷爭取的動態(tài)目標。新社會組織中的基層黨組織同樣處于政治核心地位。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和機關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換與還原,從機關(guān)事業(yè)單位中分離出來的經(jīng)濟、社會服務等職能轉(zhuǎn)由社會團體、社會中介組織和民辦非企業(yè)單位承擔。同時,由于政府機關(guān)人員精簡,事業(yè)單位轉(zhuǎn)型、改制,許多原國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員進入新社會組織從業(yè),新社會組織作為政府與企業(yè)之外的第三類社會組織成為我國社會結(jié)構(gòu)的一個組成部分。它是附在農(nóng)村或社區(qū)面上的社會實體黨組織,其領導核心的責任已經(jīng)由農(nóng)村或社區(qū)黨組織承擔了。所以,除了高等學校外,新社會組織的黨組織也應定位于政治核心。

3.明確基層黨組織的工作目標。雖然基層黨組織的工作目標總體上可以說是“圍繞中心、服務大局”,但針對不同的領域,將目標具體化,才能增強工作的針對性和實效性。社區(qū)是國家政權(quán)的基層最末梢,在現(xiàn)階段,社區(qū)黨組織的工作目標就是圍繞改善民生,以服務群眾為重點,整合轄區(qū)內(nèi)各類資源,開展各種生活、生產(chǎn)服務,滿足群眾的利益訴求,實現(xiàn)基層黨建融入社會、服務社會、凝聚社會、整合社會的戰(zhàn)略目標,促進社區(qū)和諧穩(wěn)定,鞏固黨的執(zhí)政基礎。在新經(jīng)濟組織中,企業(yè)主、職工和黨組織三方的價值取向,既有不同的一面,也有共同之處。企業(yè)主追求成本最小化和收入最大化,其實質(zhì)就是加快企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多的利潤。企業(yè)職工追求自身福利最大化,就需要與企業(yè)主共同努力,把企業(yè)做強做大。黨組織追求自身職責的落實,其根本點也是促進企業(yè)又好又快地發(fā)展。三方這種內(nèi)在的必然聯(lián)系,就成為企業(yè)三方共同的價值基礎。黨組織可以從這個共同基礎出發(fā),尋求各方都能夠接受并認可的黨建工作目標?！按龠M企業(yè)健康發(fā)展”,是十六大通過的黨章對民營企業(yè)黨組織目標的首次規(guī)定。因此,新經(jīng)濟組織中黨組織工作目標就是圍繞企業(yè)發(fā)展,以生產(chǎn)經(jīng)營為中心,以提高經(jīng)濟效益為重點,以提高員工素質(zhì)、維護員工合法權(quán)益為切入點,完善社會主義市場經(jīng)濟主體。新社會組織因行政管理體制改革的不斷深化,政府和事業(yè)單位的某些職能向社會還原,由新社會組織承接,承擔了對社會服務的功能。因此,新社會組織中黨組織的工作目標就是圍繞以公正誠信為基礎,提高公信度,強化社會服務功能。

4.轉(zhuǎn)變基層黨組織的領導方式。計劃經(jīng)濟時代,黨組織以行政權(quán)力為依托,實行行政化領導,其運行路徑主要是單向的。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,在新興黨建領域中,黨組織沒有了行政權(quán)力的依托,領導方式必然要從依靠行政命令,向引導、示范、服務轉(zhuǎn)變,采取一種雙向的運行路徑,注重雙方平等溝通、民主協(xié)商。而且,基層黨組織直接面向社會、面向群眾,只有實現(xiàn)領導方式從依靠行政權(quán)力向主動服務轉(zhuǎn)變,才能贏得民心,才能最終實現(xiàn)黨的領導核心和政治核心作用。具體而言,就是在社區(qū)黨建工作中,貫徹以人為本的理念,主動關(guān)心黨員、群眾的物質(zhì)、精神需求,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益;在新經(jīng)濟組織中,關(guān)心、支持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,為企業(yè)排憂解難,圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的活動,發(fā)動和組織廣大黨員發(fā)揮模范作用,帶頭承擔和完成生產(chǎn)任務,盡可能地為企業(yè)提供服務等;在新社會組織中,要增強服務意識,提高服務水平等。

5.探索基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。一是創(chuàng)新基層黨組織活動方式。實行開展活動“開門式”,公開張貼黨支部的活動時間、內(nèi)容和地點,不僅要求黨員參加,而且歡迎積極分子參加。實行組織活動“流動式”,采取生動活潑、機動靈活的形式,開展內(nèi)容豐富、貼近黨員實際的組織生活。二是建立有力的保障機制。在經(jīng)費保障上,如在新經(jīng)濟組織中,可以采取財政部門返、上級黨組織補、業(yè)主和黨員捐的方式。即財政部門每年根據(jù)企業(yè)年度納稅總額,按適當比例返回部分資金用于黨建開支,上級黨組織每年從黨費中拿出部分經(jīng)費彌補黨建工作經(jīng)費的不足,企業(yè)主雖無法定義務支出黨建費,但可以采取捐助形式資助一部分。在場地保障上,社區(qū)黨組織要運用社會化、非權(quán)力的方式汲取和整合各類資源,開展合作與溝通,實現(xiàn)黨建資源的橫向整合,為兩新組織黨組織開展活動提供保障。三是實行黨員分類管理。區(qū)分層次,分類指導,引導黨員尋找適合自身特點的、能夠發(fā)揮作用的最佳途徑。如在新經(jīng)濟組織中,對業(yè)主黨員,要求其遵守單位章程,在法律和政策允許范圍內(nèi)開展業(yè)務活動;對中、高決策層、管理人員和長期聘用人員中的黨員,要求其發(fā)揮模范作用;對臨時聘用人員中的黨員,要求其立足本職崗位,發(fā)揮表率作用。四是構(gòu)建區(qū)域性大黨建新格局。計劃經(jīng)濟體制下,黨建工作呈現(xiàn)出行政化、封閉式的自我循環(huán)狀態(tài)。市場經(jīng)濟體制下,要求黨建工作必須與之相適應,向社會化、網(wǎng)絡化、互動式的機制與方式轉(zhuǎn)變?？梢蕴剿靼凑铡皸l塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的原則,建立以社區(qū)黨組織為核心,駐區(qū)單位黨組織參加,社區(qū)全體黨員為主體,社區(qū)各類組織共同參與的區(qū)域性大黨建新格局。2001年1月29日,胡錦濤總書記在全國組織部長會議代表座談會上提出,要進一步推進城市街道社區(qū)黨的建設,建立健全街道社區(qū)黨組織。依托街道社區(qū)黨組織管好轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織、社會中介組織、民辦非企業(yè)單位、社會團體中的黨組織。他認為,社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟組織中的黨組織負有領導和管理責任,社區(qū)轄區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟組織中的黨建活動要統(tǒng)一納入社區(qū)黨建的視野和大盤子里來進行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一設計。

基層黨組織建設是黨的建設的一個重要組成部分,在建設中國特色社會主義的進程中,基層黨建工作會面臨許多新情況、新問題,只有不斷探索實踐、總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律,以改革創(chuàng)新的精神推進工作,才能使基層黨組織在建設中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎,完成黨的執(zhí)政使命。