瞿臨源

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

合肥區(qū)級(jí)黨?！按蟛恐啤备母锴闆r的調(diào)查與思考

瞿臨源

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

今年上半年，合肥市各城區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中按“大部制”要求，將區(qū)委黨校并入?yún)^(qū)委組織部。從對(duì)瑤海、廬陽(yáng)、蜀山、包河4個(gè)區(qū)級(jí)黨校調(diào)研的情況看，區(qū)級(jí)黨?！按蟛恐啤备母锏姆较蚴钦_的，成效是明顯的。同時(shí)，對(duì)如何進(jìn)一步辦好區(qū)級(jí)黨校，也進(jìn)行了深入的思考，并提出可行性建議。

合肥市 區(qū)級(jí)黨校 “大部制”改革 調(diào)查 建議

今年上半年，我市各城區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中按“大部制”要求，將區(qū)委黨校并入組織部，對(duì)外保留黨校牌子。半年過(guò)去了，這一改革的成效如何？最近，我們結(jié)合貫徹中央辦公廳印發(fā)的《2010--2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》（中辦發(fā) ［2010］18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）精神，組織調(diào)研組對(duì)瑤海、廬陽(yáng)、蜀山、包河4個(gè)區(qū)級(jí)黨校上半年“大部制”改革情況進(jìn)行了一次集中調(diào)研。從調(diào)研的情況看，區(qū)級(jí)黨?！按蟛恐啤备母锏姆较蚴钦_的，成效是明顯的。

一、干部教育培訓(xùn)工作得到了加強(qiáng)

這次區(qū)委黨校并入組織部以后，黨校常務(wù)副校長(zhǎng)都兼任了組織部副部長(zhǎng)，同時(shí)在組織部?jī)?nèi)設(shè)干部教育監(jiān)督科，一般由黨校副校長(zhǎng)兼任科長(zhǎng)，人、財(cái)、物統(tǒng)一歸組織部管理。作為黨校的主要職能之一——主體班培訓(xùn)工作，在改革后得到了加強(qiáng)。據(jù)包河區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)、黨校第一副校長(zhǎng)李衛(wèi)國(guó)介紹，“大部制”改革后，包河區(qū)的干部教育培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出“四個(gè)更加”的新局面：一是領(lǐng)導(dǎo)更加重視。包河區(qū)委組織部（黨校）舉辦的科干班和青干班培訓(xùn)，區(qū)委書(shū)記周善武親自到校聽(tīng)課，并和學(xué)員座談互動(dòng)，氣氛十分熱烈。二是工作更加有力。過(guò)去各部門(mén)都自行搞培訓(xùn)，現(xiàn)在組織部（黨校）將此統(tǒng)起來(lái)，黨校成了干部培訓(xùn)的唯一渠道，真正發(fā)揮了“主渠道、主陣地”的作用。過(guò)去黨校對(duì)學(xué)員管理缺乏力度，現(xiàn)在黨校和組織部是一家，這個(gè)問(wèn)題就迎刃而解了。三是培訓(xùn)效果更加突出。1-8月份，包河區(qū)共舉辦各類(lèi)干訓(xùn)班9期，通過(guò)案例式、互動(dòng)式培訓(xùn)和異地辦學(xué)，學(xué)員普遍反映收獲較大。四是經(jīng)費(fèi)保障更加到位。2010年區(qū)財(cái)政安排180萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，滾動(dòng)使用。為了方便工作，區(qū)委還專(zhuān)門(mén)為黨校配備了一部小汽車(chē)。

上述“四個(gè)更加”的現(xiàn)象，在其他三個(gè)區(qū)也得到了較好體現(xiàn)。例如瑤海區(qū)委黨校并入組織部以后，雖然一名副校長(zhǎng)調(diào)整到區(qū)工會(huì)擔(dān)任副主席，但在組織部?jī)?nèi)設(shè)了干部教育監(jiān)督科，整體力量更強(qiáng)了。尤其是黨校多年沒(méi)有專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)場(chǎng)所問(wèn)題，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)徐靜平到處幫助物色地方，準(zhǔn)備將原區(qū)法院辦公樓交給區(qū)委黨校和老干部活動(dòng)中心共同使用。廬陽(yáng)區(qū)和蜀山區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也十分重視黨校工作。廬陽(yáng)區(qū)委副書(shū)記、黨校校長(zhǎng)黃衛(wèi)東，蜀山區(qū)委副書(shū)記、黨校校長(zhǎng)張思揚(yáng)都經(jīng)常過(guò)問(wèn)黨校工作。廬陽(yáng)區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)曹佑華，蜀山區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)吳功福也把黨校工作視為自己的“責(zé)任田”，主動(dòng)關(guān)心、支持黨校工作，幫助黨校解決實(shí)際問(wèn)題。各區(qū)黨校的常務(wù)副校長(zhǎng)更是責(zé)無(wú)旁貸，以積極主動(dòng)的姿態(tài)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神抓好干部培訓(xùn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1-8月份，4個(gè)城區(qū)共舉辦各類(lèi)干訓(xùn)班29期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1300余人次。

二、對(duì)如何進(jìn)一步辦好區(qū)委黨校的認(rèn)識(shí)得到了統(tǒng)一

區(qū)級(jí)黨校要不要設(shè)立，如何設(shè)立，在這次“大部制”改革中是個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。從這次改革的實(shí)踐看，區(qū)一級(jí)既保留黨校牌子，又不單設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行 “大部制”改革的做法，是比較符合我市城區(qū)實(shí)際的，應(yīng)予堅(jiān)持和完善。一是干部分級(jí)分類(lèi)管理，需要各區(qū)長(zhǎng)期保留黨校（行政學(xué)院）這塊牌子。并且要真正有人去辦事，才能落實(shí)十七大提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)”的要求。二是我市各城區(qū)基層干部多，如果都放到市委黨校培訓(xùn)，不僅容納不了，針對(duì)性、實(shí)效性也將大打折扣。三是各區(qū)黨校經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了一支相對(duì)穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍。這次“大部制”改革后，干部統(tǒng)籌使用，克服了“因人設(shè)事”和“人浮于事”的弊端，符合中辦《綱要》提出的關(guān)于“市（地）屬區(qū)級(jí)黨校（行政學(xué)院）和不具備辦學(xué)條件的縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）可以精減重組”的規(guī)定精神。因此，按“大部制”要求設(shè)置區(qū)級(jí)黨校對(duì)做好干部培訓(xùn)工作，促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步還是有利的。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“大部制”改革的正確方向，走出一條符合實(shí)際、有合肥特色的區(qū)級(jí)黨校工作新路子。

三、進(jìn)一步辦好區(qū)級(jí)黨校的幾點(diǎn)建議

1.要建立健全黨校的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨校校長(zhǎng)一般由書(shū)記或副書(shū)記兼任，是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定的，但各地的做法不盡相同。我市肥西縣委黨校校長(zhǎng)由縣委常委、組織部長(zhǎng)兼任，幾年來(lái)工作成效顯著，就說(shuō)明關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題?，F(xiàn)在各級(jí)人事變動(dòng)較大，縣區(qū)副書(shū)記職數(shù)有限，分工任務(wù)較多，鑒于區(qū)委黨校和組織部已經(jīng)融為一體，干部教育培訓(xùn)又是組織部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，如果黨校校長(zhǎng)缺額，也可以由組織部長(zhǎng)兼任。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持黨校常務(wù)副校長(zhǎng)兼任組織部副部長(zhǎng)、組織部干部教育監(jiān)督科科長(zhǎng)兼任黨校副校長(zhǎng)職務(wù)。這樣從體制上就保證了黨校工作的連續(xù)性，對(duì)鞏固和發(fā)展“大部制”改革的成果，進(jìn)一步辦好區(qū)級(jí)黨校將是非常有利的。

2.要改革現(xiàn)行的辦學(xué)模式和教育方式。近年來(lái)，各區(qū)委黨校按照中央提出的聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效的要求，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革，取得了較好成績(jī)。但是就總體而言，還不同程度存在針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)、黨性教育比較薄弱等問(wèn)題。同時(shí)，“大部制”改革以后，黨校整合干部教育資源，將原來(lái)比較分散的干部教育培訓(xùn)工作統(tǒng)抓起來(lái)，雖然有利于干部教育培訓(xùn)的健康發(fā)展，但也容易產(chǎn)生相對(duì)封閉、開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)性不夠的新問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)黨校必須進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，改革現(xiàn)行的辦學(xué)模式和教育方式，著力提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，努力形成有地方特色的干部教育培訓(xùn)體系。具體來(lái)講，就是要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并遵循干部的成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，對(duì)干部教育培訓(xùn)的理念、內(nèi)容和方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性和吸引力感染力。這就需要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建更加開(kāi)放的干部教育培訓(xùn)格局，為干部教育培訓(xùn)提供更加廣闊的平臺(tái)，而不能夠長(zhǎng)期念“一本經(jīng)”，在一棵樹(shù)上“吊死”。

3.要建立專(zhuān)兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍。中央辦公廳印發(fā)的《改革綱要》指出：“市（地）級(jí)以下干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資構(gòu)成要逐步過(guò)渡到以兼職教師為主”。這是非常符合區(qū)級(jí)黨校實(shí)際情況的。因此，各區(qū)委黨校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“不求所有、但求所用、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出”的原則，面向社會(huì)公開(kāi)選聘、擇優(yōu)聘用包括優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和知名專(zhuān)家學(xué)者在內(nèi)的兼職教師隊(duì)伍，以滿足干部教育培訓(xùn)的需要。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地培養(yǎng)自己的專(zhuān)職教師，這與組織部門(mén)選拔“筆桿子”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)調(diào)研工作，培養(yǎng)“研究型”人才，可以結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。希望各級(jí)黨校都要建立自己的干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資資源共享創(chuàng)造條件。

4.要加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。區(qū)級(jí)黨?！按蟛恐啤备母飫倓偲鸩?，能否長(zhǎng)期有效運(yùn)行，一方面需要當(dāng)?shù)攸h委政府的重視支持；另一方面也需要上級(jí)黨校加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。這也是《黨校工作條例》和省委《若干意見(jiàn)》賦予市委黨校的重要職責(zé)。在今年七月初召開(kāi)的全市縣區(qū)黨校工作座談會(huì)上，市委副書(shū)記、黨校校長(zhǎng)熊建輝就這一問(wèn)題作了明確的要求，并希望將市委黨校對(duì)縣委黨校的年度考核延伸到各城區(qū)黨校。根據(jù)熊建輝副書(shū)記的要求，市委黨校已經(jīng)制定了對(duì)縣區(qū)黨校年度工作進(jìn)行綜合評(píng)估的考核辦法，正在會(huì)同市委組織部進(jìn)行修改完善，不日將正式下發(fā)執(zhí)行。這次對(duì)區(qū)級(jí)黨校的考核標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)縣委黨校的考核標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同，即主要考核領(lǐng)導(dǎo)重視、組織機(jī)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果等4個(gè)方面，而對(duì)培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、后勤保障等只作為附加項(xiàng)目考核，這是比較符合區(qū)級(jí)黨校目前實(shí)際情況的。對(duì)考核結(jié)果，市委黨校將會(huì)同市委組織部在一定范圍通報(bào)，對(duì)優(yōu)勝者給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在的問(wèn)題要求限期整改，以此來(lái)推動(dòng)區(qū)級(jí)黨校的規(guī)范化建設(shè)。

責(zé)任編輯：馬俊

2010-08－28

瞿臨源，合肥市委黨校副校長(zhǎng)。