文◎馬玉東尤保健

基層檢察院推進(jìn)社會矛盾化解工作探討

文◎馬玉東*尤保健**

穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)，只有保持社會的平安、穩(wěn)定、有序，才能推進(jìn)和諧社會建設(shè)。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，對社會各階層原有的利益關(guān)系產(chǎn)生了重大影響，并由此引發(fā)出新的社會矛盾。在這一特殊時期，如何立足檢察職能，化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定已成為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院執(zhí)法辦案的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、加大執(zhí)法辦案力度是化解社會矛盾的本質(zhì)要求

基層檢察院堅決貫徹依法打擊犯罪的方針，改進(jìn)辦案機(jī)制，堅持辦案的力度、效率、效果相統(tǒng)一，力爭實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是堅持依法從重從快的原則。穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊發(fā)生有組織犯罪和帶有黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，嚴(yán)厲打擊搶劫、殺人、綁架、投毒等嚴(yán)重暴力犯罪案件。二是將“坑農(nóng)害農(nóng)”等涉農(nóng)犯罪案件和嚴(yán)重影響群眾安全感的侵財型犯罪等案件作為打擊重點(diǎn)。三是深入查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國家工作人員職務(wù)犯罪，構(gòu)建廉潔高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。不斷更新偵查工作理念、思路，認(rèn)真分析形勢，突出重點(diǎn)查辦涉及民生利益和公共安全的職務(wù)犯罪，通過偵查技術(shù)裝備、技術(shù)手段的現(xiàn)代化，在偵查辦案中努力提高化解矛盾的能力，不斷提高辦案質(zhì)量，確保辦案效果。通過辦案切實(shí)保障國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，化解不公正形成的人民群眾對國家機(jī)關(guān)的不滿情緒，及時化解因職務(wù)犯罪可能引發(fā)和激化的國家和社會大眾的矛盾，促進(jìn)民生問題的解決和改善，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。四是在辦案中集中辦案力量，做到依法快捕快訴，不在檢察環(huán)節(jié)殆誤戰(zhàn)機(jī)。切實(shí)加強(qiáng)與公安、法院等部門的協(xié)作配合，通聯(lián)協(xié)調(diào)，搞好各個職能的銜接，防止出現(xiàn)空檔，真正形成化解社會矛盾的合力。

二、強(qiáng)化法律監(jiān)督職能是化解社會矛盾的重要途徑

在加大打擊力度的同時，基層檢察機(jī)關(guān)必須加大執(zhí)法監(jiān)督力度，以此來推動政法機(jī)關(guān)依法辦案，用嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法來取得人民群眾的信任和支持，這對于維護(hù)社會穩(wěn)定化解社會矛盾具有十分重要的意義。一是以“受害人”為中心加強(qiáng)立案監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供的，這類案件如果得不到及時處理，矛盾很容易激化，基層檢察院要高度重視這類案件的監(jiān)督，依照法定程序監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查，及時向控告人反饋信息，并且全程跟蹤監(jiān)督案件進(jìn)展情況，對于不符合條件的，要做好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結(jié)果，不留矛盾隱患。二是加強(qiáng)偵查環(huán)節(jié)和審判環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有遺漏罪犯和罪行的，依法追捕追訴，嚴(yán)防漏網(wǎng)之魚，消除隱患。對有罪判無罪或重罪輕判的要依法提起抗訴。按照區(qū)別對待的要求，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。對于主觀惡性較小，犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯以及過失犯，盡量給他們改過自新的機(jī)會，依法從輕、減輕處罰，特別是對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅持從寬處理。三是加強(qiáng)對民事行政審判監(jiān)督。民事行政申訴案件，量大面廣，情況復(fù)雜，這些申訴案件普遍存在著不穩(wěn)定因素，如果處理不好極易造成矛盾激化?；鶎訖z察院要針對裁判正確的案件做好息訴服判工作，不斷提高釋法說理的能力。力求解決申訴人纏訪鬧訪現(xiàn)象，取得良好社會效果，對有理申訴，按照法律規(guī)定及時處理，快速緩解申訴人情緒。針對民事判決執(zhí)行難問題，積極探索執(zhí)行監(jiān)督的有效措施，從源頭化解可能引發(fā)社會矛盾的不穩(wěn)定因素。四是加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督，防止和糾正對罪犯違法減刑、假釋，保外就醫(yī)等現(xiàn)象發(fā)生。要積極配合監(jiān)管部門建立依法、文明、人性化的監(jiān)管環(huán)境，維護(hù)監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定。重點(diǎn)要針對監(jiān)外執(zhí)行罪犯加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，將監(jiān)外執(zhí)行罪犯管嚴(yán)管好，保證社會安定有序。

三、落實(shí)各項(xiàng)矛盾化解機(jī)制是化解社會矛盾的有力手段

檢察機(jī)關(guān)作為上層建筑的組成部分，所承擔(dān)的主要任務(wù)就是通過法律手段修復(fù)被破壞的和諧社會關(guān)系，發(fā)揮解決社會矛盾“減壓閥”和“調(diào)節(jié)器”的作用。一是暢通“信訪服務(wù)渠道”，完善檢察長接待和首辦責(zé)任制，認(rèn)真接待群眾來信來訪，及時辦理人民群眾控告申訴案件，做好釋法說理、定分止?fàn)?、理順情緒工作，化解矛盾糾紛，努力做到使當(dāng)事人“勝敗皆服”，防止出現(xiàn)群體訪、越級訪，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層。二是建立和完善信息收集機(jī)制，內(nèi)部信息互通交流機(jī)制，外部信息通報機(jī)制，注意在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性苗頭性的民生訴求，創(chuàng)新便民信訪方式，妥善處理涉檢信訪問題和“兩訪一戶”息訴工作。三是嚴(yán)格把握“有逮捕必要”的逮捕條件。我國目前絕大多數(shù)犯罪都是人民內(nèi)部矛盾，如鄰里糾紛、財產(chǎn)糾紛引起的犯罪。因此在適用逮捕措施上要堅持最大限度地減少矛盾和不和諧因素的原則，對取得被害人諒解的案件，慎重適用逮捕措施，有利于緩和化解矛盾，同時還可以防止犯罪行為人因?yàn)榻徊娓腥咀兂梢粋€與社會對抗的人。四是追究犯罪責(zé)任和化解矛盾并重。在公訴環(huán)節(jié)要通過及時公正地起訴追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，使被害人的權(quán)益得到保障，化解犯罪分子與社會、被害人之間的矛盾是檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾最常規(guī)、最主要的方式。同時要積極探索刑事和解新方式，在被害人自愿的前提下，給被害人、犯罪行為人一個自主解決矛盾的平臺，使犯罪行為人通過主動的行為改過自新，讓被害人的物質(zhì)和精神損失得到及時、合理的補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上對犯罪行為人進(jìn)行非刑罰化或輕刑化處理。

四、加強(qiáng)法制宣傳是化解社會矛盾的重要舉措

基層檢察院在充分行使各項(xiàng)檢察職能，維護(hù)社會穩(wěn)定的同時，必須時刻不忘加強(qiáng)法制宣傳工作，并將這項(xiàng)工作貫穿于檢察工作的各個環(huán)節(jié)。在新形勢下，基層檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法制宣傳工作應(yīng)從以下幾個方面著手：一是采取多種形式加強(qiáng)青少年的法制、道德教育，有效的減少和預(yù)防青少年的違法犯罪，如積極開展“青少年維權(quán)崗”工作，充分發(fā)揮法制副校長的作用。二是結(jié)合檢務(wù)公開，深入開展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、農(nóng)村、社區(qū)等內(nèi)容的法律“五進(jìn)”工作。廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)的職能和作用，幫助廣大群眾解決法律上遇到的難題，協(xié)助城鄉(xiāng)基層組織整治治安秩序，并建立經(jīng)常性的聯(lián)系、反饋制度。三是結(jié)合辦案把法制宣傳經(jīng)?；贫然?。通過辦案，根據(jù)發(fā)案單位的不同情況和每個案件的具體特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，采取不同的法制宣傳形式，真正達(dá)到“辦理一案、警示一線、教育一片”的社會效果。

五、加強(qiáng)社會治安綜合治理是化解社會矛盾的根本途徑

社會治安綜合治理方針包含“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個方面的內(nèi)容，無一不與檢察機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和職責(zé)相聯(lián)系，因此基層檢察院應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“綜治”方針，充分行使檢察職能，以高度的責(zé)任感和使命感積極投入到社會治安綜合治理工作中去，從多角度，全方位做好綜合治理工作，充分發(fā)揮基層檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。一是結(jié)合辦案，做好干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在反貪、反瀆部門加大查辦職務(wù)犯罪力度的同時，由預(yù)防職務(wù)犯罪部門針對本地區(qū)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，選擇重點(diǎn)部門，重點(diǎn)單位，做好干部的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。二是加強(qiáng)控告申訴、民事行政和信訪工作，堅持檢察長接待日制度，認(rèn)真做好對各類矛盾的排查調(diào)處工作，化解民間糾紛，防止因民間糾紛惡化而引發(fā)殺人、放火、傷害、毀財和破壞集體生產(chǎn)等多種刑事案件的發(fā)生。民行部門行使法律監(jiān)督權(quán)力，做好民行案件抗訴工作的同時，也要做好一些無理申訴案件的“息訴”工作，這也是宣傳法律、化解矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)具體措施。三是在重點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)部門建立綜合治理聯(lián)系點(diǎn)，幫助其加強(qiáng)法制教育，改章建制，加強(qiáng)管理，提高防控能力，從而以點(diǎn)帶面，維護(hù)社會穩(wěn)定。四是認(rèn)真做好幫教工作，教育、挽救、改造失足者。加強(qiáng)對不捕、不訴人員幫教工作，特別是要抓好未成年人犯罪的教育、挽救工作，消除不安定因素。五是積極配合有關(guān)部門開展安全大檢查工作，動員社會和群眾加強(qiáng)安全防范工作，采取多種防范措施。認(rèn)真做好監(jiān)外執(zhí)行人員的檢查監(jiān)督工作，防止脫管，漏管。六是積極開展對治安穩(wěn)定的調(diào)查，并針對存在的問題，采取口頭、書面建議或一案一建議，一案多建議，多案一建議，綜合性建議等多種形式，積極向黨政部門提出檢察建議，幫助其堵塞漏洞，消除不安定因素，共同做好社會的穩(wěn)定工作。

*河南省登封市人民檢察院檢察長[452470]

**河南省登封市人民檢察院辦公室主任[452470]