中共昭通市委黨校課題組

（中共昭通市委黨校 教研處，云南 昭通 657000）

昭通市工業(yè)園區(qū)建設(shè)問題探究

中共昭通市委黨校課題組

（中共昭通市委黨校 教研處，云南 昭通 657000）

工業(yè)化是昭通市實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是昭通市推進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑。經(jīng)過5年的努力，昭通工業(yè)園區(qū)建設(shè)初顯成效，但也面臨著一些亟待研究并解決的問題。為此，要提高認(rèn)識，深化改革，綜合統(tǒng)籌，全力推進(jìn)昭通市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

昭通市；工業(yè)強市；工業(yè)園區(qū)；面臨的問題；對策

加快工業(yè)發(fā)展是昭通市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。沒有工業(yè)的大發(fā)展、大跨越，就不可能有昭通市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大跨越。在昭通市推進(jìn)工業(yè)強市的進(jìn)程中，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是昭通新型工業(yè)化的有效途徑。昭通市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作起步較晚（2004年開始籌建），但目前園區(qū)規(guī)劃基本完成，發(fā)展目標(biāo)也進(jìn)一步明確。全市共有七個工業(yè)園區(qū)，其中省級工業(yè)園區(qū)兩個（昭陽、水富），市級工業(yè)園區(qū)五個（彝良、魯?shù)?、鹽津、鎮(zhèn)雄、綏江），園區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)84戶（綏江、鎮(zhèn)雄尚未具備上報條件，未計入統(tǒng)計范圍）。經(jīng)過5年的建設(shè)，昭通市的工業(yè)園區(qū)發(fā)展初見成效，同時，也面臨著一些亟待研究并解決的問題。

一、昭通市工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的主要困難和問題

1、對園區(qū)的認(rèn)識不到位，規(guī)劃相對滯后，開發(fā)資金籌措困難。對園區(qū)性質(zhì)、定位、發(fā)展及開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的目的沒有足夠的認(rèn)識，在園區(qū)的開發(fā)建設(shè)上簡單地模仿。與其他地區(qū)相比，昭通市在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)上規(guī)劃不夠長遠(yuǎn)科學(xué)，存在著“建設(shè)跟著企業(yè)行、規(guī)劃跟著建設(shè)走”的情況，建設(shè)檔次相對較低。全市多數(shù)園區(qū)開發(fā)模式較單一，市場化運作機制尚未有效建立，園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入、上級補助和國家開發(fā)銀行貸款，資金投入有限，難以滿足園區(qū)發(fā)展的需求。

2、園區(qū)供地較粗放，用地矛盾較為突出。這是當(dāng)前我市園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展過程中面臨的大難題。一是企業(yè)入園過程中用地報批難，而且，用地批次指標(biāo)非常有限，嚴(yán)重制約項目的落地，影響了重點項目建設(shè)的進(jìn)度。二是由于招商引資競爭激烈，為吸引項目落戶，工業(yè)園區(qū)對引進(jìn)項目的投資強度、建筑容積率和土地投入產(chǎn)出率沒能較好控制，集約用地的意識不夠強，致使辛辛苦苦征出來的一大片用地，被一個個投資額很少的小項目占用去，土地利用率相對較低。三是收儲征用難度大。全市現(xiàn)有的一些園區(qū)，在規(guī)劃范圍內(nèi)有大面積的農(nóng)保田和自然生態(tài)公益林，受用地指標(biāo)限制，土地收儲征收報批難度大。在實際征地中，相鄰地塊建設(shè)單位給予被征地單位和個人補償標(biāo)準(zhǔn)不一，造成相互攀比、抬高補償費用的現(xiàn)象，致使土地開發(fā)成本越來越高。

3、招商引資力度弱，未能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的作用。全市多數(shù)園區(qū)招商引資成效不明顯，引進(jìn)的項目規(guī)模小、檔次低，占地面積大、稅收少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱；有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”的現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套；有的園區(qū)場地平整進(jìn)度較快，但引進(jìn)的項目寥寥無幾，造成土地閑置。

4、工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈短、高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)品附加值低。一是產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差。昭通工業(yè)發(fā)展尚未能擺脫高能耗、低質(zhì)量、低效益、低附加值的經(jīng)濟(jì)增長模式，仍處于原料型、資源型、傳統(tǒng)型和初級產(chǎn)品加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。二是忽視了產(chǎn)業(yè)鏈條整合與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃間的關(guān)系。由于工業(yè)園區(qū)的企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，企業(yè)沒有產(chǎn)品定價權(quán)，只能依附于有能力進(jìn)行深加工的企業(yè)來發(fā)展。所以，這些企業(yè)的發(fā)展往往具有寄生性、脆弱性等特征，不能有效地推動產(chǎn)業(yè)鏈條的整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生化發(fā)展。

5、企業(yè)產(chǎn)量低，產(chǎn)值上不去。受礦權(quán)整頓整合、國際金融危機、礦產(chǎn)品價格下降等因素的影響，如鋅價由原來的每噸35000元降至每噸9000元，原煤的價格由原來的每噸1050元降至每噸600元左右，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)值上不去，利潤空間小。

以上這些困難和問題，都不同程度的影響到企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度和產(chǎn)量，影響到昭通市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的帶動性不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，于是，出現(xiàn)了“工業(yè)腿短，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低”的問題，削弱了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，阻礙了昭通經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

二、進(jìn)一步推進(jìn)昭通市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策

1、提高認(rèn)識，深化理解，做好規(guī)劃。開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，是實現(xiàn)昭通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快速增長期的現(xiàn)實選擇，是加快昭通市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的迫切需要，不僅有利于昭通市從根本上轉(zhuǎn)變粗放的原始工業(yè)發(fā)展方式，而且，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，降低產(chǎn)業(yè)成本，加快產(chǎn)業(yè)升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，要對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展形勢有一個正確的理解。當(dāng)前，國家對開發(fā)區(qū)的土地利用情況進(jìn)行的整頓，并不是對園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的否定，而是重點清理個別地方以建設(shè)園區(qū)為名，占用耕地搞房地產(chǎn)等與建設(shè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)毫不相干的項目，根本目的是有效防止人為“圈地”。昭通市是在搞實實在在的工業(yè)園區(qū)，是全力開發(fā)工業(yè)項目，并非以園區(qū)為名搞其它形式的開發(fā)，因此，我們不能因噎廢食，而是要毫不動搖，堅定不移。第二，要對園區(qū)性質(zhì)、定位、發(fā)展有足夠的認(rèn)識，確保園區(qū)的開發(fā)建設(shè)有前景、有特色、有生命力，并循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)張，不能簡單的模仿，更不能把開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)簡單地理解為畫一處地方、豎一塊牌子、起一個名字。第三，要明確開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不是單純?yōu)榱私▓@區(qū)而建園區(qū)，也不是為了趕時髦而建園區(qū)，更不是為了所謂的“政績工程”和“形象工程”而建園區(qū)，而是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和舉措。第四，要認(rèn)真做好園區(qū)建設(shè)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃。綜合考慮園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、服務(wù)配套和環(huán)境保障等，編制園區(qū)的詳規(guī)，包括控制性詳規(guī)和建設(shè)性詳規(guī)，做到科學(xué)規(guī)劃，對未來的產(chǎn)品定位、功能布局、生產(chǎn)流程、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合評價和可行性分析，確保園區(qū)建設(shè)在整體規(guī)劃、產(chǎn)品特色、環(huán)境保護(hù)和土地利用等方面都能達(dá)到規(guī)范的要求。園區(qū)的規(guī)劃要結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位條件，從城市化進(jìn)程的要求出發(fā)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐結(jié)合起來，制定滾動式的發(fā)展計劃，逐步實現(xiàn)階段性目標(biāo)，防止初期盲目建設(shè)，出現(xiàn)問題后沒有人收拾爛攤子的現(xiàn)象。

2、加強協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。在當(dāng)前各地基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠政策普遍趨同的情況下，服務(wù)的優(yōu)劣已成為衡量一個地方工業(yè)園區(qū)招商競爭力強弱的重要標(biāo)志。要破解昭通市工業(yè)園區(qū)招商引資難的困境，必須以改善政務(wù)環(huán)境為重點，下大力氣建設(shè)服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最好，政府、企業(yè)和群眾滿意的園區(qū)，讓更多的企業(yè)、更多的項目入駐園區(qū)，辦大園區(qū)、辦好園區(qū)。第一，要實行“一站式”服務(wù)，力爭做到園內(nèi)手續(xù)辦理不出園，為項目加快建設(shè)、迅速投產(chǎn)創(chuàng)造最優(yōu)條件。第二，切實做好重點項目的協(xié)調(diào)服務(wù)和促進(jìn)工作，著力解決項目報建和在建過程中存在的困難和問題，確保重點項目建設(shè)順利推進(jìn)。第三，嚴(yán)厲查處服務(wù)態(tài)度惡劣，向企業(yè)亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款等不作為和亂作為的人和事，切實保護(hù)入園企業(yè)的合法利益，確保入園企業(yè)能留下來、長得大。第四，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)和管理水平。第五，建立園區(qū)發(fā)展基金，加快園區(qū)科技開發(fā)中心、信息服務(wù)中心、商品展示中心、質(zhì)量檢測中心、員工培訓(xùn)服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)。第六，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，建立健全各類行業(yè)協(xié)會，加強對企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，提高企業(yè)和園區(qū)的綜合素質(zhì)。第七，要把工業(yè)園區(qū)作為今后的新城區(qū)、“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”來規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施（路、水、通訊、城建等），配套服務(wù)功能，搞好社區(qū)建設(shè)，不斷提高城市化水平，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

3、加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的園區(qū)干部職工隊伍。為使園區(qū)各項工作全面開展，更好地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，園區(qū)應(yīng)調(diào)整充實各科室、分局、中心的人員，確保各項工作的有序開展。切實加強對全體機關(guān)干部的教育和管理，弘揚“園區(qū)效率”，建立健全激勵機制，加強對各部門的考評，建設(shè)一支精干優(yōu)良的園區(qū)干部隊伍，不斷提高園區(qū)的整體素質(zhì)和工作效率。

4、培育龍頭骨干企業(yè)，提高輻射帶動力。龍頭骨干企業(yè)是工業(yè)園區(qū)形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)升級的重要帶動力量，圍繞龍頭企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是工業(yè)園區(qū)始終保持活力的關(guān)鍵。尤其對于經(jīng)濟(jì)實力相對薄弱的縣，要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)的核心，發(fā)揮其在園區(qū)中的“領(lǐng)頭羊”作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，昭通市已形成煙草、有色金屬、化工、電力、煤炭、建材、印刷等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，培育了煙廠、云天化、昊龍、僑通、華新等一批優(yōu)勢企業(yè)。對這些支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)要按照新型工業(yè)化的要求，在技術(shù)創(chuàng)新、資金投入、資源整合上下功夫，進(jìn)一步扶優(yōu)扶強，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動中小企業(yè)的發(fā)展和成長。要優(yōu)先幫助這些企業(yè)解決擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的工業(yè)用地和水、電、原材料供應(yīng)等方面的困難。對這些企業(yè)的檢查、收費、罰款須經(jīng)市推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可進(jìn)行。各縣區(qū)要從實際出發(fā)，實事求是地通過分析論證，確定各自的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，圍繞1—2個支柱產(chǎn)業(yè)，抓住幾個骨干企業(yè)，全力培育、做大做強，以支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)帶動整個行業(yè)、整個工業(yè)、整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、整合資源，做大做強工業(yè)園區(qū)。第一，對全市省級、市級、縣級等的各級各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行一次全面的整合。總的要求和目標(biāo)是：打破行政區(qū)域界線，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中力量開發(fā)建設(shè)規(guī)模大、集聚效應(yīng)強、檔次高的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。第二，在制定有利于工業(yè)園區(qū)整合和產(chǎn)業(yè)集聚的各項政策的基礎(chǔ)上抓項目，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群水平。要鼓勵各縣（區(qū)）根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及布局，通過在重點工業(yè)園區(qū)中劃定區(qū)域建立某某縣（區(qū)）專區(qū)（稅收和產(chǎn)值歸縣區(qū)），或引導(dǎo)企業(yè)落戶相關(guān)園區(qū)等方式，提高資源的共享性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)集聚，力求每個縣（市、區(qū)）都能建成至少1個具有較高水平和產(chǎn)出能力的工業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)著力抓好1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快集聚。第三，提高資源的利用水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要提高資源的利用水平，努力讓資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；推進(jìn)新產(chǎn)品更新，推廣環(huán)保節(jié)能生產(chǎn)工藝和“三廢”的綜合利用技術(shù)；要力求把每個園區(qū)都建設(shè)成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式”的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第四，強化園區(qū)內(nèi)涵建設(shè)。突出抓好科技創(chuàng)新，全面提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢效應(yīng)；要完善自主創(chuàng)新的激勵機制，鼓勵“人人創(chuàng)新、公平競爭”，推動全社會更加尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造，促使園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠投資為主向依靠投資與創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，使更多的新產(chǎn)品涌向市場；要堅持把培養(yǎng)技術(shù)工人才作為一項重要工作來抓，努力造就一支能夠支撐昭通工業(yè)園區(qū)及工業(yè)快速發(fā)展的高級技工人才和熟練工人隊伍。

6、進(jìn)一步理順體制機制，創(chuàng)新融資方式。第一，進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)的管理體制，把省級昭陽和水富工業(yè)園區(qū)列為管理體制改革的試點，建設(shè)成為市直屬的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)管委會由市政府直接管理，把園區(qū)管委會建設(shè)成為具有準(zhǔn)政府性質(zhì)的管理機構(gòu)，賦予園區(qū)一定的行政和財政職權(quán)，設(shè)立具有企業(yè)性質(zhì)的投資公司，增強園區(qū)的調(diào)控和協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步增強園區(qū)軟硬環(huán)境的建設(shè)，提高園區(qū)的服務(wù)水平和辦事效率。第二，進(jìn)一步理順園區(qū)內(nèi)部機制，確保機制的良好運行，以適應(yīng)新型園區(qū)發(fā)展的需要。完善園區(qū)內(nèi)部機構(gòu)職能，在加強管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步處理好各園區(qū)與市委政府、縣委政府、縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系，確保相關(guān)工作的順利開展；加強內(nèi)部管理，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)切實履行職責(zé)。第三，建立園區(qū)發(fā)展評價考核機制。以業(yè)績考核為中心，把目標(biāo)管理與效率體系和考核機制有機地銜接起來，堅持考核結(jié)果與干部的獎懲、使用相結(jié)合，建立健全科學(xué)的指標(biāo)量化考核體系、考核評價的組織體系、制度體系和園區(qū)業(yè)績檔案，規(guī)范檔案管理，構(gòu)建符合園區(qū)發(fā)展特點的考核評價機制。第四，要建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融支持和社會補充的多元化投融資體系，增強投資對縣域工業(yè)發(fā)展的推動作用。創(chuàng)新投融資管理體制，進(jìn)一步提高投融資活動的市場化和社會化程度，從政策上為民間投資提供便利，滿足民間投資主體多層次的融資需求，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、中介服務(wù)社會化的新型投融資格局。多渠道吸引民間資本，放寬市場準(zhǔn)入，吸引民間資本以參股、聯(lián)營、合作等方式投向重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與投資，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，拓寬融資渠道，擴(kuò)大投資規(guī)模。

7、發(fā)展模式多樣化。總的說來，由于工業(yè)園區(qū)是建立在資源條件基礎(chǔ)上的，而基于資源條件的發(fā)展方式是多樣的。因此，昭通市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式應(yīng)具備多樣性，而不應(yīng)該照搬某一成功模式。在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的資源、產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)或者可能形成的企業(yè)集群來加以引導(dǎo)和扶持，以提高園區(qū)的競爭力。我們應(yīng)認(rèn)識到，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)，既可以依托現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，也可以發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，但都要優(yōu)先選擇現(xiàn)有的或具有形成產(chǎn)業(yè)集聚可能的區(qū)域，要充分考慮具有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)。那種單純依靠優(yōu)惠政策吸引和扶持一批高新技術(shù)企業(yè)的做法，已難以達(dá)到工業(yè)園區(qū)發(fā)展之目的，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，靠優(yōu)惠政策構(gòu)建的優(yōu)勢將會減弱，工業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢將建構(gòu)在具有獨特區(qū)位、資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群上。

責(zé)任編輯：劉建文

F127.9

A

1671-2994（2010）04-0109-03

2010-06-27

王 婧（1972- ），女，云南昭通人，中共昭通市委黨校教研處副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。（課題組長，執(zhí)筆）

課題組成員：李瑩、時文君、王碧環(huán)。