梁淑英

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 聊城 252000）

我國糧食安全問題研究

梁淑英

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 聊城 252000）

糧食問題不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)問題，更關(guān)乎政治和社會的穩(wěn)定，對于中國這樣一個有13億人口的大國，重視糧食生產(chǎn)尤為重要。我國糧食從整體上看是安全的，供需總量基本平衡，糧食庫存充裕，可以保證國內(nèi)市場供應(yīng)和市場糧價的基本穩(wěn)定。但也面臨越來越大的挑戰(zhàn)，應(yīng)采取切實措施，確保國家糧食安全。

中國；糧食安全；現(xiàn)狀；問題；對策

黨的十七屆三中全會把“確保國家糧食安全”放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)七項部署的首位，并指出：“糧食安全任何時候都不能放松，必須常抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系?！边@充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視和對糧食安全問題的深謀遠(yuǎn)慮。糧食安全問題，不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)問題，更關(guān)乎政治和社會的穩(wěn)定。

一、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

從中長期發(fā)展趨勢分析，我國糧食安全形勢將受人口持續(xù)增長、耕地和淡水資源約束趨緊、國際市場糧食供求變數(shù)增多等因素的影響。

1、糧食消費(fèi)持續(xù)增長。一是人口的總量增長和結(jié)構(gòu)變化增加了需求。過去10年，我國人口凈增加9000多萬人。目前，全國外出務(wù)工和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民有2.3億人，過去這些人在農(nóng)村種地、養(yǎng)豬，現(xiàn)在已經(jīng)變成買糧、買肉吃了。二是人民生活水平提高增加了對糧食的需求。過去10年，城鄉(xiāng)居民購買食品的支出增加了80%以上，人均消費(fèi)食用油增加了2成、肉類增加了3成、水產(chǎn)品增加了6成、奶類翻了兩番。三是工業(yè)發(fā)展增加了對糧食的需求?！熬盼濉逼陂g工業(yè)用糧年均增長3.5%，“十五”期間年均增長5%。

2、我國耕地面積數(shù)量存在下降的趨勢，制約著糧食總產(chǎn)量的提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地等因素造成了耕地面積的減少。1998-2007年九年間，我國耕地面積減少了1.19億畝，人均耕地面積降至1.38畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右。全國有666個縣（市、區(qū)）人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。預(yù)計隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，今后每年還要征占一定的農(nóng)業(yè)用地，耕地面積還將繼續(xù)減少，耕地的減少直接制約著糧食總產(chǎn)量的提高。

3、淡水資源緊缺，環(huán)境惡化，嚴(yán)重地影響糧食生產(chǎn)。我國人均淡水資源占有量約為2200立方米，僅為世界平均水平的28%，全國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的46%，54%的耕地是缺乏灌溉設(shè)施的“望天田”。降水時空分布也極不均衡，80%的水資源集中在南方地區(qū)，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水約300億立方米。隨著糧食生產(chǎn)重心的北移，水資源短缺的矛盾將進(jìn)一步加劇。我國北方地區(qū)干旱缺水，近年來，一些地方河湖干枯，水庫蓄水減少。為解決澆地問題，只好打井灌溉，結(jié)果是機(jī)井越打越深，地下水超采加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，干旱也越來越嚴(yán)重。目前，我國耕地污染面積已達(dá)2億多畝，占總量的10%，主要的污染來自三個方面：工業(yè)污染物排放、農(nóng)業(yè)化學(xué)污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，我國環(huán)境問題已經(jīng)并將長期對糧食生產(chǎn)和供給構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4、農(nóng)民種糧的積極性有所下降。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的加大，總收益減少。目前，我們的農(nóng)業(yè)是一種石油農(nóng)業(yè)。隨著石油價格的上升，以石油為原料的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價格也出現(xiàn)較大幅度的上升，加上勞動力工資、水資源成本的提高以及越來越多使用專業(yè)化服務(wù)，糧食生產(chǎn)成本出現(xiàn)較快幅度的上漲，導(dǎo)致糧食收益減少。二是農(nóng)業(yè)的相對收益下降，農(nóng)民不滿足農(nóng)業(yè)的單薄利潤，而以打工的形式從事二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力減少，農(nóng)村中剩下的是“386199”部隊，農(nóng)業(yè)經(jīng)營趨于粗放，對糧食生產(chǎn)也造成一定影響。農(nóng)業(yè)尤其是種糧比較效益偏低，極大地制約了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

5、自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，給糧食生產(chǎn)帶來一定的影響。我國是一個多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，涉及水旱、水澇、蟲災(zāi)、地震、臺風(fēng)、冰雪等，而且，災(zāi)害發(fā)生的頻度和廣度還在日益加深，造成糧食損失越來越大。2007年，我國南澇北旱、臺風(fēng)、病蟲害等自然災(zāi)害相繼出現(xiàn)。2008年更是自然災(zāi)害的多事之秋，年初南方發(fā)生五十年不遇的冰雪災(zāi)害，導(dǎo)致冬季農(nóng)作物生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。5·12四川汶川大地震，在造成人力大量傷亡的同時，給農(nóng)作物生產(chǎn)帶來毀滅性的打擊，農(nóng)田及水利設(shè)施遭到破壞。緊接著，南方大雨造成貴州、湖南、廣西、江西等省區(qū)作物減產(chǎn)。2010年春季的旱災(zāi)和夏季的南方澇災(zāi)等對糧食生產(chǎn)也會產(chǎn)生一定的影響。近5年來，全國糧食作物年均遭受水旱災(zāi)害面積5.18億畝，成災(zāi)面積2.94億畝，絕收面積6900萬畝，年均造成糧食損失502億公斤。

6、全球糧食供求變數(shù)增多。2006年以來，受部分國家糧食減產(chǎn)、生物能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等因素的影響，國際市場糧價劇烈波動，小麥、玉米、大米、大豆價格相繼創(chuàng)歷史高點，導(dǎo)致一些國家出現(xiàn)糧荒。國際糧食市場劇烈波動，預(yù)示著全球糧食供求矛盾加劇，未來國際市場糧食供求變數(shù)增多，這對我國有效利用國際市場平衡國內(nèi)供需將產(chǎn)生不利的影響。

二、確保中國糧食安全的對策

糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。對于我們這樣一個擁有13億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的國家而言，確保糧食安全，不僅是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的重要保障，同時還是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

1、必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。中央始終強(qiáng)調(diào)要堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針。從全球糧食供求格局的角度看，我國年糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量大約占世界糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量的四分之一，大約5億多噸。目前，全球年糧食貿(mào)易總量近2.5億噸，僅相當(dāng)于我國年糧食消費(fèi)量近5成，由于國際市場糧食供求呈偏緊態(tài)勢，我國大量進(jìn)口糧食不僅會引發(fā)國際市場糧價大幅度上漲，而且國際市場也根本無法滿足我國巨大的糧食需求。我國是人口大國，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要堅定不移地把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在首位。一要穩(wěn)定播種面積。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，強(qiáng)化省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)分解任務(wù)，切實把責(zé)任落實到基層，堅決守住18億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。二要科學(xué)調(diào)整種植布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定南方地區(qū)稻谷生產(chǎn)的同時，促進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展粳稻生產(chǎn)；努力擴(kuò)大專用小麥播種面積，優(yōu)化小麥品種結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展玉米生產(chǎn)，擴(kuò)大東北春玉米區(qū)種植面積，提升生產(chǎn)能力；充分挖掘大豆單產(chǎn)潛力，力爭大豆自給水平穩(wěn)定提高；繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、高油高蛋白大豆和優(yōu)質(zhì)薯類雜糧的種植面積。三要加快新技術(shù)的推廣，提高單產(chǎn)水平。建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程，提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴(kuò)繁能力。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，提高農(nóng)民的科學(xué)種糧水平。

2、各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標(biāo)，分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任。國家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的生產(chǎn)、加工、流通、儲備等糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成了國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，各地糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食流通、糧食儲備體系建設(shè)將直接影響國家的糧食安全狀況。因此，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實儲備任務(wù)，分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任。一是要堅持和完善“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，從嚴(yán)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實落實地方糧食儲備任務(wù)。二是加強(qiáng)全國耕地和水資源的保護(hù)，搞好糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立和完善中央糧食儲備，調(diào)控全國糧食市場和價格。三是各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)耕地和水資源保護(hù)，糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控；將保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食產(chǎn)量、充實地方儲備等任務(wù)落實到實處，應(yīng)逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制。四是糧食主產(chǎn)區(qū)要重點加強(qiáng)糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，不斷提高綜合生產(chǎn)能力。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要著力加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。

3、加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。近年來，我國支農(nóng)惠農(nóng)的力度不斷加強(qiáng)。為確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家應(yīng)繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度。一是按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。各類支持農(nóng)業(yè)的投入要向產(chǎn)糧大縣和基本農(nóng)田保護(hù)地區(qū)傾斜，積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，加大對糧食生產(chǎn)者的信貸支持力度。三是完善糧食補(bǔ)貼政策，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上中央財政逐年較大幅度增加對農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模，國家建立化肥等農(nóng)資價格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動機(jī)制。相關(guān)專家認(rèn)為，如何設(shè)計這一機(jī)制是亟待解決的問題。因此，必須從機(jī)制上進(jìn)行梳理，同時，保證農(nóng)民的種糧積極性和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的合理利潤，而國家在監(jiān)督市場價格的同時，須通過財政手段，及時加大給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。四是完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格。使糧食價格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。借鑒國際經(jīng)驗，建立符合市場化要求、適合我國國情的糧食價格形成機(jī)制。充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性，加快形成糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強(qiáng)相協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。

4、積極搞活糧食流通，完善產(chǎn)銷銜接。一是積極落實國家糧食收購政策，確保農(nóng)民手中的余糧及時變現(xiàn)。二是積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，抓好政策性糧食收購，同時，引導(dǎo)和鼓勵多元主體積極入市收購，搞活糧食流通。發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，建立全國糧食物流公共信息平臺，促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流企業(yè)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，完善糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高糧食物流的技術(shù)裝備水平和信息化程度。三是鼓勵糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長期的協(xié)作關(guān)系和創(chuàng)新產(chǎn)銷協(xié)調(diào)機(jī)制。糧食主銷區(qū)要支持銷區(qū)的糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，參與糧食生產(chǎn)、收購并定向運(yùn)往銷區(qū)。鼓勵產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立糧食銷售網(wǎng)絡(luò)，保證銷區(qū)糧食供應(yīng)。對主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在銷區(qū)建立物流配送中心和倉儲設(shè)施，主銷區(qū)地方政府要給予必要政策支持。

5、提高全社會的節(jié)糧意識，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的節(jié)糧措施。一是強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)減損。推廣使用結(jié)實性好、抗病抗倒伏強(qiáng)的優(yōu)良品種，采用科技含量高、損失率低的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)精播精種精收管理，減少糧食種植和收獲過程中的損失。二是強(qiáng)化儲藏環(huán)節(jié)減損。進(jìn)一步完善糧食儲藏標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)儲糧技術(shù)，改進(jìn)烘干設(shè)備，改造倉儲設(shè)施，減少糧食霉變率、陳化率。加強(qiáng)農(nóng)戶儲糧技術(shù)培訓(xùn)，普及先進(jìn)、簡易、適用性強(qiáng)的農(nóng)戶家庭儲糧裝具，推廣倉儲、加工企業(yè)代農(nóng)戶儲糧。三是強(qiáng)化運(yùn)輸節(jié)約減損。完善運(yùn)輸裝備和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣散裝、散運(yùn)、散卸、散儲技術(shù)，建立現(xiàn)代化糧油運(yùn)輸樞紐和物流中心，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效率。四是強(qiáng)化加工環(huán)節(jié)減損。完善糧食加工和轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，調(diào)整工業(yè)用糧結(jié)構(gòu)，推廣非糧作物替代物應(yīng)用，控制不合理的糧油加工轉(zhuǎn)化，提高糧食的綜合利用率和加工轉(zhuǎn)化率。五是加強(qiáng)餐飲業(yè)節(jié)糧。建立健全餐飲行業(yè)節(jié)糧標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、部隊等食堂節(jié)約糧油制度，提倡節(jié)約用餐，推廣“綠色餐飲”。六是倡導(dǎo)家庭節(jié)糧消費(fèi)。推廣健康科學(xué)飲食，反對過度消費(fèi)和浪費(fèi)。七是加強(qiáng)社會輿論節(jié)糧宣傳。利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛持久傳播節(jié)約糧食的重大意義、節(jié)糧措施、節(jié)糧事跡等，大力弘揚(yáng)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的傳統(tǒng)美德，積極宣傳節(jié)約糧食人人有責(zé)的公民職責(zé)。從我們的孩子抓起，將節(jié)約糧食、反對食品浪費(fèi)等內(nèi)容編入中小學(xué)教材，從小培養(yǎng)少年兒童的節(jié)約意識；舉辦世界糧食日、全國節(jié)約糧食宣傳周等大型公益活動，形成全社會節(jié)糧氛圍。

6、加強(qiáng)糧食領(lǐng)域的國際交流合作，為改善全球糧食供給做出貢獻(xiàn)。一是積極利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)供需。在保障國內(nèi)糧食基本自給的前提下，合理利用國際市場進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)劑。稻谷和小麥要保持總量自給，通過進(jìn)出口進(jìn)行品種調(diào)劑；玉米要保持國內(nèi)產(chǎn)需基本平衡，不同地方可適當(dāng)有進(jìn)有出；鼓勵雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)出口；鼓勵國內(nèi)大豆生產(chǎn)，同時合理引導(dǎo)進(jìn)口。繼續(xù)發(fā)揮國有貿(mào)易企業(yè)在糧食進(jìn)出口中的作用。二是建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)出口糧源保障體系，提高保障國內(nèi)糧食安全的能力。積極參與國際糧農(nóng)合作，倡導(dǎo)和加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域的國際對話與交流，加強(qiáng)政府間的合作，與世界重要產(chǎn)糧國建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)（糧油）合作關(guān)系；充分利用自身經(jīng)驗、技術(shù)和人才優(yōu)勢，加大向發(fā)展中國家派遣技術(shù)人員的力度，為發(fā)展中國家加強(qiáng)人力資源開發(fā)，努力幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)糧食安全；在力所能及的范圍內(nèi)向國際糧農(nóng)機(jī)構(gòu)和一些出現(xiàn)糧食緊急狀況的國家提供捐贈和糧食援助，為世界糧食安全做出貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：許如江

D609.9

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1671-2994（2010）04-0101-03

2010-06-07

梁淑英（1963- ），女，山東聊城人，中共聊城市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任、教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)理論與區(qū)域發(fā)展。