馮慶庭

（中共保山市委黨校 科研處，云南 保山 678000）

在云南建立和利用油氣資源國際運(yùn)輸通道研究

馮慶庭

（中共保山市委黨校 科研處，云南 保山 678000）

油氣資源安全是國家能源安全的重要組成部分。本文通過介紹我國油氣國際運(yùn)輸通道的概況，分析在云南建立和利用油氣資源國際運(yùn)輸通道的有利因素，并提出相應(yīng)構(gòu)想。

云南；油氣資源；運(yùn)輸通道；特點(diǎn)；有利因素

油氣資源是一種戰(zhàn)略資源，一個國家油氣資源的安全，不僅關(guān)系到該國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，能源安全以及社會穩(wěn)定，而且對世界的經(jīng)濟(jì)格局和政治、軍事形勢也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。保障油氣資源安全的目的，就是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。能源安全是國家安全的重要前提。能源安全的重要組成部分之一，就是油氣資源安全，同樣，能源安全對云南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有十分重要的意義，也是云南建設(shè)通向西南大通道的重要內(nèi)容。

一、我國油氣國際運(yùn)輸通道的概況

中國進(jìn)口的石油，主要來源于中東和非洲，分別占50%、25%，這與世界石油資源分布相比，石油運(yùn)輸線的分布更不均勻。國際石油貿(mào)易主要是由海運(yùn)、管道運(yùn)輸及鐵路運(yùn)輸三種方式。海運(yùn)是最主要的運(yùn)輸方式，它具有運(yùn)量大、通過能力強(qiáng)和運(yùn)費(fèi)低的特點(diǎn)，國際石油貿(mào)易主要是由海運(yùn)完成的。管道運(yùn)輸主要適用于陸地運(yùn)輸，具有運(yùn)量大、安全、方便和運(yùn)費(fèi)低廉等優(yōu)點(diǎn)，是各國油田與油港、煉油中心之間的紐帶。相比之下，鐵路運(yùn)輸就具有運(yùn)量小、成本高等特點(diǎn)。

從目前的實(shí)際情況看，中國進(jìn)口油氣的運(yùn)輸方式單一，容易受制于人。目前，我國進(jìn)口石油運(yùn)輸主要采用海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸兩種方式。（1）海運(yùn)。中東、非洲是我國的主要石油進(jìn)口來源地。這些地區(qū)出口到我國的石油約占90%，運(yùn)輸路線如下：中東：波斯灣——霍爾木茲海峽——馬六甲海峽——臺灣海峽——中國。非洲：北非——地中?！辈剂_陀海峽——好望角——馬六甲海峽——臺灣海峽——中國；西非——好望角——馬六甲海峽——臺灣海峽——中國。東南亞：馬六甲海峽——臺灣海峽——中國。由上述三條運(yùn)輸線路可以看出，我國通過海運(yùn)方式進(jìn)口石油的線路比較單一?？梢?，除了從南美洲的委內(nèi)瑞拉等國進(jìn)口石油走太平洋航線外，從其他地方向中國運(yùn)輸石油都必須經(jīng)過馬六甲海峽和臺灣海峽兩個“敏感區(qū)”，一旦發(fā)生意外事件，這兩個海峽被封鎖，中國將直面巨大的能源壓力。（2）鐵路運(yùn)輸。中國進(jìn)口石油和天然氣的陸路線路有兩條：一條是從俄羅斯的伊爾庫茨克到我國滿洲里的原油通道；另一條是從哈薩克斯坦到我國新疆阿拉山口的原油通道。這種現(xiàn)狀客觀上要求中國盡快推進(jìn)石油進(jìn)口路徑多元化戰(zhàn)略，加強(qiáng)中緬石油氣資源運(yùn)輸通道合作，開辟陸路管道運(yùn)輸線路。中緬兩國山水相鄰，有傳統(tǒng)的友好歷史，更便于兩國間的能源運(yùn)輸通道合作。中緬油氣運(yùn)輸管道的開工建設(shè)，為我國油氣進(jìn)口在西南方向上開辟重要的陸上通道，能將中、緬、印、孟四國連成一線，使中國的海上石油進(jìn)口避開“馬六甲海峽困境”，有利于加強(qiáng)我國石油供應(yīng)的安全性，對于推進(jìn)我國能源供應(yīng)多元化、促進(jìn)緬甸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作各方的互利共贏具有重要意義，另一方面，能改變大西南的貧油狀況，促進(jìn)云南乃至西部開發(fā)與中部的崛起，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、在云南建立和利用油氣資源國際運(yùn)輸通道的有利因素

1、云南與周邊具有良好的外部政治環(huán)境。我國與東南亞、南亞國家的睦鄰友好關(guān)系進(jìn)入了新的時期。中國與東盟的“10+1”合作是亞太地區(qū)具有活力的合作，雙邊關(guān)系不斷取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入了全方位發(fā)展的階段。在2004年11月的萬象會議上，溫家寶總理建議將2006年即中國與東盟建立對話伙伴關(guān)系15周年定為中國——東盟友好年。中國與南亞各國睦鄰友好關(guān)系也進(jìn)一步發(fā)展。2005年4月5日—12日，溫家寶總理對南亞四國進(jìn)行正式訪問并取得了豐碩成果。中巴、中印宣布確立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中孟、中斯宣布確立全面合作伙伴關(guān)系。此次訪問標(biāo)志著中國與南亞的友好合作進(jìn)入了新的發(fā)展時期。2008年1月14日“中國——印度經(jīng)貿(mào)、投資與合作峰會”在北京召開，國務(wù)院副總理回良玉與正在中國進(jìn)行正式訪問的印度總理辛格共同出席了峰會并發(fā)表講話，進(jìn)一步密切了中印確立的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2009年12月20日，在中國國家副主席習(xí)近平訪問緬甸期間，中緬達(dá)成協(xié)議：緬甸政府保證中國石油下屬的東南亞原油管道公司對油氣管道的所有權(quán)和獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，保障管道安全。2010年6月6日在昆明舉行的“中國——東盟自貿(mào)區(qū)中小企業(yè)發(fā)展論壇”上，中國商務(wù)部國際司副司長孫元江說，中國——東盟自貿(mào)區(qū)于今年1月1日全面建成，中國對自東盟國家進(jìn)口的91.5%以上的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，對東盟的平均關(guān)稅從9.8%降到0.1%；東盟6個老成員國也對自中國進(jìn)口的90%左右的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，東盟4個新成員國將在2015年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)①。可見，在云南建立和利用此油氣資源國際運(yùn)輸通道具有良好的外部政治環(huán)境。

2、云南與東南亞、南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨密切。周邊各國都不同程度地加快了對內(nèi)深化改革、對外擴(kuò)大開放的步伐。與云南毗鄰的緬甸、越南、老撾等國積極調(diào)整對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，日益成為國際投資的新熱點(diǎn)。近年來，中國與東盟、南亞各國的交通合作取得了長足的進(jìn)展。2000年10月，東盟各國在文萊召開的交通部長會議，對建設(shè)泛亞鐵路給予了積極響應(yīng)。中國政府明確表示，只要泛亞鐵路方案確定，中國將積極配合與東盟國家的鐵路接軌，同時，南亞各國也加大了相互間合作的力度，經(jīng)濟(jì)上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。孟中印緬四國毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也正在起步。從1999年8月至2004年2月，中國云南省與印度、孟加拉國、緬甸先后聯(lián)合召開了五屆孟中印緬（BCIM）合作論壇會議，每屆會議都將經(jīng)貿(mào)能源合作為主要議題之一。中國與緬甸的陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)也正在籌劃之中。經(jīng)過孟中印緬4國的共同努力，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易得到了較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，中印貿(mào)易額達(dá)到136億美元，中緬貿(mào)易額達(dá)到11.45億美元，中孟貿(mào)易額達(dá)到19.63億美元，2009年分別達(dá)383.07億美元、115億美元、45.82億美元，與各國間的貿(mào)易額也在擴(kuò)大，2010年中國與東盟雙邊貿(mào)易額前4月達(dá)871億美元。

3、油氣運(yùn)輸成本低。沿緬甸實(shí)兌、皎漂與云南昆明之間這條走廊的公路、鐵路和輸油氣管道，肯定會使更多的貿(mào)易以較短的時間和較低的成本通過這里。在2005年，中緬工程專家組已經(jīng)共同勘查了若開邦的深水港與公路，劃出昆明——曼德勒——膠漂——實(shí)兌的公路藍(lán)圖：連接中緬兩國，全長1943公里。鐵路方面，昆明——大理的鐵路已通行，大理——瑞麗的鐵路已于2007年3月20日在云南保山召開了大瑞鐵路建設(shè)動工動員大會，該段全長350公里，投資估算總額147億元，將于2013年建成，屆時，每年貨運(yùn)量將達(dá)1200萬噸。瑞麗——緬甸臘戍段尚有107公里里程，接通后，將完成泛亞鐵路的最后一段。對于中國中西部的許多地方來說，安達(dá)曼海與中國沿海港口一樣近，而且，通過緬甸安達(dá)曼海港前往西方所有地方的貨運(yùn)應(yīng)該費(fèi)用較低，航程較短，因?yàn)閺膹V州或深圳穿越馬六甲海峽的兩三千公里路程被免去了。2010年6月5日，中石油與緬甸國家油氣公司簽署協(xié)議，明確中石油所屬東南亞管道公司作為合資公司的控股股東，負(fù)責(zé)中緬油氣管道工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、擴(kuò)建和維護(hù)。中緬油氣管道正式開工建設(shè)。中緬油氣管道總體上是氣、油雙線并行，從皎漂市起，經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，從緬中邊境地區(qū)進(jìn)入中國的瑞麗，再延伸至昆明，全長約1100公里，預(yù)計(jì)管線總投資約為20億美元。中緬天然氣管道緬甸境內(nèi)段長793公里，中緬原油管道緬甸境內(nèi)段長771公里，并在緬甸西海岸皎漂配套建設(shè)原油碼頭。根據(jù)此前簽署的協(xié)議，中緬原油管道設(shè)計(jì)能力為2200萬噸／年，中緬天然氣管道年輸氣能力為120億立方米／年。中緬油氣管道的建設(shè)，對于推進(jìn)我國能源供應(yīng)多元化、促進(jìn)緬甸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作各方的互利共贏具有重要意義②。

三、在云南建立和利用油氣資源國際運(yùn)輸通道的構(gòu)想

1、充分認(rèn)識在云南建立和利用油氣資源國際運(yùn)輸通道的重要意義。從國際戰(zhàn)略上看，它能實(shí)現(xiàn)我國油氣進(jìn)口路徑多元化，保障國家能源安全和國家安全。從東盟和南亞各國的合作態(tài)勢看，東南亞、南亞各國間的能源合作逐步加強(qiáng)。因此，要加強(qiáng)與緬甸等國在油氣資源國際運(yùn)輸通道建設(shè)方面的合作，否則，被他國搶先，貽誤時機(jī)。從國內(nèi)看，云南地處面向西南開放的橋頭堡，要充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，將云南打造為中國連接西南乃至中部省份的油氣資源國際大通道。同時，國內(nèi)油氣主要集中在西北、東北和華北地區(qū)，西南和東南貧油缺氣，要促使這些地區(qū)特別是西南地區(qū)改變能源結(jié)構(gòu)，從境外輸入是比較好的選擇。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)與緬甸的能源合作。近年來，緬甸與中國的關(guān)系是穩(wěn)中有升溫，各個的領(lǐng)域合作不斷深入。中國目前是緬甸的第三大貿(mào)易伙伴，中緬貿(mào)易額為11.5億美元，能源合作是近年來中緬經(jīng)貿(mào)合作的熱點(diǎn)。迄今為止，中國公司在緬甸的開采面積約8萬多平方公里，成為緬甸與外國在石油天然氣領(lǐng)域合作的最大項(xiàng)目之一。2005年11月25日，中海油服務(wù)股份有限公司與緬甸大宇國際公司簽訂了緬甸海岸的鉆探服務(wù)協(xié)議，總值600萬美元。2005年8月11日，中石化集團(tuán)麾下的云南滇黔桂石油勘探局與緬甸國家石油與天然氣公司簽署了合作勘探石油天然氣的合同，滇黔桂石油勘探局首期將投入資金3000萬美元進(jìn)行為期3年的勘探，其遠(yuǎn)景目標(biāo)是建成一個百萬噸級的油田。至此，中石油、中海油和中石化均在緬甸開展了油氣勘探活動④。2005年來，中國與緬甸高層領(lǐng)導(dǎo)人會談，達(dá)成了一系列協(xié)議和合作框架。如2005年7月，中緬兩國政府關(guān)于《中國政府與緬甸政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》。2009年6月，中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)與緬甸駐華大使吳登倫代表雙方，在京正式簽署《中國石油天然氣集團(tuán)公司與緬甸聯(lián)邦能源部關(guān)于開發(fā)、運(yùn)營和管理中緬原油管道項(xiàng)目的諒解備忘錄》⑤。2010年6月3日，中國國務(wù)院總理溫家寶在內(nèi)比都與緬甸總理共同出席雙邊合作文件簽署儀式，中緬雙方簽署了15項(xiàng)合作文件，涉及能源、貸款、交通、水電站、制造業(yè)、汽車組裝等領(lǐng)域。中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與緬甸的高層互訪，密切中緬合作關(guān)系，解決能源合作中的一系列問題。中緬睦鄰友好關(guān)系是重要保證，緬甸選擇對自己最為有利的合作伙伴，是無可厚非的。通過合作能給緬甸帶來切實(shí)的利益，比如改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，增加就業(yè)機(jī)會，推動管道沿線的城市化進(jìn)程。讓緬甸民眾盡早得到實(shí)惠，是管道安全的最大保證，緬甸民眾是自己利益的捍衛(wèi)者和守護(hù)神⑥。

3、科學(xué)規(guī)劃中緬油氣運(yùn)輸通道的運(yùn)行路線。建設(shè)中緬石油天然氣運(yùn)輸通道，其運(yùn)行路線是從緬甸皎漂港經(jīng)云南瑞麗到達(dá)昆明的跨國油氣輸送管道，并修建從中國大理至瑞麗的鐵路，（該線全長350公里，已動工，預(yù)計(jì)2013年完成）經(jīng)緬甸的曼德勒到皎漂港的鐵路（該線全長900多公里，其中400多公里已通路）作為運(yùn)送補(bǔ)充。這是中東石油進(jìn)入中國又一便捷通道。這條線路向中國輸送石油天然氣，能有效避開脆弱的馬六甲海峽及南海海盜的干擾，路程比通過印度洋將石油運(yùn)抵湛江的路線短1200公里。⑦因此，有關(guān)部門和專家應(yīng)對該線路的走向盡快作科學(xué)的可操作性的論證，拿出切實(shí)可行的一系列實(shí)施方案供決策參考。

4、建立和完善能源開發(fā)合作機(jī)制。中緬油氣運(yùn)輸通道與安達(dá)曼近海石油、天然氣的合作勘探開發(fā)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，在該區(qū)域內(nèi)的石油天然氣資源合作勘探開發(fā)，可為中緬油氣運(yùn)輸管道建設(shè)打下良好的合作基礎(chǔ)，有助于提高緬甸的能源生產(chǎn)和加工能力，使它擺脫油氣不能自給的被動局面，也能推動中國石油戰(zhàn)略儲備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而建設(shè)中緬油氣運(yùn)輸通道，不僅能為緬甸的石油天然氣資源合作勘探開發(fā)提供基礎(chǔ)設(shè)施，提高其能源安全和沿線居民的生活水平，而且，也可為緬甸增加外匯收入和增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的支付能力，促進(jìn)中緬經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步健康發(fā)展。同時，中緬兩國可在此基礎(chǔ)上，借鑒歐盟等成功做法，建立和完善能源合作開發(fā)機(jī)制，有效應(yīng)對能源不安全帶來的風(fēng)險。⑧

5、完善項(xiàng)目管理制度并監(jiān)督落實(shí)。中緬油氣運(yùn)輸管道開工建設(shè)之后，應(yīng)制定和完善項(xiàng)目管理制度，明確投資主體、項(xiàng)目實(shí)施主體、監(jiān)督主體等，確保中緬油氣運(yùn)輸管道建設(shè)按質(zhì)按量如期完成。

注釋：

①《中國與東盟雙邊貿(mào)易額前4月達(dá)871億美元》，http：//www．gxnews．com．cn2010 年 6 月 8 日，來源：新華社。

②《中緬油氣管道開工建設(shè)》，2010/06/0501：01來源：YNET．com《北青網(wǎng)》、《北京青年報(bào)》。

③《港媒報(bào)到：中國內(nèi)陸地區(qū)的繁榮之路》，《參考消息》，2006年10月7日。

④李晨陽：《2005年緬甸形勢綜述》，《東南亞縱橫》，2006年第2期。

⑤《中緬原油管道明年開建破解馬六甲瓶頸》，http：//news．qq．com，《新華網(wǎng)》，2009 年 6 月 20 日。

⑥《中緬油氣管道開工建設(shè)將可緩解中國馬六甲困局》，《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，2010年6月13日。

⑦張抗：《南亞—新疆與緬甸—云南油氣管線方案的分析》，《中國能源》，2006 年第 2 期。

⑧彭德里、王崇理、潭海霞：《推動孟中印緬國際能源大通道建設(shè)的戰(zhàn)略與對策》，《東南亞縱橫》，2007年第9期。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2010）04-0104-03

2010-07-10

馮慶庭（1964- ），男，云南騰沖人，中共保山市委黨?？蒲刑幐碧庨L、講師。研究方向：依法行政與公共管理。