周全德

(河南省社會科學院社會發(fā)展研究所,河南鄭州450002)

一、河南人口的特點及難題

(一)人口大省的特點

現(xiàn)階段,作為人口大省的河南,其特點是經濟底子薄和發(fā)展基礎差,人口總量大,低增長率與高增長量并存,人均資源占有量和人均收入較少,人口素質普遍較低,人口構成不盡合理,省內人口非均衡分布和人口發(fā)展呈較大區(qū)域性差異,等等。1949年新中國成立時,河南全省人口總量為4174萬,1997年達到9243萬,自此成為全國第一人口大省。2005年年末,河南全省總人口9768萬,人口密度每平方公里達到585人,比全國平均水平多444人;2008年年末,全省總人口已達9919萬,即將突破1億大關。河南省有豐富的土地資源、水熱資源、礦產資源及動植物資源;全省已發(fā)現(xiàn)102種礦產并探明74種儲量礦產,占全國的一半以上,26種礦產居全國前8位,12種居前3位,鉬、鋁土、金、銀是河南四大優(yōu)勢金屬礦產。近些年來河南城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入和農村居民的年人均純收入雖比過去有了較大幅度的提高,但與同時期的發(fā)達省份相比,依然存在著較大的差距。目前,河南人口的整體文化素質依然不高,高等教育較為落后,女性文化程度明顯低于男性,城鄉(xiāng)之間文化差異較大,各地區(qū)之間發(fā)展不平衡,文盲、半文盲群體較大,新文盲不斷產生,科技人員占全省總人口比重較少且流失較多。河南人口總量人口密度大,分布不平衡,同級行政區(qū)人口數(shù)量相差懸殊,西部稀疏,東部稠密,城鎮(zhèn)人口比重較低。

(二)人口大省發(fā)展的難題

1.人口基數(shù)過大對資源環(huán)境造成了巨大的壓力。過大的人口基數(shù)導致了人均占有各種資源的不足。2007年末,河南省人口總量為9869萬,占全國總人口的7.46%,而土地面積只占全國的1.74%。河南以占全國1.74%的土地,養(yǎng)育著占全國近7.5%的人口,資源相對緊張。河南省資源總量很大,人均水平偏低。目前,全省人均土地資源僅有0.07公頃,不及全國平均水平的1/4;人均水資源占有量是全國平均水平的16%,人均能源占有量是全國平均水平的14%,人均占有林地面積是全國平均水平的1/6[1]。目前,全省有信陽、南陽、開封、洛陽、平頂山、濟源、鄭州、三門峽8個省轄市(占總人口的45.19%)在資源承載力方面已超載[2],人口發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯。

2.整體人口素質尚不能適應合理開發(fā)、利用資源以及保護環(huán)境的社會發(fā)展需求。第一,河南大多數(shù)勞動力的科學文化水平及職業(yè)技能還停留在與粗放型經濟增長方式同步的層次,難以適應培育與科學發(fā)展相一致的技能型和智能型勞動者的時代要求。大量的缺乏科技含量和較高職業(yè)技能的農民工服務于建立在落后技術基礎上的縣域粗放型經營行業(yè),這就必然會加大經濟增長方式轉變的難度,并且不利于緩解人口資源之間的原有矛盾。第二,河南總體人口素質的較低狀況會對人們良好環(huán)境意識的形成造成較大干擾。那些綜合素質較低的人更容易受到落后觀念及傳統(tǒng)習慣的影響而造成自身環(huán)境意識淡薄。第三,河南總體人口素質的較低狀況不利于環(huán)境科學技術的發(fā)展和運用。環(huán)境科學技術的發(fā)展和運用既需要各種具有較高素質的專門人才的研發(fā)、推廣、管理和服務,也需要公眾環(huán)境文明意識的養(yǎng)成。

3.人口總量偏大與人口總體質量較低的反差十分明顯。截至2008年底,河南人口總量已達9919萬,預計到2010年將成為中國人口率先達到1億的省份。2008年,雖然河南省人口出生率僅為11.42‰,人口自然增長率僅為4.97‰,均低于全國平均水平,但由于人口基數(shù)過大的慣性作用,全年依然凈增人口49萬人。尤其是伴隨著上世紀80年代河南第三次人口出生高峰時出生的嬰兒陸續(xù)進入婚育期,全省第四次人口出生高峰期已經來臨,這意味著在較長的一個時期內,河南人口總量將繼續(xù)保持強勁增長勢頭,屆時全省出生人口將出現(xiàn)一定程度的結構性回升?，F(xiàn)階段,在河南總人口中,文化層次較高的人口所占比重較小。根據(jù)第五次全國人口普查資料,河南大專及以上文化程度的人口占6歲及以上人口比重的2.9%,遠低于北京(17.5%)、天津(9.4%)、上海(11.4%)、遼寧(6.5%)等地區(qū),并且低于全國平均水平(3.8%)0.9個百分點;河南每10萬人中具有大專及以上受教育程度的人口有2674人,比全國平均水平(3611人)少937人,每10萬人中具有高中和中專的受教育程度的人口有10031人,比全國平均水平(11146人)少1115人;此外,全省還有543萬文盲人口,粗文盲率為5.87%。2007年,河南省每10萬人口高等學校在校學生是1455人,比全國平均水平(1924人)少469人,比北京(6826人)少5371人,比天津(4600人)少3145人,比上海(4317人)少2862人,比江蘇少1087人。由此可見,河南雖是一個人口資源大省,但不是一個人力資本強省。人口總量偏大與人口總體素質較低的矛盾已成為制約河南經濟社會發(fā)展的瓶頸因素。

4.人均教育投入不足導致人力資源質量提高的速度相對緩慢?？茖W文化素質的高低是人力資源質量提高的決定性因素,而教育則是提高科學文化素質的基本途徑。美國經濟學家西奧多·舒爾茨采用收益法測算了人力資本投資中最主要的教育投資對美國1929—1957年間經濟增長的貢獻,其比例高達33%。美國經濟學家愛德華·丹尼森通過精確的分解計算,論證出1929—1957年間美國的經濟增長中,有23%的份額要歸因于美國教育的發(fā)展[3]。由于河南經濟基礎差、底子薄、人口多,因此人均教育投入不足,例如,小學預算內生均公用經費支出河南為151.01元/人,僅為上海(2114.13元/人)的1/14,初中預算內生均公用經費支出河南為98.20元/人,僅為上海(1865.7元/人)的1/19[4]。如此狀況,自然會使人力資源質量提高的速度相對緩慢。

5.農村人口比重過大且文化素質偏低。近些年來,雖然城鎮(zhèn)化程度不斷提高,但河南農村人口仍在全省人口中占有較大比重。到2008年,河南農村居民為6345萬人,仍占全省總人口的63.9%?，F(xiàn)階段,農村人口與城市人口在文化素質及發(fā)展水平上具有較大差距。2007年,在河南農村居民每百個就業(yè)勞動力中,具有小學文化程度的占16.6%,具有高中文化程度的占12.3%,具有大專及以上文化程度的占1.1%,不識字或識字很少的占5.9%。此外,在河南農村居民每百個就業(yè)勞動力中主要就業(yè)地點在鄉(xiāng)內的占77.4%,在縣內鄉(xiāng)外的占2.6%,在省內縣外的占5.0%,在國內省外的占15.0%。顯然,大部分具有較低文化水平和職業(yè)技能的河南農村勞動力還是在鄉(xiāng)域經濟圈內從事著以體能型為主的較低層次的簡單勞動。2007年,農村居民人均純收入為3852元,低于全國平均水平(4140元)7個百分點,在全國排名第17位;2008年,河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13231元,農村居民人均純收入為4454元,前者是后者的3倍。

6.人口構成的不盡合理影響經濟發(fā)展和社會建設。從人口職業(yè)構成來看,目前河南人口產業(yè)結構按現(xiàn)代化標準來要求依然不盡合理,并且與全國平均水平相比依然存在著差距。2007年,河南第一產業(yè)從業(yè)人口比重高于全國平均水平(40.8%)9.8個百分點,第二產業(yè)從業(yè)人口比重低于全國平均水平(26.8%)1個百分點,第三產業(yè)從業(yè)人口比重低于全國平均水平(32.4%)8.8個百分點。較高的第一產業(yè)從業(yè)人口比重和較低的第三產業(yè)從業(yè)人口比重,必然會對河南經濟社會的發(fā)展速度和質量產生較大的消極影響。從人口的性別構成來看,河南的出生人口性別比從1980年開始一直處于失衡狀態(tài)。1980年,全省出生人口性別比為114.6,1982年全省出生人口性別比為109.9,1987年全省出生人口性別比為115.7[5],1990年全省出生人口性別比為116.64,2000年全省出生人口性別比為118.46,2005年全省出生人口性別比為115.39。出生性別比的長期失衡有可能帶來男性婚配困難、性犯罪增多、人口再生產障礙、婦女社會邊緣化程度加重等嚴重阻礙社會發(fā)展的負面效應,從而不利于和諧社會建設。從人口年齡構成來看,1982—2007年,河南0—14歲人口的比重由34.9%降至20.4%,而65歲及以上人口的比重由5.2%升至7.6%,老少比為37.1%,家庭負擔少兒系數(shù)為28.3%,負擔老年系數(shù)為10.5%。按國際通用標準,老年人口在總人口中所占比重達7%即進入老年型社會,河南現(xiàn)在已跨入老齡化社會的行列,且具有“未富先老”的典型特征,即在人均國內生產總值較低,社會保險、社會保障等制度還不健全的情況下提前進入老齡化社會,它將對全省的經濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

二、中原崛起進程中的河南人口發(fā)展

(一)成就輝煌的河南計劃生育工作

河南省的計劃生育工作經過50年代的宣傳引導,70年代的普遍推行,尤其是黨的十一屆三中全會以來的深入發(fā)展,取得了顯著成效。第一,全省婦女總和生育率明顯下降(從1963年的7.87降至2005年的1.28),年齡別生育率大幅度下降,人口增長過快的勢頭得到有效控制。伴隨著生育率的下降,人口出生率自70年代以來也逐步下降(由1970年的35.5‰下降到2008年的11.42‰)。第二,人口年齡結構變化明顯,由年輕型步入成年型,帶來了河南省人口總撫養(yǎng)系數(shù)的降低(從1964年的78.68%降至2007年的38.80%)及勞動適齡人口比重的提高(從1964年的49.31%升至2007年的60.51%),為河南經濟社會的發(fā)展提供了豐富的勞動力資源。第三,人們的生育觀念發(fā)生明顯的改變,以晚婚、晚育、少生、優(yōu)生為榮的良好社會風氣正在逐步形成。從生育胎次分布上看,一胎率有較大幅度的上升(從1981年的55.59%升至1997年的72.37%),計劃生育率逐漸提高(從1979年的62.60%升至1987年的78.73%)。第四,控制人口增長在河南省產生了顯著的社會效益。人口再生產類型已實現(xiàn)由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉變;從1970年—2008年,全省人口出生率由35.50‰下降為11.42‰,死亡率由7.60‰下降為6.45‰,自然增長率由27.90‰下降為4.97‰。河南省統(tǒng)計局近期公布的資料顯示,從1978—2008年,河南因實行計劃生育政策而少生了3300萬人,從而使得全省人口總數(shù)過億時間被延后8年。

(二)今非昔比的河南人

新中國成立以前,由于飽受社會戰(zhàn)亂和自然災害的侵擾和摧殘,河南人的生存與發(fā)展條件十分惡劣。1949年底,河南省人口總數(shù)雖已達4174萬,但綜合素質較低,其主要表現(xiàn)為身體素質、平均預期壽命、文化素質等都較低。建國以前,河南人口預期壽命長期僅有32歲,1938年全省嬰兒死亡率高達167.7‰,1935年全省老年人口的長壽水平(80歲以上人口與60歲以上人口之比)為4.62;1935年全省平均每百人口中的識字人口為12人,不識字人口為88人;1949年全省小學在校學生人數(shù)為1610 000人,普通中學在校學生人數(shù)為40 900人,中等專業(yè)學校在校學生人數(shù)為8376人,高等學校在校學生人數(shù)僅為804人[6]。

新中國成立以后,尤其是改革開放以來,河南省全面實施“科教興豫”、“人才強省”的發(fā)展戰(zhàn)略,使全省人民的整體文化素質得到顯著提高。2000年,全省文盲率由1982年的26.20%降至2000年的5.87%:2006年,河南人口平均受教育年限由第五次人口普查時的不足8年提高到8.4年,全省新增教育經費80%用于農村;小學適齡兒童入學率保持在99.6%以上,初中學齡人口入學率保持在98%以上;全省青壯年非文盲率達99%以上。2007年,全省小學在校學生人數(shù)從1990年的961.15萬增至1018.71,高中在校學生人數(shù)從1990年的49.26萬增至212.63萬,初中在校學生人數(shù)從1990年的303.30萬增至507.20萬,職業(yè)中學在校學生人數(shù)從1990年的15.61萬增至66.22萬,普通高等學校在校學生人數(shù)從1990年的8.04萬增至109.52萬。2007年,每萬人口在校大學生(包括研究生)由1990年的9人增至2007年的111人,每萬人口在校中專生由1990年的16人增至2007年的59人,每萬人口在校高中生由1990年的57人增至2007年的217人,每萬人口在校初中生由1990年的351人增至2007年的517人。

在人口身體素質方面,綜合反映人口身體素質的人口平均預期壽命由改革開放初期1981年的69.68歲延長到2000年的71.54歲。2007年,每1萬人口擁有醫(yī)生數(shù)從1978年的6.2人增至11.7人,每1萬人口擁有衛(wèi)生機構床位數(shù)從1978年的14.4張增至24.3張。嬰兒死亡率從1963年的83.1‰降至2007年的8.0‰,新生兒死亡率從2000年的12.89‰降至2007年的6.91‰,5歲以下兒童死亡率從2000年的34.4‰降至2007年的9.5‰。全省孕產婦住院分娩率從2000年的77.7%升至94.0%,孕產婦死亡率從2000年的54.2/10萬降至2007年的28.8/10萬,出生缺陷發(fā)生率從2000年的97.6%降至2007年的83%。

在思想道德素質方面,改革開放以來,伴隨河南發(fā)展的步子越來越大,實力越來越強,亮點越來越多,環(huán)境越來越優(yōu),人氣越來越旺,影響越來越好,河南人民也逐步樹立其自身“吃苦耐勞、誠實守信、見義勇為、樂于助人、大度包容、開放創(chuàng)新、忠誠愛國、奮發(fā)進取”的思想道德新形象。進入新世紀以后,在全國范圍內評選的年度感動中國10大人物評選每年都有河南人入選。他們中有太行公仆吳金印,人民的好警察任長霞,見義勇為的魏青剛,舍生取義的李學生,自強不息的洪戰(zhàn)輝,等等。這些人物的先后涌現(xiàn)和他們感人事跡的廣泛傳播樹立了河南人的良好形象,促進了全省思想道德建設的健康發(fā)展和公民思想道德素質的提高,成為奮力實現(xiàn)中原崛起的強大的精神動力。

(三)波瀾壯闊的河南民工潮

31年前,河南還是一個糧食尚不能自給的農業(yè)大省。然而,自改革開放的春風吹拂中原大地之后,河南人民開拓進取,發(fā)奮圖強,在短短的30年內實現(xiàn)了經濟社會的快速發(fā)展,一躍而成為全國的第一農業(yè)大省、重要的工業(yè)大省、經濟大省以及有影響的文化大省。在河南省實現(xiàn)經濟社會發(fā)展華麗轉身的奮進過程中,勞務輸出經濟作出了巨大貢獻。據(jù)河南省勞動和社會保障廳提供的信息,2008年河南省農村勞動力轉移就業(yè)總量達到2155萬人,實現(xiàn)勞務收入1611億元。河南籍農民工遍及全國各地及世界40多個國家和地區(qū),并且經過多年的歷練,河南知名勞務品牌不斷增多,農村勞動力的轉移競爭力顯著增強。目前,外出務工已成為河南農村家庭的主要收入來源和農民增收的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計,2008年河南省農民人均純收入4454元,而同年農村勞動力外出務工收入人均2478元,占農村居民家庭人均純收入的55%以上。發(fā)達的勞務輸出經濟為河南農村的改革和發(fā)展乃至全省的經濟社會發(fā)展打下了堅實的基礎。在波瀾壯闊的人口流動大潮中,河南農民工收獲的不僅是物質財富,他們同時還在市場經濟這所大學校里錘煉了自身素質,獲得了技術、能力、經驗以及現(xiàn)代文明的熏陶。

三、從人口資源大省向人才資源強省邁進

(一)穩(wěn)定低生育水平

由于人口基數(shù)大,總量增長快,河南在較長的一段時期內依然面臨著數(shù)量方面的壓力。據(jù)有關方面統(tǒng)計,目前河南省每天出生3200多人,每年出生人口近120萬人,凈增約50萬人,相當于一個中等縣的人口。再據(jù)河南人口與計劃生育委員會的一份調查報告,在全國大多數(shù)省份人口出生率很有可能繼續(xù)下降的情況下,河南卻面臨著第四次人口生育高峰。這次高峰從2006年開始,到2012年結束,人口出生率會逐年回升,即使育齡婦女的總和生育率保持1.65的水平不變,到2012年人口出生最高峰時,河南將出生151萬人。目前,盡管河南的經濟總量、財政收入等指標都位居全國前列,但是這一發(fā)展的巨大碩果只要除以近億人口,就會變成一個不太起眼的數(shù)字。相反,推動河南發(fā)展的投入,只要乘以近億人口,就會變成一個難以承受的大數(shù)字。由此可見,在河南人口低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險的嚴峻挑戰(zhàn)下,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平以有效地緩解人口對資源、環(huán)境的壓力,乃是河南人口發(fā)展中的惟一而正確的選擇。

在河南,雖然已進入低生育水平時期,但我們要清醒地意識到人口數(shù)量控制依然是現(xiàn)階段河南人口與計劃生育工作所面臨的頭等重要的任務,它直接關系到全省全面建設小康社會預定目標的能否順利實現(xiàn),對其來不得絲毫的盲目樂觀和麻痹松懈。因此,為了穩(wěn)定低生育水平,人們務必要做到以下方面:必須堅持現(xiàn)行生育政策不動搖;必須堅持黨政領導對人口與計劃生育工作親自抓、負總責,繼續(xù)實行目標管理責任制,堅決落實“一票否決”制度;必須加強計劃生育宣傳教育,形成濃郁的輿論氛圍和強大的輿論力量,引導群眾轉變婚育觀念;必須轉變工作思路和方法,由以往僅就計劃生育問題抓計劃生育向與經濟社會發(fā)展緊密結合和采取綜合措施解決人口問題轉變,并且由以社會制約為主向逐步建立利益導向與社會制約相結合,宣傳教育、綜合服務、科學管理相統(tǒng)一的機制轉變[7]。

(二)優(yōu)化人口結構

人口老齡化逐漸加重和出生性別比居高不下是河南人口結構不合理的兩大主要表現(xiàn),前者使社會保障面臨空前壓力,后者給社會穩(wěn)定帶來巨大隱患。在河南,目前河南老年人口在全省總人口中所占比重已從2000年的7.10%上升為2007年的7.6%,全省老年負擔系數(shù)也從1990年的8.99%上升為2007年的10.5%。與全國其他省、市相比,河南的人口老齡化具有老年人口總量大、老齡化速度快、老齡化在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差異大、老齡化超前于工業(yè)化、現(xiàn)代化和健全的社會保障制度而早早降臨等特征。據(jù)河南有關專家推測,到2025年,65歲及以上老年人口占全省總人口的比重將從目前的7%左右上升為12.61%,屆時勢必將對未來的社會保障與公共服務體系產生巨大的壓力。因此,當前對于處于“未富先老”狀態(tài)的河南來說,一方面要充分利用來之不易的人口紅利期,加快發(fā)展經濟,為建立健全社會養(yǎng)老保障體系打下強大的物質基礎;另一方面,也要大力弘揚中原文化的優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的巨大潛力。

自1982年以來,河南的出生性別比一直處于失衡狀態(tài),1982年為109.90,1992年為109.72,1996年為117.60,2000年為118.46,2005年雖降至115.39,低于同年全國平均水平5個多百分點,但依然超出正常值8個多百分點。出生嬰兒性別比偏高是一個涉及到經濟背景、政治決策、文化傳統(tǒng)、生活習俗、性別結構和性別關系等多方面因素的綜合性社會問題。它有可能帶來男性婚配困難、性犯罪增多、人口再生產障礙、婦女社會邊緣化程度加重等嚴重阻礙社會發(fā)展的負面效應。以“男孩偏好”為核心要素的傳統(tǒng)生育文化是造成我省出生性別比偏高的根本思想原因;欠發(fā)達的經濟發(fā)展水平以及較低的社會保障水平是造成我省出生性別比偏高的重要經濟原因;非法胎兒性別鑒定及選擇性生育是造成我省出生性別比偏高的直接原因;對政策內二孩生育中性別選擇行為的監(jiān)管不力是造成我省出生性別比偏高的間接原因。目前,在全省范圍內已基本實現(xiàn)小康的河南,出生性別比偏高問題已經不是單純生存型的社會問題,而是發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題,需要通過把科學發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的全過程、加快經濟發(fā)展步伐和建立建全社會保障體系、運用社會公共政策來影響人們生育觀念的轉變等措施去加以解決。

(三)提高人口素質

現(xiàn)階段,河南人口數(shù)量偏大與人口素質較低的矛盾依舊是全省人口發(fā)展中面臨的主要矛盾和待解難題?！拔迤铡睌?shù)據(jù)顯示,河南平均每萬人中普通高校在校生人數(shù)為27.9人,比全國少13人,15歲以上人口中的文盲率為7.91%,各類殘疾人約占全省總人口的5.50%,有出生缺陷的嬰兒總數(shù)約占每年出生人口的7%,5歲以下兒童中高度營養(yǎng)不良患病率為6.08%。此外,農村人口與城鎮(zhèn)人口在身體和文化素質方面存在較大差異,全省農村具有大專以上文化程度的人口在25歲及25歲以上人口中所占比例僅為0.40%,文盲和半文盲人口占25歲及25歲以上人口的14%。這種人口總體素質較低的狀況直接影響到全民勞動新技能的提高、農村勞動力轉移層次的提升以及全省整體社會生產力水平的提高,以至于成為實施中原崛起戰(zhàn)略的巨大障礙。

迅速、全面地提高河南人口的素質是實現(xiàn)未來全省人口健康發(fā)展的關鍵性因素,也是促進河南由人口資源大省向人力資本強省轉變的基本途徑。從天然人口資源向富有創(chuàng)造力的人力資本轉化,教育乃是核心媒介,因此,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為促進人的全面發(fā)展和提升人力資源質量的根本舉措。這就要求在全省范圍內加快優(yōu)化教育結構的步伐,加大財政性教育經費投入力度,以進一步提高人均受教育年限和有效地解決農村義務教育問題。為了進一步全面提高人口健康素質,在全省普及健康知識和倡導文明、健康的生活方式,加強婚前醫(yī)學檢查和出生缺陷干預,以及建立和健全以預防為主的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系等,勢在必行。思想道德素質是人口素質的核心要素。在當前和今后一個時期,把社會主義核心價值體系的內在要求與人們的現(xiàn)實渴求有效對接,并且把對社會主義核心價值體系的宣傳教育融入整個國民教育體系、媒體傳播、文藝創(chuàng)作以及日常生活之中,將成為河南思想道德建設的中心任務。

(四)促進人口合理、有序的流動

河南的農村勞動力轉移發(fā)端于上世紀80年代,蓬勃發(fā)展在上世紀90年代,目前仍方興未艾,正處于鼎盛期。據(jù)統(tǒng)計,2005年河南省外出打工人數(shù)達到1557萬人,占全國勞務輸出總量的1/8;其中近1000萬人是到省外務工,而常年在外務工的多達600多萬人;全省農民外出務工的收入為730億元,占全省農民總收入的40%,勞務經濟已占農村經濟的相當比重。2008年,河南省外出務工人員總數(shù)已達2155萬,比青海、海南兩省加上寧夏回族自治區(qū)的人口總和還要多;這一年全省農民外出務工的收入為1611億元,比2005年全省農民外出務工的收入翻了一番還要多。伴隨此種前所未有的農村人口的外出流動,河南的城鎮(zhèn)化率也從1982年的16%飆升至2008年的36%。

近幾年來,由于河南省就業(yè)指標的下滑趨勢、勞動密集型產業(yè)向資本和技術密集型產業(yè)的轉變態(tài)勢以及全球金融危機的嚴重干擾,全省剩余勞動力轉移的難度不斷加大。這就要求不僅要較快、較大規(guī)模地轉移農村富余勞動力,更要審時度勢、揚長避短,在農村勞動力外出務工過程中力求做到合理、有序、較高層次地流動。各級政府應繼續(xù)加強對農村外出務工人員跨省流動的宏觀指導和具體服務,通過擴大和強化對他們的職業(yè)教育和技能培訓,提高其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力及融入城市生活的能力。各級政府及有關部門應高度重視農村外出務工人員的流動安全和權益維護問題,為他們在其身份轉變過程中所面臨的困惑和苦惱而排憂解難。為農村外出務工人員的來去自由開辟綠色通道以保證流動的良性循環(huán)及可持續(xù)性,并且要妥善解決失地農民的就業(yè)及社會保障問題。各級政府及有關部門應高度重視和妥善解決包括“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”在內的農村“留守人口”問題,盡量為農村外出務工人員免除后顧之憂。

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