確?！靶袆?dòng)方案”全面實(shí)施

翻開(kāi)本期雜志，正文首頁(yè)就是前不久我省國(guó)土資源廳出臺(tái)的《保發(fā)展保紅線工程——2010年浙江行動(dòng)方案》。這個(gè)“行動(dòng)方案”，是我省國(guó)土資源系統(tǒng)今年工作的重中之重。全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)務(wù)必要研究制定工作方案，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，抓好組織實(shí)施；構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度性成果；及時(shí)掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問(wèn)題和土地違規(guī)違法的新動(dòng)向，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施。

耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族的生計(jì)，必須始終堅(jiān)持把保護(hù)耕地紅線作為“雙保工程”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)根基、提供保障，這也是最終檢驗(yàn)“雙保工程”成效的硬性指標(biāo)。我國(guó)有13億人口，吃飯問(wèn)題始終是頭等重要的大事，保有18億畝耕地，這是確保國(guó)家糧食安全的底線。而作為世界上人口最多的國(guó)家，我國(guó)絕不能在糧食供給問(wèn)題上出現(xiàn)偏差。幾年前的國(guó)際糧食危機(jī)，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。所以，我們要深刻地認(rèn)識(shí)到，“堅(jiān)守紅線”不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大政治問(wèn)題。在我國(guó)工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，嚴(yán)格耕地保護(hù)的目標(biāo)和信念絕不能動(dòng)搖。

節(jié)約集約用地是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是緩解土地供需矛盾、堅(jiān)守18億畝耕地紅線的必然要求。在今年的“雙保工程”中，要注重發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，規(guī)范執(zhí)行土地供應(yīng)和用地政策，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有保有壓，優(yōu)先保障在建、續(xù)建的重點(diǎn)項(xiàng)目，保民生項(xiàng)目，嚴(yán)格限制低端及產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬，切實(shí)保障新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。要把構(gòu)建節(jié)約集約用地新機(jī)制作為運(yùn)用土地利用政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，通過(guò)土地調(diào)控保障、節(jié)地示范、耕地建設(shè)性保護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和問(wèn)責(zé)等專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施，著力構(gòu)建“節(jié)約土地、集約建設(shè)、持續(xù)發(fā)展”的用地新機(jī)制。通過(guò)土地利用方式的改變來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

準(zhǔn)確把握“雙保工程”定位，要求我們從戰(zhàn)略高度做好三方面統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展旺盛需求與土地供應(yīng)日趨緊張的長(zhǎng)期矛盾。這對(duì)矛盾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段會(huì)有不同的表現(xiàn)形式，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化的土地調(diào)控政策要因勢(shì)跟進(jìn)，但保護(hù)耕地“紅線”，維護(hù)土地管理的法治秩序則是其中永恒不變的主題。二是統(tǒng)籌好土地管理日常工作與改革創(chuàng)新。當(dāng)前土地管理面臨“兩碰頭、一憂(yōu)慮”的復(fù)雜局面，一些深層次矛盾躲不過(guò)、繞不開(kāi)、退不了，唯有積極改革才能破解?！半p保工程”將致力于在穩(wěn)步推進(jìn)土地管理正常工作的同時(shí)，聚焦一批需要改革的重大問(wèn)題，尋找改革路徑，促進(jìn)改革試點(diǎn)成果向制度性安排轉(zhuǎn)變。三是統(tǒng)籌好重點(diǎn)任務(wù)與基礎(chǔ)工作安排?！半p保工程”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，一方面要回應(yīng)每年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)要求，突出重點(diǎn)任務(wù)；另一方面要不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立有效監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。要在“雙保工程”推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作有效服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)工作，專(zhuān)項(xiàng)工作促進(jìn)基礎(chǔ)工作并不斷擴(kuò)寬服務(wù)范圍和領(lǐng)域，做到雙到位、雙促進(jìn)。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，我們要充分把握“雙保工程”2010年行動(dòng)的主題內(nèi)涵，始終堅(jiān)持把保護(hù)耕地“紅線”作為“雙保工程”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，始終堅(jiān)持把建設(shè)節(jié)約集約用地新機(jī)制作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)。求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，力爭(zhēng)“雙保工程”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、平穩(wěn)、較快發(fā)展中，作出更大更新貢獻(xiàn)。