牛云峰

（中共農四師委員會黨校 新疆 伊寧 835000）

加快推進新疆少數民族經濟社會發(fā)展的必要性和重要性

牛云峰

（中共農四師委員會黨校 新疆 伊寧 835000）

本文嘗試著從四個方面分析了推動新疆少數民族經濟社會發(fā)展的必要性，接著從兩個角度探討了加快發(fā)展新疆少數民族經濟社會的重要性。在此基礎上，筆者認為，做好新疆的民族工作是新疆發(fā)展的基礎，促進少數民族經濟社會發(fā)展是新疆和諧進步的關鍵所在。

少數民族 發(fā)展 必要性 重要性

加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展是解決我國民族問題的根本途徑，是實現各民族共同繁榮發(fā)展的必然要求，是我們黨和國家一項重要的民族政策。新疆維吾爾自治區(qū)是我國五個少數民族自治區(qū)之一，全區(qū)還有哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古4個少數民族的5個自治州以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯5個少數民族的6個自治縣，43個民族鄉(xiāng)。新疆是全國唯一的三級（區(qū)、州、縣）自治地方俱全的自治區(qū)。區(qū)內的新疆生產建設兵團管理138個農牧團場，其中民族團場28個。比如，位于昭蘇縣的76團就是一個典型的民族團場，少數民族4788人，占總人口11192人的42.78%。

一、加快推進新疆少數民族經濟社會發(fā)展的必要性

我們黨和國家一貫堅持促進少數民族經濟社會發(fā)展的政策，中央政府從國家發(fā)展戰(zhàn)略和各族人民根本利益出發(fā)，高度重視新疆的發(fā)展和建設，不斷出臺一系列措施支持新疆少數民族發(fā)展。2000年國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把促進新疆發(fā)展、實現各民族共同繁榮擺在更加突出的位置。2007年，國務院出臺了《關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》，對加快新疆經濟社會發(fā)展、進一步提高新疆各族人民生活水平，作出明確安排和具體部署。這是根據新疆少數民族的情況、新疆的整體情況以及整個國家的情況采取的政策，是完全必要的。

（一）新疆少數民族的經濟社會發(fā)展比較落后

新中國成立前，新疆的少數民族由于遭受國內反動統(tǒng)治階級和本民族剝削階級的壓迫，社會生產力受到極大的束縛，經濟社會沒有得到充分的發(fā)展。特別是在帝國主義的侵略掠奪下，新疆的各民族包括少數民族都處于極度貧困和愚昧落后的狀態(tài)。新疆經濟是以農牧業(yè)為主體的自然經濟，生產力水平低下，生產方式落后。當時的新疆，交通運輸相當落后，沒有一寸鐵路，公路也特別少。沒有農場和成規(guī)模的良田，工業(yè)企業(yè)幾乎全是私營小作坊，各項社會事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。教育領域，新疆只有1所大學、9所中學、1355所小學，學齡兒童入學率只有19.8%，全疆文盲率高達90%以上。1949年以前，新疆科技事業(yè)尚屬空白，沒有一個專業(yè)文藝團體，更無藝術研究機構。新疆醫(yī)療衛(wèi)生水平極其低下，地方病、傳染病頻發(fā)，人口死亡率達20.82‰，嬰兒死亡率高達420‰至600‰，人口平均預期壽命不到30歲。1949年，新疆僅有醫(yī)療機構54個、病床696張，每萬人只有1.6張病床、0.19名醫(yī)生。

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，新疆少數民族的社會生產力獲得了解放，逐漸進入了經濟社會快速發(fā)展、各族群眾得實惠的時期。但是，由于自身發(fā)展基礎薄弱，再加上自然條件的制約，新疆的少數民族聚居區(qū)同漢族地區(qū)比較起來，差距還是比較明顯的，而且有進一步拉大的趨勢。2006年全國人均GDP為16804元，而新疆為15000元，差距為1804元。2007年全國人均GDP為18934元，而新疆為16999元，差距是1935元，比2006年擴大了131元。再來看收入情況，2006年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11759元，農村居民家庭人均純收入為3587元。而在新疆，這兩項經濟指標只有8871元、2737元。即使到了2008年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11432元，農民人均純收入達3503元，收入比兩年前有了大幅度的增長。不過，與全國平均水平相比可以看出，2008年新疆的人均收入水平基本達到2006年的全國平均值?？梢哉f，新疆落后全國平均水平至少兩年。與沿海經濟發(fā)達地區(qū)相比，新疆的落后更是明顯，差距也呈現拉大的趨勢。2006年，上海、浙江、江蘇的人均生產總值分別比新疆高42695元、16874元、13814元，到了2007年，差距變成了49368元、20412元、16929元，分別擴大了6673元、3538元、3115元。新疆的整體經濟確實比較落后，少數民族經濟狀況和收入基本上接近全疆的平均水平，甚至達不到平均水平?？κ驳貐^(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱南疆三地州）位于塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，2007年末總人口約607.8萬人，其中少數民族人口約占94%。三地州人口約占全疆的30%，而生產總值僅占全區(qū)的8%，人均GDP僅為全區(qū)平均水平的1/3。我們不得不承認，少數民族經濟發(fā)展情況確實是落后的，應該加大工作力度，推動少數民族和民族地區(qū)盡快發(fā)展。

新疆在發(fā)展少數民族教育中，堅持使用本民族語言文字教學，同時推廣漢語，使少數民族學生在語言交流中達到“民漢兼通”，逐步提高自身的競爭力。不過，雙語教學的推廣還有待進一步加大力度，特別是漢族學生學習少數民族語言的平臺尚未搭建。漢族和少數民族青年學生相互學習的局面還沒有大范圍出現，相互了解不夠深入，一定程度上影響了民族關系。此外，新疆的少數民族高層次人才相對匱乏，而且現有的人才隊伍結構不夠合理。社會科學研究人員多，自然科學研究人員少；農牧業(yè)人才多，理工科人才少。這種局面直接導致了少數民族的自主創(chuàng)新能力較弱，新技術成果少，科技事業(yè)的發(fā)展面臨著困境。受制于資金投入不足，新疆的少數民族文化藝術事業(yè)的發(fā)展難以滿足群眾的精神需求，文化創(chuàng)意產業(yè)起步晚，沒有充分發(fā)揮出良好的經濟效益和社會效益。我們知道，新疆的民族文化資源是相當豐富的，但開發(fā)資源的能力尚未體現，這與北京、上海、江蘇、浙江等地的差距是顯而易見的。醫(yī)療衛(wèi)生關系到群眾的健康，2008年新疆擁有各類衛(wèi)生機構7238個，其中有各類醫(yī)院1629所、病床位9.36萬張、醫(yī)生4.38萬人，平均每萬人擁有醫(yī)院床位36張、醫(yī)生21人，比建國初期有了突飛猛進的發(fā)展。但是，醫(yī)療衛(wèi)生資源的分布不均衡，相當一部分集中在烏魯木齊，廣大農牧區(qū)醫(yī)療條件仍然比較差，難以滿足農牧民的健康需求。

（二）少數民族經濟在新疆整體經濟中占有舉足輕重的地位

2008年，新疆總人口為2130.8萬人，其中少數民族1294.5萬人，占全疆人口的60.8%。沒有少數民族經濟的發(fā)展，新疆經濟難以持久地又好又快發(fā)展。沒有少數民族群眾的小康，就沒有全新疆的全面小康。沒有少數民族社會的和諧，就沒有新疆的社會和諧。推動新疆的科學發(fā)展，必須發(fā)揮少數民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，必須調動少數民族群眾的積極性。實現新疆的社會和諧，必須提高少數民族群眾的收入和生活水平。作為民族地區(qū)，新疆是我國重要的商品棉基地，2008年棉花總產量達301.55萬噸，棉花總產、單產和人均占有量均位居我國首位。原油產量2722萬噸，成為國家第二大原油產區(qū)。天然氣產量達到240億立方米，居全國第一位。近年來，疆煤東運戰(zhàn)略正在實施，依托煤炭資源進行的煤電煤化工產業(yè)也快速興起。巴音郭楞蒙古自治州和阿克蘇地區(qū)庫車縣的石化產業(yè)，伊犁哈薩克自治州和哈密地區(qū)的煤炭工業(yè)，都是新疆經濟的重要支柱。又比如，畜牧業(yè)、林業(yè)是一些少數民族的主要經濟部門，也是新疆經濟的重要組成部分。延長畜牧業(yè)的產業(yè)鏈，在肉蛋奶等食品加工領域有所作為，特別是伊犁河谷、塔額平原、焉耆盆地三大奶源基地建設，離不開少數民族群眾的養(yǎng)殖技術。把林果業(yè)發(fā)展成為支柱產業(yè)，建設環(huán)塔里木盆地、吐哈盆地和伊犁河谷特色林果基地，積極發(fā)展巴旦木、蘋果、香梨、紅棗、葡萄、哈密瓜等特色樹種，要求廣大少數民族農牧民投身其中、投入其中。可持續(xù)開發(fā)森林資源，發(fā)展木材加工、裝潢材料、家具產業(yè)，同樣需要各族群眾的積極參與。

（三）新疆少數民族地區(qū)在西北國防建設中占有戰(zhàn)略地位

新疆與8個國家接壤，陸地邊境線長達5600公里。自東向西然后再向南，哈薩克族聚居的阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)以及伊犁河谷地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦相鄰。南疆三地州與印度、巴基斯坦、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國接壤，邊境線長2335公里。要鞏固國防，把邊防建設成為鋼鐵長城，需要有堅實的群眾基礎和雄厚的物質基礎。這就要求把邊疆少數民族的經濟社會發(fā)展起來，搞好民族關系，增強民族團結，激發(fā)少數民族群眾的愛國熱情，堅定自覺地維護祖國統(tǒng)一，捍衛(wèi)主權和領土完整。新疆所處的戰(zhàn)略位置，少數民族對祖國的感情，當地的物質條件和生活水準，對內對外都有重要的影響。我們要努力繁榮少數民族經濟，充分體現出社會主義制度的優(yōu)越性，讓少數民族群眾共享發(fā)展的成果，大力增強各民族對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感、對偉大祖國的自豪感。廣大群眾就會更加熱愛社會主義祖國，自覺成為祖國邊防的銅墻鐵壁。

（四）處理好新疆民族問題要求推動少數民族經濟社會發(fā)展

胡錦濤同志指出，民族問題始終是我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，民族工作始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。特別是在當前，民族問題更多地表現在少數民族要求加快經濟社會發(fā)展上。在新疆也是如此，加快少數民族經濟社會發(fā)展不僅是民族工作的主要任務，而且是解決民族問題的根本途徑。做好新疆工作，處理好民族問題，是實現新疆各族人民共同繁榮發(fā)展的根本保證，是各項社會事業(yè)發(fā)展的重要保障。發(fā)展是解決新疆面臨的困難和問題的關鍵，做好新疆的民族工作關鍵是加快推動少數民族經濟發(fā)展和社會進步。

二、加快推進新疆少數民族經濟社會發(fā)展的重要性

（一）加快推進新疆少數民族經濟社會發(fā)展是少數民族群眾的根本利益，也是中華民族的根本利益

新疆少數民族群眾迫切要求改變落后面貌，真切期待縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，真心希望在全面建設小康社會的進程中與沿海地區(qū)共同富裕。加快推進經濟社會發(fā)展，反映了少數民族的心聲，符合少數民族的愿望，能夠調動他們建設中國特色社會主義事業(yè)的積極性，為實現共同繁榮發(fā)展奠定扎實的群眾基礎。推動少數民族經濟社會又好又快發(fā)展，有助于民族地區(qū)物產資源的充分利用，能夠增強少數民族的自我發(fā)展能力，為縮小差距、消除民族間事實上存在的不平等創(chuàng)造條件，更好地鞏固民族團結。隨著少數民族生活水平的明顯提高，將進一步堅定走中國特色社會主義道路的決心和信心，堅定走中國特色解決民族問題的道路的決心和信心。加速推動新疆少數民族經濟發(fā)展是實現全面小康社會的必然要求，關系到少數民族群眾的切身利益，必須采取一系列的政策措施做好經濟工作，促進少數社會事業(yè)全面進步。

盡管新疆各少數民族的起源、形成和發(fā)展各不相同，但總的方向是匯聚成為統(tǒng)一穩(wěn)固的、多元一體的中華民族，中華民族已經成為各民族普遍認同的統(tǒng)稱和歸屬。沒有少數民族的振興，就談不上中華民族的復興。沒有少數民族的崛起，就無法實現中華民族的崛起。他們之間是部分與整體的關系。新疆加快發(fā)展少數民族經濟和社會事業(yè)，不僅是少數民族的根本愿望，也是中華民族的根本利益，是我們共同追求的目標。

（二）加快推進新疆少數民族經濟社會發(fā)展是國家的根本利益

胡錦濤同志在新疆干部大會上強調指出，加快新疆發(fā)展是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、培育21世紀新的經濟增長點、拓展我國經濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，是實施周邊外交政策和互利共贏開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展全方位對外開放格局的重要部署。在筆者看來，新疆的發(fā)展?jié)摿κ窍喈斁薮蟮?。盡管有部分地區(qū)由于自然條件的制約難以加快發(fā)展，但是，在人口和環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，承接我國東部地區(qū)的產業(yè)轉移正逢其時。隨著我國沿海地區(qū)經濟的長期飛速發(fā)展，其增長的空間將會變小，發(fā)展速度也會逐步降低直至平穩(wěn)。按照區(qū)域經濟學的規(guī)律，新疆的發(fā)展將會步入快車道，成為我國經濟新的增長點和拉動力。不妨可以說，推動新疆快速發(fā)展的重點是加快少數民族經濟社會發(fā)展，潛力和空間也在少數民族經濟社會。少數民族經濟的發(fā)展和社會的全面進步，有助于確保新疆社會大局的穩(wěn)定，有助于新疆整體經濟的持續(xù)發(fā)展。新疆的發(fā)展和進步將更好地落實我國睦鄰富鄰的周邊外交政策，更好地落實向西開放的戰(zhàn)略部署。我國有8個鄰國在新疆與我接壤，新疆有眾多的口岸，其中國家批準的一類口岸17個、自治區(qū)批準的二類口岸12個，并有公路和鐵路與中亞國家相連接。得天獨厚的戰(zhàn)略位置使新疆在我國和平崛起中將會發(fā)揮越來越突出的作用。

加快推進新疆少數民族經濟社會發(fā)展，既是少數民族群眾的根本利益，也是中華民族和整個國家的根本利益。少數民族經濟社會的快速健康發(fā)展將推動新疆整體經濟的飛速發(fā)展，有助于新疆各種社會問題的解決，有助于和諧新疆的構建，為我國全方位開放戰(zhàn)略的實施，為中華民族的和平崛起、偉大復興，奠定扎實的物質基礎和群眾基礎。

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doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.0013

F12

］A

1674-6287（2010）02-0041-03

2010-03-30

牛云峰，男，漢族，法學碩士，新疆生產建設兵團農四師黨校政治理論教研室教師。研究方向：民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。

[責任編輯：馬煒澤]