天臺縣國土資源局局長 陳天林

深挖細(xì)查 防控并舉把“廉政風(fēng)險點”轉(zhuǎn)化為“廉政安全點”

天臺縣國土資源局局長 陳天林

構(gòu)建廉政風(fēng)險防范機(jī)制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項創(chuàng)新舉措。天臺縣國土資源局緊扣“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立防范機(jī)制，努力把“廉政風(fēng)險點”轉(zhuǎn)化為“廉政安全點”。

一、主要做法

有權(quán)力就有可能產(chǎn)生腐敗，廉政風(fēng)險無處不在。國土部門屬于公共資源密集的部門，項目密集、資金密集、權(quán)力密集，社會關(guān)注度高，廉政風(fēng)險系數(shù)大。建立防范機(jī)制，有利于我們認(rèn)認(rèn)真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路。我們結(jié)合國土工作職責(zé)，從環(huán)境風(fēng)險、權(quán)力風(fēng)險、管理風(fēng)險、政策風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險等方面入手，堅持風(fēng)險排查“對崗不對人”，堅持風(fēng)險評估“就高不就低”，堅持制度完善“宜細(xì)不宜粗”。全系統(tǒng)73個工作崗位共排查出各類廉政風(fēng)險點411個，已落實防范措施186條，完善規(guī)章制度16個。

1、嚴(yán)格把關(guān)，“對崗不對人”，細(xì)致排查崗位廉政風(fēng)險。排查風(fēng)險點是推行崗位廉政風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)。為了找準(zhǔn)、找全、找深風(fēng)險點，使廉政風(fēng)險從“幕后”走向“臺前”，我們堅持“對崗不對人”，采用“自己查、相互議、科長審、班子定”的方式，梳理、發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險點。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)真查。2009年12月初，制定了《天臺縣國土資源系統(tǒng)開展崗位廉政風(fēng)險防范專項活動實施方案》，召開動員會，要求每個干部職工根據(jù)所在工作崗位職責(zé)深入自查，填寫崗位廉政風(fēng)險自查表。但是查找風(fēng)險點，無異于把自己手中的權(quán)力，特別是自由裁量權(quán)和一些為自己帶來方便的“潛規(guī)則”置于陽光下。因此廉政風(fēng)險點排查可以說是一波三折。剛開始時，不少同志心存疑慮，擔(dān)心風(fēng)險點查得越多，別人就懷疑自己“吃拿卡要”、貪臟枉法；有的擔(dān)心同在一個科室，崗位相近，找的風(fēng)險點太細(xì)，可能招來同事埋怨。因此，第一次查出的風(fēng)險點，雖然數(shù)量不少，但都很平常，既原則，又模糊。如“對有關(guān)法律法規(guī)掌握不夠熟練”、“要嚴(yán)格執(zhí)行‘一戶一宅’規(guī)定”、“每項工作都有明確規(guī)定，只要嚴(yán)格執(zhí)行，就沒有風(fēng)險”等等。市局虞局長到天臺局檢查時，就一針見血地指出，“查找風(fēng)險點，浮在面上不行，不痛不癢不行，說普通話也不行，必須深入到每一個工作的‘節(jié)點’上，切中要害，有所觸動。”我們重新開展“廉政風(fēng)險點到底有沒有？”、“廉政風(fēng)險點怎么查？”、“廉政風(fēng)險點如何防”等專題討論會。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭排查，主動公示，征求意見，終于讓大家拋開顧慮，放下包袱，開動腦筋，打開思路，深入排查。

二是對照崗位仔細(xì)查。廉政風(fēng)險由崗位而產(chǎn)生。理清工作崗位，明確工作職責(zé)，是查找廉政風(fēng)險點的前提。我們根據(jù)全系統(tǒng)人員配置情況(包括臨時工作人員)，一共確定工作崗位73個，其中局機(jī)關(guān)62個，除土地登記外業(yè)調(diào)查人員、駕駛員外，基本上是一人一崗。但基層國土所情況比較特殊，“上面千條線，下面一根針”，就是形象的比喻。每一個國土所工作人員，基本上承擔(dān)著國土工作方方面面的職責(zé)，如果每個人自行查找風(fēng)險點，就有可能走向“兩個極端”，一是洋洋灑灑，千篇一律；二是點多面廣，無從下手。我們結(jié)合天臺基層國土所的實際，在國土所設(shè)置“虛擬”崗位，也就是說，在實際工作中，每一個國土員可能從事好幾個“虛擬”崗位的工作，但查找風(fēng)險點時，可比照“虛擬”崗位，對號入座。為此，在基層所，我們除所長崗以外，還設(shè)置“虛擬”崗位10個，如辦公室綜合崗、農(nóng)民建房審核崗、執(zhí)法監(jiān)察崗、地籍管理崗等等，從而把國土所的主要職責(zé)分解落實到每一個“虛擬”崗位上。

三是條塊結(jié)合相互查。從條條上講，從上往下延伸，局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、科室工作人員、基層國土所承辦人員，一級緊扣一級，連成一條線，既相互聯(lián)系，又各有區(qū)別，有所側(cè)重。從塊塊上講，突出抓住領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、普通崗位三個層面。領(lǐng)導(dǎo)崗位重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險；中層崗位重點針對審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，查找行使行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)、現(xiàn)場裁決權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等過程中存在的廉政風(fēng)險；普通崗位主要查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等過程中存在的廉政風(fēng)險。國土所工作人員的崗位廉政風(fēng)險由所長審核，并征求相關(guān)科室負(fù)責(zé)人的意見，科室一般工作人員崗位的廉政風(fēng)險由科室負(fù)責(zé)人審定，科室負(fù)責(zé)人崗位的廉政風(fēng)險由分管領(lǐng)導(dǎo)審定，領(lǐng)導(dǎo)崗位的廉政風(fēng)險由領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。對廉政風(fēng)險點查找不深入、不全面、不準(zhǔn)確的，一律予以退回并重新梳理查找，切實保證風(fēng)險排查質(zhì)量。

2、時刻提醒，“就高不就低”，探索建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。千里之堤，毀于蟻穴。風(fēng)險點就是暗藏著隱患的蟻穴。早防早治是關(guān)鍵。天臺局從兩方面入手，一是建立風(fēng)險評估制度。根據(jù)崗位、職責(zé)不同，分為一至三級。二是實施風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。顧名思義，預(yù)警就是提前發(fā)出警報，使苗頭性、傾向性問題得到及時發(fā)現(xiàn)和處置，使防范工作由“亡羊補牢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺阑嘉慈弧薄?/p>

“就高不就低”是我們實施風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警的基本要求。也就是說，評估時風(fēng)險等級向高級靠近，實施預(yù)警時爭取提前發(fā)出。目的是事前多預(yù)警，事中不出錯，事后少追究。經(jīng)綜合評定，在全系統(tǒng)73個工作崗位中，確定一級風(fēng)險崗位18個，二級風(fēng)險崗位27個，三級風(fēng)險崗位28個；在排查出的411個風(fēng)險點中，確定一級風(fēng)險點148個，二級風(fēng)險點159個，三級風(fēng)險點104個。一級風(fēng)險崗位、一級風(fēng)險點所占比例較高。

3、全力防范，“宜細(xì)不宜粗”，制訂完善各項規(guī)章制度。查出風(fēng)險點，是構(gòu)建防范機(jī)制的前提。如何落實防范措施，才是真正的目的。在公開風(fēng)險點的同時，我們積極梳理制度、完善制度、創(chuàng)新制度，力求制度覆蓋每一處廉政風(fēng)險。首先，全面公示每項職責(zé)及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)，接受社會監(jiān)督。其次，結(jié)合崗位職責(zé)實施的具體流程，制定具體的運行流程圖。再次，以具體流程為線，梳理流程中可能發(fā)生風(fēng)險的節(jié)點，一一制定相應(yīng)的措施，從而形成以各項職責(zé)為點、以具體業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面的有效防控模式。

比如自由裁量權(quán)，社會關(guān)注度高，議論多，我們特地制定《天臺縣國土資源局規(guī)范違法行為行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》，對45種國土資源違法違規(guī)行為實施行政處罰時的法律依據(jù)、法定處罰標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量情形、裁量幅度等等作出明確界定，給自由裁量行為套上“緊箍咒”。目前，我們已修訂完善《天臺縣國土資源局重大問題集體決策集體會審議事規(guī)則》、《國土資源所財務(wù)管理暫行辦法》、等規(guī)章制度，下半年將印發(fā)新的《制度匯編》。

二、初步成效

實行崗位廉政風(fēng)險管理，特別是查找廉政風(fēng)險點的過程就是一個自我教育、自我警省的過程，這讓大家開始重新審視手中的權(quán)力，受到了一次實在而深刻的廉政教育，表現(xiàn)為“三個化”：

1、廉政教育日?；?。廉政教育，重在潛移默化。我們利用文化載體增強(qiáng)教育的吸引力、感染力和滲透力。一是制作廉政格言宣傳片。把所有干部職工的自律格言，制作成宣傳片，在一樓大廳的電視上播放，這擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，增加了監(jiān)督力度?？吹阶约旱母裱陨狭藷善?，既是一種鞭策，也是一種鼓勵。二是建設(shè)廉政文化教育基地。整合各類教育資源，廣泛征集照片、音像、實物資料，來教育人、感染人、激勵人、警示人；同時，在局機(jī)關(guān)走廊過道，設(shè)立廉政警句標(biāo)示牌，營造濃厚的廉政文化氛圍。三是編印廉政風(fēng)險點手冊。它尤如企業(yè)安全生產(chǎn)手冊，人手一本，今后無論變換到哪個崗位，都可以對照手冊找到廉政風(fēng)險隱患和防范措施，時刻警醒。四是征集崇廉實物。有書法、漫畫、十字繡等等，共有37幅之多。鼓勵人人動手，老少參與，豐富教育基地的內(nèi)容。

2、職責(zé)運行公開化。主要表現(xiàn)為：一是亮權(quán)。把權(quán)力曬在陽光下，工作職責(zé)、工作流程一一公布上墻。二是分權(quán)。分解權(quán)力，相互制約。如農(nóng)村個人建房實地踏勘，必須兩人以上到場，并共同簽字，變一個人把關(guān)為兩個人會簽。三是讓權(quán)。運用市場機(jī)制能辦好的事項，交由市場辦理。如土地評估機(jī)構(gòu)全面脫鉤，二級土地市場由中介機(jī)構(gòu)操作。四是換權(quán)。定期輪崗交流，消除干部職工因任職時間長產(chǎn)生思想松懈，或利益關(guān)系糾結(jié)而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。6月初，我局對中層干部進(jìn)行全面調(diào)整，7位機(jī)關(guān)干部下到基層，擔(dān)任所長、副所長職務(wù)；8名在基層工作的人員，調(diào)入局機(jī)關(guān)，使局機(jī)關(guān)、基層所有了較為充分廣泛的交流。

3、監(jiān)控形式多樣化。初步實現(xiàn)“四加強(qiáng)”。一是自我監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。干部職工人人查找風(fēng)險，人人公開風(fēng)險，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，大大增強(qiáng)了風(fēng)險防范意識、廉潔奉公意識和遵紀(jì)守法意識。二是內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)?？剖艺娟犓捎寐?lián)系單、告知函、碰頭會等形式加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)。三是社會監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。聘請12位廉政建設(shè)監(jiān)督員，設(shè)立廉政風(fēng)險舉報箱、公開監(jiān)督電話、開通網(wǎng)上投訴信箱等。四是部門監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。與紀(jì)檢、審計等部門建立通報制度，一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在的廉政風(fēng)險，及時通報，便于及時整改糾錯，并嚴(yán)格責(zé)任追究。

從總體上講，在廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)中，天臺縣國土資源局通過“查”，引導(dǎo)干部職工有效識別工作中潛在的廉政風(fēng)險，建立不想違紀(jì)的思想防線；通過“防”，探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的防范模式，建立不能違紀(jì)的制度防線；通過“控”，把監(jiān)督制約貫穿于具體工作中，建立不敢違紀(jì)的警示防線。下階段，天臺縣國土資源局將積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種流程固化于信息系統(tǒng)內(nèi)部，爭取實現(xiàn)“人機(jī)合一”，提高預(yù)警的科學(xué)性、及時性，把風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，真正使“風(fēng)險點”轉(zhuǎn)化成“安全點”。同時，根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，動態(tài)評定廉政風(fēng)險等級，實現(xiàn)滾動管理。