田心軍

(周口師范學(xué)院政法系,河南周口466001)

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)自然、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展,是我國的重大戰(zhàn)略選擇。人口問題是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的中心問題。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū),解決農(nóng)村人口問題,使農(nóng)村人口的發(fā)展與自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào),是我們制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)關(guān)注的首要問題。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須首先關(guān)注農(nóng)村人口問題

“可持續(xù)發(fā)展”是“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”[1]。顯然,這個定義突出了發(fā)展主題,強調(diào)了發(fā)展的可持續(xù)性,體現(xiàn)了人與人關(guān)系的公平性和人與自然的協(xié)調(diào)性。它首先要求發(fā)展要以人為中心,以保護自然為基礎(chǔ),與資源、環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào);其次要求既要鼓勵經(jīng)濟增長,滿足當(dāng)代人需要,又要反對浪費資源和破壞環(huán)境,對當(dāng)代人的需要加以限制。它的最終目標是要實現(xiàn)自然、經(jīng)濟和社會相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國進一步發(fā)展的必然選擇。中國進行現(xiàn)代化建設(shè)和推動自然、經(jīng)濟和社會的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展,面臨著人口、資源、環(huán)境等諸多問題的限制,特別是存在著人口問題的限制。因此,江澤民同志早在黨的十五大報告中就指出:“我國是人口眾多,資源相對不足的國家,在現(xiàn)代化建設(shè)中,必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要位置?！盵2]胡錦濤總書記在黨的十七大報告關(guān)于“可持續(xù)”發(fā)展的闡述中進一步指出:“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展?！盵3]

人口作為社會生產(chǎn)力要素,人口發(fā)展的本身就是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的一個動力,一定的人口數(shù)量是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。但當(dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,對人口數(shù)量的需求就會下降,對人口質(zhì)量的要求就會提高。因為人口數(shù)量的過度膨脹會帶來對資源的過度需求,引發(fā)對資源的不當(dāng)利用,從而造成資源的浪費、枯竭。在這種情況下,不可持續(xù)的發(fā)展方式往往不是選擇的結(jié)果,而是人口壓力下的必然產(chǎn)物。由工業(yè)革命開始的社會生產(chǎn)力發(fā)展方式已經(jīng)證明,人口的過度膨脹導(dǎo)致了很多生態(tài)環(huán)境問題。因此,人口問題是制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策首先要考慮的問題。

中國是人口大國,又是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口的絕大多數(shù)。建國后一直到20世紀80年代末,農(nóng)村人口所占比例一直保持在80%以上。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快后,市鎮(zhèn)人口增加,但農(nóng)村人口仍是我國人口的主體。因此,制定我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須關(guān)注農(nóng)村人口問題;制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,更應(yīng)首先關(guān)注農(nóng)村人口問題。河南省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口一直是全省人口的大多數(shù),周口市又是河南省的農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口更是全市人口的主體,是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)。本項目組以周口市為例,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)農(nóng)村人口的可持續(xù)發(fā)展問題進行了調(diào)查研究。

二、周口市農(nóng)村人口狀況及其特點

周口市所屬地域是中華民族文明的發(fā)祥地之一,太昊伏羲早在遠古時代就引領(lǐng)人群在這塊土地上勞作生息。但是,直到建國前,全市人民飽受自然災(zāi)害和人為戰(zhàn)亂等種種苦難,農(nóng)村人口發(fā)展一直非常緩慢。新中國成立以后,周口市農(nóng)村人口發(fā)展呈現(xiàn)出如下新的特點。

1.農(nóng)村人口數(shù)量過度膨脹。建國后,周口市社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平不斷提高,農(nóng)村人口迅猛增長。據(jù)統(tǒng)計部門的有關(guān)資料(下同)顯示,1950年全市農(nóng)村人口僅400萬[4]。從1951年始全市農(nóng)村人口發(fā)展形成高潮,到1958年底已達500萬。之后雖然提出要節(jié)制生育,但沒有認真實施,到1977年底,全市農(nóng)村人口已達700萬。70年代中期以后,全市農(nóng)村大力推行計劃生育,農(nóng)村人口自然增長率明顯下降。但因建國以來的新生人口陸續(xù)進入婚育期,人口增長數(shù)量仍然很大,到1998年底達到了900萬。隨著20世紀90年代初城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,一定數(shù)量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為市鎮(zhèn)人口,截至2008年底,農(nóng)村人口降至721萬人。但是,周口市總?cè)丝谟?950年的400萬升至2008年的1 086萬人,人口密度也升至908人/平方公里,是1950年的1.5倍。由于人口基數(shù)較大,盡管出生率由1952年的33.4‰降至2008年的10.43‰,但低增長率、高增長量的態(tài)勢還將持續(xù)下去。

2.農(nóng)村人口素質(zhì)偏低。一是農(nóng)村人口受教育程度低。結(jié)果顯示,在調(diào)查的405位農(nóng)村勞動力中,不識字或識字不多的17人,小學(xué)文化程度的109人,初中文化程度的有192人,高中文化程度的87人,大專以上的為0。這說明目前農(nóng)村勞動力文化程度不高。二是農(nóng)村人口思想觀念陳舊。由于受幾千年封建傳統(tǒng)觀念的影響,加上“文革”“左”的思想以及西方資產(chǎn)階級思想的影響,一些農(nóng)民缺乏社會責(zé)任感和道德觀念,時間觀念淡薄,加以市場競爭意識不強,因循守舊、無政府主義等思想嚴重。

3.農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不合理。周口市農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)不合理,主要表現(xiàn)在:

(1)年齡構(gòu)成不合理。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn),0～4歲年齡段人口占總?cè)丝诘?.34%,5～9歲年齡段人口占6.24%,10～14歲年齡段人口占7.97%,15～19歲年齡段人口占8.50%。農(nóng)村人口倒金字塔結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)。同時,老齡化問題已經(jīng)凸顯,且老齡人口占總?cè)丝诘谋壤手鹉晟仙厔荨?/p>

(2)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計顯示,2008年全市農(nóng)村在業(yè)人口中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的為351.01萬人,占農(nóng)村在業(yè)人口的56.43%;從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的在業(yè)人口為77.64萬人,占農(nóng)村在業(yè)人口的12.48%;從事建筑業(yè)的在業(yè)人口為61.2萬人,占農(nóng)村在業(yè)人口的9.84%;從事第三產(chǎn)業(yè)的人口為44.71萬人,占農(nóng)村在業(yè)人口的7.19%。這與城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求顯然不相適應(yīng)。

(3)文化教育構(gòu)成不合理。調(diào)查結(jié)果表明,小學(xué)和初中文化程度的勞動力占到了被調(diào)查人數(shù)的75%,高中文化程度的僅占被調(diào)查人數(shù)的 21.48%,而文盲半文盲人數(shù)達4.2%,受高等教育的勞動力為0。這與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的要求顯然不相符合。

(4)人口性別結(jié)構(gòu)不合理。周口市人口的出生性別比自20世紀80年代中期以來迅速攀升。1995年,0～4歲人口的男女平均性別比是118.38∶100;2000年第五次人口普查得到的0～4歲人口的男女平均性別比是120.17∶100;2005年1%人口抽樣調(diào)查得到的0～4歲人口的男女平均性別比是122.66∶100,19歲以下各年齡段人口的性別比開始出現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象,年齡段越低,性別比值越高。

(5)人口流動不均衡。從1990年開始,周口市流動人口就屬于流出類型,且流出的比例不斷擴大。2000年超過半年以上流出人口占全市戶籍人口的7.6%,到2007年流出半年以上的流動人口 219.8萬人,占全市戶籍人口的19.3%。其中外出人口達208.7萬人,外來人口僅11.1萬人。流動人口大都是青壯年,這更加劇了農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的不合理。

三、周口市農(nóng)村人口問題對周口市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響

1.對自然持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。周口市的農(nóng)村人口問題對自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展形成的嚴峻挑戰(zhàn)是:

(1)土地資源減少。建國初期,周口市的土地資源并不十分緊缺。隨著農(nóng)村人口的迅猛增長,大量新增農(nóng)村人口從事農(nóng)桑需要耕地,居住房屋需要建造庭院,發(fā)展非農(nóng)事業(yè)也需要大量土地,有限的土地用于耕種的總量呈遞減趨勢。1950年農(nóng)村人均耕地面積是3畝有零,到1985年降為1.5畝,到2008年已降為1.2畝,許多臨近市鎮(zhèn)的農(nóng)村人均只有幾分地,甚至已無地可種。人口總量的過快增長與耕地面積的日益縮減,對農(nóng)村人口生存條件構(gòu)成嚴重威脅。

(2)水資源減少。建國初期,周口市水資源十分豐富,水稻等需水農(nóng)作物大量種植,魚蝦、蓮藕等水產(chǎn)品相當(dāng)豐富。特別是交匯于周家口鎮(zhèn)(今周口市川匯區(qū))的賈魯河、潁河、沙河,“河水清且漣漪”,商船、漁船等各種船只桅桿林立。作為三川交匯、水陸交接要沖的周家口鎮(zhèn),百業(yè)繁盛,素有“小武漢”之稱。而今,隨著人口的猛增、污染企業(yè)的出現(xiàn),以擁有豐富水資源著稱的周口市,昔日風(fēng)光不再。不僅大大小小的池塘斷水,溝渠干枯,而且偌大的沙河、潁河、賈魯河也時有斷流,變成了季節(jié)河。以前的多種船只早已銷聲匿跡,世代以賈魯河、潁河、沙河為生存依托的船民也早已改業(yè)更張了。

(3)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。建國初期,周口市農(nóng)村所處的中原腹地,無山無嶺,一馬平川,地下涵養(yǎng)水層深厚,地上生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。但是,由于農(nóng)村人口的過度膨脹和素質(zhì)偏低,農(nóng)民為了維系超量人口的生計,讓有限的土地產(chǎn)出更多的糧食:一是過多施用化肥,導(dǎo)致地下涵養(yǎng)水層減少,土壤板結(jié)退化;二是大量施用和噴灑農(nóng)藥,致使農(nóng)田污染,農(nóng)藥殺死害蟲的同時,益蟲、益鳥也逐漸減少,陷入病蟲害越治越多的怪圈;三是不顧法紀,濫墾河道堤壩、林地荒坡,致使旱澇災(zāi)害頻生,水土流失嚴重。農(nóng)民為了生活改善,竭澤而漁,致使河塘中魚蝦稀少,甚至絕種;為了增加收入,如開辦工廠、經(jīng)營企業(yè),由于技術(shù)含量低,資金投入少,全靠拼資源,造成了對自然資源的巨大浪費和嚴重破壞,而且違反法規(guī)超標排放的廢水、廢氣、廢渣,嚴重污染著環(huán)境,威脅著人們的健康——沈丘縣出現(xiàn)的“癌癥村”就是證明。

2.對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。周口市的農(nóng)村人口問題對周口市農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成的影響主要是:

(1)對全市經(jīng)濟水平的提高造成了重大影響。從經(jīng)濟總量上看,多年來,周口市在糧食總產(chǎn)量、國內(nèi)生產(chǎn)總值、綜合經(jīng)濟實力、財政收入等重要指標方面,在河南省的位次并不低。而由于農(nóng)村人口數(shù)量過于龐大,導(dǎo)致人均位次一直較低。例如,從周口市國內(nèi)生產(chǎn)總值方面說,2000、2005、2008年分別位于全省18個地市的第4、5、8位,但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻都是位于全省第18位。

(2)對全市經(jīng)濟發(fā)展的資金積累造成了重大影響。近年來,周口市消費總額占本市的國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直都在64%左右,消費指標的增長明顯高于國內(nèi)生產(chǎn)總值指標的增長,也明顯高于經(jīng)濟總量的增長。周口市每年國內(nèi)生產(chǎn)總值新增部分都有40%被新增農(nóng)村人口消費掉,致使投入社會、經(jīng)濟發(fā)展資金的增長十分緩慢。

(3)對全市經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置造成了很大影響。周口市是河南省唯一的無山無嶺的平原大市,人口稠密,耕地稀缺。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分割耕地時,按土質(zhì)的優(yōu)劣、離村的遠近、是否傍水等進行條塊分割,不利于集中資源優(yōu)勢、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和種植業(yè)的合理布局。這顯然不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

(4)對全市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高造成了很大影響。由于農(nóng)村人口素質(zhì)偏低,思想觀念陳舊,不易改變經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的觀念;科技素養(yǎng)不高,制約著農(nóng)村的科技開發(fā)和新技術(shù)的推廣使用;心理素質(zhì)脆弱,不敢科技創(chuàng)新,并且影響著對下一代進行投資的熱情。周而復(fù)始就形成一個惡性循環(huán)。另外,農(nóng)村高素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移,一是使農(nóng)村先進生產(chǎn)力流失;二是無序的流動把社會的各種負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給未流動人口。這顯然極不利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3.對社會持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。周口市農(nóng)村人口問題給周口市帶來的社會問題主要有以下幾點:

(1)勞動就業(yè)問題。周口市從1990年到1997年,每年出生人口平均為15萬多人。進入21世紀,隨著計劃生育工作力度的加大,出生率有所下降,但從2000年到2008年每年出生的人口仍一直是10萬有余。這些新增人口成人后要勞動就業(yè),這就造成了巨大的勞動就業(yè)壓力。到2008年底,周口市農(nóng)村勞動力資源的總數(shù)已經(jīng)達到了622.05萬人。擱置現(xiàn)在的生產(chǎn)力發(fā)展水平不說,根據(jù)曾有人測算的每位勞力最低可以負擔(dān) 4畝耕地計算,2008年底全市所擁有的1 240.27萬畝耕地僅僅夠310萬人耕種,除從事企業(yè)和其他行業(yè)的勞動力外,仍有上百萬富余人員。隨著新增人口的成長,勞動就業(yè)面臨的形勢還將越來越嚴峻。

(2)農(nóng)村教育問題。周口市農(nóng)村人口的過度膨脹,給農(nóng)村教育帶來艱巨任務(wù)。長期以來,黨和國家高度重視教育事業(yè),大力普及九年義務(wù)教育,全市農(nóng)村教育發(fā)展很快。但由于周口市人口多,底子薄,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,國家和當(dāng)?shù)卣度朕r(nóng)村教育的經(jīng)費還跟不上?！捌站拧苯逃幕A(chǔ)設(shè)施比較差,師資力量也比較弱,教學(xué)質(zhì)量難以保證,使一些農(nóng)民喪失供養(yǎng)子女上學(xué)的信心。有些農(nóng)民家庭經(jīng)濟困難或缺乏勞動力,讓孩子中學(xué)沒畢業(yè),甚至小學(xué)沒念完就輟學(xué)回家種地或進城務(wù)工經(jīng)商。

(3)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題。周口市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從表面上看,個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有醫(yī)院,個個行政村都有診所,個體行醫(yī)者更是不少。但是,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差,尤其是個體行醫(yī)者的診所基本設(shè)施更是簡陋,醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)也特別低,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力十分有限,不能滿足農(nóng)村人口求醫(yī)治病的要求,農(nóng)村缺醫(yī)少藥、看病難的現(xiàn)象較為嚴重。更談不上婦幼保健、老年保健。

(4)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。周口市農(nóng)村由于人均收入較低、經(jīng)濟實力有限,社會保障制度還不健全。經(jīng)濟富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了養(yǎng)老院,但入住數(shù)量有限。一般經(jīng)濟貧困的農(nóng)村,沒有建立養(yǎng)老院的物質(zhì)條件,孤寡老人的生活常會遇到諸多困難。許多家有老人而經(jīng)濟緊張的家庭,常出現(xiàn)代際間關(guān)系緊張的現(xiàn)象,甚至老人遭遺棄被迫離家而居住田間、村頭。在人口趨于老齡化大勢下,如果農(nóng)村老人的社會保障繼續(xù)蒼白無力,就會帶來諸多令人堪憂的社會問題。

(5)農(nóng)村留守兒童問題。農(nóng)村留守兒童常年遠離父母,長期缺少父母的關(guān)愛和教育,缺失與父母的交往和交流,他們幼小的心靈長期承載著思念父母等情感煎熬,有的孩子甚至患上了自閉癥,或者養(yǎng)成了不良習(xí)慣。這些孩子是未來新農(nóng)村的建設(shè)者,他們的素質(zhì)將決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民工子女的教育成長等問題已經(jīng)成為一個嚴峻的社會問題。

(6)農(nóng)村人口性別比問題。如前所述,周口市農(nóng)村人口年齡段越低,性別比值越高。女性的短缺,會造成男性婚姻上的堆積,并因此帶來求偶擠壓。這會給弱勢男性帶來終身不婚的風(fēng)險。這個問題不解決,直接影響著和諧社會的構(gòu)建。

四、周口市農(nóng)村人口問題的成因

周口市農(nóng)村人口問題的關(guān)鍵是人口過多,其成因主要在于建國后的周口農(nóng)村社會安寧,經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民生活與醫(yī)療條件的改善。同時,也有一些不利于計劃生育的消極因素。消除這些消極因素,對于解決農(nóng)村人口問題具有重要的意義。因此,下面僅就不利于計劃生育的主要消極因素作一考察。

1.經(jīng)濟方面的原因。一是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民家庭成為經(jīng)濟小實體,由于土地分包經(jīng)營,制約了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,勞力對種地的作用突出。家庭勞力狀況直接影響著家庭經(jīng)濟狀況,而男性勞力相對力氣大,且在務(wù)工經(jīng)商等方面又有相對優(yōu)勢,這就促成了農(nóng)民想多生和想生男孩的意愿。二是多生孩子可以多分包土地,而且男孩長大后結(jié)婚添丁可以再多分包土地。這也促成了農(nóng)民想多生和生男孩的意向。三是農(nóng)民生活水準低,養(yǎng)孩子費用不多,尤其是養(yǎng)第二個孩子以后需要投入的更少。四是有較多孩子的農(nóng)民,晚年生活會更有保障等。這些經(jīng)濟、社會原因,導(dǎo)致農(nóng)村人口出生率居高難下。

2。教育方面的原因。建國后,農(nóng)村教育和科普事業(yè)有了很大發(fā)展,農(nóng)村人口科學(xué)文化素養(yǎng)有了很大提高,但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的要求相比,還很不適應(yīng)。長期以來,地方政府對農(nóng)村學(xué)校教育重視不夠,經(jīng)費投入不足,師資力量薄弱,辦學(xué)質(zhì)量低下,學(xué)生流失嚴重。同時,農(nóng)村“科普”教育主要依靠電視媒體,顯得蒼白無力;計劃生育宣傳主要限于政策學(xué)習(xí),缺乏更新思想觀念教育和科學(xué)指導(dǎo),全市農(nóng)村人口科學(xué)文化素養(yǎng)不高,思想滯后,觀念陳舊,受重男輕女、多子多福影響較深,接受避孕節(jié)育知識比較困難。這成為多孩家庭較為普遍的又一重要原因。

3.政策方面的原因。建國初期,周口市沒有推行計劃生育政策,農(nóng)村人口迅猛增長。20世紀70年代初,計劃生育政策已出臺但沒有積極行動,農(nóng)村人口的猛增勢頭未減。從20世紀70年代中期以后,周口市認真落實計劃生育政策,農(nóng)村人口增長的速度就減慢下來,目前呈現(xiàn)出較為平穩(wěn)的增長勢頭。上述事實充分說明,實行與不實行計劃生育政策,農(nóng)村人口發(fā)展?fàn)顩r根本不一樣;計劃生育政策落實得好與不好,農(nóng)村人口發(fā)展的結(jié)果也大不相同。農(nóng)村人口過快增長,很大程度上就在于計劃生育政策在一些農(nóng)村沒有得到很好的貫徹。

4.傳統(tǒng)習(xí)俗方面的原因。我國幾千年來一直流行著“多子多福多富貴”“只生女孩就是絕后”的習(xí)俗。受這種傳統(tǒng)習(xí)俗的影響,不少農(nóng)民為求多子,長期出門在外躲避計劃生育政策,也有不少農(nóng)民為生男孩傳宗接代,置計劃生育政策于不顧而偷生超生。影響農(nóng)村人口性別比偏高的因素比較復(fù)雜,還有一個非常重要的原因,是農(nóng)村受“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念的影響所產(chǎn)生的對男孩的強烈偏好。

5.社會心理方面的原因。在生育問題上,一些農(nóng)民存在諸多不良心理。譬如說:有的農(nóng)民對農(nóng)村計劃生育的一些失控現(xiàn)象不滿,感到自己按政策要求生育會吃虧,堅持比著多生;有些農(nóng)民受宗法觀念“人多門子硬”思想的影響,追求比別人多生;有些農(nóng)民不顧是否具有再生的條件,充滿攀比意識,見別人再生也比著再生;也有些農(nóng)民企求“兒女雙全”,在有男孩后,還想再要女孩;還有些農(nóng)民出于非有男孩不可的心理,不見男孩就繼續(xù)要求生育。

6.農(nóng)村人口素質(zhì)偏低和人口結(jié)構(gòu)不合理的原因。從歷史方面說,解放前,廣大農(nóng)村經(jīng)濟凋敝,農(nóng)民飽受貧窮、戰(zhàn)亂和疾病之苦,農(nóng)民的生活水平很差,加上社會傳統(tǒng)教育形式限制和科學(xué)技術(shù)不發(fā)達,農(nóng)民沒有條件讀書識理和感受科學(xué)技術(shù)的進步。相反,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式影響下形成的因循守舊、循規(guī)蹈矩觀念,使世代相傳的舊思想、舊文化、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣根深蒂固,因而難于轉(zhuǎn)變思想、更新觀念,難于培養(yǎng)創(chuàng)新思維、接受新事物。從現(xiàn)實方面說,解放后,盡管農(nóng)村經(jīng)濟有很大發(fā)展,農(nóng)民的生活條件也有很大改善,但是,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平還不高,農(nóng)民經(jīng)濟上還不富裕,農(nóng)村教育、科技、文化等公益事業(yè)發(fā)展也相對緩慢,農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)相對偏低,加上老一代舊的思想觀念和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的影響,對學(xué)文化和掌握新科技的重要性認識不足,學(xué)習(xí)積極性不高,從而形成了一代又一代新的素質(zhì)不高的農(nóng)民,人口結(jié)構(gòu)也難以改善。

五、解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)農(nóng)村人口問題的對策

1.嚴格控制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量。要實現(xiàn)控制人口過快增長,減少新增人口數(shù)量,就要繼續(xù)堅持計劃生育的基本國策,著力抓好如下工作。

(1)搞好計劃生育宣傳,創(chuàng)造良好的計劃生育社會環(huán)境條件。一要爭得各級黨政領(lǐng)導(dǎo),特別是宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)的支持,整合新聞、教育、文藝等各界力量,通過電影、電視、書報雜志等大眾傳媒,深入開展計劃生育的國策教育;二要進村入戶,針對不同具體情況做細致的說服教育工作,幫助農(nóng)民明確計劃生育方面的方針、政策,牢固樹立人口憂患意識,徹底消除封建迷信思想和傳統(tǒng)世俗偏見,提高農(nóng)民執(zhí)行計劃生育政策的自覺性。

(2)采取經(jīng)濟措施,引導(dǎo)農(nóng)民計劃生育意向。一是結(jié)合農(nóng)村扶貧政策,對計劃生育搞得好的鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶,從物資供應(yīng)、資金投入、勞動就業(yè)等方面給予優(yōu)先扶持。對雙女結(jié)扎戶特別是獨生子女戶,給予減免集體義務(wù)工、減免學(xué)生上學(xué)學(xué)費等優(yōu)惠政策,幫助他們先富起來。對那些超生的鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶要給予經(jīng)濟限制。對于超生人口,應(yīng)少分或不分耕地,并按胎次遞增征收各種費用?？傊?要讓想超生的農(nóng)民算計著超生無利可圖,以斷超生的念想。二是普及養(yǎng)老保險制度,解決老有所養(yǎng)問題。三是重視社會經(jīng)濟發(fā)展水平對計劃生育的影響作用。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗證明,經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)民有了經(jīng)濟實力和自我養(yǎng)老的能力,有助于解決計劃生育問題。

(3)大力加強行政管理,進一步完善工作運行機制。一是進一步健全基層計生行政管理機構(gòu),配備好基層計劃生育服務(wù)和管理人員,形成融宣傳服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息反饋為一體的工作機制。二是實行綜合治理,下大力氣做好重點地區(qū)、重點人群,尤其是流動人口的計劃生育工作,嚴禁利用超生罰款搞“創(chuàng)收”等違規(guī)行為。三是堅持各級黨政一把手負責(zé)制,將人口規(guī)劃指標層層分解,將目標任務(wù)完成情況與干部的獎懲和職務(wù)變動相聯(lián)系。

(4)嚴明法律和規(guī)章制度,認真執(zhí)行計劃生育政策。要通過各種渠道,采取各種形式,對農(nóng)民和從事計劃生育工作的人員深入開展計劃生育的法紀教育,以便進一步增強依法實行計劃生育的義務(wù)感和責(zé)任感,做到學(xué)法、懂法、守法,認真貫徹執(zhí)行計劃生育政策。對違反計劃生育政策和法規(guī)的農(nóng)民要嚴厲懲處,觸犯刑律的要依法追究其刑事責(zé)任。對違反計劃生育法紀的工作人員也要嚴肅處理,觸犯刑律的要依法追究其刑事責(zé)任。用法律法規(guī)的約束力來嚴格控制農(nóng)村人口的增長。

2.大力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)農(nóng)村人口素質(zhì)。根據(jù)周口市農(nóng)村人口實際,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)農(nóng)村人口的素質(zhì),需要積極開展如下工作。

(1)狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè),努力提高農(nóng)村人口的思想道德素質(zhì)。要把計劃生育工作與群眾性的精神文明創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來,與倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式緊密結(jié)合起來,以豐富多彩的人口文化活動和進村入戶的宣傳教育形式,對農(nóng)民進行馬列主義理論教育、社會主義道德教育和遵紀守法教育,教育農(nóng)民愛馬列主義科學(xué)世界觀和方法論,愛黨、愛國、愛社會主義,知榮、知恥、知法、知德,引導(dǎo)農(nóng)民破除男尊女卑的舊思想,樹立男女平等、互相尊重的新風(fēng)尚,形成晚婚晚育、少生優(yōu)育的婚育觀念,讓實行計劃生育成為農(nóng)民的自覺行為。

(2)大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技事業(yè),努力提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)。一是切實加強基礎(chǔ)教育。加大投資,改善辦學(xué)條件,提高教育質(zhì)量,努力提高入學(xué)率和鞏固率。二是在做好九年制義務(wù)教育的同時,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,并穩(wěn)步發(fā)展不同形式的高等教育。三是積極興辦學(xué)前教育。為了彌補教育經(jīng)費的不足,積極支持各級地方行政、企事業(yè)單位、社會團體及個人興辦各級各類學(xué)校。另外,要大力興辦各種農(nóng)村科學(xué)文化事業(yè),營造學(xué)科學(xué)、用技術(shù)的氛圍,積極引導(dǎo)農(nóng)民用科學(xué)技術(shù)興辦各項事業(yè),使農(nóng)民具有現(xiàn)代精神、擁有先進技能。

(3)加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)的建設(shè),提高農(nóng)村人口身體素質(zhì)。從胎兒保健抓起,加強婦幼保健工作。在兒童保健方面,不僅關(guān)注預(yù)防疾病,還要注意到餐飲營養(yǎng)和體育鍛煉。在成人保健方面,要創(chuàng)造條件,逐步推廣機械化和電氣化,降低勞動強度,以利于農(nóng)業(yè)勞動力身體素質(zhì)的提高。在老年保健方面,也要有所作為,關(guān)注老人世界,關(guān)心老年人健康。特別是在農(nóng)村衛(wèi)生防治方面,要進一步加大投入,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高農(nóng)村防病治病水平。要注意發(fā)揮農(nóng)民體育活動的作用,大力開展農(nóng)村體育運動,以達到防病治病、強身健體的目的。

3.逐步改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)。改善農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu),要做到以下幾點。

(1)改善農(nóng)村人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)國際一般公認的標準,一個國家農(nóng)業(yè)勞動力比例在20%以下才能算完全進入了工業(yè)化社會。減少農(nóng)業(yè)人口無疑是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的根本措施。一是加快城鎮(zhèn)化建設(shè),為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)開拓空間。二是減少農(nóng)村生育數(shù)量從而減少人口總量。三是創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè),引進科技人才,以便注入新的活力,帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移,改善文化結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的目的。

(2)改善農(nóng)村人口的教育結(jié)構(gòu),重在發(fā)展中等和高等教育事業(yè)。農(nóng)村地區(qū)在初等教育普及之后,首先應(yīng)普及高中教育,其次是高中生畢業(yè)后升大學(xué)的比例應(yīng)不斷提高。我國高等教育毛入學(xué)率,雖然經(jīng)過近些年的大幅擴招已達20%左右,但與發(fā)達國家相比仍有很大差距。

(3)改善農(nóng)村人口的性別結(jié)構(gòu),需要綜合治理,齊抓共管。一是黨、政、工、團部門要積極開展以“關(guān)愛女孩行動”為主題的婚育新風(fēng)活動,倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的婚育觀念,大力宣傳計劃生育的基本國策,增強社會性別平等意識,促進農(nóng)村整體文明新風(fēng)的形成,促使出生人口性別比趨于正常。二是要將治理出生人口性別比納入政府目標責(zé)任考核,制定并實施有利于女孩健康成長和婦女平等參與的經(jīng)濟社會政策,切實解決農(nóng)村獨女戶、雙女戶家庭在生產(chǎn)、生活等方面遇到的實際困難。三是計生、衛(wèi)生、司法部門要加強對B超、終止妊娠藥物和手術(shù)的管理,依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為,以及拐賣、溺棄女嬰行為。

總之,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)農(nóng)村人口問題是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策的中心問題。必須堅持把降低農(nóng)村人口數(shù)量,提高農(nóng)村人口素質(zhì),優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策的重中之重。

[1]可持續(xù)發(fā)展的定義[EB/OL].[2010-08-11].http://baike.baidu.com/view/18480.htm.

[2]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀[EB/OL].[2010-08-07].http://www.tsgzy.edu.cn/jpk/mg/onew s.asp?id=177.

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[G].十七大文件匯編.北京:人民出版社,2007:10.

[4]周口市統(tǒng)計局.周口統(tǒng)計年鑒2008[M].北京:中國年鑒社,2009:4.