張阿力

公安院校警察核心能力培養(yǎng)問題研究

張阿力

(河南警察學(xué)院基礎(chǔ)部,河南鄭州450002)

公安院校是培養(yǎng)公安一線民警的搖籃和基地,公安院校對(duì)警察核心能力的培養(yǎng)是警察在實(shí)戰(zhàn)中提高案件偵破率的關(guān)鍵。在公安體制改革、公安信息化和公安教育改革的大前提下,原有的教育模式已不能滿足目前大偵查中公安一線在案件偵破中對(duì)警察能力的要求。構(gòu)建合理的公安職業(yè)教育體系、課程體系,創(chuàng)新辦學(xué)模式、教學(xué)方法,構(gòu)建有效的教學(xué)體系,是公安院校警察核心能力培養(yǎng)必須研究的問題。

警察核心能力;職業(yè)教育;改革;公安

一、公安職業(yè)教育體制及專業(yè)設(shè)置

(一)現(xiàn)有體制

公安職業(yè)教育包含高職學(xué)歷教育、公安招警培養(yǎng)和各種警銜培訓(xùn),對(duì)在校學(xué)員進(jìn)行的警察基礎(chǔ)技能、專業(yè)技能和相關(guān)職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng),使受教育者獲得警察職業(yè)所需要的崗位專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和警察職業(yè)道德,培養(yǎng)公安崗位需要的具備一定文化水平和專業(yè)知識(shí)技能的從警人員。

自1978年以來,全國(guó)公安院校都在實(shí)施學(xué)歷性的職業(yè)教育,學(xué)歷教育體系基本形成。新形勢(shì)下,單純的學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式已不能滿足實(shí)際需要,進(jìn)行招錄培養(yǎng)體制改革,強(qiáng)化公安職業(yè)教育的舉措應(yīng)運(yùn)而生。2003年,上海公安?？茖W(xué)校停止學(xué)歷教育,改為第二學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn);2007年3月,北京警察學(xué)院也發(fā)布了停止學(xué)歷教育的通告。2008年,全國(guó)啟動(dòng)了17所公安院校的招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作,2009年擴(kuò)大至31所。參加招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作的公安院校,對(duì)通過公務(wù)員招錄合格后的入警人員進(jìn)行警察崗位技能培訓(xùn)。國(guó)家通過統(tǒng)一的面向普通高校畢業(yè)生和部隊(duì)退役士兵招考,定向單位招錄培養(yǎng),并按照公安部警察培養(yǎng)目標(biāo)制定教學(xué)大綱和培養(yǎng)方案,突出公安實(shí)務(wù)、實(shí)訓(xùn)教學(xué),以綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、警察精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心,采取學(xué)歷與職業(yè)教育一體化的辦學(xué)模式。目前的公安職業(yè)教育是多層次多種類的教育,學(xué)歷教育包括?？啤⒈究坪脱芯可齻€(gè)教育層次,在職培訓(xùn)包括初任培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)、警銜晉升、技術(shù)晉級(jí)和各警種的專業(yè)技能培訓(xùn)。

(二)公安職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置

在招錄體制改革培養(yǎng)試行方案推出后,部分院校已試行學(xué)歷和職業(yè)教育一體化的教育培養(yǎng)方案,突出職業(yè)崗位能力的培養(yǎng),從警察職業(yè)技能和職位專業(yè)技能為核心培養(yǎng)應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才。公安院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和公安機(jī)關(guān)的人才需求以及定向培養(yǎng)的地方經(jīng)濟(jì),按照應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型人才需求,進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。同時(shí),公安職業(yè)教學(xué)中,應(yīng)按照公安部要求建立“大教育、大培訓(xùn)”的工作機(jī)制,制定符合培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)計(jì)劃和課程體系,課程設(shè)計(jì)應(yīng)以就業(yè)崗位為導(dǎo)向,授課過程應(yīng)以實(shí)戰(zhàn)、實(shí)踐與理論深化相結(jié)合貫穿授課始終。通過科學(xué)的專業(yè)設(shè)置,探索公安人才培養(yǎng)新模式,并在教學(xué)過程中不斷開拓服務(wù)公安工作的新領(lǐng)域。

二、警察核心能力的涵義

(一)職業(yè)核心能力

職業(yè)核心能力,是從事任何職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的最基本的關(guān)鍵性能力,與具體的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的強(qiáng)領(lǐng)域性不同,它強(qiáng)調(diào)的是一種可遷移的從業(yè)能力。無論是職業(yè)的轉(zhuǎn)變,還是行業(yè)的轉(zhuǎn)換,人可以在各種就業(yè)環(huán)境的變化中進(jìn)行自我重塑和自我適應(yīng),因此,職業(yè)核心能力是伴隨人終生的可持續(xù)發(fā)展能力。較早關(guān)注核心技能并進(jìn)行研究的是英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家,我國(guó)對(duì)核心技能的研究始于20世紀(jì)90年代末。2007年,我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心(OSTA)推出了包括交流表達(dá)、數(shù)字運(yùn)算、創(chuàng)新創(chuàng)造、自我提高、與人合作、解決問題、信息處理和外語應(yīng)用八個(gè)模塊的核心技能體系。

(二)現(xiàn)代警察的核心能力

1998年,公安部提出建設(shè)“金盾”工程,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,聯(lián)結(jié)公安部到各省、自治區(qū)、直轄市的一級(jí)網(wǎng),聯(lián)結(jié)省到各地市的二級(jí)網(wǎng)的建設(shè),聯(lián)結(jié)地市到各區(qū)縣的三級(jí)網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)完成。一些地區(qū)的三級(jí)網(wǎng)和區(qū)縣到派出所的接入網(wǎng)目前也已經(jīng)完成。公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)取得了很大的成績(jī),平臺(tái)上存儲(chǔ)了大量的信息資源,信息化應(yīng)用覆蓋了主要警務(wù)工作領(lǐng)域。在公安信息化大整合、高共享、深化應(yīng)用的新階段,公安民警的工作面對(duì)的是多個(gè)信息系統(tǒng)。在情報(bào)信息工作發(fā)達(dá)的浙江、江蘇、上海、香港,抓獲一名犯罪嫌疑人,第一件工作就是采集信息,將此人的基本信息采集下來,送交情報(bào)部門進(jìn)行查詢比對(duì),查未破案件、查前科、查嫌疑人報(bào)的個(gè)人信息是否屬實(shí),然后再依照程序開展下一步的工作,一旦發(fā)案的時(shí)候也是如此。目前的高科技犯罪形勢(shì),對(duì)公安民警提出了更多的能力要求。針對(duì)目前的大刑偵(一個(gè)案件多警種配合辦案)和交通案件一人負(fù)責(zé)制(在交通案件處置中對(duì)人、車、路、事故從頭到尾均由接警人員一人負(fù)責(zé)),我們不僅需要綜合性、復(fù)合型人才,更需要精湛的專業(yè)型人才和高度的合作精神。

警察核心能力,一是具有本警種接警案件的現(xiàn)場(chǎng)處置和操作能力,具有運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決具體問題的能力,具備公安信息系統(tǒng)熟練操作能力的技術(shù)型和技能型人才;二是應(yīng)有解決現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)性問題的應(yīng)變能力,能夠控制事態(tài)的進(jìn)一步的發(fā)展,能綜合運(yùn)用各類知識(shí)進(jìn)行案件分析和犯罪現(xiàn)場(chǎng)重建能力。

三、警察核心能力的培養(yǎng)途徑及方法

(一)制定合理的崗位能力體系標(biāo)準(zhǔn)

公安招錄對(duì)象包括中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)(包括公安現(xiàn)役部隊(duì))、符合報(bào)考條件的退役士兵、全日制普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生,包括?？?、本科、研究生三個(gè)教育層次。學(xué)員入學(xué)前具有不同的素質(zhì),能力培養(yǎng)應(yīng)因人而異,根據(jù)社會(huì)發(fā)展和公安工作發(fā)展需求制定科學(xué)合理的能力體系標(biāo)準(zhǔn),所有新入警人員在接受足夠的崗位基本職業(yè)技能訓(xùn)練和專業(yè)性要求較高的技術(shù)性培訓(xùn)后,在能力達(dá)到一定級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上接受系統(tǒng)專業(yè)的輪訓(xùn)職業(yè)教育。在目前大偵查的環(huán)境下,各警種應(yīng)在系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上,進(jìn)行多元化的綜合訓(xùn)練學(xué)習(xí),培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用能力。從入警到高級(jí)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng),要“量體裁衣”,并通過崗位能力體系達(dá)標(biāo)建立終身跟蹤教育體系,建立起從初級(jí)到高級(jí),科學(xué)合理、形式多樣、緊密結(jié)合公安一線需求的公安職業(yè)教育能力體系,建立“大教育、大培訓(xùn)”的工作機(jī)制。警察教育的目的性,決定了警察教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要是為社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、充實(shí)地方公安基層。公安院校辦學(xué)的地方性和行業(yè)性特征,決定了學(xué)校必須將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和公安一線單位的業(yè)務(wù)需求作為警察核心能力培養(yǎng)的目標(biāo)。因此,公安職業(yè)院校與公安一線用人單位要積極配合探索警學(xué)研結(jié)合、共同培養(yǎng)的辦學(xué)模式,各警察院校應(yīng)根據(jù)本校特點(diǎn)和用人單位實(shí)際情況來構(gòu)建學(xué)校的教育體系,由用人單位參與到專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、人才訂單培養(yǎng)等教學(xué)環(huán)節(jié),這樣才能促進(jìn)學(xué)校教育為行業(yè)服務(wù)的良性發(fā)展。公安職業(yè)教育是提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì),為公安基層培養(yǎng)急需的應(yīng)用人才的必然選擇,公安工作機(jī)制應(yīng)是公安院校核心能力培養(yǎng)與研究的主要內(nèi)容。

(二)創(chuàng)新辦學(xué)模式,培養(yǎng)警察核心能力

“能力是一個(gè)人順利地完成某種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的素質(zhì)和條件。包括必需的心理特征和具體方法,它是一個(gè)人的知識(shí)、智能和素質(zhì)的外部表現(xiàn),是通過學(xué)習(xí)活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)形成發(fā)展起來的?！盵1]公安院校職業(yè)培訓(xùn)主要是針對(duì)具體崗位開設(shè)的課程與訓(xùn)練,應(yīng)擺脫原有學(xué)歷教育中的重理論、重講授的教學(xué)方法,應(yīng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手建立理論與實(shí)務(wù)研究平臺(tái),讓疑難案件進(jìn)課堂,學(xué)校在公安一線建設(shè)學(xué)習(xí)、調(diào)研、考察基地,建立頂崗實(shí)習(xí)制度、重大活動(dòng)值勤制度,形成“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化培養(yǎng)模式。通過與一線單位建立合作共贏機(jī)制,把辦案專家請(qǐng)進(jìn)課堂,把專職教師送到辦案現(xiàn)場(chǎng),使“警學(xué)研”的教學(xué)模式能夠良性運(yùn)行,并建立起新的辦學(xué)體制。在體制與機(jī)制的制約下,從課堂到實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)制度才能有力執(zhí)行,也只有這樣,警察核心能力培養(yǎng)才能從理論的說教找到實(shí)戰(zhàn)練兵的陣地,學(xué)校教育也才能從口頭能力培養(yǎng)成警察應(yīng)該具備的核心實(shí)戰(zhàn)能力。

(三)從培養(yǎng)“雙師”型教師著手,提高教學(xué)質(zhì)量

職業(yè)教育體系側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作能力和實(shí)際問題的解決能力。教師應(yīng)具有案件處置的豐富經(jīng)驗(yàn)和能力,也應(yīng)具有該崗位專業(yè)理論知識(shí)。只有這樣,才能培養(yǎng)學(xué)生具備核心職業(yè)能力?！半p師”結(jié)構(gòu)型的教學(xué)團(tuán)隊(duì)是保證職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)有體制下,各公安院校要建立和完善與公安實(shí)戰(zhàn)部門的人才雙向交流機(jī)制,構(gòu)建警學(xué)研平臺(tái),既要讓教師在公安一線進(jìn)行理論和實(shí)踐的研究,又要把有影響力的一線警官請(qǐng)進(jìn)課堂。教師定期到對(duì)口警種部門掛職實(shí)踐或?qū)崙?zhàn)鍛煉,提高專業(yè)實(shí)踐能力、豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),這樣不但可以增強(qiáng)課堂教學(xué)效果,也能為公安一線破解疑難案件提供理論支持。

(四)運(yùn)用案例教學(xué)法進(jìn)行核心能力的培養(yǎng)

無論是入警培訓(xùn)、警銜培訓(xùn)還是警察輪訓(xùn),教育目的都是提高警察核心能力,能力是案件偵破的基礎(chǔ)。運(yùn)用案例教學(xué)法,從公安一線選編實(shí)戰(zhàn)案例,在課堂創(chuàng)設(shè)各類案件情景,既能使學(xué)員學(xué)到公安理論知識(shí),又能接觸到公安工作實(shí)際,培養(yǎng)學(xué)員分析問題和解決問題的能力。通過適合本警種、專業(yè)及課程、科目的案例與公安理論知識(shí)緊密聯(lián)系,寓理于事,突出理論與實(shí)際相結(jié)合,就能夠通過課堂教學(xué)達(dá)到提高學(xué)員警察核心能力的作用。通過選擇合適的案例,實(shí)施過程中精心組織、恰當(dāng)安排,課堂案例教學(xué)結(jié)束后要求學(xué)員自評(píng)、互評(píng),在此基礎(chǔ)上,由教官點(diǎn)評(píng),引出結(jié)論和規(guī)范。這一教學(xué)過程中學(xué)員是教學(xué)的“主體”,教師是“主導(dǎo)”。案例教學(xué)法是一個(gè)教與學(xué)的互動(dòng)過程,在這種互動(dòng)中學(xué)員向教師反饋有關(guān)教學(xué)內(nèi)容的不足、缺陷,有利于彌補(bǔ)教學(xué)內(nèi)容不足或糾正教學(xué)內(nèi)容缺陷。

對(duì)于核心能力培養(yǎng)的教學(xué)方法,還有項(xiàng)目教學(xué)法、角色扮演教學(xué)法等,教師在教學(xué)過程中依據(jù)教學(xué)計(jì)劃和大綱,由淺入深、由易到難,把整個(gè)教學(xué)過程分解為具體的項(xiàng)目或事件,設(shè)計(jì)項(xiàng)目或角色分工的教學(xué)方案,在教師的指導(dǎo)下,學(xué)員獨(dú)立或以小組方式制定解決方案。通過這一過程的鍛煉,學(xué)員解決問題、指揮、接納新知識(shí)和分工協(xié)作等能力得以提高。

能力本位職業(yè)教育思想中的“能力觀”歷經(jīng)任務(wù)本位或行為主義能力觀、整體主義或一般素質(zhì)導(dǎo)向能力觀到與具體情境聯(lián)系起來的整合的能力觀。任務(wù)本位能力觀也稱為行為主義導(dǎo)向的能力觀,它是一種狹隘的能力觀。能力本位職業(yè)教育思想最初在北美地區(qū)興起時(shí),人們對(duì)“能力”本質(zhì)的理解非常狹隘,是行為主義的,即根據(jù)一系列具體的、孤立的行為來界定“能力”,等同于“操作能力”“動(dòng)手能力”,而這些行為往往與一項(xiàng)項(xiàng)被細(xì)致分解的工作任務(wù)相聯(lián)系,顯然這里的“任務(wù)”即“能力”[2]。后來人們意識(shí)到,即使能夠熟練掌握某一職業(yè)的操作技能,也不一定能夠成為一名成功者,于是,這種狹隘的能力觀很快就被淘汰了。整體主義或一般素質(zhì)導(dǎo)向的能力觀認(rèn)為能力不僅指操作能力,而且是一種看不見的個(gè)體內(nèi)在素質(zhì),這種內(nèi)在素質(zhì)是掌握具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ),也是促進(jìn)個(gè)體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)導(dǎo)向的能力觀同職業(yè)教育與培訓(xùn)中開發(fā)的“關(guān)鍵能力”極為相似。后來,產(chǎn)業(yè)界提出與具體情境聯(lián)系起來的整合的能力觀,認(rèn)為受訓(xùn)人員在實(shí)際工作崗位上、實(shí)際工作環(huán)境中表現(xiàn)出來的實(shí)際能力才是職業(yè)能力的體現(xiàn),才是職業(yè)教育應(yīng)該注重的。整合的能力觀強(qiáng)調(diào)“將一般素質(zhì)與具體的工作情境結(jié)合起來,把能力看做個(gè)體在職業(yè)工作中體現(xiàn)出來的知識(shí)、技能和態(tài)度的整合”[3]。職業(yè)能力是多方面的,包括專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力等。專業(yè)能力是指具備從事職業(yè)活動(dòng)所需要的專門技能及專業(yè)知識(shí),要注重掌握技能、掌握知識(shí),以獲得合理的知能結(jié)構(gòu);方法能力是指具備從事職業(yè)活動(dòng)所需要的工作方法及學(xué)習(xí)方法,要注重學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)工作,以養(yǎng)成科學(xué)的思維習(xí)慣;社會(huì)能力是指具備從事職業(yè)活動(dòng)所需要的行為規(guī)范及價(jià)值觀念,要注重學(xué)會(huì)共處、學(xué)會(huì)做人,以確定積極的人生態(tài)度[4]。公安民警案件的偵破過程,是與犯罪分子斗智斗勇的過程,不僅僅需要好的專業(yè)偵查技術(shù),還需要具備巧妙地處理各類突發(fā)事件的方法和與各類人群打交道的社會(huì)能力,并在犯罪手段和方法愈來愈高科技化的的情況下,能夠不斷地研究案件偵破中高科技的運(yùn)用。

公安職業(yè)教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。公安隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,社會(huì)對(duì)警務(wù)人員學(xué)識(shí)、技能和素質(zhì)水平要求越來越高,擔(dān)負(fù)培養(yǎng)有能力的公安人員的警察院校責(zé)無旁貸。在以實(shí)踐為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革中,警察院校也應(yīng)積極探索引入能力本位的評(píng)價(jià)理論與方法進(jìn)行教學(xué),以培養(yǎng)出真正有核心能力的專業(yè)實(shí)用型人才。

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G642.0

A

1671-9476(2010)06-0131-03

2010-07-12;

2010-09-12

2009年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題資助項(xiàng)目“以就業(yè)為導(dǎo)向,以能力培養(yǎng)為本位的職業(yè)教育研究”(B265)。

張阿力(1963-),女,河南南陽人,副教授,碩士,研究方向?yàn)橥庹Z教學(xué)與教育。