昆明學(xué)院 劉娟娟
新形勢下滇緬邊境貿(mào)易發(fā)展情況與對策探析
昆明學(xué)院 劉娟娟
近年來,隨著GMS經(jīng)濟合作以及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成,作為緬甸最大的貿(mào)易伙伴,滇緬邊境貿(mào)易呈現(xiàn)出新的發(fā)展機遇,雙邊貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入了一個全面發(fā)展的階段。新形勢下的滇緬邊境貿(mào)易要充分利用新的發(fā)展平臺,挖掘雙方貿(mào)易合作潛力,進(jìn)一步推進(jìn)滇緬邊貿(mào)的快速發(fā)展。
滇緬 邊境貿(mào)易 對策
邊境貿(mào)易是毗鄰的兩國對外貿(mào)易的組成部分,對兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟增長具有十分重要的意義,因此,邊境地區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟研究一直是經(jīng)濟學(xué)界研究的重要課題。隨著全球經(jīng)濟一體化的趨勢,由于地理區(qū)位、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補等原因,使得經(jīng)濟一體化區(qū)域內(nèi)各成員國之間的貿(mào)易往來及經(jīng)濟合作不斷增加,邊境地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展面臨了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。邊境貿(mào)易是云南對外開放的特色之一,在沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著“利國、富民、睦鄰、安邦”的重要作用;增進(jìn)了與周邊國家邊境地區(qū)的睦鄰友好關(guān)系;增強了沿邊地區(qū)的開放意識、商品意識和市場意識;增加了邊境州市的財政收入。2009年,云南省邊境州市上繳財政收入平均占地方財政總收入的22%以上;擴大了就業(yè)門路和勞務(wù)輸出,據(jù)初步測算,2009年云南省邊境地區(qū)邊貿(mào)及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)二十多萬人。
滇緬邊境貿(mào)易是中緬貿(mào)易的重要組成部分,雙方擁有的共同邊界長達(dá)1997.1公里,占整個中緬邊境的91%,由于自然地理、風(fēng)俗民情相似,加之資源結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等方面的互補。隨著1992年“大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟合作”等多個區(qū)域經(jīng)濟合作的啟動,以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成,特別是2000年,國家批準(zhǔn)德宏建立全國第一個實施“境內(nèi)關(guān)外”管理模式的姐告邊境貿(mào)易區(qū)以來,對緬對外貿(mào)易開始不斷回升,并保持連年快速增長。在區(qū)域經(jīng)濟一體化和滇緬邊貿(mào)的客觀背景下,雙邊貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入了一個全面發(fā)展的階段,據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2007滇緬貿(mào)易占中緬貿(mào)易總額的42.7%,達(dá)8.9億美元。近年來,滇緬邊貿(mào)主要進(jìn)口商品為:木材類、海水產(chǎn)品類、玉石及樹化石、糧食油料類、土特產(chǎn)品、中藥材等;出口商品為:礦產(chǎn)品、五金機械類、交通電工類、化工類、紡織品類、日用雜品類、農(nóng)用生產(chǎn)資料類。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2009年云南省邊境貿(mào)易進(jìn)出口實現(xiàn)126128萬美元,同比增長5.3%,其中與緬甸實現(xiàn)的邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)97831萬美元,同比增長4.7%,占云南省邊境貿(mào)易總額的78%。對緬邊貿(mào)出口占全省邊貿(mào)出口84%,達(dá)59212萬美元,同比增長23%;進(jìn)口由上年的72%下降為69%,完成38619萬美元,下降14.9%,對緬邊貿(mào)“出增進(jìn)減”保證了滇緬邊貿(mào)總額。
緬甸經(jīng)濟發(fā)展尚處于自然或半自然經(jīng)濟狀況,工業(yè)化程度低,對外貿(mào)易規(guī)模小,外匯匱乏,可供出口的商品不多,居民消費很低,嚴(yán)重制約滇緬經(jīng)濟的發(fā)展。在對華關(guān)系上,既有求于我,又有所戒備,在邊貿(mào)政策和邊貿(mào)管理上同樣表現(xiàn)出多變的特征,表現(xiàn)在:
(1)政局不穩(wěn)。緬甸是軍隊執(zhí)政國家,法律法規(guī)尚不完善,政策也比較多變,經(jīng)常發(fā)生規(guī)模性軍事暴動,如2009年發(fā)生的果敢“8.8事件”,造成果敢居民恐慌,近萬名果敢難民,包括中國及緬甸邊民越過國界線,逃到南傘避難,經(jīng)過我國及時的外交、疏散、收容、遣返等努力,果敢事態(tài)才得以平息,但是局勢仍不容樂觀,也讓南傘口岸很多商人損失慘重。
(2)對緬木材、礦產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題。長期以來,木材、礦產(chǎn)品貿(mào)易是滇緬貿(mào)易合作的重要組成部分,但是,從2005年下半年開始緬甸中央政府調(diào)整了對邊境特區(qū)的政策,2006年4月開始,經(jīng)中緬兩國政府談判達(dá)成的合作共識,只有經(jīng)緬甸中央政府批準(zhǔn)的木材、礦產(chǎn)品貿(mào)易出口合同,云南省才準(zhǔn)予進(jìn)口。但是在實際貿(mào)易過程中,支付購買木材、礦產(chǎn)品出口指標(biāo)資金占壓時間長、數(shù)量大,中間商要收一定的費用,緬邊境特區(qū)政府要收一定的費用,負(fù)擔(dān)較重。
(3)緬幣持續(xù)貶值,致使中國商品價格居高不下,嚴(yán)重影響貿(mào)易份額。2009年以來,緬幣與人民幣的匯率為100緬元兌0.51元人民幣左右。人民幣的堅挺與緬幣的貶值形成反差,加之2004年初又發(fā)生由私營銀行擠兌事件引發(fā)的金融風(fēng)波,金融管制趨嚴(yán),中國商品更難進(jìn)入緬甸市場。據(jù)有關(guān)資料分析,中國商品在緬北邊境地區(qū)的市場份額占80%左右,在曼德勒地區(qū)占30%左右,在仰光地區(qū)不到10%。
(4)緬甸非關(guān)稅壁壘突出,對中國商品的進(jìn)口管制較嚴(yán)。如限定進(jìn)出口商品品種、數(shù)量,頻繁調(diào)整邊境貿(mào)易管理規(guī)定,朝令夕改嚴(yán)重制約了雙邊貿(mào)易的發(fā)展。
隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn),以及國家實施宏觀調(diào)控等因素的影響,國家調(diào)整了一些進(jìn)出口貿(mào)易政策及管理方法,給邊境貿(mào)易帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。特別是自2008年11月1日起取消了邊境小額貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減半征收政策以來,導(dǎo)致邊貿(mào)進(jìn)口資源性商品的優(yōu)勢銳減,加之受到國際金融危機影響,國內(nèi)、國外市場對云南邊貿(mào)部分大宗進(jìn)出口商品需求萎縮,國內(nèi)市場尤其是廣東、浙江、福建、上海等沿海地區(qū)對木材需求減少,大宗商品進(jìn)口增速放緩,市場價格不同程度下跌,部分商品進(jìn)口價格甚至跌到近年來的最低點。滇緬全年邊貿(mào)進(jìn)口總額下降14%,達(dá)到近十年來滇緬邊貿(mào)進(jìn)口降幅之最。
云南邊貿(mào)企業(yè)普遍起步于20世紀(jì)80年代中后期,注冊資本大都在50~100萬元之間,普遍貸款難,融資渠道少,資金剛性制約較大,難以做大做強。實行進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅全額征收以來,企業(yè)主要進(jìn)口大宗商品木材和礦產(chǎn)品的成本增加,利潤減少,加之中央轉(zhuǎn)移支付資金中對邊境貿(mào)易企業(yè)扶持培育的資金安排標(biāo)準(zhǔn)和下達(dá)到企業(yè)的時間滯后,企業(yè)從轉(zhuǎn)移支付中得到的資金很少,企業(yè)經(jīng)營成本平均增加10%左右。目前,在金融危機的形勢下,企業(yè)交給境外供貨商的商品定金增加而供貨周期延長。以上三個原因?qū)е逻呝Q(mào)重點企業(yè)發(fā)展受制嚴(yán)重、業(yè)績下降,直接導(dǎo)致邊貿(mào)總體水平下降。
工業(yè)品出口商品中汽油、柴油出口受阻。2009年國家進(jìn)行燃油稅改革,多次上調(diào)汽、柴油價格,云南陸路運輸使出口產(chǎn)品成本增加,貨源緊張。國際油價較2008年大幅下降,泰國油及我沿海轉(zhuǎn)口油大量進(jìn)入緬甸,邊貿(mào)出口受阻。農(nóng)產(chǎn)品的出口由于受到緬甸果敢地區(qū)武裝沖突8.8事件影響,中緬邊境臨滄、普洱、西雙版納等口岸封閉或半封閉,小麥粉出口受到嚴(yán)重影響。
近年來,滇緬邊境口岸建設(shè)雖有改善,但由于受資金等因素的限制,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上口岸物流快速增長的需求。硬件上,邊境口岸倉儲、運輸、聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)普遍滯后,嚴(yán)重制約著邊境口岸功能的發(fā)揮,提供便利化服務(wù)的硬件環(huán)境無法達(dá)到;軟件上,信息化程度較低,監(jiān)管服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)手段缺乏。目前,這些口岸只能滿足基本的通關(guān)要求,如瑞麗口岸連檢查驗中心后續(xù)工程尚未實施,難以發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。其他的二級口岸貨場等物流基礎(chǔ)設(shè)施更為簡陋、規(guī)模小、不配套,難以適應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的需要,口岸倉儲、貨場、換裝、停車等不配套,制約口岸物流的需要。
通道建設(shè)滯后是制約滇緬貿(mào)易擴大發(fā)展和開展過境(轉(zhuǎn)口)貿(mào)易的“瓶頸”,交通條件差,運距長,運輸方式單一,沿途重復(fù)檢查多,運輸成本高的問題,交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)大大落后于物流業(yè)發(fā)展和開放型經(jīng)濟發(fā)展的需要。
中國和緬甸是中國—東盟“10+1”、GMS、孟中印緬(BCIM)等國際區(qū)域合作機制中的重要合作伙伴,云南省作為中方的主要參與者,應(yīng)抓住這一國際經(jīng)濟合作的新階段,加強滇緬邊境地區(qū)合作中的聯(lián)合互動,在政策上,從稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利、商品扶持、企業(yè)培育等方面進(jìn)行深入研究,尋找滇緬發(fā)展新的增長點,推動中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。加快中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè),在硬件方面:要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在軟件方面:兩國政府應(yīng)出臺可行的跨境經(jīng)濟合作區(qū)的優(yōu)惠政策,建立兩國聯(lián)合協(xié)調(diào)管理機構(gòu),實現(xiàn)高效的邊境貿(mào)易管理體系。建立互訪機制,加強信息溝通,通過GMS與BCIM論壇,進(jìn)一步促使滇緬區(qū)域合作向多層次、寬領(lǐng)域深入發(fā)展。
2004年,云南省試行邊境小額貿(mào)易貨物出口人民幣結(jié)算退稅試點,調(diào)動了邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展的積極性,擴大了出口,推進(jìn)了人民幣的周邊化進(jìn)程,產(chǎn)生了多方面的影響,但隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成,貿(mào)易方式和貿(mào)易數(shù)量必將產(chǎn)生巨大變化,邊境小額貿(mào)易貨物出口人民幣結(jié)算退稅已不能滿足邊貿(mào)發(fā)展需要,因此,建議可將結(jié)算退稅試點擴大到一般貿(mào)易。
加強口岸及物流倉儲基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè),特別是一類口岸的倉儲、聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照國際邊貿(mào)口岸的建設(shè)要求,加快建設(shè)并投入使用;二類口岸的聯(lián)檢、查驗貨場的建設(shè)也應(yīng)根據(jù)口岸貿(mào)易量發(fā)展預(yù)期,制定合理的建設(shè)方案。同時,實現(xiàn)口岸過境貨物“一站式”通關(guān)便利化建設(shè)。
道路交通建設(shè)方面,除云南省內(nèi)、省際道路需繼續(xù)完善、建設(shè)外,可結(jié)合中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)及孟中印緬(BCIM)國際經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)過程中,云南特殊中心地理位置,加強跨國公路的建設(shè),目前云南與孟加拉國有關(guān)方面提出的修建昆明—瑞麗—曼德拉—馬圭—孟都—代納格夫—吉大港的公路通道建設(shè)方案,若這一方案得以實施,將快速推進(jìn)國際化大通道的建設(shè)。
建立健全與緬甸的商務(wù)、海關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以加強區(qū)域貿(mào)易和投資信息服務(wù)機制,實現(xiàn)信息資源共享;加大對邊境商務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度,以利邊境貿(mào)易管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、國際化。
按照云南省委省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步擴大開放的若干意見》,理順口岸管理體制,提升中緬邊境和口岸管理的制度化、規(guī)范化、便利化水平,實現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。
針對邊貿(mào)企業(yè)普遍規(guī)模較小、實力不強的實際情況,建議政府扶持邊貿(mào)企業(yè)積極實施“走出去”的開放戰(zhàn)略,深入到緬甸各地進(jìn)行商品廣告、經(jīng)營注冊,開拓新的邊貿(mào)周邊市場。落實“科技興貿(mào)”政策,以附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品出口為核心,扶持邊貿(mào)企業(yè)圍繞特色產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā),提高邊貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,增強出口商品的國際市場競爭力。用好邊貿(mào)進(jìn)出口商品經(jīng)營資質(zhì),調(diào)動企業(yè)積極性,擴大邊貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。
對于邊貿(mào)管理人才,建議按照國際貿(mào)易服務(wù)體系的要求,加強口岸管理干部業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn),在管理意識、服務(wù)意識、職業(yè)技能等方面進(jìn)行提升;對于邊貿(mào)企業(yè)來說,應(yīng)加強與緬方人員交流合作,特別是在合作業(yè)務(wù)、管理溝通、技術(shù)互補等方面相互學(xué)習(xí),加快雙方經(jīng)貿(mào)合作;同時對于政府來說,可利用云南特殊地理區(qū)位,推進(jìn)滇緬教育國際化進(jìn)程,鼓勵擴大緬甸留學(xué)生招生數(shù)量,加強學(xué)術(shù)交流和互訪。
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F752
A
1005-5800(2010)10(c)-195-02