□張 濤

日前，焦作市出臺非煤礦山整合方案，該市將重點對全市22個非煤礦區(qū)進行整合。整合后，重點礦區(qū)內(nèi)的133家采礦權(quán)將減少到94家。

該市這次重點整合的礦區(qū)是：影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦礦區(qū)，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦集中礦區(qū)，礦區(qū)范圍交叉重疊的礦區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)；位于自然保護區(qū)、世界地質(zhì)公園保護區(qū)及鐵路、高速公路、國道、省道、南水北調(diào)工程兩側(cè)、國家重點輸氣、輸變電高壓走廊及飲用水源地等礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的禁采區(qū)、限采區(qū)范圍內(nèi)的礦山。

根據(jù)礦區(qū)成礦規(guī)律、礦產(chǎn)優(yōu)勢和開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特點，該市將水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、鐵釩土及高嶺土作為重點整合的礦種。規(guī)定：凡擔(dān)負南水北調(diào)中線工程焦作段石料供應(yīng)的礦區(qū)，待南水北調(diào)工程完工后再參與整合。此次整合后，礦山最低開采規(guī)模為水泥用灰?guī)r30萬噸／年，其他灰?guī)r20萬噸／年，鐵釩土5萬噸／年，高嶺土3萬噸／年。通過整合，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制率為100%，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度得到落實，礦山安全隱患得到查明、治理或監(jiān)控；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進一步優(yōu)化，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力明顯增強。

對非煤礦山整合工作，該市明確要求：以縣（市、區(qū)）為單位，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，結(jié)合實際，從資金、技術(shù)、管理和履行社會責(zé)任等方面制定整合主體標(biāo)準(zhǔn)，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股、依法收回等多種方式，盡可能地把現(xiàn)存礦山企業(yè)做大做強，走聯(lián)合開發(fā)之路；鼓勵與礦業(yè)相關(guān)聯(lián)的下游優(yōu)勢企業(yè)以入股的方式參與資源整合工作，推進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的一體化經(jīng)營。按照“一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則，合理劃分礦區(qū)和整合單元，確定整合主體企業(yè)。礦區(qū)范圍平面交叉重疊的或影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，必須與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或控股經(jīng)營（所占股份不能低于51%）等方式進行整合。對礦業(yè)權(quán)密集而又不是重要礦產(chǎn)資源的整合礦區(qū)，在合理劃分整合單元的基礎(chǔ)上，礦業(yè)權(quán)人可在政府確定的時限內(nèi)，經(jīng)平等協(xié)商進行整合，每個整合單元只保留一個法人主體，且法人主體必須具有與整合后礦山生產(chǎn)相適應(yīng)的資金、資質(zhì)和技術(shù)。