侯 強(qiáng)

中國(guó)共產(chǎn)黨科技法制建設(shè)機(jī)制述論*
——從新中國(guó)成立至“文革”前

侯 強(qiáng)

在新中國(guó)成立至“文革”前的十七年科技法律制度發(fā)展過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨形成了發(fā)展科學(xué)事業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明、普及科學(xué)知識(shí)的指導(dǎo)方針。中國(guó)共產(chǎn)黨十七年科技法制建設(shè)以革命根據(jù)地時(shí)期的科技法規(guī)為基礎(chǔ),吸收和借鑒了蘇聯(lián)以及資本主義國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。十七年科技法律制度的運(yùn)行,不僅貫穿于建國(guó)初期社會(huì)發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程,而且蘊(yùn)蓄于中國(guó)共產(chǎn)黨人立法、司法和守法的法律意識(shí)中。

中國(guó)共產(chǎn)黨;建國(guó)初期十七年;科技法制

科技法是科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。與刑法、民法等傳統(tǒng)的法律部門(mén)相比,科技法是一個(gè)新興的法律部門(mén)。新中國(guó)建立初期,在百?gòu)U待舉、百業(yè)待興的局面下,為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)和初步發(fā)展,黨和國(guó)家十分重視科學(xué)技術(shù)的法制建設(shè)。這個(gè)時(shí)期建立的科技法律制度,許多雖都含有萌芽、草創(chuàng)的特點(diǎn),帶有試驗(yàn)的性質(zhì),但為我國(guó)后來(lái)科技法律制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),成了開(kāi)拓未來(lái)的依據(jù)。探討從新中國(guó)成立至“文革”前十七年黨在科技法律制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,既有助于對(duì)黨的科技法制建設(shè)認(rèn)識(shí)的加深,又有利于更好地理解和執(zhí)行我國(guó)現(xiàn)行科技法律制度。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨科技法制建設(shè)的指導(dǎo)方針

從新中國(guó)成立至“文革”前,中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著完成從新民主主義革命向社會(huì)主義革命和建設(shè)轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù),并由此走上了全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和探索中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的道路。在這一大的歷史背景之下,科技法制建設(shè)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵,這為中國(guó)共產(chǎn)黨科技法制建設(shè)指導(dǎo)方針的形成、發(fā)展及實(shí)踐創(chuàng)造了必要的條件。

早在新中國(guó)成立前夕,中國(guó)共產(chǎn)黨頒布的具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》第43條就明確規(guī)定:“努力發(fā)展自然科學(xué),以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)防的建設(shè)。獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明,普及科學(xué)知識(shí)”,并在第42條中把“愛(ài)科學(xué)”規(guī)定為國(guó)民公德的“五愛(ài)”之一。對(duì)此,在1950年6月14日發(fā)布的《政務(wù)院文化教育委員會(huì)關(guān)于中國(guó)科學(xué)院基本任務(wù)的指示》中,郭沫若以中央人民政府政務(wù)院文教委員會(huì)主任的身份又作了進(jìn)一步的闡釋:“人民政協(xié)共同綱領(lǐng)第五章文化教育政策,特別是其中有關(guān)科學(xué)工作的各條規(guī)定,就是今后我國(guó)科學(xué)工作的總方針。概括起來(lái)說(shuō),就是要發(fā)展科學(xué)的思想以肅清落后的和反動(dòng)的思想,培養(yǎng)健全的科學(xué)人才和國(guó)家建設(shè)人才,力求學(xué)術(shù)研究與實(shí)際需要的密切配合,使科學(xué)能夠真正服務(wù)于國(guó)家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防建設(shè)、保健和人民的文化生活?！?954年憲法在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中也規(guī)定,保障公民進(jìn)行科學(xué)研究的自由,國(guó)家對(duì)從事科學(xué)事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作給以鼓勵(lì)和幫助。由此,新中國(guó)科技法制建設(shè)的帷幕被徐徐拉開(kāi)?？梢哉f(shuō),在建國(guó)初期十七年科技法律制度發(fā)展過(guò)程中,走過(guò)的道路雖經(jīng)歷了曲折,但始終貫穿著為新中國(guó)國(guó)家建設(shè)和人民大眾服務(wù)這樣一條主線(xiàn),發(fā)展科學(xué)事業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明、普及科學(xué)知識(shí)成為這一時(shí)期科技法制建設(shè)的指導(dǎo)方針。

新中國(guó)這一科技法制建設(shè)指導(dǎo)方針的確立不是偶然的,是同中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的特定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)的目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起的。1949年,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命的偉大勝利,這是當(dāng)時(shí)形勢(shì)的主流,但同時(shí)面臨著如何把經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定下來(lái),使自己在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)而在政治上站住腳跟的嚴(yán)峻考驗(yàn)。早在1949年黨的七屆二中全會(huì)上,毛澤東就以一個(gè)偉大的革命家的戰(zhàn)略眼光洞察到,革命勝利后必須“迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義,使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó),把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家?！盵1]而要建立一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家,就必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。但我國(guó)解放初期的現(xiàn)實(shí)狀況是:全國(guó)的科研機(jī)構(gòu)(包括社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在內(nèi))總共才40個(gè)左右,研究人員只有650多人,學(xué)科和門(mén)類(lèi)的空白點(diǎn)很多。如不采取措施抓緊解決,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平的差距就是一句空話(huà),更不要說(shuō)趕超世界先進(jìn)水平了[2]。因此, 1950年8月,為了促進(jìn)生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展,鼓勵(lì)國(guó)民對(duì)生產(chǎn)科學(xué)的研究,政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的決定》和《保障發(fā)明權(quán)與專(zhuān)利權(quán)暫行條例》,開(kāi)啟了新中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專(zhuān)利保護(hù)的工作。1954年5月,為了鼓勵(lì)一切國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)及私營(yíng)企業(yè)中的工人、工程技術(shù)人員和職員等從事科學(xué)與技術(shù)研究工作的積極性和創(chuàng)造性,使他們充分發(fā)揮自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧,致力于發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)、合理化建議的工作,政務(wù)院又根據(jù)《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的決定》,制定并通過(guò)了《有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例》。1955年2月,國(guó)務(wù)院又對(duì)執(zhí)行此暫行條例中的若干問(wèn)題作出解釋?！爱?dāng)時(shí),除科學(xué)理論研究有相當(dāng)大的自由度外,主要的研究項(xiàng)目均納入了計(jì)劃的軌道,人、財(cái)、物等資源都是按計(jì)劃來(lái)配置的,并有一系列相應(yīng)的法令法規(guī)來(lái)保證?！盵3]由此,不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,出現(xiàn)了我國(guó)第一次科技繁榮的局面,而且基本勾勒出了新中國(guó)科技立法的輪廓,邁出了社會(huì)主義科技法制建設(shè)的重要一步。

但建國(guó)之初,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和各項(xiàng)社會(huì)改革是我黨迫切需要解決的工作,暫時(shí)還不可能將科技法制建設(shè)問(wèn)題擺在突出的位置。“憲法也好,其他法律也好,在建立之初作為一種維護(hù)統(tǒng)治的工具,是隨著新型政權(quán)的擁有者的要求而建立起來(lái)的。”[4](P141)此時(shí),科技法律制度的建立與運(yùn)行固然以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ),但也取決于黨對(duì)革命階段轉(zhuǎn)換作出決策的科學(xué)性,社會(huì)主義政治狀況如何對(duì)其有直接促進(jìn)與阻礙的作用。及至1956年,“中共經(jīng)歷了長(zhǎng)期尖銳復(fù)雜的階級(jí)斗爭(zhēng)環(huán)境的考驗(yàn),他們對(duì)面對(duì)面的階級(jí)斗爭(zhēng)比較熟悉,也有一套應(yīng)對(duì)的辦法。但是,在社會(huì)主義社會(huì)已經(jīng)建立,人們正集中精力進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的歷史條件下,如何看待階級(jí)斗爭(zhēng)、如何進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)等重大問(wèn)題,毛澤東則缺乏具體的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),因而對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)不免存在著一些缺陷,甚至先前一些正確的觀點(diǎn)也動(dòng)搖了?！盵5]在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下,人們思想意識(shí)中的階級(jí)意識(shí)和政治意識(shí)極為嚴(yán)重,以致從1957年到1959年,科學(xué)界錯(cuò)誤地掀起了所謂“反右派斗爭(zhēng)”、“大躍進(jìn)”、“反右傾”、“拔白旗”等政治運(yùn)動(dòng),黨的科技政策出現(xiàn)了暫時(shí)的偏差,法律虛無(wú)主義日漸抬頭,科技法制建設(shè)出現(xiàn)了波折,原來(lái)計(jì)劃實(shí)行的學(xué)位制度、院士制度都不再提起,已經(jīng)實(shí)施的科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度陷于停頓,把真正的科學(xué)精神斥之為保守和資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義,許多科學(xué)家因之受到了沖擊,使得科技界人人自危。為了糾正科學(xué)界“左”的錯(cuò)誤,1961年7月19日,中共中央批準(zhǔn)了《科研工作十四條》。盡管這一正確的方針并沒(méi)有被切實(shí)貫徹執(zhí)行,但對(duì)當(dāng)時(shí)的科技法制建設(shè)起到了一定的穩(wěn)定和促進(jìn)作用,新的科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例的頒布即是有力的例證。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨科技法制建設(shè)的法律基礎(chǔ)

新中國(guó)的社會(huì)主義科技法制是在適應(yīng)全新的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和政治的實(shí)際需要而逐步建立起來(lái)的,是與中國(guó)歷史上任何舊的科技法制都不同的新型法制。社會(huì)主義科技法制系統(tǒng)中的法律基礎(chǔ)極其重要,中國(guó)共產(chǎn)黨十七年科技法制建設(shè)的法律基礎(chǔ)是什么?這是一個(gè)頗值得探究的問(wèn)題。

早在建國(guó)以前,中國(guó)共產(chǎn)黨為配合革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)的需要,就開(kāi)展了一些急需的有關(guān)科技管理的立法工作。1941年,為發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高生產(chǎn)技術(shù),爭(zhēng)取根據(jù)地經(jīng)濟(jì)自給自足,從而能長(zhǎng)期堅(jiān)持抗戰(zhàn),革命根據(jù)地政權(quán)組織相繼制定和頒發(fā)了《晉察冀邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)條例》、《晉冀魯豫邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)辦法》和《晉西北獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)暫行辦法》。1942年,晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)又制定和頒發(fā)了《晉察冀邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)發(fā)明暫行條例》。這些獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)的辦法或條例,雖由不同的根據(jù)地政權(quán)組織制定和頒發(fā),但內(nèi)容大同小異,都是對(duì)在根據(jù)地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水利等生產(chǎn)技術(shù)方面有成就者,根據(jù)其貢獻(xiàn)的大小予以獎(jiǎng)勵(lì),具體包括生產(chǎn)技術(shù)的新發(fā)明、現(xiàn)有技術(shù)的改良、外貨代用品的制造和礦產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)等。與此同時(shí),革命根據(jù)地政權(quán)組織為配合獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)的辦法或條例的實(shí)施,1941年相繼制定和頒發(fā)了《晉冀魯豫邊區(qū)優(yōu)待專(zhuān)門(mén)技術(shù)干部辦法》、《晉察冀邊區(qū)優(yōu)待生產(chǎn)技術(shù)人員暫行辦法》,1942年又制定和頒發(fā)了《晉西北優(yōu)待專(zhuān)門(mén)技術(shù)干部辦法》,對(duì)凡在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、工業(yè)和礦業(yè)等領(lǐng)域有一技之長(zhǎng)且經(jīng)政府任用者,均按出臺(tái)的辦法予以?xún)?yōu)待。

革命根據(jù)地時(shí)期的科技法規(guī)雖然比較零散,不僅在內(nèi)容上不夠完備,在形式上不盡規(guī)范,而且在制定和實(shí)施的權(quán)限和程序上也不很?chē)?yán)格,但在一定程度上提高了黨的權(quán)威,對(duì)紅色革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,并為新中國(guó)科技立法工作積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行了必要的理論準(zhǔn)備,構(gòu)成了社會(huì)主義新型科技法制的生長(zhǎng)點(diǎn)。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō),在中國(guó)這樣一個(gè)落后的大國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義科技法制建設(shè),是一個(gè)全新的課題。在這種情況下,蘇聯(lián)作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,自然成為新中國(guó)科技法制建設(shè)的老師,吸收和借鑒蘇聯(lián)科技法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是最為簡(jiǎn)便易行的辦法。早在1949年10月,劉少奇就提出:“我們要建國(guó),同樣也必須‘以俄為師’,學(xué)習(xí)蘇聯(lián)人民的建國(guó)經(jīng)驗(yàn)”[6]。在全面廢除舊法的背景下,“蘇聯(lián)的今天就是我們的明天”成為鼓舞人心的流行口號(hào)。在這種“以俄為師”的潮流推動(dòng)下,新中國(guó)“照搬”蘇聯(lián)的一套發(fā)展科技的做法,制定并頒布了一系列科技法規(guī),并創(chuàng)建了以科學(xué)院為中心、以政府各部門(mén)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)為輔助的科技管理新體制,1954年的《有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例》即是基本按照蘇聯(lián)同名條例為模式制定的。

這并非是一個(gè)漸近、融合的過(guò)程,而是在國(guó)家的層面上,通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力量,從意識(shí)形態(tài)到制度、組織、理論和方法等系統(tǒng)地全盤(pán)移植蘇聯(lián)的做法。由于是在極短的時(shí)間里迅速建成的,因而出現(xiàn)了盲目照搬的嚴(yán)重問(wèn)題,為此后中國(guó)科技及其法制的發(fā)展出現(xiàn)曲折埋下了隱患,帶來(lái)了一些消極影響。但在當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)際環(huán)境下,新中國(guó)建國(guó)之初的科技法制建設(shè)學(xué)習(xí)蘇聯(lián),追求與大工業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的制度化、正規(guī)化建設(shè),總體上不失為一種現(xiàn)代化的努力,蘇聯(lián)科技法制建設(shè)也在一定程度上提供了解放區(qū)的科技法制實(shí)踐所不能提供的資源?！拔覀冋f(shuō)中國(guó)革命的勝利是馬列主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,這里的馬列主義當(dāng)然也包括蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn),而中國(guó)實(shí)踐則是中國(guó)共產(chǎn)黨探索與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的唯一園地?！盵4](P168)因此,中國(guó)共產(chǎn)黨人建國(guó)初期對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義科技法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的吸收與借鑒,同樣也成為社會(huì)主義新型科技法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

馬克思告訴我們:“人們自己創(chuàng)造自己的歷史,但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造”[7],在社會(huì)主義科技法制的創(chuàng)建過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨人還努力吸收人類(lèi)一切科技法制建設(shè)中的寶貴遺產(chǎn)。當(dāng)時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨人雖提出向蘇聯(lián)學(xué)習(xí),并且在學(xué)習(xí)過(guò)程中自覺(jué)或不自覺(jué)地出現(xiàn)了某些簡(jiǎn)單化的傾向,但也不排斥向西方學(xué)習(xí)。1953年4月26日,中共中央《關(guān)于糾正“技術(shù)一邊倒”口號(hào)提法錯(cuò)誤的指示》明確指出:學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)科學(xué)和技術(shù),并不排斥可以吸收資本主義國(guó)家中技術(shù)上某些好的對(duì)我們有用的東西。1956年4月25日,毛澤東在《論十大關(guān)系》的報(bào)告中再次重申:“外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的一切腐敗制度和思想作風(fēng),我們要堅(jiān)決抵制和批判。但是,這并不妨礙我們?nèi)W(xué)習(xí)資本主義國(guó)家的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理方法中合乎科學(xué)的方面?！薄拔覀兊姆结樖?一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處都要學(xué),政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)。但是,必須有分析有批評(píng)地學(xué),不能盲目地學(xué),不能一切照抄,機(jī)械搬用?！边@是合乎科技法制歷史發(fā)展邏輯的必然選擇。楊兆龍?jiān)诜此冀▏?guó)初期的立法狀況時(shí)說(shuō):“這種事實(shí)的發(fā)生不是偶然的,而是有必然性的;因?yàn)樵谌魏我粋€(gè)新政權(quán)建立后,不可能創(chuàng)造出一套形式與內(nèi)容都是新的法律及法律制度。這不但在新政權(quán)剛建立時(shí)是如此,就是在新政權(quán)建立很久以后也是如此。”[8]可以說(shuō),新中國(guó)十七年的科技法制建設(shè)正是在這種歷史的因素和現(xiàn)實(shí)的要求下成長(zhǎng)起來(lái)的,并且在這一進(jìn)程中其系統(tǒng)自身面貌發(fā)生了革命性的變化。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨科技法律制度的運(yùn)行

從新中國(guó)成立至“文革”前的社會(huì)主義科技法制建設(shè)是在探索解決科技建設(shè)和法制建設(shè)的各種復(fù)雜問(wèn)題過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。十七年科技法律制度的運(yùn)行,作為現(xiàn)實(shí)的法和實(shí)然的法,不僅貫穿于建國(guó)初期社會(huì)發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程,而且蘊(yùn)蓄于中國(guó)共產(chǎn)黨人立法、司法和守法的法律意識(shí)中。

從新中國(guó)成立至“文革”前,中國(guó)共產(chǎn)黨人在《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法中都列入了有關(guān)科學(xué)技術(shù)的條款,不僅政務(wù)院(國(guó)務(wù)院)頒布了一批有關(guān)科技的行政法規(guī),而且政務(wù)院(國(guó)務(wù)院)所屬部委、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)及地方人民政府也頒布了一批有關(guān)科技的行政規(guī)章。此外,在建國(guó)初期法制尚不健全的特殊歷史時(shí)期,黨所制定的有關(guān)科技的方針政策事實(shí)上也發(fā)揮著法律的效力。這些規(guī)范性法律文件的制定和中共中央的文件及重要領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà),實(shí)際構(gòu)成了這一時(shí)期科技法律制度的現(xiàn)實(shí)存在,表明了新型科技法立法體系已初步建立并運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

建國(guó)初期的科技立法工作具有鮮明的特點(diǎn)。首先,政務(wù)院(國(guó)務(wù)院)頒布的有關(guān)科技的行政法規(guī),主要集中于科技獎(jiǎng)勵(lì)方面。政務(wù)院(國(guó)務(wù)院)從1950年發(fā)布《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的決定》始,在建國(guó)初期的十七年中頒布了多個(gè)具體的有關(guān)科技獎(jiǎng)勵(lì)的行政法規(guī),其中1950年發(fā)布的《保障發(fā)明權(quán)與專(zhuān)利權(quán)暫行條例》是新中國(guó)成立后發(fā)布的第一個(gè)科技獎(jiǎng)勵(lì)條例,與1954年發(fā)布的《有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例》及1955年發(fā)布的《中國(guó)科學(xué)院科學(xué)獎(jiǎng)金暫行條例》,初步建立起了新中國(guó)的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系。1963年11月,國(guó)務(wù)院頒布的《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》,提出了更適合我國(guó)國(guó)情的簡(jiǎn)便易行的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,把發(fā)明同技術(shù)改進(jìn)區(qū)別開(kāi)來(lái),采取了不同的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,并由中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)監(jiān)督實(shí)施。其次,地方政府開(kāi)展的有關(guān)科技法制建設(shè)集中于一些急需的科技人員管理方面的立法工作。1950年,東北人民政府相繼頒布了《東北公營(yíng)企業(yè)工程技術(shù)人員暫行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《東北農(nóng)業(yè)技術(shù)人員暫行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《東北衛(wèi)生技術(shù)人員暫行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī),使得公營(yíng)產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)人員在調(diào)整工薪與評(píng)級(jí)時(shí)有所依據(jù),從而適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要,以便于有計(jì)劃有步驟地推行計(jì)件工資制。最后,科技法規(guī)更多地采取了政策法的形式。從新中國(guó)成立至“文革”前,“在國(guó)家管理的實(shí)際操作中,具有國(guó)法性質(zhì)、起著法律作用的規(guī)范,大多以黨和國(guó)家的文件表現(xiàn)出來(lái)。其中,毛澤東主席等共和國(guó)領(lǐng)袖們關(guān)于治國(guó)的方方面面的指示,又占有突出的地位。由此構(gòu)成新中國(guó)早期法的淵源的一大特點(diǎn)——執(zhí)政黨文件直接成為法律。”[9]在這一大的法制建設(shè)背景之下,由于此時(shí)科技法制尚處于起步和轉(zhuǎn)換階段,科技法制建設(shè)還很不健全,一些重要的科技政策便實(shí)際發(fā)揮了“法”的作用。

在上世紀(jì)50年代,新中國(guó)的科技法規(guī)曾一度得到了很好的貫徹執(zhí)行。以科技獎(jiǎng)勵(lì)為例,按照既定的科技獎(jiǎng)勵(lì)條例,有關(guān)科技獎(jiǎng)勵(lì)分別由政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)中央技術(shù)管理局和中國(guó)科學(xué)院科學(xué)獎(jiǎng)金委員會(huì)負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1950年到1956年,申請(qǐng)發(fā)明權(quán)或?qū)＠麢?quán)的共計(jì)683項(xiàng)[10],其中從1951年到1957年,全國(guó)被授予發(fā)明權(quán)的有6項(xiàng)、專(zhuān)利權(quán)的有4項(xiàng)。從1955年10月1日到12月31日,收到推薦請(qǐng)獎(jiǎng)的自然科學(xué)研究論著419項(xiàng),共授予34個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),其中一等獎(jiǎng)三項(xiàng)(得主為華羅庚、吳文俊、錢(qián)學(xué)森),二等獎(jiǎng)五項(xiàng)(得主為蘇步青、錢(qián)偉長(zhǎng)、鐘補(bǔ)求、吳仲華、葛庭燧),三等獎(jiǎng)26項(xiàng)[11]。但建國(guó)初期十七年的科技法規(guī)實(shí)施的結(jié)果往往融入政策實(shí)施的后果之中,從1957年到1959年短短三年內(nèi),新中國(guó)科技界政治運(yùn)動(dòng)不斷,全社會(huì)的一切工作都被納入到政治軌道上來(lái),違背了科學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律。如此,科學(xué)的權(quán)威被全面打破,一切都被非理性所取代,科學(xué)發(fā)展的悲劇命運(yùn)也隨之而來(lái),大批有真才實(shí)學(xué)的教授、專(zhuān)家、學(xué)者、科學(xué)技術(shù)人員被錯(cuò)劃為右派,使得科技界人人自危,正在蓬勃發(fā)展的中國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)受到嚴(yán)重的挫折。正由于這些人為的因素,加之自然災(zāi)害的影響,1958年至1961年間科技法的實(shí)施受到了沖擊,三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)條例的執(zhí)行處于停頓狀態(tài),科技獎(jiǎng)勵(lì)工作被迫中斷。

為了糾正“左”的錯(cuò)誤,貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針,在有“科技憲法”之稱(chēng)的《科研工作十四條》中,中國(guó)共產(chǎn)黨又重新提出了正確的科技工作方針。可以說(shuō),這個(gè)歷史性的文件無(wú)論是在理論還是在實(shí)踐上都有重大的意義,有力地推動(dòng)了我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。1962年,國(guó)家科委成立了發(fā)明局,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)明登記和獎(jiǎng)勵(lì)的管理工作,科技獎(jiǎng)勵(lì)工作又獲新生。1963年12月2日,《人民日?qǐng)?bào)》為祝賀《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》的頒布特別刊發(fā)社論。毛澤東還專(zhuān)門(mén)為“發(fā)明證書(shū)”題了字。根據(jù)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)條例精神,1964年5月29日,國(guó)家科委聘請(qǐng)由武衡任主任的15名專(zhuān)家組成發(fā)明評(píng)獎(jiǎng)委員會(huì)。及至1964年底,有關(guān)部門(mén)向國(guó)家科委申報(bào)發(fā)明的有1100多項(xiàng),國(guó)家科委于1965年初至1966年初,陸續(xù)頒發(fā)了《發(fā)明證書(shū)》共296項(xiàng),其中包括44項(xiàng)國(guó)防專(zhuān)用技術(shù)[12]。與此同時(shí),由于1956年至1967年的科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃已提前五年基本完成,根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際需要,1963年又制定了《一九六三至一九七二年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》及《一九六三至一九七二年農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。1964年1月,在聶榮臻主持下,國(guó)家科委重新制定了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)工作條例》。至此,我國(guó)科技發(fā)展又重新走上了健康發(fā)展的軌道。

不幸的是,由于這一時(shí)期的科技政策調(diào)整存在著歷史的局限性,對(duì)糾正“左”的錯(cuò)誤不夠徹底,時(shí)隔不久便出現(xiàn)了大的反復(fù),正常的科技發(fā)展進(jìn)程又被隨后的“文革”所中斷,科技政策調(diào)整和法制建設(shè)的成果被基本否定。

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責(zé)任編輯:張新顏

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D909.92

A

1008-410X(2010)02-0039-05

2009-06-05

侯 強(qiáng)(1966-),男,江蘇句容人,寧波大學(xué)法學(xué)院教授,博士;浙江寧波 315211

*本文為2009年度浙江省教育廳科研項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)科技法制建設(shè)的歷史回顧與反思”(批準(zhǔn)號(hào)Y200907088)的階段性研究成果。