王玉貴

論農(nóng)村人民公社的制度績(jī)效＊
——兼析農(nóng)村人民公社制度長(zhǎng)期存在并最終解體的原因

王玉貴

作為一種在總體上并不成功的制度安排,農(nóng)村人民公社之所以能存在20多年時(shí)間,與它在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、為工業(yè)化建設(shè)提供資金、推動(dòng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村文化教育事業(yè)的發(fā)展、提供農(nóng)村社會(huì)保障、普及和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面所發(fā)揮出來(lái)的制度績(jī)效是密不可分的。但也正是在發(fā)揮這些制度功能的同時(shí),最終也導(dǎo)致農(nóng)村人民公社制度退出歷史舞臺(tái)的必然命運(yùn)。

農(nóng)村人民公社;制度績(jī)效;政治理性

實(shí)踐證明,農(nóng)村人民公社在總體上算不上是一種成功的制度安排。然而,這一制度不但在短時(shí)期內(nèi)就在全國(guó)范圍內(nèi)迅速建立起來(lái),而且還維持了26年之久,但最終又退出了歷史舞臺(tái),其中的深刻原因究竟是什么?本文擬從制度績(jī)效的角度對(duì)此做些深層次的系統(tǒng)探討。

一、農(nóng)村穩(wěn)定的制度支持

對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家,穩(wěn)定是現(xiàn)代化建設(shè)的根本前提。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占社會(huì)總?cè)丝诮^大多數(shù)的國(guó)家來(lái)說(shuō),農(nóng)村的穩(wěn)定又是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。對(duì)此,歷代中共領(lǐng)導(dǎo)集體都有清醒的認(rèn)識(shí)。毛澤東在民主革命勝利后指出:不要忘記革命根據(jù)地的老大娘、老大爺。沒(méi)有千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)村老大娘、老大爺?shù)闹С?革命要取得勝利是不可想像的[1]。又說(shuō):“我國(guó)有5億多農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)民的情況如何,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固,關(guān)系極大?！盵2]鄧小平也多次強(qiáng)調(diào),中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上的農(nóng)業(yè)大國(guó),“中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先看這80%穩(wěn)定不穩(wěn)定”[3]。

認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村穩(wěn)定的重要性是可貴的,但更為關(guān)鍵的是如何找到一條穩(wěn)定農(nóng)村的成功之路。在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),毛澤東提出了解決農(nóng)民土地問(wèn)題、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、不斷調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、力爭(zhēng)逐步增加農(nóng)民收入等實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的政策思想。早在民主革命時(shí)期,毛澤東就指出:“誰(shuí)贏得了農(nóng)民,誰(shuí)就會(huì)贏得中國(guó),誰(shuí)解決土地問(wèn)題,誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民?！盵4]又說(shuō):“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小,歸根到底,看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小,看它是束縛生產(chǎn)力的,還是解放生產(chǎn)力的?！盵5]建國(guó)后,他進(jìn)一步明確指出:“社會(huì)主義革命的目的是解放生產(chǎn)力?！盵6]他又反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展合作社“最后的結(jié)果是要多產(chǎn)糧食、棉花、甘蔗、蔬菜等等。不能多打糧食,是沒(méi)有出路的,于國(guó)于民都不利?！盵7](P118)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,在生產(chǎn)上,必須比較單干戶和互助組增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。”[7](P176)

但在宏觀上經(jīng)濟(jì)短缺、許多地方連溫飽問(wèn)題都難以快速解決的情況下,毛澤東等人逐漸將注意的焦點(diǎn)放到把農(nóng)民組織起來(lái)上,從而為穩(wěn)定社會(huì)、鞏固政權(quán)尋求制度支持。這種方法的提出與實(shí)施收到了一石二鳥(niǎo)的效果。一方面政府能夠成功地運(yùn)用長(zhǎng)期累積起來(lái)的政治資源,通過(guò)制度設(shè)置輕而易舉地實(shí)現(xiàn)控制農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)村的目的,而不再是和單個(gè)小農(nóng)直接打交道,從而或多或少地減少和隱蔽了客觀存在的政府與個(gè)體小農(nóng)之間的大量矛盾。在這種隱蔽的狀態(tài)下,個(gè)體農(nóng)民即使感到了他與政府之間存在的沖突與矛盾,也會(huì)把指責(zé)的對(duì)象本能地放在基層組織身上。改革開(kāi)放之初的大量農(nóng)村調(diào)查普遍表明,在農(nóng)村,基層干部最難當(dāng)。在公社化時(shí)期,安徽鳳陽(yáng)縣的小崗生產(chǎn)隊(duì)干部像“走馬燈”似地?fù)Q來(lái)?yè)Q去。全隊(duì)17個(gè)男勞力,有15人先后當(dāng)過(guò)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng),18戶人家戶戶都當(dāng)過(guò)干部?！八惚P響,換隊(duì)長(zhǎng)”成了規(guī)律[8]。這些生產(chǎn)隊(duì)干部的頻繁撤換從表面上看是彼此拆臺(tái)的結(jié)果,但從更深的層面上反映了干群矛盾的日趨尖銳。另一方面,由于過(guò)分相信組織起來(lái)的巨大威力,各級(jí)決策部門習(xí)慣性地認(rèn)為,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問(wèn)題只能靠不斷地提高公有化的程度與規(guī)模,這也為公社化時(shí)期一浪高過(guò)一浪的“斗私批修”提供了極好的注腳。人民公社制度得以出臺(tái)并長(zhǎng)期維持與上述思想存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

然而,合乎制定者理性的政策要得到有效的貫徹,在公社化時(shí)期所付出的社會(huì)成本卻十分高昂。問(wèn)題在于農(nóng)民的理性與政策制定者的理性存在著尖銳的矛盾。要很好地協(xié)調(diào)和解決這對(duì)矛盾就要支出一定的費(fèi)用亦即社會(huì)成本。

具體來(lái)說(shuō),這一成本主要包括政治成本和經(jīng)濟(jì)成本兩個(gè)方面。政治成本是指政策制定者的意圖與農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)之間存在著明顯的差別,從而影響了農(nóng)民對(duì)政策制定者的信任,導(dǎo)致執(zhí)政資源的逐漸流失。在公社制度存在的20多年里,不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度供給者當(dāng)初描繪的共產(chǎn)主義理想目標(biāo),社會(huì)主義優(yōu)越性也沒(méi)有得到發(fā)揮,反而擴(kuò)大了與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的距離,以致有不少農(nóng)民對(duì)不合實(shí)際的宣傳說(shuō)教日趨麻木和反感,對(duì)發(fā)家致富之類的所謂資本主義傾向“恨不起來(lái)”[9]。不僅如此,作為行政體系中的任何一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,多數(shù)只是以滿足上級(jí)要求為主要任務(wù),成了協(xié)助權(quán)力部門進(jìn)行社會(huì)管理和控制的機(jī)構(gòu),而不是保護(hù)其成員的合法權(quán)益,更不是為他們提供參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和謀求發(fā)展的動(dòng)力支持和合適機(jī)會(huì),致使樸素的農(nóng)民逐漸并最終喪失了對(duì)人民公社制度的信心,也影響了他們對(duì)各項(xiàng)政策的認(rèn)同和依歸感,農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)的離心傾向日趨強(qiáng)烈[10](P110)。

由于政策的失誤和宣傳的走樣導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離心傾向的加劇,于是政策制定者決定加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的控制。措施之一就是加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的輿論宣傳,并在著重批判農(nóng)民小生產(chǎn)者的資本主義自發(fā)傾向時(shí),不斷進(jìn)行正面灌輸和教育。與此同時(shí)還大大加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè),強(qiáng)化個(gè)體農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的依附關(guān)系。為此,公社化時(shí)期各級(jí)干部隊(duì)伍,不僅人員眾多,而且組織機(jī)構(gòu)健全。這些干部盡管是不全脫產(chǎn),但在分配上卻絕不比普通勞動(dòng)力的收入少,相反卻大多是以強(qiáng)勞力的收入為標(biāo)準(zhǔn)。由此大大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),公社化時(shí)期,不僅公社(與過(guò)去的鄉(xiāng)相比)的數(shù)目大大增加了,到1982年全國(guó)有54352個(gè)公社,而且每一個(gè)公社的在編干部都有數(shù)十名之多,即以10名計(jì)算也超過(guò)19世紀(jì)上半期朝廷命官的16倍以上[11]。難怪有些農(nóng)民激憤地說(shuō):“我們過(guò)去幾個(gè)村養(yǎng)活一個(gè)保長(zhǎng),現(xiàn)在一個(gè)村養(yǎng)活幾個(gè)保長(zhǎng)”[12]。

由于人民公社把維持農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定作為重要的政策目標(biāo),結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯。鄧小平曾指出:“中國(guó)社會(huì)從1958年至1978年20年時(shí)間,實(shí)際上處于停滯和徘徊的狀態(tài),國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活沒(méi)有得到多大的發(fā)展和提高?！盵3](P237)“在沒(méi)有改革以前,大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況,衣食住行都非常困難”[3](P264)。

一般來(lái)說(shuō),政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。但是,并不能由此推導(dǎo)出穩(wěn)定的政治局面必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)論。穩(wěn)定與發(fā)展是兩種不同的社會(huì)目標(biāo)。發(fā)展是一個(gè)社會(huì)中最終的目標(biāo)。沒(méi)有發(fā)展,任何一個(gè)社會(huì)遲早要走向崩潰。穩(wěn)定是一個(gè)社會(huì)得以持續(xù)的必要條件,也是發(fā)展的一個(gè)重要制約條件。因此,“發(fā)展與穩(wěn)定既有相關(guān)的一面,又有矛盾之處。發(fā)展總會(huì)帶來(lái)變化,而變化對(duì)穩(wěn)定則是一種威脅。穩(wěn)定意味著社會(huì)處于平衡狀態(tài),而發(fā)展遲早會(huì)打破原有的平衡?！盵13]穩(wěn)定可以分為發(fā)展性的穩(wěn)定和抑制發(fā)展性的穩(wěn)定,人民公社時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是一種沒(méi)有發(fā)展的穩(wěn)定,而沒(méi)有發(fā)展的穩(wěn)定賴以維持的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其脆弱,需要以強(qiáng)制權(quán)力來(lái)維持,這在總體上又加大了社會(huì)成本。農(nóng)村地區(qū)在總體上保持穩(wěn)定(與城市相比)的同時(shí),頻繁開(kāi)展的各種政治運(yùn)動(dòng)也在一定時(shí)期和一定程度上造成了農(nóng)村的社會(huì)動(dòng)蕩,從而影響農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

盡管人民公社制度在客觀上使執(zhí)政成本大增,但決策者并沒(méi)有改弦更張的意圖,相反卻不斷地鞏固公社制度。這是因?yàn)?對(duì)于政治領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō),人民公社制度縱有很多不足,但它從制度上保證了農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定,隱蔽了國(guó)家與個(gè)體農(nóng)民之間的矛盾沖突,使國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員和控制更容易實(shí)現(xiàn),一大二公的組織體制和大體平均的分配制度消除了農(nóng)村地區(qū)貧富分化的制度基礎(chǔ)。諸如此類的制度績(jī)效,使得他們對(duì)高昂的制度成本視而不見(jiàn)或認(rèn)識(shí)不清。

通過(guò)人民公社這種組織形式,一方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)力控制;另一方面也通過(guò)公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)各級(jí)基層組織有效貫徹其計(jì)劃意圖,確保農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)品的供應(yīng)。從農(nóng)村勞動(dòng)力安排來(lái)看,一方面充分利用傳統(tǒng)耕作方式容納勞動(dòng)力彈性較大的特點(diǎn),在農(nóng)村通過(guò)集體化使農(nóng)民成為生產(chǎn)資料名義上的主人,使人人具備了勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利;另一方面通過(guò)平均分配勞動(dòng)產(chǎn)品保證了農(nóng)民的最低生活需要,人民公社又成為一種集體性的保險(xiǎn)制度。在農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食供應(yīng)趨于緊張的時(shí)候,政府甚至不惜壓低農(nóng)村的平均生活水平以保證城鎮(zhèn)發(fā)展重工業(yè)的需要,如政府在糧食統(tǒng)購(gòu)形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候甚至?xí)?gòu)農(nóng)民的部分口糧。此外,充分就業(yè)和基本供給制度使政府把農(nóng)村視作容納更多就業(yè)的蓄水池,如“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)使大批城鎮(zhèn)無(wú)法解決的待業(yè)青年涌向廣大農(nóng)村。因此,盡管人民公社制度的經(jīng)濟(jì)績(jī)效極差,甚至對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在客觀上起到了某種程度的阻礙作用,但由于其具備上述明顯的制度功能,還是在中國(guó)得以強(qiáng)力維持了20多年。

以犧牲發(fā)展為代價(jià)追求社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn),單純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看,顯然是非理性的。但在把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)等同于社會(huì)穩(wěn)定的前提下,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能以很快的速度得以進(jìn)行時(shí),通過(guò)政治手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定,從而為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的社會(huì)條件,又是合乎理性的。公社化時(shí)期,政策決定者頻繁地發(fā)動(dòng)各種政治運(yùn)動(dòng),極大地浪費(fèi)了有限的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源,盡管有其統(tǒng)治偏好這一因素在起作用,但從根本上說(shuō)是符合其所追求的政策目標(biāo)的[14]。從總體上看,公社化時(shí)期中國(guó)農(nóng)村是穩(wěn)定的,應(yīng)該說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初政治領(lǐng)導(dǎo)人的決策意圖和政策目標(biāo)的。

二、對(duì)國(guó)家工業(yè)化的貢獻(xiàn)

新中國(guó)建立后不久,在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中,很快確立了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其經(jīng)典表述就是:“社會(huì)主義工業(yè)化的中心任務(wù),則是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)?！盵15]對(duì)于這一表述,黨內(nèi)的認(rèn)識(shí)是基本一致的。即使毛澤東提出要處理好重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互關(guān)系時(shí),也仍然強(qiáng)調(diào)要把重工業(yè)當(dāng)作我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。以“以鋼為綱”為中心內(nèi)容和突出特點(diǎn)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)可以看作是這一發(fā)展戰(zhàn)略的自主實(shí)踐。盡管毛澤東對(duì)斯大林為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化竭澤而漁的做法也提出過(guò)批評(píng),但即便是在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)遭遇嚴(yán)重挫折后,也未見(jiàn)毛澤東等對(duì)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針作出過(guò)令人信服的理性反思并公開(kāi)宣布放棄這一戰(zhàn)略。

重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略需要巨額的資金支持,然而在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下,依賴外援顯然是既不現(xiàn)實(shí)也是感情難以接受的,唯一的方式就是依賴本國(guó)的資金積累特別是從農(nóng)業(yè)中提取積累來(lái)解決,“工占農(nóng)利”勢(shì)在必行。在不斷變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、加速農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造步伐仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速積累建設(shè)資金的情況下,人民公社化運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)既有必要也在事實(shí)上確保了工業(yè)化對(duì)資金的巨額需求?！皩?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的壟斷,積累農(nóng)業(yè)剩余的組織保障就是人民公社的制度安排?！盵16]也可以這樣說(shuō):“公社體制的作用之一是保證國(guó)家權(quán)力滲透到村莊,旨在強(qiáng)化村莊成為一個(gè)行政單位,以穩(wěn)定國(guó)家稅源,完成城市工業(yè)的原始積累?！盵10](P51)

公社化時(shí)期,我國(guó)工業(yè)化從農(nóng)業(yè)中提取剩余資金的手段主要有“剪刀差”方式、稅收方式和儲(chǔ)蓄方式。有學(xué)者指出,集體化(主要是公社化)時(shí)期,農(nóng)業(yè)提供的積累是同期國(guó)家工業(yè)化資金的1/3,每個(gè)農(nóng)民把自己50%以上的收入作為“剩余”轉(zhuǎn)移為工業(yè)資金[17]。農(nóng)業(yè)提供的積累總數(shù)為6036.85億元,其中凈流出達(dá)5039.11億元。

重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向雖然保證了我國(guó)工業(yè)化建設(shè)的飛速發(fā)展,如江澤民指出的那樣:“建國(guó)初期實(shí)行依靠農(nóng)業(yè)積累發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略是必要的”[18],但其所帶來(lái)的負(fù)面影響卻也是非常明顯的。

首先,由于從農(nóng)業(yè)中過(guò)份地汲取巨額剩余有些甚至是農(nóng)民必要的生活資源,極大地破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展,也嚴(yán)重地影響廣大農(nóng)民的生活水平和生產(chǎn)積極性。與資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)工業(yè)化起步時(shí)的國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入是極低的。為了籌集到工業(yè)化建設(shè)所需的巨額資金,又要使廣大農(nóng)民不致感到賦稅太重,因此,把個(gè)體農(nóng)民需要直接交納的農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移到某種集體組織中[19],同時(shí)用較為隱蔽的如“剪刀差”方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資金積累就成了當(dāng)務(wù)之急,這也正是人民公社這一制度創(chuàng)新得以發(fā)生并長(zhǎng)期維持的重要原因。由于農(nóng)業(yè)“剩余”的大量流出,農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足。雖然就國(guó)際通例而言,工業(yè)化起步階段都要從農(nóng)業(yè)中汲取必要的剩余,只有到人均生產(chǎn)總值達(dá)到300美元后才開(kāi)始進(jìn)行政策調(diào)整,隨后實(shí)現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向,工業(yè)開(kāi)始反哺農(nóng)業(yè)[20]。不過(guò),由于絕大多數(shù)先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程相對(duì)較長(zhǎng),因而從農(nóng)業(yè)中汲取剩余后所產(chǎn)生的消極后果不太明顯。反觀我國(guó)則不然。因?yàn)槲覈?guó)人口特別是農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過(guò)大,人均占有的自然資源相對(duì)貧乏,因而過(guò)分掠奪農(nóng)業(yè)剩余而使農(nóng)業(yè)發(fā)展失去動(dòng)力,最終會(huì)因農(nóng)業(yè)落后而拖了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后,鄧小平指出:“工業(yè)支援農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)反過(guò)來(lái)又支援工業(yè),這是個(gè)加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的問(wèn)題?！I(yè)越發(fā)展,越要把農(nóng)業(yè)放在第一位?！盵21]

其次,對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的大量汲取雖然滿足了工業(yè)化建設(shè)所需的巨額資金缺口,但因?yàn)閺霓r(nóng)業(yè)汲取資金相對(duì)容易,而且無(wú)須補(bǔ)償,這就助長(zhǎng)了工業(yè)部門的依賴心理。在公社化時(shí)期,國(guó)有工業(yè)部門的生產(chǎn)效率極為低下,人浮于事,冗員充塞,缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力,與此同時(shí)卻又普遍患上一種被叫做“投資饑渴”的病癥。這一流行在世界上所有社會(huì)主義國(guó)家的嚴(yán)重病癥,其后果已有目共睹。于是在我國(guó)就出現(xiàn)了這樣的奇怪現(xiàn)象:一方面資金非常短缺,另一方面資金的使用效率卻又極為低下,浪費(fèi)嚴(yán)重。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示:與“一五”時(shí)期相比,“五五”期間每百元社會(huì)總產(chǎn)品的物資消耗增加26%,全民所有制工業(yè)企業(yè)每百元固定資產(chǎn)原值提供的工業(yè)總產(chǎn)值降低28%,每百元積累提供的國(guó)民收入降低37%[22]。

三、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步的得失

農(nóng)村人民公社化時(shí)期高度集權(quán)的管理體制為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)提供了可能。1962年9月八屆十中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》指出,公社管理委員會(huì)“可以根據(jù)生產(chǎn)的需要……興辦全公社范圍的、或者幾個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)、幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)共同的水利建設(shè)和植樹(shù)造林、水土保持、土壤改良等基本建設(shè),興辦幾個(gè)公社共同的水利建設(shè)和基本建設(shè)”[23](P631);生產(chǎn)大隊(duì)“領(lǐng)導(dǎo)興辦和管理全大隊(duì)范圍的或者幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)共同的水利建設(shè)和其他農(nóng)田基本建設(shè)”[23](P634);生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)維修渠道和塘堰等小型水利工程[23](P640)。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是人民公社組織的一項(xiàng)常規(guī)工作,幾乎沒(méi)有哪年不搞的。每逢秋收秋播結(jié)束后,青壯年男勞力幾乎極少例外地要從事水利建設(shè),疏浚、開(kāi)挖河渠。據(jù)一些個(gè)案統(tǒng)計(jì),政府為此付出的花費(fèi)是微不足道的:縣級(jí)項(xiàng)目每個(gè)土方僅0.35元(其中0.05元?dú)w公社用作行政開(kāi)支),在公社級(jí)項(xiàng)目中,政府每土方只付0.10元,同時(shí)公社提供0.15元至0.20元,其余由生產(chǎn)隊(duì)負(fù)擔(dān),大隊(duì)項(xiàng)目則完全由農(nóng)民負(fù)擔(dān)[24]。事實(shí)上,在有些地方,政府即便不付出任何費(fèi)用,也能動(dòng)員起大量的農(nóng)民從事水利建設(shè),這緣于如下的信條:人民水利人民辦,辦好水利為人民。據(jù)統(tǒng)計(jì),公社化時(shí)期,國(guó)家每年用于興修水利工程的勞動(dòng)力都在5000萬(wàn)人以上,每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年約有20天～30天的時(shí)間用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)[25]。

大批青壯年男勞力在秋忙后不再有合適的農(nóng)活需要安排,而當(dāng)時(shí)的農(nóng)村生活又十分單調(diào),與其讓其閑置并難免惹事生非,不如集中起來(lái)從事水利建設(shè),這樣既解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)淡季的顯性失業(yè)問(wèn)題,又能進(jìn)行公共建設(shè),其社會(huì)意義是難以估計(jì)的。公社化時(shí)期,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過(guò)低收入嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但在像水利建設(shè)這種需要大規(guī)模勞動(dòng)力的浩大工程上,在機(jī)械化水平極低的情況下,卻是非常有效的,應(yīng)該說(shuō)是得益于過(guò)分嚴(yán)密的組織管理。

生產(chǎn)集體還能克服單個(gè)小農(nóng)資金短缺的弱點(diǎn),優(yōu)先購(gòu)買生產(chǎn)急需的機(jī)械設(shè)備,并逐步實(shí)現(xiàn)大型農(nóng)活機(jī)械化、畜力化、電氣化。到人民公社解體時(shí)止,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村地區(qū),已基本普及了農(nóng)用機(jī)械設(shè)備。

即便在“文革”期間,各地也未放松農(nóng)田基本建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善,加上勞動(dòng)力的密集型投入,公社化時(shí)期我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)論是單產(chǎn)還是總產(chǎn),都有較大幅度的提高。到農(nóng)村大變革前夕的1978年,全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6095.3億斤。擔(dān)心農(nóng)業(yè)基本建設(shè)成果遭到破壞和集體財(cái)產(chǎn)的流失,成了農(nóng)村改革之初的頑強(qiáng)阻力,直到今天,它依然是人們?cè)谠u(píng)價(jià)人民公社歷史時(shí)存在嚴(yán)重分歧的重要原因之一。

但在對(duì)公社化時(shí)期農(nóng)田基本建設(shè)所取得的巨大成就給予充分肯定的同時(shí),還要注意以下幾個(gè)方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題:

首先,因?yàn)闆Q策失誤所導(dǎo)致的工程浪費(fèi)十分驚人。在全國(guó)范圍內(nèi)最遭人詬病的莫過(guò)于陳永貴在昔陽(yáng)搞的“西水東調(diào)”工程。這一浩費(fèi)甚巨而無(wú)法利用的爛尾工程因陳在政治上的失勢(shì)而爆光,至于其他地方出現(xiàn)的眾多類似工程就無(wú)法知道詳情了。不過(guò),有一點(diǎn)是非?？隙ǖ?既然在平地上也要向大寨那樣人為地壘起梯田之類的愚蠢之舉在全國(guó)各地非常普遍,其他方面的錯(cuò)誤決策勢(shì)不可免。公社化運(yùn)動(dòng)之初,圍繞雙輪雙鏵犁之類的爭(zhēng)論竟在最高決策者之間激烈進(jìn)行,可見(jiàn)瞎指揮之風(fēng)的盛行。到60年代中后期,由于突出政治,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中的瞎指揮現(xiàn)象更盛。

其次,由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中靠人力為主,大型水利工程不顧客觀條件的強(qiáng)行上馬,常常使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處于緊張狀態(tài),生產(chǎn)效率的持續(xù)下降又使這一趨勢(shì)更加嚴(yán)重,于是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足似乎成了嚴(yán)重的問(wèn)題,使決策者對(duì)農(nóng)村人口的嚴(yán)峻形勢(shì)長(zhǎng)期缺乏足夠清醒的認(rèn)識(shí)。而在具體工作中的一線負(fù)責(zé)人面對(duì)日趨嚴(yán)重的人口壓力,為了在最大限度內(nèi)使剩余人口處于表面就業(yè)狀態(tài),除了盡量避免提高機(jī)械化水平、盡可能地增加就業(yè)機(jī)會(huì)外,大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)就是重要途徑之一。二者相互影響,使得農(nóng)村人口形勢(shì)越發(fā)趨于嚴(yán)峻。這也是公社化時(shí)期我國(guó)農(nóng)村人口(除個(gè)別特殊的年代外)一直保持高速增長(zhǎng)的重要原因之一。

第三,對(duì)公社化時(shí)期的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)所取得的重要成績(jī)要做具體分析,雖然公社化時(shí)期的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)作物產(chǎn)量的提高起到了重要的促進(jìn)作用,但農(nóng)業(yè)基本建設(shè)成績(jī)的取得卻不能完全歸功于公社制度本身。沒(méi)有公社制度,隨著中國(guó)整體生產(chǎn)力水平的提高,農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件也必然會(huì)得到相應(yīng)改善。

公社化時(shí)期除了在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和水利工程等農(nóng)田基本建設(shè)方面有所發(fā)展外,在農(nóng)作物的耕作技術(shù)、良種的普及和推廣等農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面也有明顯成效。公社化運(yùn)動(dòng)之初,各地就很重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn),但不少做法并沒(méi)有科學(xué)依據(jù)甚至明顯地違反了科學(xué)規(guī)律,在糾正了公社化之初的荒唐之舉后,農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣逐漸走上正軌。到1982年,全國(guó)農(nóng)機(jī)推廣站由1950年的10個(gè)發(fā)展到17300個(gè),農(nóng)民中等技術(shù)學(xué)校1981年達(dá)24451所,畢業(yè)和結(jié)業(yè)生達(dá)15.5萬(wàn)人[26]。在不到30的時(shí)間里,全國(guó)共培育了74萬(wàn)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生,建立了地區(qū)以上的農(nóng)業(yè)科研所652個(gè)。農(nóng)業(yè)科技人員達(dá)到2.4萬(wàn)人,縣、區(qū)、社農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和機(jī)構(gòu)2.5萬(wàn)個(gè),國(guó)家職工12萬(wàn)人,半脫產(chǎn)農(nóng)民技術(shù)員25萬(wàn)人,形成了一支可觀的“三級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”的群眾科研隊(duì)伍[27]。全國(guó)多數(shù)社隊(duì)都建有科技示范種植園或試驗(yàn)田。

當(dāng)然,在農(nóng)村人民公社制度存在的近30年時(shí)間內(nèi),主要由于公社制度的自身原因,即不是以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)以及人們對(duì)科技重要性的認(rèn)識(shí)還存在明顯的局限性等,農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用受到多方面限制,其成效在許多地方并不十分明顯。

四、文化教育事業(yè)的發(fā)展與不足

客觀說(shuō)來(lái),人民公社制度的建立是有利于推廣與普及農(nóng)村地區(qū)的文化教育的:資金易于籌集,學(xué)員有了保障,教育資源便于統(tǒng)籌使用[28]。

公社化運(yùn)動(dòng)興起之時(shí),劉少奇就指出:“應(yīng)該使教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,設(shè)法逐步做到一個(gè)工廠就是一個(gè)學(xué)校,半工半讀,學(xué)生是工人,工人也是學(xué)生。農(nóng)村也可以這樣做,撥出幾百畝地,辦一個(gè)學(xué)校,讓他們包產(chǎn),學(xué)生一面生產(chǎn),一面學(xué)習(xí)。既是學(xué)生又是農(nóng)民”,“用這個(gè)辦法,不要很久,全國(guó)人民都能上大學(xué)。”[29](P28)據(jù)此,各地掀起了興辦學(xué)校的熱潮。就全國(guó)來(lái)說(shuō),短短數(shù)月時(shí)間,就新增33.7萬(wàn)多所小學(xué),有866個(gè)縣宣布掃除了文盲,中等學(xué)校由1.1萬(wàn)所發(fā)展到19萬(wàn)多所。高等學(xué)校由220多所發(fā)展到1000多所,各地還辦了2.35多萬(wàn)所紅專大學(xué)和半工半讀大學(xué)[29](P28)。和人民公社貪大求公一樣,各地對(duì)農(nóng)村學(xué)校也進(jìn)行了不顧客觀條件的盲目合并。具體辦法有:一是全公社合成一個(gè)大校,下設(shè)分校,學(xué)生住校;二是在一個(gè)公社內(nèi)以生產(chǎn)大隊(duì)為單位合并,全部或一部分學(xué)生住校;三是在原有基礎(chǔ)上鄰近學(xué)校適當(dāng)合并,學(xué)生走讀。當(dāng)然,人民公社大舉興辦學(xué)校教育時(shí)碰到的問(wèn)題也是很多的:一是教師力量不夠;二是校舍不夠;三是飲食問(wèn)題。

公社化之初興辦的這些教育,大多沒(méi)能堅(jiān)持下來(lái)。隨著60年代困難時(shí)期的到來(lái),絕大多數(shù)學(xué)校都相繼倒閉了。其后,隨著調(diào)整方針的貫徹執(zhí)行,農(nóng)村的形勢(shì)又趨于好轉(zhuǎn),農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校教育也得到一定程度的恢復(fù),但吸取了前一階段的教訓(xùn),不再是盲目追求數(shù)量。這些學(xué)校盡管師資水平不高,硬件條件極差,但正是這些學(xué)校為農(nóng)村孩子的成長(zhǎng)提供了必要的基礎(chǔ)教育,并為日后的進(jìn)一步升學(xué)打下了基礎(chǔ)。此外,農(nóng)村學(xué)校教育的開(kāi)展,在客觀上也有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提高。與近年來(lái)農(nóng)村教育一度嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)象相比,公社化時(shí)期的學(xué)校教育有它值得肯定的一面。

當(dāng)然,就總體而言,對(duì)公社化時(shí)期農(nóng)村教育的成效不宜作出過(guò)高的評(píng)價(jià)。據(jù)抽樣調(diào)查顯示,到人民公社解體時(shí)的1984年底,全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占 20.89%,小學(xué)程度占40.73%,農(nóng)中程度為 3.02%,初中程度為26.49%,高中程度為8.82%,大專程度僅為0.05%[30]。而且國(guó)家一般不給或很少給予農(nóng)村教育以資金、師資等支持,在當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后的條件下,農(nóng)村教育的創(chuàng)辦,在客觀上加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

與農(nóng)村教育的發(fā)展軌跡一樣,農(nóng)村的文化娛樂(lè)活動(dòng)也走過(guò)了一條曲折的道路。

公社化運(yùn)動(dòng)興起后,在毛澤東的一再倡導(dǎo)下,各地很快掀起了一個(gè)個(gè)以浪漫主義為主要風(fēng)格的詩(shī)詞創(chuàng)作等文化活動(dòng)高潮,出現(xiàn)了大批農(nóng)村題材的文藝作品。這些作品大都是以歌頌黨的農(nóng)村政策、贊美公社化決策以及展望未來(lái)美好社會(huì)為主題。宣傳政策、鼓勵(lì)干勁的成分多,真正具有文學(xué)意味的較少。但在公社制度存在的近30年時(shí)間里,依靠集體的力量還是在客觀上促進(jìn)了農(nóng)村的文化娛樂(lè)活動(dòng)的發(fā)展。那時(shí),每逢農(nóng)閑季節(jié),特別是年關(guān)將近或新春開(kāi)始時(shí),總會(huì)有社、隊(duì)組織的文藝演出活動(dòng),有時(shí)甚至是省、縣級(jí)的文藝演出。公社的電影放映隊(duì)每年也要多次下鄉(xiāng)巡回放映,有線廣播除了播出一些時(shí)事新聞,進(jìn)行黨的方針、政策的宣傳、教育外,也會(huì)播放一些歌曲或樣板戲。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1983年底全國(guó)共有農(nóng)村放映隊(duì)116498個(gè),集鎮(zhèn)影劇院3719個(gè),鄉(xiāng)文化站4050個(gè),農(nóng)村集鎮(zhèn)文化中心7956個(gè),農(nóng)民業(yè)余演出組織70681個(gè),151.7萬(wàn)人,業(yè)余創(chuàng)作組織21593個(gè),16.8萬(wàn)人。共有村(隊(duì))廣播室175766個(gè),通有線廣播的村 (隊(duì))有 542050個(gè),占總數(shù)的76%[29](P265-298)。在個(gè)別時(shí)期,還利用晚上和農(nóng)閑時(shí)間,以生產(chǎn)隊(duì)為單位把全體社員集中到隊(duì)部,教唱一些歌頌黨的農(nóng)村政策的歌曲。有時(shí)還要組織文盲社員參加文化補(bǔ)習(xí)班。為檢查其效果,定期不定期地會(huì)在道路必經(jīng)之處讓其停下來(lái)唱一兩首歌或認(rèn)一些字,如不能達(dá)到要求,則要當(dāng)場(chǎng)接受教育。因?yàn)楫?dāng)時(shí)是憑工分分配所得(盡管有嚴(yán)重的平均主義傾向),耽誤上工就會(huì)少得工分,最終會(huì)影響其分配所得,所以社員們對(duì)此一般是很認(rèn)真對(duì)待的。這些都在客觀上有利于農(nóng)民文化水平的提高。

五、公社體制的社會(huì)保障功能

公社化時(shí)期,從中央政府到基層社隊(duì)每年都要?jiǎng)潛芤欢〝?shù)量的錢物對(duì)農(nóng)村特困戶、五保戶、因?yàn)?zāi)損失的農(nóng)戶進(jìn)行救濟(jì),這是當(dāng)時(shí)民政工作的主要內(nèi)容。到人民公社解體前夕的1980年,農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)達(dá)到24534萬(wàn)元,享受補(bǔ)助的五保戶達(dá)到2429877人,貧困戶987.8萬(wàn)戶。另外,到 1984年底,全國(guó)有 9418個(gè)大隊(duì)、663626人實(shí)行養(yǎng)老金制度。全國(guó)還辦了20871個(gè)敬老院,收養(yǎng) 24430位老人、孤兒和殘疾人員[29](P282-291)。

在分配制度上,人民公社實(shí)行的是各盡所能、按勞分配的原則,但在具體操作中一般是采取工資制與供給制相結(jié)合的分配制度,當(dāng)時(shí)認(rèn)為供給制帶有按需分配原則的幼芽[31]。起初,人民公社按人口平均分配的比例占其年終總收入的60%～70%左右,后來(lái)雖有變化,但大體維持在50%左右。對(duì)于這種分配方式,其消極弊端學(xué)界已多有論及,這里想強(qiáng)調(diào)的是另一面:由于分配上的大體平均,保持了每一個(gè)公社成員的基本生活需求,同時(shí)也滿足了傳統(tǒng)小農(nóng)“不患寡而患不均”的習(xí)慣心理需求,避免引起農(nóng)村新的社會(huì)動(dòng)蕩。從這一角度說(shuō),這種分配制度的社會(huì)保障功能是不言而喻的。這大概也是這一制度雖屢受詬病卻始終沒(méi)做太大的調(diào)整而得以維持20多年之久的原因之一。

出于上述考慮,1958年12月中共中央《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》明確提出,“要辦好敬老院,為那些無(wú)子女依靠的老年人(五保戶)提供一個(gè)較好的生活場(chǎng)所”。1960年,全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》也明確規(guī)定:“農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力、生活沒(méi)有依靠的鰥寡孤獨(dú)社員,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃,指定生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)小隊(duì)在生活上給以適當(dāng)照顧,做到保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬,使他們生養(yǎng)死葬都有指靠”。如果說(shuō)這里的社會(huì)保障還有特定對(duì)象的話,那么,1962年9月中共中央關(guān)于《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》所作的“生產(chǎn)隊(duì)可以從分配的總收入中,扣留一定數(shù)量的公益金,作為社會(huì)保險(xiǎn)和集體福利事業(yè)的費(fèi)用”以及“生產(chǎn)隊(duì)對(duì)于生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員,遭到不幸事故,生活發(fā)生困難的社員,經(jīng)過(guò)社員大會(huì)討論和同意,實(shí)行供給或者給予補(bǔ)助”等規(guī)定,則明確地規(guī)定了公社制度的社會(huì)保障功能。但過(guò)重的保障負(fù)擔(dān)往往挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此,1959年5月26日,中共中央發(fā)出了《關(guān)于人民公社夏收分配的指示》,指出:工資部分和供給部分所占的比例,要適當(dāng)調(diào)整,必力求做到工資部分占60%～70%左右,供給部分占30%～40%左右[23](P221)。但這一規(guī)定在實(shí)際工作中并未得到執(zhí)行。

平均主義的分配方式雖然不符合“按勞分配”的社會(huì)主義分配原則,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利于激發(fā)多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但對(duì)于剛解放不久、對(duì)過(guò)去歲月中常年忍饑挨餓的痛苦經(jīng)歷仍記憶猶新的絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō),除了能加強(qiáng)他們對(duì)新政權(quán)的向心力以外,由于政治宣傳的累積效應(yīng),或多或少地還會(huì)喚起他們對(duì)未來(lái)美好社會(huì)的向往,相信眼前的不足是暫時(shí)的,他們的奉獻(xiàn)是值得的,這在一定時(shí)期和一定程度上能夠很好地執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的生產(chǎn)計(jì)劃并完成指定的生產(chǎn)任務(wù)。畢竟,在基本生活得到保障或雖得不到保障,但只要在分配上大體平均,尤其是領(lǐng)導(dǎo)人帶頭不搞特殊的情況下,農(nóng)民還是能認(rèn)可這一制度的。當(dāng)年,黨的領(lǐng)導(dǎo)人也是以這樣的認(rèn)識(shí)來(lái)看待這一分配制度的,認(rèn)為人民公社供給制和工資制相結(jié)合的制度,“在目前的主要作用,是保證喪失勞動(dòng)力的人和兒童的生活。這是在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn),幫助多子女家庭以及其他負(fù)擔(dān)較多的家庭的一種很好的辦法,是適合于農(nóng)民群眾現(xiàn)在實(shí)際生活的需要的”[32]。八屆六中全會(huì)的決議也認(rèn)為,“實(shí)行工資制與供給制相結(jié)合的分配制度,使過(guò)去經(jīng)常愁吃愁喝、愁柴米油鹽醬醋茶的家庭,從此可以‘吃飯不要錢’,也就是說(shuō),得到了最重要和最可靠的社會(huì)保險(xiǎn)?！盵23](P111)

不能低估這種分配制度的政策意義。分配上的平均主義猶如一把雙刃劍,既會(huì)挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,從而最終導(dǎo)致了人民公社制度的滅亡;又能在物質(zhì)產(chǎn)品尚不豐富的情況下,通過(guò)分配政策的導(dǎo)向使廣大農(nóng)民獲得了最基本的生存條件?！霸S多世紀(jì)以來(lái),中國(guó)的政府就一直擔(dān)當(dāng)防止災(zāi)荒的發(fā)生以及在它發(fā)生時(shí)減輕它的后果的責(zé)任”,公社化時(shí)期,雖然政府手中掌握的商品糧數(shù)量并未有很大的增加,但由于“嚴(yán)格的控制,特別是有效率的配給制度,”能最大限度減輕自然災(zāi)害給農(nóng)村居民所帶來(lái)的災(zāi)難,從而也使政權(quán)獲得最為穩(wěn)定的支持[33]。

在社會(huì)保障方面,還要提到農(nóng)村地區(qū)的合作醫(yī)療問(wèn)題。1965年6月,毛澤東發(fā)出“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”[34]的號(hào)召,到公社化中后期,至少在東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),每個(gè)大隊(duì)大都設(shè)有醫(yī)務(wù)室,雖然設(shè)施簡(jiǎn)陋、藥物缺乏、人手緊張、水平不高,但在衛(wèi)生急救、常見(jiàn)病防治等方面還是發(fā)揮著積極作用的。

正是由于上述眾多因素的綜合作用,決定了農(nóng)村人民公社制度在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得以維持但最終還是退出歷史舞臺(tái)的命運(yùn)。

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責(zé)任編輯:陳文杰

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D614

A

1008-410X(2010)02-0069-08

2009-04-22

王玉貴(1965-),男,江蘇濱海人,蘇州大學(xué)歷史學(xué)系副教授;江蘇蘇州 215123

＊本文為2009年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“所有制的結(jié)構(gòu)性變革與當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷”(批準(zhǔn)號(hào)09-3001)的階段性研究成果。