李超超 周曉陽(yáng)

（南華大學(xué)，湖南 衡陽(yáng) 421001）

馬克思的經(jīng)濟(jì)思想包含著對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題的很多關(guān)注，形成了具有系統(tǒng)性的馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論。這為中國(guó)特色社會(huì)主義的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的建立和公共政策的制定奠定了理論基礎(chǔ)。研究馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論與社會(huì)主義國(guó)家公共政策的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于豐富和發(fā)展馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論，創(chuàng)立中國(guó)特色社會(huì)主義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，制定有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的公共政策，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論與公共政策的基本內(nèi)涵

(一)馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論的科學(xué)內(nèi)涵

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)，它的研究對(duì)象是公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不是民間的私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，馬克思在研究社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的資本主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不僅創(chuàng)立了剩余價(jià)值理論，而且也逐步形成了公共經(jīng)濟(jì)理論。早在1850-1853年的《倫敦筆記》中，馬克思就摘錄了大量有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的資料，標(biāo)志著馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。在1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿中，馬克思提出了寫(xiě)作單獨(dú)的“國(guó)家”冊(cè)的計(jì)劃，該計(jì)劃分為五篇，其中第3篇，就是專(zhuān)門(mén)寫(xiě)作公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容：“資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)在國(guó)家形式上的概括。就它本身來(lái)考察?！巧a(chǎn)’階級(jí)。稅。國(guó)債。公共信用。人口。殖民地。向國(guó)外移民。”在《資本論》第三卷中，馬克思指出，現(xiàn)代國(guó)家具有雙重職能，一方面，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益；另一方面，管理社會(huì)公共事務(wù)。在談到資本主義國(guó)家的公共管理職能時(shí)，馬克思具體列舉了多種手段：稅收、國(guó)家預(yù)算、公共經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)立法等。至此，馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)思想基本形成。馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)容十分豐富，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、以唯物史觀為理論基礎(chǔ)，闡述了國(guó)家的公共經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控職能。唯物史觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。國(guó)家是政治上層建筑的核心，國(guó)家的性質(zhì)是由統(tǒng)治地位的階級(jí)決定的。國(guó)家的職能具有二重性；一是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的特殊職能；二是維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的一般職能。管理和調(diào)控公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是任何國(guó)家都具有的一般職能。

2、以剩余價(jià)值論為思想武器，分析批判了資本主義公共經(jīng)濟(jì)主體即資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)。馬克思認(rèn)為：資本主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是為了獲得更多的剩余價(jià)值。資本主義國(guó)家代表資產(chǎn)階級(jí)總體利益。資本主義國(guó)家的政治職能是為了鎮(zhèn)壓無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的反抗；資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能從表面看，是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，但從本質(zhì)看，是為了維護(hù)資本主義私有制。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中曾明確指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)只不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！?/p>

3、批判地吸收了亞當(dāng)·斯密的公共經(jīng)濟(jì)理論，闡述了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容。一般地說(shuō)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要對(duì)象是政府公共部門(mén)及其行為。理論界公認(rèn)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人為英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的早期代表人物亞當(dāng)·斯密。1776年亞當(dāng)·斯密發(fā)表了著名的“國(guó)富論”。在“國(guó)富論”中，有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容主要包括三部分：支出論、收入論、國(guó)債論。馬克思批判地吸收了亞當(dāng)·斯密的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，科學(xué)地闡述了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容。首先，在公共收入理論方面，論述了國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)，賦稅并不僅僅限于政府、軍隊(duì)、官員的消費(fèi)性支出，還要保證社會(huì)公共事務(wù)，如：教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等方面的消費(fèi)性支出。馬克思認(rèn)為，賦稅的變動(dòng)可以調(diào)節(jié)剩余價(jià)值在不同利益集團(tuán)之間的分配比例。其次，在公共支出理論方面，馬克思闡述了國(guó)家公共支出的必要性和公共支出增長(zhǎng)的原因。在馬克思看來(lái)，在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，社會(huì)公共工程或社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施需要國(guó)家投資，因此，公共支出不僅要滿(mǎn)足國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，而且要滿(mǎn)足社會(huì)化大生產(chǎn)不斷發(fā)展的需要。馬克思認(rèn)為，隨著生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展，與社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系的“公益工程”不斷增多，這就使國(guó)家公共支出是不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。再次，在公共信用理論方面，論述了公共信用的性質(zhì)和不同。馬克思認(rèn)為，公共信用也稱(chēng)國(guó)債制度。國(guó)債券是一種“幻想的虛擬資本”。在馬克思看來(lái)，公共信用可以推進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。公共信用的興盛必然產(chǎn)生兩個(gè)顯著的后果：一是產(chǎn)生了“食利者階級(jí)”；二是有助于發(fā)展證券交易市場(chǎng)。公共信用可以在一定程度上緩解國(guó)家財(cái)政收支的矛盾，有利于公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、運(yùn)用唯物辯證法，闡述了國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性和手段。首先，論述了宏觀調(diào)控的必要性。馬克思認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)兩大部類(lèi)之間以及各部類(lèi)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間都必須保持恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，這是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的必然要求。但在以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)處于無(wú)政府狀況，必然造成這種比例關(guān)系失調(diào)的現(xiàn)象。為了克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)固有的自發(fā)性、滯后性的弊端，必須發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用?！耙粋€(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)“指揮”只能由國(guó)家政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。其次，論述了國(guó)家宏觀調(diào)控的手段。馬克思認(rèn)為，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，貨幣政策和財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。在馬克思看來(lái)，在私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣金融危機(jī)是不可避免的，但正確的貨幣政策可以緩解金融危機(jī)，錯(cuò)誤的貨幣政策可以加深金融危機(jī)。馬克思認(rèn)為，財(cái)政手段的調(diào)控，對(duì)于資源的合理配置、國(guó)民收入再分配、調(diào)節(jié)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的比例關(guān)系等都是十分重要的。

(二)國(guó)家公共政策的基本內(nèi)涵

公共政策并不是一個(gè)或幾個(gè)學(xué)科的簡(jiǎn)單集合，相反，它具有明顯的跨學(xué)科的特點(diǎn)，并被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域。因而，迄今為止它所涉及的學(xué)科邊界是模糊的。關(guān)于公共政策的定義問(wèn)題，中外的學(xué)者也眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有明確的統(tǒng)一定義。從本質(zhì)上說(shuō)，公共政策立足于“公”，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行公共管理的工具和手段；因而，公共政策與一般政策的本質(zhì)區(qū)別就在于它的公共性。

由于各個(gè)國(guó)家和民族的政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民教育程度、文化傳統(tǒng)不同，公共政策實(shí)施過(guò)程的表現(xiàn)形式又各具特色。如果說(shuō)公共行政學(xué)強(qiáng)化了政府對(duì)社會(huì)的行政組織管理,那么,凱恩斯主義則為政府在行政管理時(shí)充分發(fā)揮“公共政策”這只“看得見(jiàn)的手”的作用鳴鑼開(kāi)道?？疾煳鞣焦舱叩膩?lái)龍去脈，我們可以明白“公共政策”(PublicPolicy)概念的涵義,它是指政府為管理社會(huì)公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)公共利益而制定和實(shí)施的公共行為規(guī)范、行動(dòng)準(zhǔn)則和活動(dòng)策略。政策科學(xué)則是一門(mén)實(shí)現(xiàn)公共政策科學(xué)化、民主化、公平化的學(xué)問(wèn),它是公共行政(管理)的一門(mén)分支學(xué)科。哈羅德·拉斯維爾認(rèn)為，公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃，而這項(xiàng)計(jì)劃要求關(guān)注合法性、合理性、公正性等社會(huì)公共的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策就是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性分配。這種強(qiáng)調(diào)公共政策的價(jià)值分配功能暗含著對(duì)社會(huì)整體利益進(jìn)行分配。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者張世賢、陳恒均認(rèn)為，公共政策是政府用來(lái)“處理或解決公共問(wèn)題”的。日本學(xué)者藥師寺泰藏也認(rèn)為，“公共”指向的目的性是公共政策的本質(zhì)屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。

（三）我國(guó)公共政策創(chuàng)新的基本特色

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，人民生活水平得到極大提高。在制度轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)家的各項(xiàng)政策也隨著形勢(shì)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新，從而推動(dòng)了“四個(gè)文明”協(xié)同發(fā)展。中國(guó)的公共政策=黨的政策+人大決策+行政決策。通過(guò)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放歷史的觀察可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公共政策創(chuàng)新具有以下三個(gè)特點(diǎn)。

1、基本形成中央、地方政府及人民群眾等三者互動(dòng)、“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的公共政策創(chuàng)新機(jī)制。我國(guó)在公共政策創(chuàng)新中，基層民眾是創(chuàng)新的原動(dòng)力。

2、公共政策創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互配合，分散了制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了制度創(chuàng)新的合法性。改革開(kāi)放之初，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于人們思想觀念的保守性和舊的利益格局的頑固性，使得制度創(chuàng)新難以突破。中央歷經(jīng)幾個(gè)階段的調(diào)整逐步確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府不斷采取一些新的公共政策，有效分散了制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。

3、進(jìn)行公共政策試驗(yàn)，始終堅(jiān)持把是否有利于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持從人民的利益出發(fā)，是我國(guó)制定任何一個(gè)公共政策的根本宗旨，也是我國(guó)政策創(chuàng)新的一個(gè)基本特點(diǎn)，這是由我們黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的。

二、馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論與公共政策的內(nèi)在聯(lián)系

(一)馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論是制定社會(huì)主義國(guó)家公共政策的理論依據(jù)

我國(guó)政府所做的事業(yè)是社會(huì)的公共事業(yè)，基本目的是最大限度地滿(mǎn)足最廣大群眾的物質(zhì)文化需要。馬克思主義認(rèn)為，人的全部活動(dòng)都是在追求著某種價(jià)值目標(biāo)。價(jià)值目標(biāo)越大，越是同活動(dòng)的主體的需要相一致，人們所激發(fā)的潛能也就越大。所以政府制定公共政策的價(jià)值取向是為社會(huì)不同群體的實(shí)踐活動(dòng)提供行動(dòng)導(dǎo)向；離開(kāi)了正確導(dǎo)向，就失去了公共政策創(chuàng)新的價(jià)值。馬克思的公共經(jīng)濟(jì)理論雖然是研究資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理論成果，但由于資本主義與社會(huì)主義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家宏觀管理方面具有某些共同點(diǎn)，因此，馬克思關(guān)于資本主義國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的論述對(duì)今天我國(guó)制定社會(huì)主義公共政策也具有重要指導(dǎo)作用。必須以馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，制定具有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共政策，使之既適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又符合中國(guó)最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)社會(huì)主義國(guó)家公共政策是馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論的具體體現(xiàn)

社會(huì)主義國(guó)家的公共政策與資本主義國(guó)家公共政策具有根本的區(qū)別。資本主義國(guó)家代表少數(shù)資本家的利益，其公共政策只能為資本家服務(wù)，必然造成人民群眾與資產(chǎn)階級(jí)政府的對(duì)立。社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義國(guó)家制定的公共政策必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。社會(huì)主義國(guó)家的公共政策既要符合國(guó)家利益，又要符合人民利益。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義國(guó)家，國(guó)家利益與人民利益在本質(zhì)上是一致的。因此，社會(huì)主義國(guó)家的公共政策應(yīng)當(dāng)是馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論的具體體現(xiàn)。社會(huì)主義公共政策的價(jià)值體系大體可分為兩個(gè)層面：第一層面是以國(guó)家利益為價(jià)值取向的公共政策；第二層面是以人民利益為價(jià)值取向的公共政策；這兩個(gè)層面的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論的本質(zhì)要求。

（三）馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論與公共政策有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵

馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論與公共政策有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵在于“以人為本”即以最廣大人民群眾的根本利益為本。目前，中國(guó)已經(jīng)加入了WTO，就是在更高的層次上要求我們的政府在制定和評(píng)估某項(xiàng)公共政策時(shí)必須堅(jiān)持公眾利益優(yōu)先的原則，只有這樣才能在主觀上保持政府行為的正義性，在客觀上保證政府行為的合法性，也只有這樣，才能成為符合WTO標(biāo)準(zhǔn)的政府。制定國(guó)家公共政策是一種政府行為，而評(píng)價(jià)政府行為的正義性和合法性的最高標(biāo)準(zhǔn)，就是要求政府行為始終代表最廣大人民群眾的根本利益，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，這也是馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

三、用發(fā)展著的馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)國(guó)家公共政策的制定

堅(jiān)持馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)地位，必須用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。馬克思主義不是教條，而是一個(gè)開(kāi)放發(fā)展的體系。馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論要在實(shí)踐中不斷吸取營(yíng)養(yǎng)而豐富發(fā)展，包括以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。這對(duì)建立中國(guó)特色社會(huì)主義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和不斷完善社會(huì)主義國(guó)家的公共政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)創(chuàng)立中國(guó)特色社會(huì)主義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)必須與時(shí)俱進(jìn)，才能永葆青春活力。我們必須把馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論同當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論，創(chuàng)立中國(guó)特色社會(huì)主義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中，提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的思想；鄧小平同志在改革開(kāi)放的形勢(shì)下提出的兩個(gè)文明要“兩手抓、兩手硬”的思想；江澤民同志在世紀(jì)之交提出的可持續(xù)發(fā)展的思想；胡錦濤同志在新世紀(jì)新階段提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)理論，都是對(duì)馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論的豐富和發(fā)展。其中，科學(xué)發(fā)展觀是創(chuàng)立中國(guó)特色社會(huì)主義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心。

創(chuàng)立中國(guó)特色社會(huì)主義公共經(jīng)濟(jì)理論，不僅要以馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，而且要批判地吸收西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些有價(jià)值的因素。

西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤，在一定程度上反映了社會(huì)化生產(chǎn)的某些客觀法則，帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一些共性特征。因此，它對(duì)我們建立中國(guó)特色的社會(huì)主義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有一定的借鑒意義。建立中國(guó)特色社會(huì)主義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，必須堅(jiān)持創(chuàng)新原則，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論的中國(guó)化。由于經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)及相關(guān)的政治制度、意識(shí)形態(tài)上的根本差異，決定了我們對(duì)西方公共經(jīng)濟(jì)理論必須采取“去其糟粕、取其精華”的科學(xué)態(tài)度，絕不能照搬、照抄或全盤(pán)否定。只有堅(jiān)持以馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，結(jié)合對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)演進(jìn)的歷史與現(xiàn)狀的全面調(diào)查，認(rèn)真分析我國(guó)社會(huì)公共需要的一般性和特殊性，概括和總結(jié)我國(guó)社會(huì)公共需要變化發(fā)展的特殊規(guī)律，才能建立真正適合我國(guó)歷史、文化、人文經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義的公共政策體系。

(二)科學(xué)發(fā)展觀作為制定社會(huì)主義國(guó)家公共政策的根本指針

科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)理論的最新發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。毋庸質(zhì)疑，當(dāng)前我國(guó)政府的社會(huì)管理活動(dòng)必須以科學(xué)發(fā)展觀為根本指針，著力建設(shè)服務(wù)型政府，堅(jiān)持一切社會(huì)管理活動(dòng)以服務(wù)于人民為目的，把最廣大人民的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

科學(xué)發(fā)展觀是正確反映發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律的發(fā)展觀，同傳統(tǒng)的發(fā)展觀相比，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展的主體性和全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。公共政策的多元整合機(jī)制，是指通過(guò)政策的干預(yù)作用，整合不同領(lǐng)域、不同層次、不同取向的政策對(duì)象，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展的機(jī)制；它是由宏觀調(diào)控機(jī)制、均衡統(tǒng)籌機(jī)制、動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制、價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制和系統(tǒng)開(kāi)放機(jī)制構(gòu)成的。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的指導(dǎo)作用，必須把科學(xué)發(fā)展觀作為公共政策的根本指針。公共政策是理論、觀念指導(dǎo)實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能制定出有利于社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的公共政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧。

首先，要建立“以人為本”的公共政策的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制

堅(jiān)持“以人為本”，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。這就要求我們通過(guò)公共政策的價(jià)值導(dǎo)向作用，把人民群眾的利益作為政策的根本價(jià)值取向，創(chuàng)造不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，尊重和保障人權(quán)，提高人的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人的聰明才智的政策環(huán)境。價(jià)值導(dǎo)向就是公共政策面向未來(lái)，選擇目標(biāo)，確立方向，把社會(huì)生活由復(fù)雜的、多維的、相互沖突的各種力量納入統(tǒng)一的、明晰的發(fā)展軌道的過(guò)程。公共政策的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制，是貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。

其次，要建立實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制

科學(xué)發(fā)展觀要求處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。要堅(jiān)持發(fā)展的全面性，必須完善宏觀調(diào)控機(jī)制，有效發(fā)揮公共政策體系的整體功能。國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制，就是站在發(fā)展全局的高度，通過(guò)調(diào)節(jié)和控制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，就要在建構(gòu)公共政策體系時(shí)，大幅度地加大對(duì)政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域政策資源的投入，實(shí)現(xiàn)公共政策體系內(nèi)各項(xiàng)政策資源的優(yōu)化配置。即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也要進(jìn)一步發(fā)揮公共政策的宏觀調(diào)控作用。

再次，要建立實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政府均衡統(tǒng)籌機(jī)制

發(fā)展的協(xié)調(diào)性是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。從根本上來(lái)說(shuō)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌部門(mén)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、各個(gè)地區(qū)之間和不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善公共政策的均衡統(tǒng)籌機(jī)制，是堅(jiān)持發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要前提。公共政策的均衡統(tǒng)籌機(jī)制的作用，就是把全國(guó)城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同部門(mén)的發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)，通過(guò)政策資源在系統(tǒng)內(nèi)的合理分布，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部分之間協(xié)調(diào)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在政策體系出現(xiàn)不平衡時(shí)，就需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，恢復(fù)系統(tǒng)的均衡狀態(tài)，使城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)、不同部門(mén)之間在協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

最后，要建立可持續(xù)發(fā)展公共政策的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制

實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，依賴(lài)于公共政策的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境始終處于相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，必須不斷地進(jìn)行政策調(diào)整，提高公共政策體系運(yùn)作的有序程度，增強(qiáng)其控制功能。公共政策的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制就是通過(guò)政策功能的發(fā)揮，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，這正是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展，必須進(jìn)一步加大計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源等基本國(guó)策的政策資源投入的力度，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。

(三)把社會(huì)和諧作為制定社會(huì)主義國(guó)家公共政策的根本目標(biāo)

和諧社會(huì)的綱領(lǐng)對(duì)公共政策提出了嶄新的挑戰(zhàn)；同時(shí),正確的公共政策的選擇和制定對(duì)和諧社會(huì)綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)將具有更為重要的作用和意義。社會(huì)和諧是制定社會(huì)主義國(guó)家公共政策的根本目標(biāo)。根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)政府公共政策的改進(jìn)著手，不斷提升公共政策在構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)中的功能。

首先要突出解決民生問(wèn)題,提供更優(yōu)質(zhì)的公共政策服務(wù)。當(dāng)前的民生熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題較多,其中最突出的是農(nóng)民增收難、城市就業(yè)難、百姓看病難和上學(xué)難、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。政府的公共政策是一種資源,誰(shuí)得到了政策,誰(shuí)就擁有一定的資源。解決民生問(wèn)題,一是調(diào)整和完善教育政策,改善教育資源不均衡的現(xiàn)象;二是確保農(nóng)民持續(xù)增收,縮小城鄉(xiāng)差距,通過(guò)建立和完善新的農(nóng)業(yè)政策體系,緩解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的突出矛盾。三是加大衛(wèi)生醫(yī)療制度改革力度，完善城鄉(xiāng)農(nóng)民醫(yī)療保障體系。四是通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度,整治違法排污行為,解決危害健康、群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題,讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新空氣,有更好的工作和生活環(huán)境。

其次要突出解決社會(huì)公平問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公平與效率并重。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)公平問(wèn)題正日益凸顯,收入差距的持續(xù)拉大,將會(huì)引發(fā)眾多的社會(huì)矛盾。因而,現(xiàn)階段政府選擇和制定公共政策應(yīng)把重點(diǎn)放在解決社會(huì)公平問(wèn)題上。公共政策要注重調(diào)整效率與公平的關(guān)系,加大社會(huì)公平的分量?！靶蕛?yōu)先,兼顧公平”的口號(hào)應(yīng)開(kāi)始淡出,逐漸向“公平與效率并重”過(guò)渡。努力解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)公平。

再次要突出解決制度建設(shè)問(wèn)題,建立公共政策優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全公共政策的“三化”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化、民主化和法制化。民主法治既是和諧社會(huì)綱要的首義,也是優(yōu)化公共政策的基礎(chǔ)前提。二是建立健全公共政策的制度,解決公共政策制度資源短缺的問(wèn)題,重點(diǎn)是專(zhuān)家咨詢(xún)制、聽(tīng)證制、論證制等制度建設(shè)。三是完善公共政策的公示制和責(zé)任制。要建立一套健全的公共政策的信息反饋機(jī)制,真實(shí)地、及時(shí)地、全面地、準(zhǔn)確地反映人民群眾的心聲。要建立責(zé)任追究制,規(guī)范和約束公共政策的制定者、執(zhí)行者,杜絕公共政策的隨意性。

[1]《馬克思恩格斯全集》，[M]北京：人民出版社，1979年版，第46頁(yè)。

[2]董瑞華、胡德平：中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的馬克思主義視野.[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究雜志，2007年（4）.

[3]周志山：馬克思"和諧社會(huì)"思想論綱，學(xué)術(shù)研究，2005年第4期

[4]李延輝：完善公共政策與構(gòu)建和諧社會(huì).中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2007年第4期.

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[6]占克峰、王永昌：我國(guó)公共政策創(chuàng)新特點(diǎn)探析.中國(guó)科技研究，2007年第1期.

[11]王春福：科學(xué)發(fā)展觀與公共政策的多元整合機(jī)制.中國(guó)科技論壇，2005年9月第5期.