張 烽

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系,河南鄭州 450053)

所謂警民關(guān)系是指警察與社會(huì)公眾之間形成的一種人際關(guān)系,是警察與社會(huì)公眾在溝通與交往中建立起來(lái)的直接的心理聯(lián)系。它是警察組織及警察個(gè)體與社會(huì)公眾之間客觀存在的公共關(guān)系狀態(tài),是警察外部公共關(guān)系中最重要的組成部分。和諧警民關(guān)系則指警察與社會(huì)公眾之間相處和睦、融洽、協(xié)調(diào),無(wú)根本利害沖突,警察與公眾之間相互尊重、相互信任、相互幫助、氣氛良好發(fā)展的狀態(tài)。警民關(guān)系是當(dāng)今最基本的社會(huì)關(guān)系之一,也是構(gòu)建和諧社會(huì)諸種關(guān)系中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性地位的關(guān)系之一。警民關(guān)系因其直接體現(xiàn)著國(guó)家政權(quán)與人民大眾的關(guān)系,直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展而備受社會(huì)各界關(guān)注,在倡導(dǎo)民主法制、公平正義、安定有序的和諧社會(huì)的今天,人們對(duì)和諧警民關(guān)系的關(guān)注尤甚。特別是近年來(lái)公安部針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾復(fù)雜敏感、社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)增多,給公安機(jī)關(guān)駕馭復(fù)雜局面和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)前所未有的新考驗(yàn)和新挑戰(zhàn)而開展的積極建構(gòu)和諧警民關(guān)系活動(dòng),更是在警學(xué)界和公安實(shí)踐中引起熱議。人們分別從不同角度尋求和諧警民關(guān)系的路徑,并提出了許多卓有見(jiàn)地的看法。我們認(rèn)為,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前影響警民關(guān)系和諧發(fā)展的諸因素,進(jìn)而對(duì)警務(wù)公開在和諧警民關(guān)系中的作用進(jìn)行分析探討,應(yīng)不失為和諧警民關(guān)系的路徑之一。

影響警民關(guān)系和諧發(fā)展的因素多種多樣。就警察組織、體制及警察個(gè)體而言,我們認(rèn)為主要有以下原因。

一、源于警察組織內(nèi)部的原因

警察組織內(nèi)部或多或少存在的自我封閉意識(shí),導(dǎo)致警民之間信息、情感的交流和溝通不暢,使社會(huì)公眾難以了解警察組織和警察工作,從而嚴(yán)重影響了警民關(guān)系的和諧發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái),我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)警察工作中,警察組織和民警更多地強(qiáng)調(diào)的是如何深入公眾、了解公眾,做公眾的工作,而忽視了警民關(guān)系中重要的另一方面一一怎樣讓公眾了解警察組織和廣大民警,了解警察工作的艱巨、危險(xiǎn)與繁重,了解民警的艱辛、勞苦、奉獻(xiàn)與犧牲,以求得社會(huì)公眾廣泛的理解與支持。這種警民關(guān)系中的“一相情愿”,是一種典型的單向式信息溝通方式,不符合現(xiàn)代社會(huì)的交往規(guī)則,實(shí)際上也是一種自我性封閉。要建立、協(xié)調(diào)、維護(hù)和發(fā)展和諧的警民關(guān)系、雙方相互之間的了解是一個(gè)基本前提,也就是說(shuō),警民關(guān)系應(yīng)該建立在一種雙向的、互動(dòng)的情感與信息的交流、傳遞的基礎(chǔ)之上。只有在此基礎(chǔ)上,警民之間不斷調(diào)整、相互適應(yīng),才能逐步使警民關(guān)系向協(xié)調(diào)、融洽、健康的方向發(fā)展。否則,不愿讓廣大社會(huì)公眾了解自己,只是為了工作的某種需要才去了解公眾,在警民交往、聯(lián)系、接觸的過(guò)程中將“自我”封閉與隱藏起來(lái),就不會(huì)形成信息與情感的交流和溝通。其結(jié)果,只能是社會(huì)公眾對(duì)警察工作冷漠、觀望,不關(guān)心或不予合作,甚至?xí)斐删耜P(guān)系矛盾、沖突。

二、源于體制的原因

一方面,基層政權(quán)組織職能作用弱化,政府少數(shù)職能部門職能缺位或履職不力,加之由于體制的原因,作為政府部門重要組成部分的公安機(jī)關(guān),其人、財(cái)、物都受制于當(dāng)?shù)卣?同時(shí)由于文化的、傳統(tǒng)的原因以及法治觀念的淡薄,一些地方政府和地方政府領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于以“大局需要”、“整體安排”為由直接干預(yù)警察權(quán)力的行使,這些“需要”和“安排”,更多地都屬于非警務(wù)活動(dòng)之列?！坝谑遣粌H諸如‘人上環(huán)兒’、‘狗戴牌兒’之類雞毛蒜皮的事堂而皇之地納入警察權(quán)力的觸須之內(nèi)”[1]。近年來(lái),因城市拆遷、企業(yè)改制、職工下崗、土地征用等涉及廣大群眾切身利益問(wèn)題而造成的大量矛盾,本應(yīng)由基層黨政組織、企事業(yè)單位內(nèi)部組織和基層人民調(diào)解組織來(lái)解決,但有些地方政府或領(lǐng)導(dǎo)則直接指揮公安機(jī)關(guān)動(dòng)用警力介入此類非警務(wù)性工作。有調(diào)查資料顯示,“幾乎所有的一線民警都有參與非警務(wù)活動(dòng)的經(jīng)歷,其中 51.8%的民警普遍認(rèn)為參與諸如配合工商、文化、城管等部門進(jìn)行集中整治、配合有關(guān)部門做居民拆遷工作和控制上訪人是自身權(quán)益最容易受到侵害的工作”[2]。而另一方面,繁重的日常警務(wù)工作任務(wù)本身就使警力緊張的警察機(jī)關(guān)捉襟見(jiàn)肘。以 2005年為例,全國(guó)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件464.8萬(wàn)件,查處治安案件 629.6萬(wàn)起,處理交通事故 45萬(wàn)起;全國(guó) 110接警總量超過(guò) 1.2億次,平均每 3.5秒接警一次,公安機(jī)關(guān)出動(dòng)警力 6633萬(wàn)次,抓獲犯罪嫌疑人 86.4萬(wàn)人,救助危難群眾 312萬(wàn)人。在日常工作之外,公安機(jī)關(guān)還要根據(jù)社會(huì)治安的需要,開展各種專項(xiàng)治理行動(dòng)、組織安全保衛(wèi)等。一方面繁重的日常警務(wù)工作任務(wù)就使警察機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付,另一方面還要抽調(diào)大量警務(wù)人員參與大量的非警務(wù)活動(dòng),這種警察角色錯(cuò)位現(xiàn)象,不僅直接導(dǎo)致警察權(quán)的失范及其運(yùn)行的紊亂,而且極易將因社會(huì)各方面、各層級(jí)各類制度的缺失、錯(cuò)位與越位所造成的諸多社會(huì)矛盾與沖突被錯(cuò)誤地集中、偏轉(zhuǎn)到警察身上,使本來(lái)因工作性質(zhì)造成的警察人際交往的多樣性、不可選擇性、困難性的特點(diǎn)更為突出,使本來(lái)就容易成為社會(huì)觀注熱點(diǎn)的警察又不適當(dāng)?shù)爻蔀樯鐣?huì)矛盾的焦點(diǎn)和社會(huì)壓力的集中處。這種情形與構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基本要求顯然不符。因?yàn)椤敖⒃跈?quán)力基礎(chǔ)上的警察組織,必須保證政府各種權(quán)力理性地實(shí)施,這樣,才能維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定,在這樣的社會(huì)里才能有真正的正義。但是,政府也不能濫施警察權(quán),讓政府的權(quán)力完全被在大庭廣眾面前身著制服的警察表現(xiàn)出來(lái),否則,就會(huì)增加人們潛在的攻擊因素,使社會(huì)秩序更加難以控制,甚至?xí)l(fā)生大規(guī)模的動(dòng)亂。為了保護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益,警察必須在道義允許的范圍內(nèi)實(shí)施法律,并要設(shè)法贏得公眾的支持”[3]。

作為政府部門重要組成部分的警察機(jī)關(guān),其人、財(cái)、物都受制于當(dāng)?shù)卣畮?lái)的另一個(gè)問(wèn)題是,目前我國(guó)有不少地方財(cái)政預(yù)算只能保證民警工資和少量的經(jīng)費(fèi),公安機(jī)關(guān)所需的辦案經(jīng)費(fèi)和福利待遇往往要靠自籌資金和罰沒(méi)款返還來(lái)解決,因此,實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)須由當(dāng)事人支付差旅費(fèi)的情況;更有甚者,一些基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中搞創(chuàng)收,以罰代處,搞降格處理,客觀上放縱了違法犯罪行為。上述所出現(xiàn)的基層民警以違紀(jì)乃至違法為代價(jià)以換取經(jīng)費(fèi)、亂收濫罰的情形,嚴(yán)重侵害了社會(huì)公眾的權(quán)益,損害了社會(huì)公眾的情感,毀壞了警察的形象,破壞了警察機(jī)關(guān)的公信力,勢(shì)必會(huì)影響警民關(guān)系的和諧。

三、源于警察個(gè)體的原因

一是盡管多年來(lái)公安機(jī)關(guān)一直強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù),并多次開展思想教育和作風(fēng)整頓活動(dòng),但由于中國(guó)幾千年封建等級(jí)制度和傳統(tǒng)文化中等級(jí)觀念的影響,少數(shù)民警仍然存在等級(jí)特權(quán)思想,以特殊者自居,“官本位”思想嚴(yán)重,警察機(jī)關(guān)對(duì)于普通社會(huì)公眾而言,存在著“門難進(jìn),臉難看,話難聽(tīng),事難辦”的四難現(xiàn)象,對(duì)待普通社會(huì)公眾抱著冷漠、生硬、蠻橫、推諉的態(tài)度。個(gè)別民警平時(shí)不注意形象,內(nèi)務(wù)管理臟亂差,在接處警過(guò)程中方法簡(jiǎn)單,執(zhí)法中言談舉止粗暴生硬等,無(wú)不引致多數(shù)社會(huì)公眾對(duì)公安民警產(chǎn)生反感。

二是有些民警在執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守,腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在司法實(shí)踐中,少數(shù)民警法制觀念淡薄,缺乏職業(yè)責(zé)任感,濫用職權(quán)侵害社會(huì)公眾利益,執(zhí)法憑個(gè)人好惡,辦人情案、辦關(guān)系案,如濫用自由裁量權(quán)、同責(zé)不同罰,濫用強(qiáng)制性措施、適用強(qiáng)制性措施的隨意性大,超期羈押、長(zhǎng)期羈押,嚴(yán)重侵犯了公民的人身自由權(quán)。有些警察粗暴執(zhí)法,為了收集證據(jù),辦案過(guò)程中體罰、變相體罰違法犯罪嫌疑人甚至刑訊逼供。少數(shù)民警利用執(zhí)法權(quán)力索賄、受賄,有的甚至充當(dāng)“黃賭毒”場(chǎng)所的后臺(tái)老板以及黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘,這些腐敗現(xiàn)象不僅褻瀆了公眾的信任,也侵害了社會(huì)資本,使人民警察站在了社會(huì)公眾的對(duì)立面,激化了警民之間的矛盾,造成了社會(huì)公眾和警察間的沖突,嚴(yán)重?fù)p害了警民關(guān)系。

以上因素當(dāng)然不是造成警民關(guān)系沖突的全部,但不能否認(rèn),這些因素都嚴(yán)重制約著警民關(guān)系的和諧,而且每一種原因都與違背公開、知情、參與、溝通的原則有著密不可分的聯(lián)系。

四、警務(wù)公開與和諧警民關(guān)系

前已述及,所謂警民關(guān)系是指警察與社會(huì)公眾之間形成的一種人際關(guān)系,是警察與社會(huì)公眾在溝通與交往中建立起來(lái)的直接的心理聯(lián)系。

在和諧警民關(guān)系的過(guò)程中,溝通的功能在于:首先,溝通是警民雙方獲取信息的手段,沒(méi)有溝通就沒(méi)有信息。信息是溝通者試圖傳達(dá)給他人的觀念和情感。個(gè)體的感受要為他人接受,就必須將它們轉(zhuǎn)化為各種不同的可以為他人覺(jué)察的信號(hào)。在溝通使用的各種符號(hào)系統(tǒng)中,最重要的是語(yǔ)詞。語(yǔ)詞可以是聲音信號(hào),也可以是形象符號(hào) (文字);面對(duì)面溝通除了語(yǔ)詞本身的信息外,還有溝通者的心理狀態(tài)的信息,這些信息可以使溝通雙方產(chǎn)生情緒的互相感染。其次,溝通是警民雙方思想交流與情感分享的工具。個(gè)體在接收到帶有信息的各種音形符號(hào)后,會(huì)根據(jù)自己的已有經(jīng)驗(yàn)把它“轉(zhuǎn)譯”為溝通者試圖發(fā)送的信息或態(tài)度、情感。由于信息源和信息接受者是兩個(gè)不同的經(jīng)驗(yàn)主體,所以信息源發(fā)送的信息內(nèi)容,與“轉(zhuǎn)譯”和理解后的信息內(nèi)容是有差異的。溝通的質(zhì)量取決于這種差異的大小。警民溝通之所以常常發(fā)生障礙,原因在于信息源的信息不充分或不明確,編碼不正確,信息沒(méi)有正確轉(zhuǎn)化為溝通信號(hào),誤用載體及溝通方式,接受者的誤解以及信息自然的增強(qiáng)與衰減等。只有通過(guò)充分的溝通,警察與社會(huì)公眾才能真正達(dá)到思想交融與情感分享,從而構(gòu)建良好的警民關(guān)系。再次,溝通是滿足警民各自需求、維持心理平衡的重要因素。人生活在社會(huì)上需要一定的客觀條件來(lái)保證,沒(méi)有這些條件人就不能生存,也不能延續(xù)和發(fā)展。例如饑時(shí)飯、倦時(shí)眠,熱避暑、冷御寒;人在社會(huì)生活中還得有謀生的手段,要保持良好的人際關(guān)系等等。這些條件是不能缺少的,缺少了就會(huì)給人造成機(jī)體內(nèi)部的不平衡狀態(tài),這種不平衡狀態(tài)反映到人的頭腦中,就使人產(chǎn)生對(duì)所缺少的東西的欲望要求,這種欲望與要求就是人的需要。因此,所謂需要,就是“經(jīng)常被用來(lái)表示一種驅(qū)動(dòng)力或產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)力的某種內(nèi)在狀態(tài)”?！啊枰傅氖且环N動(dòng)機(jī)力量,這種力量是由于特定的缺乏在體內(nèi)產(chǎn)生的不平衡或緊張狀態(tài)造成的”[4]?！靶枰推渥陨韥?lái)說(shuō)是生而固有的,并且形成生物遺傳體系的一部分,成為個(gè)性發(fā)展的基礎(chǔ)。如果這些需要得不到滿足或滿足得不充分,個(gè)人的發(fā)展便會(huì)被扭曲和變殘,個(gè)性就會(huì)殘缺不全……只有依靠基本的人類需要的基本滿足,那創(chuàng)造性的、完全的、自由的、合群的和多方面發(fā)展的人,才會(huì)由可能變成現(xiàn)實(shí)”[5]。心理學(xué)認(rèn)為,生活中只存在交往失敗或不善于溝通的情況,不存在缺乏交往的需要?jiǎng)訖C(jī)。美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯洛的需要理論,美國(guó)心理學(xué)家舒茨的以人際需要為主線提出的人際關(guān)系的三維理論,亦即他自己所稱的基本人際關(guān)系取向理論,都證明了這一問(wèn)題。

無(wú)論是作為警民雙方獲取信息的手段,還是作為警民雙方思想交流與情感分享的工具,抑或是為了滿足警民各自需求、維持心理平衡的重要因素,都離不開警務(wù)公開。沒(méi)有公開就沒(méi)有知情,更不可能有溝通。警察組織的工作任務(wù)、職責(zé)、程序、規(guī)范、保障、工作環(huán)境,以及具體案件的相關(guān)信息及處理程序、法律適用和結(jié)果等等,如不能及時(shí)、有效地向社會(huì)公眾公開,就難以與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通,誤解、猜忌、不信任、沖突就在所難免,理解、交流、分享、滿足與平衡就難以實(shí)現(xiàn),和諧則更不可能。

從另一層面上看:首先,警務(wù)公開是從根本上鏟除警察腐敗的良策。任何不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,暗箱是滋生腐敗的溫室。盡管警察腐敗現(xiàn)象的成因非常復(fù)雜,但其中有兩條是非常重要的原因,一是權(quán)力高度集中,缺少制衡機(jī)制,二是權(quán)力的行使缺少透明度,容易搞暗箱操作或權(quán)錢交易。因此,從源頭上防止警察腐敗,一是要形成權(quán)力行使的合理制衡機(jī)制,避免警察濫用權(quán)力。為此,如何使警察行為實(shí)現(xiàn)權(quán)力法治、警察活動(dòng)避免“黑金”現(xiàn)象,就成為我們關(guān)注的熱點(diǎn)。二是改變警察權(quán)力行使的方式,使警察權(quán)力行使的過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。近年來(lái),世界很多國(guó)家都進(jìn)行了這方面的嘗試,如英國(guó) 1995年的《行政公開的最佳實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、澳大利亞 1994年的《公共利益公開法》、美國(guó)的《情報(bào)自由法》等等,它們雖然不是針對(duì)警務(wù)公開所做的具體規(guī)定,但都對(duì)警務(wù)公開具有拘束力。因?yàn)榇_立警務(wù)公開制度,首先就改變了警察權(quán)力運(yùn)行的方式,使警察組織的職權(quán)、程序、辦事結(jié)果、辦事過(guò)程、時(shí)限、監(jiān)督方式等均為公眾所周知,可以避免出現(xiàn)暗箱操作或腐敗現(xiàn)象。同時(shí),通過(guò)賦予公眾以獲得信息的權(quán)利以及相應(yīng)的獲得救濟(jì)的權(quán)利,可以使對(duì)警察組織權(quán)力的制衡機(jī)制更為豐富。在傳統(tǒng)的上級(jí)警察行政權(quán)力對(duì)下級(jí)警察行政權(quán)力的監(jiān)督之外,發(fā)揮公眾個(gè)體權(quán)利對(duì)警察權(quán)力的監(jiān)督,形成權(quán)力制衡的科學(xué)體系,進(jìn)而從根本上鏟除警察腐敗,增強(qiáng)警察和警察組織的公信力,才能使警察與公眾之間相處和睦、融洽、協(xié)調(diào)。其次,確立警務(wù)公開制度是推進(jìn)依法行政和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念的需要。依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),建設(shè)社會(huì)主義民主政治,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的客觀要求和重要保證。落實(shí)依法治國(guó)基本方略,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,要求各級(jí)警察組織及其工作人員都必須依法行政,切實(shí)保障公民權(quán)利。當(dāng)前,一些警察機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中,還存在著一些有法不依的現(xiàn)象。特別是一些基層警察組織及其工作人員,法制觀念比較淡薄,政策水平不高,官僚主義嚴(yán)重。確立警務(wù)公開制度,將警察組織的辦事制度與程序告知公眾,使警察行為處于廣大公眾的監(jiān)督之下,必然會(huì)促使警察組織及其工作人員增強(qiáng)法制觀念,依法行政,提高行政管理的水平。傳統(tǒng)上,依法行政的最基本含義是行政行為必須嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定,按照法律所規(guī)定的步驟、環(huán)節(jié)、時(shí)限和方式行使行政權(quán)力。在當(dāng)代,由于行政權(quán)的擴(kuò)張不可避免,依法行政除了要求嚴(yán)格守法以外,更加強(qiáng)調(diào)行政行為的公開性與參與性,以使公眾能夠?qū)嶋H上參與到行政部門的決策過(guò)程之中。公開與參與,可以說(shuō)是當(dāng)代依法行政原則最為集中的體現(xiàn)。公眾廣泛參與到相關(guān)警務(wù)活動(dòng)中,使公眾能夠獲得與自己切身利益有關(guān)的信息,不但有利于監(jiān)督警察權(quán)的行使,使公眾參與警務(wù)決策過(guò)程更為可行,也能使公眾深刻體會(huì)警察工作的酸甜苦辣,從而在警民之間搭建起友好溝通的平臺(tái),進(jìn)而達(dá)到和諧警民關(guān)系的目的。實(shí)際上,和諧警民關(guān)系的目的之一就是要使公眾自愿參與到有關(guān)警務(wù)工作之中,警民同心、合力維護(hù)社會(huì)秩序與穩(wěn)定。同時(shí),我們傳統(tǒng)上的警務(wù)管理方式是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的命令控制型的粗放式的管理方式,警務(wù)管理缺乏科學(xué)性。確立警務(wù)公開制度,不但保證了公眾的信息權(quán),而且對(duì)警務(wù)信息資源管理與信息技術(shù)政策都是一次深刻的挑戰(zhàn),它要求相應(yīng)的觀念與制度更新,并進(jìn)行必要的警務(wù)流程再造。這種連鎖反應(yīng)必然改變傳統(tǒng)的警務(wù)管理方式,使警務(wù)決策與管理建立在更加科學(xué)的基礎(chǔ)之上,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和警務(wù)信息資源極大地提高警務(wù)管理的效率和有效性,如此才能逐步滿足公眾對(duì)秩序、自由、安全、公平、公正的需求。再次,確立警務(wù)公開制度能更加有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定問(wèn)題是中國(guó)改革和發(fā)展頭等重要的政治問(wèn)題,同時(shí)也是涉及社會(huì)公眾切身利益的問(wèn)題,是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。沒(méi)有穩(wěn)定,社會(huì)公眾就會(huì)對(duì)警察及其組織失去信任。警務(wù)公開現(xiàn)階段對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是協(xié)調(diào)、和諧警民關(guān)系,二是增強(qiáng)社會(huì)的自組織能力和公眾的心理承受力。同時(shí),根據(jù)系統(tǒng)論原理,一個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定必須是在開放的環(huán)境下具有自組織能力的動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定,封閉的、缺少自組織能力的系統(tǒng)不可能維持長(zhǎng)久的穩(wěn)定。隨著人類進(jìn)入以因特網(wǎng)為特征的信息社會(huì),信息已經(jīng)成為人們的基本生存方式和交流手段。只有保持系統(tǒng)之間的信息自由流動(dòng),讓公眾充分行使其知情權(quán)和判斷能力,才能不斷增強(qiáng)社會(huì)的自組織能力和公眾的心理承受能力,抵御各種風(fēng)浪的沖擊和考驗(yàn)。古今中外無(wú)數(shù)事例表明,在嚴(yán)重缺少真實(shí)信息的情況下,哪怕是一則流言都可能會(huì)造成社會(huì)的劇烈動(dòng)蕩。因此,推行警務(wù)公開制度,提高民眾的心理承受能力,能更加有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有這樣,才能滿足公眾對(duì)警察及其組織的心理需求,從而獲得公眾的廣泛支持,警察與社會(huì)公眾之間相處和睦、融洽、協(xié)調(diào),無(wú)根本利害沖突,警察與公眾之間相互尊重、相互信任、相互幫助、氣氛良好發(fā)展的狀態(tài),才有可能實(shí)現(xiàn)。

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