吳思珺

(湖北大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 武漢 430011)

出租車行業(yè)群體性事件亦即出租車罷運事件。它是指一定數(shù)量的出租車司機在其利益受到損害的情況下,以停運的方式表達(dá)意愿,求得問題解決的行為。近年來,隨著內(nèi)部利益關(guān)系的進一步調(diào)整,出租車行業(yè)群體性事件在全國各地頻繁發(fā)生。事發(fā)地政府采取積極措施予以應(yīng)對,取得了顯著的效果,但也面臨許多難題。破解應(yīng)對難題是促進出租車行業(yè)健康發(fā)展的需要,也是維護城市穩(wěn)定的需要。

一、出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對面臨的難題

出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對包括事件預(yù)防和事件處置兩方面。由于各種因素的作用,無論是事件預(yù)防還是事件處置都面臨難題。

(一)事件預(yù)防面臨的難題

出租車經(jīng)營權(quán)由出租車公司行使的做法是改變還是不改變?改變有可能導(dǎo)致出租車市場的混亂,不改變有可能進一步惡化出租車司機與所在公司的關(guān)系,進而導(dǎo)致罷運事件的重復(fù)上演。出租車行業(yè)的監(jiān)管模式是統(tǒng)一還是不統(tǒng)一?統(tǒng)一有可能因為一刀切而無視不同地區(qū)出租車行業(yè)發(fā)展的不同特點,不統(tǒng)一有可能導(dǎo)致出租車行業(yè)亂象叢生。出租車行業(yè)管理發(fā)展中存在的問題是一攬子解決還是一部分一部分解決?一攬子解決有可能因為條件不完全具備而難以如愿,一部分一部分解決有可能因為時間拖得太久,出租車從業(yè)人員、出租車乘客不答應(yīng)。

(二)事件處置面臨的難題

與事件相關(guān)的信息是全部公開還是部分公開?全部公開可能于事件處置有利,部分公開可能導(dǎo)致謠言、小道消息四起。對有暴力傾向但還未實施打、砸行為的罷運人員是采取強制措施還是不采取強制措施?采取強制措施有可能激化矛盾,致使沖突進一步升級,不采取強制措施有可能釀成更大的危機。在安撫罷運司機情緒,依法、合理解決罷運司機提出的問題時,是顧及、考慮出租車公司的利益還是不顧及、不考慮出租車公司的利益?在群情高漲的情況下,顧及、考慮出租車公司的利益有可能引起罷運司機的反感,不顧及、不考慮出租車公司的利益有可能導(dǎo)致問題的處理有失公允。對負(fù)有責(zé)任的事發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)干部的處分是一般性處分還是嚴(yán)厲處分?一般性處分可能導(dǎo)致民眾的不服,嚴(yán)厲處分可能導(dǎo)致被處分人員的不服。在被處分的人員看來,罷運事件得以發(fā)生的深層次原因不是個人的不作為、亂作為,而是出租車行業(yè)管理體制、機制和制度不健全、不完善、不合理。

出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對面臨的難題很多,以上列舉的只是其中的一部分。導(dǎo)致出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對難題既有行業(yè)發(fā)展、體制機制、法規(guī)政策原因,也有觀念認(rèn)識、方法技巧、措施手段原因。這些原因扭結(jié)在一起,使得出租車行業(yè)的群體性事件應(yīng)對成為一件不那么容易的事情。

二、破解出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對難題的構(gòu)想

采用什么措施破解出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對難題是一個為決策者重視,為公眾關(guān)注的問題?；诹T運事件的產(chǎn)生原因,筆者認(rèn)為破解應(yīng)對難題應(yīng)從以下三方面入手。

(一)認(rèn)真解決出租車行業(yè)管理發(fā)展中的問題

1.改變出租車的經(jīng)營主體

出租車是最適宜于個人經(jīng)營的行業(yè)。然而,由于歷史原因,除極個別現(xiàn)象外,我國這一行業(yè)的經(jīng)營權(quán)一直歸出租車公司所有。出租車公司從政府部門獲得經(jīng)營權(quán),司機則出資購車并承擔(dān)運營費用,按月繳納經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓費和運營管理費。在沒有專門的法律制度規(guī)范公司的收費行為,出于對利益最大化的追求,出租車公司必然會加大費用收取的額度,費用額度的增加必然會引起司機的不滿,司機的不滿必然導(dǎo)致罷運事件的發(fā)生。為從根本上解決這個問題,必須開放出租車市場,通過開放市場,改變出租車經(jīng)營主體,實現(xiàn)出租車由公司經(jīng)營到司機個人經(jīng)營的轉(zhuǎn)換。也許有人擔(dān)心,開放市場會帶來服務(wù)價格上漲、服務(wù)質(zhì)量下降和行業(yè)混亂等問題。其實這種擔(dān)心是多余的。一方面,根據(jù)大多數(shù)國家的經(jīng)驗,司機在取得經(jīng)營權(quán)后,必須加入當(dāng)?shù)氐某鲎廛囆袠I(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會通過行規(guī)約束司機的經(jīng)營行為。作為行業(yè)協(xié)會的會員,司機必須遵守行規(guī),不遵守行規(guī),會被驅(qū)逐出出租車行業(yè)。一個頭腦正常的人不會冒被驅(qū)逐出行業(yè)的危險違紀(jì)違規(guī)。另一方面,經(jīng)營權(quán)交給符合資質(zhì)的司機個人后,政府主管部門可通過制定、執(zhí)行一系列的規(guī)定來規(guī)范出租車司機的行為。如規(guī)定經(jīng)營權(quán)使用期限,超過期限必須重新申請;規(guī)定經(jīng)營權(quán)的所有者只能自己開車,不允許雇人開車,不允許轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán);政府主管部門在對違規(guī)違紀(jì)人員罰款、扣分無效情況下可以收回其經(jīng)營權(quán)。

筆者以為,變出租車由公司經(jīng)營為司機個人經(jīng)營是打破壟斷、減少矛盾和避免罷運事件發(fā)生的治本之策。

2.加大對出租車行業(yè)的監(jiān)管力度

出租車行業(yè)群體性事件的發(fā)生與政府的監(jiān)管不力有一定的關(guān)系。監(jiān)管不力導(dǎo)致行業(yè)隱患不能及時發(fā)現(xiàn)、及時處理;監(jiān)管不力導(dǎo)致偽造運營證照的“套牌車”、“下線車”、“巡游”的私人轎車等“黑車”肆無忌憚地?fù)寠Z正常出租車的客源;管理不力導(dǎo)致加氣、加油、停車成為出租車司機的難題;管理不力導(dǎo)致相關(guān)部門和相關(guān)人員利用職權(quán)向出租車公司尋租。有鑒于此,必須加大對出租車行業(yè)的監(jiān)管力度,針對有可能引發(fā)矛盾和沖突的問題,政府應(yīng)組織專人調(diào)研,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題,找出癥結(jié),提出并實施解決問題的措施,盡可能將矛盾和沖突消除在萌芽階段。針對屢禁不絕的“黑車”問題,政府應(yīng)在繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢的同時,通過發(fā)展城市公共交通,開放出租車市場,增加出租車投放數(shù)量等措施予以疏導(dǎo)。針對加氣、加油、停車難問題,政府應(yīng)該加大公共設(shè)施的投入和建設(shè)力度,在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布置的基礎(chǔ)上,增設(shè)加氣站、加油站、停車點,做好公共服務(wù)工作。針對相關(guān)部門和人員的營私舞弊行為,政府應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不手軟。

出租車行業(yè)是特種行業(yè)。特種行業(yè)需要政府特殊的監(jiān)管。加大對出租車行業(yè)的監(jiān)管力度,是促使和保證出租車行業(yè)健康發(fā)展的有效措施。

3.制定新的出租車管理辦法和條例

過去,我國制定并出臺了不少的出租車管理辦法和條例。這些辦法和條例對規(guī)范出租車行業(yè)的行為,對指導(dǎo)、引導(dǎo)出租車行業(yè)健康發(fā)展曾起到很好的作用。由于城市交通格局的變化,由于市場對出租車需求的擴大,更由于出租車行業(yè)暴露和反應(yīng)的矛盾增多,這些辦法和條例有的已經(jīng)過時,有的不完善。相關(guān)部門需要在清理規(guī)范的同時,根據(jù)目前出租車行業(yè)管理發(fā)展面臨的新情況、新問題,盡快制定新的出租車管理辦法和條例。新的管理辦法和條例應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國出租車管理和發(fā)展的總體思路和方向,進一步明確出租車的行業(yè)定位、出租車經(jīng)營權(quán)出讓、監(jiān)管模式、經(jīng)營模式、出租車行業(yè)的勞動用工關(guān)系、事故責(zé)任、風(fēng)險分擔(dān)機制、非法營運的打擊、群體性事件的防范、管理體制,主要機構(gòu)性質(zhì),各主體的責(zé)任、權(quán)利、利益和法律責(zé)任等重大事項。用新的管理辦法和條例指導(dǎo)、引導(dǎo)我國出租車行業(yè)發(fā)展。

(二)進一步完善出租車行業(yè)群體性事件預(yù)防機制

1.完善出租車司機利益保障機制

保障出租車司機合法權(quán)益是有效預(yù)防和處置出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的前提。幾乎所有的罷運事件都是因為出租車司機的合法權(quán)益受到損害,有鑒于此,政府應(yīng)在制定和實施出租車行業(yè)的相關(guān)政策時應(yīng)更多地考慮出租車司機的利益,對無視出租車司機利益的公司予以嚴(yán)厲懲處,對損害出租車司機利益的“黑車”予以堅決打擊。

2.完善出租車司機利益凝煉機制

要有效地解決出租車行業(yè)利益矛盾和沖突,必須有一個利益要求凝聚和提煉機制。不同運營體制下的出租車司機,同一運營體制下不同地方的出租車司機往往有著有不同的利益要求。分散的、不 -致的利益要求,很難引起決策者的注意,很難在決策層面上得到較好的處理和滿足。為解決這個問題必須將各方的利益要求凝煉在一起。在這個問題上,重慶市委、市政府作了有意義的探索。他們將分屬 32個出租車公司 8000多名出租車司機的利益要求凝煉為降低份子錢的收取額度,提高運營價格,增加供氣量,取締“黑車”。經(jīng)驗表明,經(jīng)過凝煉的利益要求更為決策者重視,更容易通過對話、談判、仲裁的方式得到解決。

3.完善出租車司機情緒渲泄機制

出租車司機對于社會,對于生活,對于他們所工作的公司不可避免地有諸多的不滿,這種不滿需要發(fā)泄,也應(yīng)該有一些機會和相關(guān)渠道。罷運在某種意義上既是表達(dá)自己的利益訴求,又是渲泄自已的不滿情緒。罷運除了能引起社會和地方黨委及政府對出租車司機這一社會群體生活、工作處境的關(guān)注,還能夠起到類似高壓蒸汽容器緩緩打開壓力閥的作用。政府在這方面要做的工作就是將出租車司機情緒釋放納入到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。而要做到這一點就必須允許出租車司機以合理合法的方式渲泄自己的情緒。允許出租車司機以合理合法的方式渲泄自已的情緒,雖有可能使罷運事件的發(fā)生更為容易,但由于有規(guī)范、制度的約束,行動者的行為不至于越軌或越軌得太厲害。國外的經(jīng)驗表明,將出租車司機的情緒渲泄行為納入到制度化軌道,非但不會阻止出租車行業(yè)的正常發(fā)展,反而會促進出租車行業(yè)的正常發(fā)展;非但不會引起社會混亂,反而會促進社會穩(wěn)定。

4.完善出租車司機利益訴求機制

政府在作出租車運營管理決策時,要增加出租車司機參與的環(huán)節(jié)。具體地講就是在涉及出租車司機利益的問題上,以聽證、表意、監(jiān)督、舉報等方式向出租車司機提供訴求表達(dá)通道。與此同時,政府要在出租車司機和大眾傳媒之間牽線搭橋,使出租車司機可以借助大眾媒體這個平臺表達(dá)自已的利益訴求。包括重慶、銀川、三亞在內(nèi)的許多城市在這方面作了有益的嘗試,嘗試的結(jié)果顯示,有無利益訴求機制對事件的有效預(yù)防處置具有決定性的作用。

5.完善出租車司機與出租車公司利益協(xié)商機制

建立出租車司機與出租車公司的協(xié)商談判機制對正處在模式創(chuàng)新、體制變革時期的出租車行業(yè)尤為重要。目前,出租車行業(yè)存在許多利益主體,其中最重要的利益主體是出租車公司和出租車司機。與出租車公司相比,出租車司機處于弱勢的地位。在利益訴求明確表達(dá)的基礎(chǔ)上,出租車司機按照法律程序與出租車公司談判協(xié)商,自主解決與出租車公司的利益糾紛問題。危機管理的理論與實踐告訴我們,當(dāng)社會群體在一定規(guī)則下,通過協(xié)商談判,公平有效地自行解決利益糾紛時,社會就初步實現(xiàn)了自我管理。這時,政府就無需事事參與,這樣既減輕了行政負(fù)擔(dān),又降低了社會成本。

6.完善出租車行業(yè)矛盾調(diào)解仲裁機制

矛盾調(diào)解仲裁機制是一種矛盾終止機制。若出租車司機與所在公司無法就一些利益問題達(dá)成一致,第三方的調(diào)解仲裁就成為必需。能夠擔(dān)當(dāng)調(diào)解和仲裁角色的只是、也只能是政府。政府雖不是萬能的,但它可以規(guī)范出租車司機和所在公司的協(xié)商談判行為,可以為博弈的雙方提供政策、信息和技術(shù)支持,為博弈的順利進行創(chuàng)造條件、提供便利。在出租車特許經(jīng)營的背景下,政府既是談判平臺的提供者,也是談判規(guī)則的制定者,更是談判結(jié)果得以實現(xiàn)的保障者。鑒于單個出租車司機在談判中所處的不利地位,政府一定程度上放松管制,允許出租車司機組建自已的協(xié)會戓工會。組織起來的出租車司機通過代表自已利益的協(xié)會、工會與出租車公司談判,其效果要比一盤散沙狀態(tài)的單個個人好得多。

(三)切實做好出租車行業(yè)群體性事件處置工作

1.確立正確的處理觀念

確立正確的觀念是做好出租車行業(yè)群體性事件處理工作的關(guān)鍵。需要確立的觀念很多,最主要的有:第一,以人為本的觀念。地方黨委和政府應(yīng)本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真分析事件發(fā)生的原因,切實解決事件參與者反映的問題。第二,按人民內(nèi)部矛盾處理的觀念。不對事件作政治化解讀,不上綱上線,在千方百計解決實際問題的同時,努力做好事件參與者的說服、教育、勸導(dǎo)工作。第三,可散不可聚,可順不可激的觀念,可解不可結(jié),可疏不可堵。傾注極大地精力做好事件的散、順、解、疏的工作。

2.采取有效的處理方法

方法得當(dāng)可以收到事半功倍的效果。有效地處理方法有:第一,及早介入。出租車行業(yè)群體性事件發(fā)生的時間、規(guī)模、方式、后果具有不確定性。正是這種不確定性給處理工作帶來難度。為保證處理工作正常進行,必須及早介入。通過各種渠道收集了解與事件相關(guān)的信息、資訊,及早采取措施,力爭把事件解決在初發(fā)階段。即便不能解決在初發(fā)階段,也要盡最大努力減輕事件所造成的危害。第二,慎重決策。出租車行業(yè)群體性事件參與者的相互感染力強,自制力差,來自外部的任何刺激都可能引起事件的擴大、升級。有鑒于此,地方黨委和政府在處理事件時,務(wù)必弄清事件發(fā)生的原因,事件參與者的訴求、目的和事發(fā)現(xiàn)場情況,慎重決策,決不可魯莽行事,更不可隨便采用警力、警具和強制手段。第三,依法處理。堅持以黨和政府關(guān)于出租車行業(yè)的管理的方針、政策為指導(dǎo),在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)解決問題。對事件參與者反映的問題和提出的要求符合國家法律、法規(guī)政策的給予解決和滿足;對合法合理但因為條件限制一時不能解決的要求,不能滿足的問題要做好說服、解釋工作,并積極創(chuàng)造條件爭取盡早解決和滿足;對在事件中實施打砸搶行為的予以堅決打擊。

3.把握處理的基本要求

需要把握的基本要求有:第一,快速反應(yīng)。出租車行業(yè)群體性事件大多事發(fā)突然,情況緊急。快速反應(yīng)是把事件的影響降低到最小范圍,消滅在萌芽狀態(tài)的重要保證,快速反應(yīng)要求快速發(fā)現(xiàn)、快速報告、快速出動、快速到位、快速展開、快速介入。只有快速反應(yīng)才能抓住先機,爭取主動。第二,準(zhǔn)確判斷。要求地方黨委和政府在出租車罷運事件發(fā)生后,對事件的等級、原因、規(guī)模、組織化的程度、事件參與者的動機與目的作出準(zhǔn)確的分析判斷。第三,統(tǒng)一指揮。事件發(fā)生后,事發(fā)地黨委政府應(yīng)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一指揮,形成合力。緊要關(guān)頭不允許相互指責(zé)、相互推諉、各自為政。第四,協(xié)調(diào)行動。事件處置涉及政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、職能部門、出租車公司、出租車行業(yè)協(xié)會、媒體等眾多部門,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在統(tǒng)籌安排的前提下協(xié)調(diào)各個部門共同行動,不能單打一。第五,靈活處置。出租車罷運事件有從小規(guī)模到大規(guī)模,從非對抗性到對抗性,從單一事件到多種事件變化的趨向,地方黨政部門在處理時,不能簡單地、機械地使用某一種手段而放棄和排斥其它手段,而應(yīng)該根據(jù)事件的級別、規(guī)模和影響,靈活地采用多種手段。第六,積極善后。事件平息后,地方黨委和政府在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),盡力消除有可能導(dǎo)致事件再次發(fā)生的隱患,采取積極措施兌現(xiàn)承諾。兌現(xiàn)承諾是取信于民的內(nèi)在要求,也是服務(wù)型政府建設(shè)的應(yīng)有之義。

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