馬強

（東北財經(jīng)大學(xué)津橋商學(xué)院，遼寧大連116600）

高校后勤管理問題初探

馬強

（東北財經(jīng)大學(xué)津橋商學(xué)院，遼寧大連116600）

隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校后勤模式的弊端逐步呈現(xiàn)，逐漸成為制約我國高等教育發(fā)展的一大障礙。目前的高校后勤社會化改革，對高校后勤管理水平提出了新的要求。本文指出了高校后勤管理在社會化過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了高校后勤管理的新思路、新方法。

高校后勤管理后勤社會化問題對策

高校后勤社會化改革是我國高等教育領(lǐng)域的又一項重大改革，旨在通過改革，將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟體制，建立市場化高校后勤服務(wù)體系，發(fā)展高校后勤產(chǎn)業(yè)，使高校后勤保障工作逐步與教學(xué)、科研工作相分離。目前高校后勤轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)基本完成，正在逐步形成的新型的高校后勤保障體系，保證并支撐了我國高等教育近幾年的快速發(fā)展。目前，高校后勤服務(wù)舊模式被基本打破，實現(xiàn)了后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校行政系統(tǒng)的規(guī)范分離，并組建成新型的后勤服務(wù)實體。目前后勤服務(wù)質(zhì)量、規(guī)模、水平與效益都在不斷擴大和提高，但在改革的過程中仍然存在一些問題。

一、現(xiàn)階段高校后勤管理中存在的難點

（一）高校后勤社會化導(dǎo)致校園環(huán)境社會化。

隨著高校后勤社會化的推進，高校已由原來單一的教學(xué)封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍喙δ?、開放型的“小社會”。許多社會服務(wù)機構(gòu)進入到學(xué)校，校園內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點增多，經(jīng)濟活動量增加。高校后勤社會化后，校園內(nèi)餐廳等營業(yè)場所全部實行承包經(jīng)營，有些承包經(jīng)營者只求生意興隆，賺錢心切，無視學(xué)校治安管理規(guī)定和各項制度。經(jīng)營追求的是效益，要開源，要賺錢；管理追求的是效率，要節(jié)流，要控制成本。經(jīng)營是擴張性的，要積極進取，抓住機會，膽子要大；管理是收斂性的，要謹慎穩(wěn)妥，要評估和控制風險。忽視管理的經(jīng)營是長久不了的、不能持續(xù)的，而忽視經(jīng)營的管理是沒有活力的、僵化的。因此，經(jīng)營和管理的問題，也是高校后勤社會化過程中存在的最大問題。

（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，學(xué)校承擔的經(jīng)濟風險加大。

由于學(xué)校后勤實體自主經(jīng)營權(quán)沒有真正企業(yè)化，加上社會資金的滲入，高校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，參與社會經(jīng)營活動日益增多，社會融資、銀行貸款數(shù)額巨大，后勤實體賺錢自己支配，又可以以高校后勤姓“教”為借口，缺錢仍向?qū)W校要。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明的前提下，實際上的產(chǎn)權(quán)變得更為復(fù)雜，部分學(xué)校對目前的這種狀況缺乏深刻的認識，缺乏有效的制度性措施，致使學(xué)校承擔的風險加大。

（三）管理和實體之間關(guān)系不明確。

監(jiān)督與服務(wù)分離，形成了代表學(xué)校的管理者和提供服務(wù)的后勤之間的關(guān)系。幾年來，存在雙方都參與管理，造成了經(jīng)營職能交叉、經(jīng)營職責不明確等問題。隨著后勤實體形式上的剝離，對人、財、物的支配權(quán)越來越大。由于沒有實現(xiàn)真正的企業(yè)化、市場化，因此不可能真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行規(guī)范管理，學(xué)校的監(jiān)管沒有形成有效的制度，監(jiān)管難度加大，財務(wù)漏洞增多，國有資產(chǎn)流失風險加大。

（四）思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，缺乏競爭力。

部分高校后勤人員還存在許多舊思想、舊觀念、舊習慣，顧慮重重，認識不統(tǒng)一。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會服務(wù)質(zhì)量和管理水平也在飛速發(fā)展。而部分高校后勤市場還處于自我封閉、自我壟斷狀態(tài)，與社會第三產(chǎn)業(yè)相比，無論服務(wù)質(zhì)量還是管理水平都缺乏競爭力，后勤實體仍存在被擠出高校后勤市場的可能。

（五）后勤管理不到位。

高校后勤社會化改革極其復(fù)雜，依然在較大程度上制約著高等教育的發(fā)展。從普遍情況看，只有少數(shù)高校的改革實現(xiàn)了質(zhì)的突破，大多數(shù)高校的改革還處在漸變過程中，體制、機制不合理的問題還沒有從根本上解決，自辦后勤、壟斷經(jīng)營依然是主要形式，后勤管理不到位的問題還普遍存在。由于改革不到位，大多數(shù)高校依然沒有擺脫后勤建設(shè)的負擔和辦企業(yè)的風險，優(yōu)質(zhì)資源難以在高校后勤資源配置中發(fā)揮作用，后勤服務(wù)還不能適應(yīng)學(xué)校和師生不斷發(fā)展的需求。

二、當前高校后勤建設(shè)中應(yīng)采取的對策

綜上所述，面對當前高校后勤管理中存在的問題，其根本的出路在于積極主動地適應(yīng)發(fā)展的需求，繼續(xù)穩(wěn)步推進高校后勤建設(shè)。我認為應(yīng)從以下幾個方面開展工作。

（一）繼續(xù)深化高校后勤社會化改革。

高校后勤社會化改革是一項政治性、政策性很強的工作。它涉及后勤職工及廣大師生的切身利益。深化后勤社會化改革，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理長遠目標與實現(xiàn)途徑的關(guān)系，正確處理維護學(xué)生利益和后勤職工利益的關(guān)系等，努力使后勤社會化改革工作深入、持續(xù)、健康發(fā)展。企業(yè)應(yīng)堅持為學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)的宗旨，樹立牢固的全心全意為學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)的發(fā)展觀，確立以搞好服務(wù)為基礎(chǔ)的發(fā)展觀。

（二）正確處理公益性和市場性之間隱存的問題。

高等教育對促進一個國家的發(fā)展具有舉足輕重的作用，因此，高等教育具有公益性的特點。構(gòu)建高效、合理的后勤保障體系必須堅持公益性第一、經(jīng)濟性第二的原則。雖然企業(yè)以盈利為目的，但盈利的目的要通過市場才得以實現(xiàn)。學(xué)校的后勤服務(wù)市場可以由學(xué)校按照教育規(guī)律和市場規(guī)律進行調(diào)控，學(xué)校以市場為紐帶，保持與企業(yè)的聯(lián)系，通過市場手段，調(diào)動企業(yè)的積極性，也可以通過明確的合同條款和嚴密的監(jiān)督，控制企業(yè)的不規(guī)范行為，引導(dǎo)企業(yè)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）堅持開拓創(chuàng)新，促進后勤工作標準化、規(guī)范化。

在后勤管理和服務(wù)過程中，我們必須堅持開拓創(chuàng)新，全面推行“ISO9000”質(zhì)量管理國際標準，建立科學(xué)、有效的教育服務(wù)質(zhì)量體系。將后勤目標分解為任務(wù)目標、過程目標和終極目標，實施契約管理，建立誠信檔案，責任分解到人，形成后勤“事事有人管、人人講責任、級級講制約、事事講落實”的工作格局，努力營造21世紀高校新型后勤保障體系，打造高校后勤的管理特色。實施質(zhì)量管理認證工作是提升管理能力、提高服務(wù)水平和融合校園文化的需要，是提升管理上的規(guī)范化、科學(xué)化和完善規(guī)章制度的需要，是提升質(zhì)量意識、減少工作重復(fù)性和降低管理成本的需要。

（四）營造良好的政策環(huán)境和人文環(huán)境。

由計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幠Ｊ?，包括機構(gòu)重組、職能變更，必然會改變原來的政策環(huán)境和人文環(huán)境，也會造成后勤部門和后勤干部職工的不適應(yīng)，還會造成接受后勤服務(wù)的師生員工的不適應(yīng)，甚至會影響學(xué)校相關(guān)政策的制定和對后勤單位及其工作的評價，影響學(xué)校相關(guān)職能部門對學(xué)校政策的執(zhí)行和對后勤單位及工作的態(tài)度。高校后勤自身不僅要理智地面對，而且要主動爭取良好的政策環(huán)境和人文環(huán)境，打造協(xié)調(diào)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，完善服務(wù)監(jiān)督與激勵機制，形成自我約束的氛圍，及時有效地糾錯改錯，建立嚴謹?shù)墓ぷ髋c服務(wù)規(guī)范體系，杜絕漏洞，減少失誤，形成規(guī)范運行機制。

（五）抓好校園后勤企業(yè)文化建設(shè)。

抓好校園后勤企業(yè)文化建設(shè)，提高后勤形象，這是抓好后勤工作的基礎(chǔ)。校園后勤企業(yè)文化建設(shè)，是校園文化建設(shè)的重要組成部分，是塑造學(xué)校門面、窗口、形象的需要，是加強校園環(huán)境、生活、文化設(shè)施的重要途徑，是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的重要途徑，是提高后勤整體水平的重要措施。要在思想上、精神上、道德上給學(xué)生潛移默化的影響，當學(xué)生獲得服務(wù)時，學(xué)生能夠受到良好的教育。后勤企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)努力做到以文化的言行影響人，以文明的管理教育人，以先進的后勤文化理念感染人，讓師生感到溫馨和關(guān)懷。

（六）開放后勤服務(wù)市場，努力融入社會監(jiān)督體系。

后勤實體轉(zhuǎn)制為社會企業(yè)后，最讓人擔心的是會不會脫離學(xué)校的控制與監(jiān)管。實踐證明：后勤服務(wù)實體轉(zhuǎn)為獨立法人企業(yè)后，監(jiān)督力不但不會減弱，而且關(guān)系更順暢，并且直接納入到了社會和政府的監(jiān)督體系中，通過政府部門行政執(zhí)法、市場準入和社會輿論監(jiān)督，形成了多層次的監(jiān)督體系，實際上是變以前的學(xué)校行政監(jiān)管行為為現(xiàn)在的靠國家法律法規(guī)制約。

高校后勤管理要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要積極，又要穩(wěn)步發(fā)展；要正確處理推進改革與加強管理的關(guān)系，以改革促進管理水平的提高，以不斷強化管理保證改革的順利進行；正確處理體現(xiàn)公益性與市場機制運作的關(guān)系，通過政府和學(xué)校的優(yōu)惠政策和投入體現(xiàn)公益性，通過市場機制運作降低成本、提高效率。

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