對六安市建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)工作的幾點(diǎn)思考

楊 格

(六安市招投標(biāo)監(jiān)督管理局,安徽六安237001)

對六安市建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)工作的幾點(diǎn)思考

楊 格

(六安市招投標(biāo)監(jiān)督管理局,安徽六安237001)

針對六安市建設(shè)工程采用清單計(jì)價(jià)方式,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)格評、定標(biāo)辦法進(jìn)行招標(biāo),投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題提出建議,以供商榷。

建設(shè)工程;投標(biāo)報(bào)價(jià);六安市

一、清單計(jì)價(jià)的涵義

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善,盡快與國際慣例接軌,建設(shè)部2001年發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》,規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)文件”[1](P38-39);2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008,規(guī)定了“全部使用國有資金(含國家融資資金)投資或國有資金投資為主(以下簡稱“國有資金投資”)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)[2](P4)。工程量清單計(jì)價(jià),是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中,招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映分項(xiàng)實(shí)體工程項(xiàng)目和措施項(xiàng)目的工程量清單,并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人,由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià),經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的計(jì)價(jià)方式。采用工程量清單計(jì)價(jià),定價(jià)方式更加合理,合同糾紛逐步減少,市場監(jiān)管得到強(qiáng)化。

二、六安市建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)市場的現(xiàn)行做法及存在問題

為響應(yīng)《建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008的規(guī)定,六安市招投標(biāo)市場對于政府投資項(xiàng)目的建設(shè)工程一律采用清單計(jì)價(jià)方式,“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”評標(biāo)辦法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分:技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為符合性評審;對技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審。

對經(jīng)評審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的商務(wù)標(biāo)評定采用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)①[3](P7-18):第一步清單符合性檢查,對各投標(biāo)單位的工程量清單進(jìn)行檢查。第二步取費(fèi)檢查,對各投標(biāo)單位的取費(fèi)進(jìn)行檢查。第三步計(jì)算錯(cuò)誤檢查,系統(tǒng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查,檢查到計(jì)算錯(cuò)誤費(fèi)用或累計(jì)錯(cuò)誤占投標(biāo)報(bào)價(jià)的3%以上被淘汰。第四步需評審材料評審,主要檢查投標(biāo)人的材料單價(jià)是否低于招標(biāo)文件要求當(dāng)期市場信息材料價(jià)格的20%。第五步各單位投標(biāo)價(jià)格分析,并按照投標(biāo)總價(jià)由低到高排序。第六步清單項(xiàng)目綜合單價(jià)分析,各投標(biāo)企業(yè)的清單綜合單價(jià)與招標(biāo)人發(fā)布的清單綜合單價(jià)A值進(jìn)行對比,把大于115%與小于85%綜合單價(jià)剔除,然后把在合理范圍內(nèi)的清單綜合單價(jià)進(jìn)行平均,算出清單綜合單價(jià)平均值;把合理有效的綜合單價(jià)算術(shù)平均值與投標(biāo)單位的清單綜合單價(jià)進(jìn)行對比。第七步措施費(fèi)用分析,安全防護(hù)、文明施工措施的清單報(bào)價(jià),比最高限價(jià)中公布的相應(yīng)費(fèi)用低10%以上者為廢標(biāo);其他措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)比最高限價(jià)中公布的相應(yīng)費(fèi)用低20%以上者為廢標(biāo)。第八步詳細(xì)評審,投標(biāo)報(bào)價(jià)等于或小于招標(biāo)控制價(jià)為有效投標(biāo)報(bào)價(jià),投標(biāo)報(bào)價(jià)比有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值低10%以上者為低于成本價(jià)被淘汰。第九步確定評標(biāo)結(jié)果,按照經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)備選人。

實(shí)際操作中,投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)常出現(xiàn)下列問題:投標(biāo)報(bào)價(jià)過高或過低;理解性錯(cuò)誤,對于招標(biāo)文件中規(guī)定的名詞術(shù)語理解有偏差;清單缺項(xiàng)、多項(xiàng);規(guī)費(fèi)率錯(cuò)誤;計(jì)算錯(cuò)誤等。投標(biāo)報(bào)價(jià)過高或過低的原因在于造價(jià)編制人員缺乏對招標(biāo)文件中施工圖紙、工程量清單項(xiàng)目的特征、暫定量的正確理解;理解性錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在名詞術(shù)語的理解錯(cuò)誤。工程量清單是招標(biāo)人編制的工程數(shù)量清單,投標(biāo)人根據(jù)清單填報(bào)價(jià)格,必須完全響應(yīng)招標(biāo)文件中提供的清單項(xiàng)目、數(shù)量,但有些投標(biāo)人根據(jù)圖紙自己測數(shù)工程數(shù)量與招標(biāo)文件不一致是采用自己測算的情況進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),而導(dǎo)致清單缺項(xiàng)或多項(xiàng)成為費(fèi)標(biāo);規(guī)費(fèi)率錯(cuò)誤主要是造價(jià)人員為了降低造價(jià)而降低費(fèi)率而或略了評標(biāo)辦法的規(guī)定成為費(fèi)標(biāo);計(jì)算錯(cuò)誤主要是電腦輸入人員輸入錯(cuò)誤,也存在造價(jià)人員的計(jì)算錯(cuò)誤,甚至刻制光盤時(shí)不小心導(dǎo)致數(shù)據(jù)變換等。

三、做好建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的幾點(diǎn)建議

建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)是一種競爭性、低而適度(合理低價(jià))的報(bào)價(jià)。實(shí)踐證明,報(bào)價(jià)直接決定著建設(shè)工程投標(biāo)的命中率,報(bào)價(jià)過高,無疑會失去競爭力而落標(biāo);報(bào)價(jià)過低,也未必能中標(biāo)或者會變成廢標(biāo),因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià),其投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)。注意事項(xiàng):

(一)認(rèn)真研究招標(biāo)文件,準(zhǔn)確把握招標(biāo)文件各項(xiàng)要求。投標(biāo)時(shí)要對招標(biāo)文件的全部內(nèi)容實(shí)質(zhì)性響應(yīng),投標(biāo)報(bào)價(jià)也不例外。在閱讀招標(biāo)文件時(shí),吃透招標(biāo)文件中對清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征、暫定量、暫估價(jià)以及規(guī)費(fèi)和稅金的要求[3](P36),否則容易造成報(bào)價(jià)偏離或低于成本判定標(biāo)準(zhǔn)成為廢標(biāo)。另外,在報(bào)價(jià)前要充分核對施工圖紙與業(yè)主提供的工程量清單,列出圖紙中的所有項(xiàng)目,并將圖紙中工程數(shù)量重新計(jì)算與招標(biāo)文件中清單對比,以供采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)參考,特別注意施工圖中的地面標(biāo)高、地質(zhì)巖層分布等內(nèi)容,這些直接影響土方的數(shù)量、土石比例、樁基礎(chǔ)的入巖深度,對項(xiàng)目總體報(bào)價(jià)影響較大。

投標(biāo)人應(yīng)將在閱讀招標(biāo)文件及圖紙中發(fā)現(xiàn)的問題匯總,在投標(biāo)截止時(shí)間前向招標(biāo)人提出,要求其在招標(biāo)答疑時(shí)澄清。通過問題澄清,可以使各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)有一個(gè)共同的基礎(chǔ),位于“同一起跑線”上,避免因各投標(biāo)人對招標(biāo)文件的不同理解而造成投標(biāo)報(bào)價(jià)過高或過低、合理報(bào)價(jià)有可能被判定為無效報(bào)價(jià)。

明確投標(biāo)文件編制依據(jù)。在招標(biāo)文件中,對投標(biāo)人須知、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)范圍、工程量清單、價(jià)款的結(jié)算與支付、價(jià)格調(diào)整方法等都做了明確的規(guī)定,只有了解并認(rèn)真領(lǐng)會這些規(guī)定,才能進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。

吃透評標(biāo)辦法。投標(biāo)文件編制人員在編制報(bào)價(jià)時(shí)可以針對評標(biāo)辦法采取對策,有側(cè)重地編制報(bào)價(jià);盡可能了解招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)以及競爭對手可能采用的材料價(jià)格,參照相關(guān)定額,正確分析人、材、機(jī),綜合各方面信息,做出科學(xué)合理的具有競爭能力的報(bào)價(jià),從而在投標(biāo)競爭中取勝。

(二)開展工程現(xiàn)場調(diào)查,準(zhǔn)確掌握第一手資料。投標(biāo)前的現(xiàn)場勘察和材料市場行情了解是必不可少的,應(yīng)根據(jù)施工圖紙和招標(biāo)文件的要求,了解工程場地的性質(zhì)和周圍環(huán)境情況:自然條件調(diào)查,如氣象資料,水文資料,地震、洪水及其他自然災(zāi)害情況,地質(zhì)情況等。施工條件調(diào)查,主要包括:工程現(xiàn)場的用地范圍、地形、地貌、高程,地上或地下障礙物,現(xiàn)場的三通一平情況;工程現(xiàn)場周圍的道路、進(jìn)出場條件、有無特殊交通限制;工程現(xiàn)場施工臨時(shí)設(shè)施、大型施工機(jī)具、材料堆放場地安排的可能性,是否需要二次搬運(yùn)等;當(dāng)?shù)夭牧系膬r(jià)格、材料的來源、運(yùn)輸?shù)穆窂健⑦\(yùn)距;砂、石等地方材料的價(jià)格波動情況、棄土點(diǎn)的運(yùn)距等;掌握準(zhǔn)確的第一手資料。只有通過以上的勘察了解,才能降低施工成本和風(fēng)險(xiǎn),標(biāo)價(jià)才具有競爭力。

(三)重視參加投標(biāo)預(yù)備會,澄清投標(biāo)疑問。投標(biāo)預(yù)備會是由招標(biāo)單位以正式會議形式,書面解答各投標(biāo)單位對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問,投標(biāo)人要重視。在會議上對設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)人的答復(fù)要認(rèn)真記錄,對答疑和招標(biāo)人發(fā)出的補(bǔ)遺等文件都是招標(biāo)文件的組成部分,要正確領(lǐng)會,并在編制投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)時(shí)綜合考慮。

(四)綜合多方因素,合理確定投標(biāo)價(jià)格。在研讀招標(biāo)文件、實(shí)地勘查工程現(xiàn)場、預(yù)備會的基礎(chǔ)上合理定價(jià)。

1、“成本價(jià)格”的確定。投標(biāo)報(bào)價(jià)是一種企業(yè)行為,在無特殊意圖的情況下,投標(biāo)報(bào)價(jià)的根本利益是經(jīng)濟(jì)利益,因此在確定最終價(jià)格時(shí),首先確定“成本價(jià)格”,它對報(bào)價(jià)的決策具有指導(dǎo)意義?！俺杀緝r(jià)格”[4](P56)是指企業(yè)的施工企業(yè)生產(chǎn)成本,是經(jīng)營中保本價(jià)格,低于此價(jià)格企業(yè)就會出現(xiàn)虧損狀況。

如何測算企業(yè)的成本價(jià)格?第一,先匯總相類似項(xiàng)目的數(shù)量。如砼、土石方的數(shù)量。第二,根據(jù)收集到的目前建筑市場上人工工資單價(jià)、各種材料單價(jià),機(jī)械臺班租賃費(fèi)(自有機(jī)械的考慮攤銷費(fèi))測算出工程耗用的人材機(jī)總價(jià)。第三,測算項(xiàng)目部所需人員要支出的管理費(fèi)用、臨時(shí)設(shè)施費(fèi),以及各項(xiàng)不可競爭費(fèi)用、招標(biāo)文件如有其他特殊要求需增加的相應(yīng)措施費(fèi)等。第四,根據(jù)企業(yè)定額測算相應(yīng)項(xiàng)目的消耗量從而降低成本,應(yīng)提供相應(yīng)的測算分析資料且該資料要滿足評標(biāo)辦法的要求。

2、計(jì)算過程。計(jì)算過程的準(zhǔn)確與否將影響報(bào)價(jià)(“成本價(jià)格”和“投標(biāo)報(bào)價(jià)”)。為了避免計(jì)算標(biāo)書主觀因素的影響,建議分組計(jì)算。將各組的價(jià)格及計(jì)算書返回到一個(gè)獨(dú)立的匯總部門,進(jìn)行對比分析,找出差別所在及原因,并求出平均價(jià)格。再將平均價(jià)格和報(bào)價(jià)計(jì)算書返回給報(bào)價(jià)小組,進(jìn)行調(diào)整并重新確定價(jià)格,直到各小組的價(jià)格接近為止。再將各小組集中到一起,進(jìn)行總結(jié)分析,在各小組達(dá)成一致見解時(shí),確定最終價(jià)格。它可能是“成本價(jià)格”,也可能是最終報(bào)價(jià)。

(五)巧用報(bào)價(jià)策略,提高報(bào)價(jià)的競爭力。投標(biāo)報(bào)價(jià)策略作為投標(biāo)取勝的方法、手段和藝術(shù),貫穿于投標(biāo)競爭的始終,常用的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略有:不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、增加建議法、無利潤競標(biāo)法等。

不平衡報(bào)價(jià)法。在不提高總報(bào)價(jià)的前提下,通過調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)部各部分報(bào)價(jià)(調(diào)整范圍不能過大),謀求結(jié)算時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益的方法。一般是能夠早日結(jié)帳收款的項(xiàng)目,預(yù)計(jì)今后會增加工程量的項(xiàng)目提高單價(jià),設(shè)計(jì)圖紙不準(zhǔn)確或工程內(nèi)容解釋不準(zhǔn)確的項(xiàng)目,暫定項(xiàng)目均可以采取不平衡報(bào)價(jià)法。應(yīng)用時(shí)需與網(wǎng)絡(luò)分析、資金時(shí)間價(jià)值分析相結(jié)合。

多方案報(bào)價(jià)法。招標(biāo)文件中工程范圍不明確,某些條款不清晰,在充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的情況下,在滿足原招標(biāo)文件技術(shù)要求的條件下,對原方案提出報(bào)價(jià),還可以提出新的方案進(jìn)行報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)時(shí)要對兩種方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對比,新方案比原方案報(bào)價(jià)應(yīng)降低,以有利于中標(biāo)。

增加建議方案法。招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提出建議時(shí),可以對設(shè)計(jì)方案提出新的建議,投標(biāo)人可以提出技術(shù)上先進(jìn)、操作上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建議。提出建議后要與原報(bào)價(jià)進(jìn)行對比且有所降低。

無利潤競標(biāo)法。投標(biāo)人在可能中標(biāo)的情況下擬采取將部分工程轉(zhuǎn)包給報(bào)價(jià)低的分包商;或?qū)τ诜制谕稑?biāo)的工程采取前段中標(biāo)后段得利;或?yàn)榱碎_拓建筑市場扭轉(zhuǎn)企業(yè)長期無標(biāo)的困境時(shí)采取的策略。

(六)報(bào)價(jià)分析、最終報(bào)價(jià)。在確定采用何種策略進(jìn)行報(bào)價(jià)后,就需要對基價(jià)進(jìn)行分析,在確認(rèn)基價(jià)準(zhǔn)確的前提下,最后的工作是報(bào)價(jià)的確定。報(bào)價(jià)的分析包括對業(yè)主的招標(biāo)控制價(jià)的分析、對其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)分析和保本紅線價(jià)的分析。業(yè)主控制價(jià)的分析主要是充分了解業(yè)主的習(xí)慣做法,確定該工程業(yè)主可能采取的下浮率作為可能的中標(biāo)價(jià),例如六安市重點(diǎn)工程采取中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)下浮10%孰低作為中標(biāo)價(jià);對其他投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)分析主要根據(jù)在以往的投標(biāo)記錄或通過搜集有關(guān)的資料,分析各投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)變化范圍,確定其最可能出現(xiàn)的報(bào)價(jià);最后投標(biāo)人要根據(jù)自己企業(yè)的保本價(jià),投標(biāo)報(bào)出的價(jià)格不得低于紅線保本價(jià)。投標(biāo)人通過上述分析后,確定本企業(yè)的最終報(bào)價(jià)(定價(jià)過程要注意“保密”)。

綜上所述,投標(biāo)人要想在競爭中取勝,一定要避免投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的問題,正確理解招標(biāo)文件,掌握評標(biāo)辦法,做好資料搜集、分析工作,精通報(bào)價(jià)確定方法、掌握投標(biāo)預(yù)算技巧,不斷摸索,努力提高報(bào)價(jià)水平,提高中標(biāo)率。

注釋:

①六安市招投標(biāo)協(xié)會:《六安市評標(biāo)專家評標(biāo)服務(wù)指南》,2010年第7-18頁。

[1]柯洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2009.

[2]中國建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制小組.建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范 GB50500-2008[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2008.

[3]張凌云.工程造價(jià)控制[M].上海:東華大學(xué)出版社,2008.

[4]余明,柯洪.建設(shè)單位會計(jì)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2005.

Insights into the Strategiesand Skills of the Bidding Price on the Construction Projects in Lu’an City

YANG Ge
(L u’an Bid and Tender Center,Lu’an 237100,China)

From several aspects,this paper concluded some common lapsusesw hich were often made during tenderings of construction projects in Lu’an City and provided some referenceson how to win a bid.The p rimary study will probably benefit those who are investing in Lu’an and supp ly some insights fo r the local government.

construction p rojects;bidding p rice;Lu’an City

F284

A

1009-9735(2010)04-0084-03

2010-07-17

楊格(1973-),女,安徽六安人,六安市招投標(biāo)監(jiān)督管理局會計(jì)師,碩士,研究方向:會計(jì)學(xué)、工程造價(jià)。