深圳市委黨校課題組

桃源街道“和諧企業(yè)工作室”的創(chuàng)新實踐

深圳市委黨校課題組

深圳市南山區(qū)桃源街道辦事處黨工委高度重視非公經(jīng)濟組織在和諧社區(qū)建設(shè)中所扮演的重要角色，通過積極大膽探索，于2008年2月創(chuàng)立了“和諧企業(yè)工作室”，得到了市區(qū)兩級黨委和政府的高度關(guān)注和大力支持，也激起了學(xué)術(shù)界對此熱點的濃厚研究興趣。“工作室”成立以來，國家有關(guān)部委、市區(qū)有關(guān)部門和全國性的研究機構(gòu)，先后在紅花嶺工業(yè)園區(qū)召開現(xiàn)場會和學(xué)術(shù)分析會達10次之多，分別從不同領(lǐng)域、不同視角研究和探討促進企業(yè)和諧與發(fā)展的經(jīng)驗和方法。

一、“和諧企業(yè)工作室”的運行特征

“和諧企業(yè)工作室”是融非公經(jīng)濟組織黨的建設(shè)、基層和諧社區(qū)建設(shè)、勞資糾紛司法調(diào)解以及工會等群團組織建設(shè)于一體，體現(xiàn)并超越原“桃源模式”、“六約模式”的一種具有綜合性、持續(xù)性和生命力的實踐樣本。這種樣本不僅是勞動糾紛調(diào)處、密切勞資關(guān)系、建設(shè)和諧社區(qū)的一個突破，也是加強非公企業(yè)黨的建設(shè)的一個成功范例，從和諧社區(qū)建設(shè)的角度看，這種樣本正好填補了和諧企業(yè)建設(shè)作為和諧社會建設(shè)重要元素的理論基礎(chǔ)?！昂椭C企業(yè)工作室”的創(chuàng)立和有效運作已經(jīng)成為一種全新模式——筆者稱之為“紅花嶺模式”，亦即工業(yè)園區(qū)和諧企業(yè)建設(shè)新模式。

“和諧企業(yè)工作室”作為桃源街道創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園的平臺，街道的各項工作通過“工作室”滲透到工業(yè)園區(qū)及各企業(yè)中，“工作室”則是以黨組織為核心，司法、工會及各群團組織為協(xié)同，共建勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)，共享園區(qū)企業(yè)和諧發(fā)展成果?！肮ぷ魇摇钡倪\行特征是：（1）以黨組織的核心作用影響和帶動其它所有工作的開展，尤其體現(xiàn)在化解勞資糾紛、密切勞動關(guān)系方面，實行黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建，黨群共建；黨建工作組織員不僅是上級黨組織與各個企業(yè)黨組織的聯(lián)絡(luò)員、園區(qū)企業(yè)和員工的信息員，還是和諧企業(yè)建設(shè)、企業(yè)工會建設(shè)的組織員，同時還是企業(yè)矛盾隱患的預(yù)防員、矛盾糾紛的排查員、矛盾糾紛的調(diào)解員。（2）突出了非公經(jīng)濟組織工會的獨特作用。街道工會聯(lián)絡(luò)員在進一步健全工會職工利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制的基礎(chǔ)上，樹立“以職工為本、主動依法科學(xué)維權(quán)”的工會維權(quán)觀，洞悉職工群眾利益訴求，維護職工群眾合法權(quán)益，加大源頭參與力度，充分利用黨和政府賦予工會的資源和手段，協(xié)助黨委、政府解決職工生活保障、農(nóng)民工維權(quán)、職工就業(yè)、技能培訓(xùn)等突出問題。（3）司法代表（專業(yè)律師）為企業(yè)和員工提供法律宣傳和援助，培訓(xùn)員工法律素養(yǎng)，為調(diào)處勞資糾紛提供法律后援服務(wù)。

二、“和諧企業(yè)工作室”的創(chuàng)新經(jīng)驗和理論價值

“和諧企業(yè)工作室”運作兩年來，秉持“把矛盾調(diào)處在車間班組，把問題解決在企業(yè)，把沖突化解在現(xiàn)場”的目標，形成了比較好的工作機制和創(chuàng)建手段，密切了黨群關(guān)系，提高了黨組織威望，化解了各種勞資糾紛，促進了企業(yè)快速和諧發(fā)展。同時，從實踐上拓展了和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵與外延，使和諧勞動關(guān)系與和諧企業(yè)建設(shè)成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和出彩亮點，探索出許多來自于基層自發(fā)創(chuàng)造、實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗，從理論上豐富了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的價值內(nèi)涵，和諧社會建設(shè)更具全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，黨在非公經(jīng)濟組織中的建設(shè)找到了現(xiàn)實支撐點。

“工作室”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效實現(xiàn)了政府與企業(yè)和諧共處、黨建帶群建夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這些被實踐證明行之有效的做法已經(jīng)轉(zhuǎn)化和提煉為新鮮經(jīng)驗。

首先，以黨組織為核心，化解矛盾共建和諧。如果說“片區(qū)黨建”帶“單位黨建”和非公經(jīng)濟組織黨建的大好氛圍孕育了“和諧企業(yè)工作室”并使之破繭而出，那么，黨組織反過來又通過“工作室”這個平臺，發(fā)揮其在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的戰(zhàn)斗堡壘作用，正好回應(yīng)和體現(xiàn)了“工作室”的真實功能。而這恰恰構(gòu)成了桃源街道創(chuàng)建“工作室”的最重要的一條經(jīng)驗。這種突出經(jīng)驗或特點，既折射了當(dāng)前中國轉(zhuǎn)型社會主流“一元”與“多元”和諧共處的時代特征，也反映了深圳基層社會特別是社區(qū)“一核多元”與“多元共治”的特點。

為從源頭上預(yù)防和化解勞資糾紛，使規(guī)模以上企業(yè)能看好自己的門、管好自己的人，桃源街道以科爾通公司為試點，依托黨支部建立了企業(yè)調(diào)解委員會，公司黨支部書記兼企業(yè)調(diào)解委員會主任，黨員兼任調(diào)解員。公司提供專門的辦公場所，設(shè)立“黨員工作室”，由黨支部負責(zé)接待和調(diào)處企業(yè)勞資糾紛和內(nèi)部矛盾。出于對黨支部和黨員的信任，公司調(diào)解委員會一成立便取得員工的普遍信任，員工一遇到糾紛，就紛紛找黨支部進行調(diào)解。黨支部成立至今共調(diào)處矛盾糾紛10余宗，沒有一宗上升到社區(qū)或街道一級，100%在公司內(nèi)部消化和解決。

“和諧企業(yè)工作室”就是設(shè)在工業(yè)園區(qū)的“黨員工作室”，其運轉(zhuǎn)機制和工作成效完全一致。“和諧企業(yè)工作室”開展工作以來，通過動員和調(diào)動企業(yè)黨支部的積極性，使各種糾紛和矛盾解決在企業(yè)車間和班組，即使來到“工作室”的糾紛與矛盾，也基本得到不動聲色的解決。目前，轄區(qū)116家規(guī)模以上非公企業(yè)全部依托黨支部成立了人民調(diào)解委員會，建立起了一個基層黨員和黨組織在和諧企業(yè)建設(shè)中發(fā)揮作用的工作平臺，實現(xiàn)了關(guān)口前移，暢通了訴求解決渠道。

“和諧企業(yè)工作室”通過“三個結(jié)合”（即將和諧企業(yè)建設(shè)與“兩新”組織黨建相結(jié)合、信訪維穩(wěn)與人民調(diào)解相結(jié)合、維護權(quán)益與普法宣傳相結(jié)合），深化和諧企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過建立黨員示范崗，做到一個黨員一面旗幟，吸收更多企業(yè)優(yōu)秀青年積極入黨，引導(dǎo)黨組織和黨員職工站出來亮牌子，發(fā)揮黨組織和黨員職工廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮工青婦群團組織的助手和參謀作用，把“十百千萬行動”延伸到和諧企業(yè)建設(shè)中，切實維護企業(yè)和員工的合法權(quán)益，夯實了黨在企業(yè)中的群眾基礎(chǔ)，使“兩新”黨組織和黨員成為維護企業(yè)和諧穩(wěn)定的中堅力量。在把維護權(quán)益與普法宣傳相結(jié)合方面，“工作室”面向企業(yè)主，著重宣傳《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，要求園區(qū)企業(yè)守法經(jīng)營、依法管理；面向勞動者，深入園區(qū)擺攤咨詢，現(xiàn)場接待，宣講維權(quán)途徑，引導(dǎo)員工合法維權(quán)，提供法律援助，將法律法規(guī)的宣傳和勞動權(quán)益的維護結(jié)合起來。

交流時最好讓老人帶好義齒，喝口水，調(diào)整一下體位和呼吸后再進行交流。當(dāng)然是否飲水也要考慮身體疾病狀況，心力衰竭、腎衰竭有飲水限制時除外。需要提醒的是，康復(fù)訓(xùn)練中的口腔運動以及語言功對于改變口腔功能、語言功能是有效的。

其次，重視基層經(jīng)驗創(chuàng)造，善于總結(jié)自覺推動?！昂椭C企業(yè)工作室”是在總結(jié)“桃源經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，在和諧社區(qū)與和諧企業(yè)建設(shè)中，在非公經(jīng)濟組織“黨員工作室”的平臺上建立起來的?！包h員工作室”是“和諧企業(yè)工作室”大展鴻圖的拳頭。

這是因為，非公經(jīng)濟組織黨支部大規(guī)模組建后，如何更有效地發(fā)揮其作用成為迫切需要解決的突出問題。街道黨工委結(jié)合和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設(shè)工作，以依托黨支部建立人民調(diào)解委員會為切入點，發(fā)揮非公經(jīng)濟黨組織作用。試點企業(yè)科爾通公司率先依托黨支部建立人民調(diào)解委員會，化解企業(yè)勞資糾紛和內(nèi)部矛盾，取得了積極良好的成效。街道以此為契機，進一步解放思想，先后創(chuàng)立了紅花嶺工業(yè)區(qū)“和諧企業(yè)工作室”和塘朗工業(yè)區(qū)“和諧企業(yè)工作室”，以黨的建設(shè)為龍頭，帶動和諧企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧工業(yè)園區(qū)。“工作室”成立后充分發(fā)揮黨支部、工青婦和人民調(diào)解委員會等組織的作用，變上訪為下訪，地毯式走訪企業(yè)，開展法律宣傳，現(xiàn)場調(diào)處解決矛盾糾紛。這種來自基層創(chuàng)造的“草根經(jīng)驗”，經(jīng)過總結(jié)和推廣并加以理論概括和提升之后，必將成為“和諧深圳”建設(shè)中的新亮點和新模式。

第三，園區(qū)物業(yè)主動配合，助推企業(yè)實現(xiàn)多贏。建立和諧的企業(yè)勞資關(guān)系，創(chuàng)建和諧的工業(yè)園區(qū)，不僅是政府服務(wù)企業(yè)、推動和諧社區(qū)建設(shè)的重要工作，也是企業(yè)所愿、廣大員工所想、工業(yè)園區(qū)物業(yè)公司所望的，“工作室”的建立及其良好運作，正好滿足了三個方面的愿望和要求，所以，“工作室”從醞釀到建立及運轉(zhuǎn)至今，自始至終都得到了園區(qū)物業(yè)的主動配合和協(xié)調(diào)支持。園區(qū)物業(yè)管理公司同“工作室”密切配合開展工作，主要是：一是物業(yè)管理公司得到“工作室”的認可和支持，建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，形成由企業(yè)黨組織、公司監(jiān)事會主席和工會等群團組織共同參與的、設(shè)在物業(yè)管理公司內(nèi)的固定“機構(gòu)”，共同解決園區(qū)及企業(yè)、員工面對的各種糾紛和矛盾。二是嚴把勞動關(guān)系穩(wěn)定源頭關(guān)，杜絕企業(yè)主欠薪甚至逃匿，物業(yè)管理公司在與企業(yè)簽定租賃合同（通常合同期只簽定1年）時就明文規(guī)定此項要求，如有違反合同的情節(jié)，輕者提醒，重則與“工作室”一起協(xié)調(diào)解決，要么限期整改兌現(xiàn)，要么兌現(xiàn)后還要罰款，甚至在問題解決后勸其離開解除租賃合同。這樣的做法從根子上避免了欠薪和逃薪的情況發(fā)生，得到廣大員工的衷心擁護。三是與“工作室”工作人員一起開展經(jīng)常性的勞動關(guān)系排查和監(jiān)督，走入車間，走進員工，實行分工負責(zé)、劃片管理，使企業(yè)主不敢違權(quán)、企業(yè)員工主動護權(quán)，進一步密切了園區(qū)勞動關(guān)系。四是物業(yè)管理公司利用不同場合宣傳“工作室”的職能及做法，提高職工的法律意識特別是維權(quán)意識，告知員工有糾紛找“工作室”，有問題找物業(yè)管理公司，共同協(xié)調(diào)化解矛盾，推動了和諧企業(yè)建設(shè)。五是通過企業(yè)黨支部作為核心堡壘推動工會等群眾組織的建立和作用發(fā)揮。明確要求：凡是成熟的非公企業(yè)都必須建立工會組織，必須配齊配強工會工作者，協(xié)助黨組織開展思想政治工作，使每一個黨員有組織、每一個職工有娘家，把組織的溫暖送到每一個黨員、每一個職工心坎上，密切了黨群關(guān)系，密切了勞動關(guān)系，提高了黨組織的威信，發(fā)揮了工會組織的維權(quán)作用。

第四，企業(yè)主全力支持，黨支部前臺發(fā)揮作用。沒有企業(yè)主的理解和支持，“工作室”是不可能很快建立起來并有效運作到今天的?！包h員工作室”是企業(yè)主在處置勞資關(guān)系過程中自覺建立起來的，“和諧企業(yè)工作室”則是在此基礎(chǔ)上考慮綜合因素創(chuàng)建的。所以，“和諧企業(yè)工作室”從一開始就得到了絕大多數(shù)企業(yè)主的主動配合和支持，發(fā)展到后來，企業(yè)主不僅在理念上支持建立“工作室”，而且在行動上特別是在資金、場地、人員等方面都給予大力支持，全力配合“工作室”和管理公司的工作。因為在企業(yè)主看來，有了“工作室”特別是黨組織的介入和支持，企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營效益明顯提高了，企業(yè)勞資關(guān)系和諧了，有效解除了企業(yè)的后顧之憂；有了管理公司的監(jiān)督和介入，提醒了自己和企業(yè)合法經(jīng)營，維護了企業(yè)和職工兩方面的利益訴求，平衡了各種關(guān)系，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營也游刃有余。一個明顯的事實，在企業(yè)主的支持和配合中，有了企業(yè)黨組織的提攜、提醒和幫助，黨組織對員工素質(zhì)尤其是法律素質(zhì)的培訓(xùn)，使企業(yè)主受益匪淺，這樣多方受益實現(xiàn)雙贏的事情企業(yè)主何樂而不為呢。

（二）“和諧企業(yè)工作室”的理論價值

以“和諧企業(yè)工作室”為運作平臺的“紅花嶺模式”，凸顯出極強的生命力和巨大的示范意義，具有很強的理論研究價值和樣本擴展意義。

第一，“紅花嶺模式”是桃源街道貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的地方創(chuàng)新模式。這個模式拓寬了貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵要求，完善了地方落實中央決策的實踐探索。同時，為黨的理論創(chuàng)新和政策修正提供了案例和樣本。

第二，“紅花嶺模式”是桃源街道探索化解勞資糾紛建立和諧勞動關(guān)系的積極嘗試。改革開放過程中發(fā)生并正在加速進行的社會轉(zhuǎn)型及顯現(xiàn)的“四個多樣性”，必然帶來社會矛盾的紛繁復(fù)雜多變，不同階層之間的利益平衡與協(xié)調(diào)成為經(jīng)濟快速發(fā)展期的典型特征。其中，因勞資糾紛和矛盾而導(dǎo)致的信訪甚至沖突構(gòu)成新時期社會矛盾的集中反映。已成為典型經(jīng)驗的深圳“六約模式”和“桃源模式”就是有益的實踐，而“紅花嶺模式”則是對這兩種模式的進一步拓展和超越。所以，“紅花嶺模式”可以成為觀察和思考新時期探索解決城市經(jīng)濟發(fā)展中特別是大型工業(yè)園區(qū)內(nèi)勞資矛盾的新視角，成為觀察和思考當(dāng)前社會條件下微觀信訪工作特點的新平臺，從而進一步探索做好新形勢下信訪工作的規(guī)律和方法，進一步修改和完善國家信訪條例、推動地方黨委多維度完善綜治維穩(wěn)模式方面做出更加積極的努力。

第三，“紅花嶺模式”是桃源街道在創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)過程中對建設(shè)和諧企業(yè)的一種模式創(chuàng)造，延展了和諧社會建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵。和諧社會不僅是人與自然、人與社會、人與人之間的和諧，也是以人為主體的社會中各種組織之間的和諧，當(dāng)然包括企業(yè)之間的和諧。沒有企業(yè)之間的和諧，談不上社會和諧，也談不上社區(qū)和諧，更談不上企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系、工業(yè)園區(qū)勞動關(guān)系的和諧。因此，企業(yè)的和諧建設(shè)與發(fā)展是決定整個社會的和諧與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)全社會科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。桃源街道堅持“和諧社會=和諧社區(qū)+和諧企業(yè)”的理念，在創(chuàng)建和諧工業(yè)園區(qū)過程中把建設(shè)企業(yè)和諧作為工作的重要平臺、作為建立和諧勞動關(guān)系的主要手段，這種探索，不僅為當(dāng)前我國構(gòu)建社會主義和諧社會增添新的元素從而使和諧社會建設(shè)更具系統(tǒng)性、全面性、協(xié)調(diào)性，而且給學(xué)術(shù)界加強對和諧社會的理論研究尋找到了新的解剖平臺和創(chuàng)新點，因而具有很大的理論探索意義和較強的實踐價值。

第四，“紅花嶺模式”是桃源街道探索“黨建帶群建、黨群共建”模式和方法的理性自覺，為擴大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政根基提供了重要的理論觀察點。按照執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是十七屆四中全會提出的新要求新任務(wù)。黨的各級組織必須以改革創(chuàng)新精神從方式方法和手段上制度化規(guī)范化地探索黨的建設(shè)基本規(guī)律。同時，黨的建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，也應(yīng)該與傳統(tǒng)的工會組織建設(shè)、共青團建設(shè)、婦女組織建設(shè)等群團組織建設(shè)密切結(jié)合起來，從而形成“黨建帶群建、黨群共建”的良好局面，豐富和發(fā)展黨的建設(shè)規(guī)律內(nèi)涵，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！凹t花嶺模式”所蘊涵的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法正是這一理論特征和實踐要求的重要表現(xiàn)。所以，作為“紅花嶺模式”的“和諧企業(yè)工作室”平臺，理所當(dāng)然地成為我們學(xué)術(shù)觀察和理論研究的興奮點。

三、進一步完善“和諧企業(yè)工作室”的建議

以“和諧企業(yè)工作室”為典型樣本并逐步發(fā)展成型的“紅花嶺模式”，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了重要的創(chuàng)新經(jīng)驗，具有重要的理論研究價值。處于運作過程中的“和諧企業(yè)工作室”還存在一些突出問題，唯有解決好這些問題，才能進一步完善“紅花嶺模式”，使之具有較強的可操作性和更大的可推廣價值。

（一）突出獨特地位，確認合法身份

“和諧企業(yè)工作室”實質(zhì)上就是街道派駐在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一個全方位服務(wù)性機構(gòu)?！肮ぷ魇摇必瀼亍白呦氯ィ堖M來”的工作方法，真正實現(xiàn)了工作重心扎根基層，形成了“把矛盾調(diào)處在車間班組，把問題解決在工廠企業(yè)，把沖突化解在園區(qū)現(xiàn)場”的勞動爭議調(diào)解新格局?！肮ぷ魇摇绷硪粋€更重要功能就是維護工人和企業(yè)雙方的利益，讓勞資糾紛更多地從源頭上化解。因此，“工作室”在工業(yè)園區(qū)得以立足和發(fā)展，并有了更為廣闊的作用空間。其次，“工作室”在推進實現(xiàn)規(guī)模以上非公經(jīng)濟組織和工作的全覆蓋上，起到了重要作用。第三，“工作室”在企業(yè)和政府間架起了一座及時有效的溝通橋梁。處于被動地位的企業(yè)遇到各種困難需要政府幫助時，常常會出現(xiàn)求助無門的現(xiàn)象?！肮ぷ魇摇笨梢约皶r將企業(yè)遇到的各種困難和問題反映到相關(guān)部門，從而得到及時有效解決，避免了政府部門擠壓企業(yè)生存空間的情況。同時，政府的各種政策意圖也通過“工作室”更深入地傳達到各個企業(yè)，便于政府相關(guān)工作的開展。基于“工作室”的獨特作用，有必要進一步突出“和諧企業(yè)工作室”作為政府與企業(yè)之橋梁和紐帶的獨特地位。

以服務(wù)企業(yè)為宗旨的“和諧企業(yè)工作室”，是桃源街道建設(shè)服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)，也是推進非公經(jīng)濟組織黨建的有力抓手，對打造和諧企業(yè)園區(qū)有著重要意義。“工作室”作為街道辦設(shè)在企業(yè)園區(qū)的服務(wù)型機構(gòu)，是街道（綜治中心）——社區(qū)（法律工作室）——企業(yè)（和諧工作室）三級矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)的一個重要節(jié)點。政府應(yīng)當(dāng)進一步明確其合法性“身份”，使之成為經(jīng)實踐證明了的切實有效的基層工作模式和工作機構(gòu)，從而保障其相關(guān)工作的有效開展和長遠發(fā)展。街道黨工委有必要進一步理順上下關(guān)系，指定專人或者專一部門負責(zé)“工作室”正常運作。同時，逐步形成規(guī)范化、制度化的運作管道和機制。其次，加大對“工作室”的宣傳力度，表明政府態(tài)度，以促進其更好地開展工作。第三，待“和諧企業(yè)工作室”運作成熟推廣后，應(yīng)積極爭取正式將其列入政府機構(gòu)編制序列。在未正式納入編制序列之前，其人員經(jīng)費待遇等可考慮多方籌集，同時在現(xiàn)有待遇基礎(chǔ)上適當(dāng)提高報酬水準，并建立相應(yīng)獎罰激勵機制。

（二）完善“和諧企業(yè)工作室”的制度機制

當(dāng)前，“工作室”是由街道組宣科、總工會、司法所抽調(diào)黨建聯(lián)絡(luò)員、工會組織員和專職律師等人員所組成的工作班子。對于工作人員的職責(zé)與管理辦法都有較為詳盡的規(guī)定，所有設(shè)置都是建立在實際需要的基礎(chǔ)上。但是，在運作過程中也暴露出一些問題。比如說，個別工作人員的工作態(tài)度及工作能力尚不能完全適應(yīng)工作室之職責(zé)，工作任務(wù)分配不均衡，日常考勤尚不夠嚴格等。針對這些問題，“工作室”應(yīng)當(dāng)建立起工作人員的選拔和培訓(xùn)機制，對工作業(yè)績和職業(yè)崗位進行設(shè)計，進一步明確各工作人員的職責(zé)，建立監(jiān)督機制，嚴格工作績效考核和相關(guān)獎懲制度。由于工作人員由街道各部門抽調(diào)而來，難以形成強有力的集體凝聚力，街道應(yīng)明確負責(zé)人，同時確保其他工作人員的相對穩(wěn)定性。只有建立起一套完善的執(zhí)行、監(jiān)督機制，才是工作的必要保證。

當(dāng)前，工業(yè)區(qū)工青婦等組織建設(shè)相對滯后，其原因主要包括：其一，“和諧企業(yè)工作室”在工青婦等組織建設(shè)方面所配備的人力資源有限；其二，企業(yè)對成立工青婦等組織的積極性不高。這主要是由于工青婦等組織的部分功能與企業(yè)黨支部重疊，同時依企業(yè)逐利原則忽視成立工青婦組織，認為其對企業(yè)發(fā)展提供幫助較小。因此，只有街道落實人員配備，加強對工青婦等組織的管理，切實發(fā)揮其在企業(yè)中的“有為”作用，才能確保工業(yè)區(qū)內(nèi)工青婦等組織活動的“有位”地位，同時為非公經(jīng)濟組織建設(shè)提供有力保障。

（三）逐步實現(xiàn)“和諧企業(yè)工作室”與社區(qū)工作站的協(xié)同

“工作室”是街道社區(qū)工作在工業(yè)園區(qū)的進一步延伸，作為街道三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中的兩級。在《紅花嶺工業(yè)區(qū)和諧企業(yè)工作室工作人員職責(zé)與管理辦法》中作了這樣的規(guī)定：“5人以上30人以下的一般集體上訪和群眾性事件基本上由工作室3名工作人員在工作室調(diào)處完畢，如事件升級，需到平山社區(qū)工作站進行調(diào)處?！笨梢?，“工作室”與社區(qū)工作站在處理問題時需要協(xié)同配合。因此，首先必須做到責(zé)任明晰，規(guī)定明確。比如，事件升級到何種程度，要轉(zhuǎn)移到社區(qū)工作站進行調(diào)處。轉(zhuǎn)移之后，社區(qū)工作站與“工作室”之間如何共同進行有效的調(diào)處。其次，要建立起“和諧企業(yè)工作室”與社區(qū)工作站的長效溝通機制，指定專人負責(zé)社區(qū)工作站及“工作室”的協(xié)調(diào)事宜，實現(xiàn)經(jīng)驗交流，信息共享和工作同步。第三，社區(qū)工作站是當(dāng)前具有合法地位的一級政府基層管理服務(wù)機構(gòu)，因此，在資源上可以對“工作室”進行一定的支持和提供主動的配合。而“工作室”的合法身份并沒有因其撐起社區(qū)工作站的一片藍天而得到“出生證”,有關(guān)部門應(yīng)該組織力量認真研究,根據(jù)其職能和作用表現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r機給予合法認可。

（四）提供“和諧企業(yè)工作室”的必需保障

“工作室”的工作人員均是從街道各部門抽調(diào)或面向社會遴選聘用的。這種方法，在這個“點”可以，但是如果推廣鋪開到“面”，有關(guān)部門就難以提供如此眾多、且符合崗位要求的工作人員。要解決人員問題，首先，街道可以申請增加編制，充實人員力量。其次，對于某些具有特殊要求的職位，可以采取專職、兼職相結(jié)合的方式。特別是企業(yè)及員工需求迫切的法律人才，可以采取兼職的形式。第三，建立培訓(xùn)制度，加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。企業(yè)矛盾糾紛調(diào)處，推動非公經(jīng)濟組織黨建及發(fā)展工青婦組織等，均要求工作人員具有較強的交際能力、調(diào)處能力、做好群眾工作的能力和一定的政策法規(guī)水平。可以通過“走出去”與“請進來”的方式，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進經(jīng)驗，舉辦各類服務(wù)管理工作培訓(xùn)，或委托大專院校進行專業(yè)人才培養(yǎng)。

開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動以來，桃源街道辦先后投入數(shù)十萬元資金用于“工作室”的建設(shè)。但是，這些投入均為暫時性或一次性的，而一個組織機構(gòu)的健康發(fā)展，需要有長期而穩(wěn)定的經(jīng)費支持。當(dāng)前，“工作室”的工作人員薪酬普遍偏低，不容易調(diào)動工作人員的積極性，同時也導(dǎo)致“工作室”本身難以高效運轉(zhuǎn)。解決經(jīng)費不足的問題，是保證“工作室”健康發(fā)展的必要條件。在“工作室”沒有成為正式機構(gòu)之前，經(jīng)費來源只能多元化籌措：一是政府可在每年的財政預(yù)算中正式列入此項開支；二是可從“工作室”所服務(wù)的工業(yè)園區(qū)中各企業(yè)繳納至社區(qū)與街道的各項費用中撥出一部分；三是上級黨組織返還給非公經(jīng)濟黨組織的黨費，也可部分用于“工作室”的支出；四是“工作室”所服務(wù)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)工會會費返還部分。

目前，紅花嶺工業(yè)區(qū)“工作室”的辦公地點，包括水、電等日常開銷均由眾冠公司無償提供。但是，當(dāng)“工作室”作為一種模式在南山乃至全深圳鋪開時，就不是每一位企業(yè)主都能無償提供這些便利。政府應(yīng)為“工作室”留出規(guī)劃用地，或協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)業(yè)主采用無償提供、租賃、購買等方式提供辦公用地，包括其他日常物資的消耗，也需要政府提供長效可靠保證。

（五）推動“和諧企業(yè)工作室”從“樣本”到“模式”的轉(zhuǎn)型

紅花嶺工業(yè)區(qū)“和諧企業(yè)工作室”成立2年多來，取得了顯著的成效，贏得了眾多企業(yè)的好評。在建立的第一年，“工作室”就接訪、咨詢、調(diào)解糾紛案件251宗。其中：各種勞動爭議問題咨詢124宗，受理勞資糾紛調(diào)解127宗，調(diào)解成功120宗，調(diào)解成功率達95%。紅花嶺工業(yè)區(qū)無一例勞資糾紛到街道辦或區(qū)、市上訪。形成了一種獨特的政府、企業(yè)良性互動，實現(xiàn)和諧共贏的“下訪”模式。盡管“工作室”還存在不少需要完善的地方和面臨一些制約的困境，但是這一致力于締造大型工業(yè)園區(qū)企業(yè)和諧的機構(gòu)設(shè)置與工作模式，其重要意義和推廣價值卻是不言而喻的。2009上半年，桃源街道在塘朗社區(qū)同富裕工業(yè)城內(nèi)掛牌成立了第二家“和諧企業(yè)工作室”，這標志著紅花嶺工業(yè)區(qū)“工作室”在實踐中獲得了政府和企業(yè)的雙重認可，初步具備了使之進一步完善并予以大面積推廣的基礎(chǔ)與條件。在黨和政府大力推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧和努力保增長、保民生、保穩(wěn)定的時代背景下，有關(guān)方面應(yīng)在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)“和諧企業(yè)工作室”從“樣本”到“模式”的轉(zhuǎn)型，使這朵在深圳這片改革開放沃土上綻放的政府促進社會和諧的新生之花能夠遍開各地，從而為促進深圳經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出更大貢獻。

（課題組負責(zé)人：汪開國；執(zhí)筆：王連喜、沈杰、黨凱）