政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書:行政管理的工具創(chuàng)新

傅小隨

政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書:行政管理的工具創(chuàng)新

傅小隨

一、政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書制度的產(chǎn)生過(guò)程與推廣應(yīng)用

白皮書一般是一國(guó)政府或其部門對(duì)具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)社會(huì)廣泛關(guān)注性的專門事項(xiàng)進(jìn)行官方說(shuō)明，或就某個(gè)方針政策進(jìn)行闡釋與宣示，或者幾種目的兼而有之時(shí)使用的一種政策信息發(fā)布方式，通常通過(guò)出版途徑實(shí)現(xiàn)，由于在印刷時(shí)不作任何裝飾，封面也是白紙黑字，所以得名“白皮書”，并在實(shí)踐運(yùn)用中被人們當(dāng)成為特定政府政策主張的一種簡(jiǎn)稱的代名詞。一般情況下，白皮書或者需要經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)專門批準(zhǔn)而發(fā)布，或者由政府部門依法定期發(fā)布。

而白皮書作為地方政府的行政管理工具并被用在政府效能建設(shè)上，則是從2006年起由深圳市政府率先嘗試進(jìn)行的，最早提出這一政策設(shè)計(jì)則是深圳市政府在2005年發(fā)布的《深府[2005]201號(hào)》文件《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，該文件指出要“全面推行公共政策、部門責(zé)任白皮書制度”。根據(jù)這一部署，2006年3月中旬，深圳市的食品安全、環(huán)保、城管、交通、公安等五個(gè)部門通過(guò)深圳政府在線、各部門網(wǎng)站及《深圳市人民政府公報(bào)》2006年第14期，以“白皮書”形式向社會(huì)公布了本部門的職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)等，監(jiān)察部門公布了公眾參與評(píng)價(jià)和監(jiān)督5個(gè)部門責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的具體方式，責(zé)任目標(biāo)白皮書制度正式開始運(yùn)行。

該制度開始時(shí)一直在監(jiān)察部門主持下運(yùn)行，至2009年時(shí)轉(zhuǎn)由市績(jī)效管理部門進(jìn)行管理。深圳市績(jī)效管理委員會(huì)辦公室接手之后，將責(zé)任目標(biāo)白皮書改稱為“公共服務(wù)白皮書”，但其責(zé)任目標(biāo)白皮書的性質(zhì)和基本運(yùn)作方式不變。

在深圳的5個(gè)市直部門試行責(zé)任目標(biāo)白皮書制度的同時(shí)，特區(qū)內(nèi)的羅湖、南山和鹽田3個(gè)區(qū)也試行了部門責(zé)任白皮書制度。接著，從2007年開始，深圳市的全部6個(gè)行政區(qū)都實(shí)行了責(zé)任目標(biāo)白皮書制度。2007年5月和2009年7月光明新區(qū)和坪山新區(qū)先后設(shè)立，兩新區(qū)也按要求與先前6區(qū)一樣實(shí)行了白皮書制度。按照同樣的模式，各區(qū)從2008年開始亦對(duì)轄區(qū)各街道辦事處實(shí)施白皮書制度。至此，深圳市在兩級(jí)政府、三級(jí)管理的各個(gè)層面全面實(shí)行了責(zé)任目標(biāo)白皮書制度。

從2007年開始，深圳的政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書制度首先在鄰近的珠海、江門等市產(chǎn)生了影響，被迅速移植過(guò)去，繼而在鄭州和重慶等一些市縣也得到了推廣應(yīng)用。

2007年10月22日，珠海市政府第七屆35次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了在珠海市推行部門責(zé)任白皮書制度，并決定率先在人民群眾比較關(guān)注、與市民生活息息相關(guān)的公安局、交通局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局和工商局起步，市民可以參照白皮書上列出的指標(biāo)，通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷等形式給政府部門評(píng)議打分。2007年12月白皮書制度正式推開。

江門市則從2008年開始實(shí)行政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書制度，其具體做法是由市政府辦公室、市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)“12345”政府熱線辦、市信訪局、“民生熱線”節(jié)目組等3個(gè)單位上一年度受理事項(xiàng)的情況，篩選出信訪熱點(diǎn)前10名的職能部門，就解決熱點(diǎn)問(wèn)題所做的工作、存在問(wèn)題的原因、新一年要采取的措施，在媒體上公布自己的責(zé)任白皮書，以加大對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的社會(huì)參與及監(jiān)督力度。首個(gè)年度確定了市環(huán)保局等10個(gè)單位為試點(diǎn)，它們的白皮書通過(guò)《江門日?qǐng)?bào)》、“江門政務(wù)之窗”網(wǎng)站等媒體予以公布并接受監(jiān)督檢查。①

鄭州市則于2007年3月發(fā)布了《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，率先在市政、環(huán)保等與人民群眾生活息息相關(guān)的部門試行，按年度向社會(huì)公布部門職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)及完成情況，列入人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及部門績(jī)效考核和行政監(jiān)察內(nèi)容。

重慶市壁山縣政府以開展行政效能專項(xiàng)監(jiān)察工作的方式，將責(zé)任目標(biāo)白皮書制度引入政府效能建設(shè)，提高行政執(zhí)行力。2009年6月，壁山縣政府辦公室頒布了《關(guān)于開展專項(xiàng)效能監(jiān)察工作的通知》及《璧山縣政府部門責(zé)任白皮書制度實(shí)施工作方案》，正式?jīng)Q定實(shí)施政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書制度。

二、政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書的基本內(nèi)容和效能促進(jìn)機(jī)制

深圳的政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書制度的框架包含了內(nèi)容體系、基本體例、發(fā)布制度等幾個(gè)部分。內(nèi)容體系的重點(diǎn)是各部門與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與群眾切身利益密切相關(guān)的年度任務(wù)和公共管理與公共服務(wù)職能。公布的公共政策主要以本部門推行的、群眾比較關(guān)注的公共政策為主，其他方面的公共政策可以作索引，以方便群眾查閱。

2006年3月深圳市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《深圳市監(jiān)察局關(guān)于制訂部門責(zé)任目標(biāo)白皮書的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》將白皮書的體例設(shè)計(jì)為六個(gè)部分：上一年度工作目標(biāo)及任務(wù)的完成情況；當(dāng)前形勢(shì)和管理現(xiàn)狀；本部門工作職責(zé)；本部門推行的公共政策；本年度工作目標(biāo)與工作任務(wù)；組織及保障措施。

為了方便社會(huì)各界了解白皮書的內(nèi)容，并對(duì)各部門履行職責(zé)、完成任務(wù)的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，白皮書制度采取了以下幾種發(fā)布形式：一是在特區(qū)報(bào)或商報(bào)等主要報(bào)紙上刊登白皮書全文，讓市民知曉白皮書的內(nèi)容；二是《深圳市人民政府公報(bào)》專門印刷白皮書的合訂本，提高白皮書的權(quán)威性；三是在市政府及本部門網(wǎng)站上公布，方便市民查閱下載。有的部門還在市民中心的行政服務(wù)大廳印刷了小冊(cè)子，方便辦事群眾取閱。

白皮書制度的效能促進(jìn)機(jī)制則包括了有關(guān)的監(jiān)督檢查制度、群眾評(píng)價(jià)制度和工作流程規(guī)范三個(gè)部分。監(jiān)督檢查制度的做法包括相應(yīng)的考核及獎(jiǎng)懲措施，對(duì)進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查等。監(jiān)督檢查先由各部門進(jìn)行自查，年底前邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加，并將檢查情況通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行公布。市政府辦公廳、市監(jiān)察局還不定期地對(duì)各部門落實(shí)白皮書確定任務(wù)的情況進(jìn)行抽查；群眾評(píng)價(jià)則主要通過(guò)網(wǎng)上評(píng)價(jià)進(jìn)行。在監(jiān)察局提出基本要求后，各部門將評(píng)價(jià)問(wèn)卷交由監(jiān)察局審核定稿，然后上載到政府在線網(wǎng)站，請(qǐng)公眾進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)議。同時(shí)，還在有關(guān)媒體發(fā)出專門消息，以發(fā)動(dòng)市民積極參與評(píng)議；深圳市監(jiān)察局還探索了一套白皮書制度的工作流程規(guī)范，內(nèi)容包括監(jiān)察局下達(dá)年度白皮書制度實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)、各部門起草白皮書、監(jiān)察局跟蹤指導(dǎo)、各部門白皮書初稿完成后由監(jiān)察局把關(guān)、各部門對(duì)白皮書進(jìn)行修改、修改好的白皮書交由分管市長(zhǎng)審定簽字、正式發(fā)布白皮書等。

從第二年開始，白皮書制度根據(jù)實(shí)施中遇到的具體情況逐步進(jìn)行調(diào)整，使其更簡(jiǎn)潔、更便于公民監(jiān)督評(píng)價(jià)。例如，2007年度下發(fā)的白皮書體例規(guī)范中，將2006年設(shè)計(jì)的體例要求中的（2）和（6）刪除，強(qiáng)調(diào)細(xì)化、具體和可考評(píng)性，保留其余4項(xiàng)。2008年又將（4）刪除，僅保留3項(xiàng)。

三、政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書的效能促進(jìn)效果

白皮書制度實(shí)施四年以來(lái)，取得了明顯的效果，有力地推進(jìn)了相關(guān)政府部門的工作。最突出的表現(xiàn)一是強(qiáng)力促進(jìn)了職能部門效能的提高，二是保證了政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)的順利完成，三是獲得了良好的外部評(píng)價(jià)。

由于白皮書公布責(zé)任目標(biāo)帶來(lái)的巨大壓力，各部門領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，將其作為“一把手”工程納入重要日程。很多單位都是一把手親自抓，并召開局黨組會(huì)進(jìn)行專題研究，制定具體工作目標(biāo)、責(zé)任分工以及監(jiān)督保障措施，指定專門工作部門抓落實(shí)。有的單位以貫徹白皮書制度為工作平臺(tái)，全面推行“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、制度保障、績(jī)效考核”的目標(biāo)責(zé)任管理，使執(zhí)行力得到不斷提升，抓落實(shí)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。有的單位加強(qiáng)對(duì)白皮書中發(fā)布事項(xiàng)的督查督辦，推行各部門、各單位“每周工作安排制”、“AB角制”等多項(xiàng)制度，并將白皮書確定的目標(biāo)任務(wù)納入全局督查范圍。有的單位嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)未按時(shí)履行職責(zé)而造成不良影響的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。正因?yàn)槿绱?，一些珠海的部門領(lǐng)導(dǎo)們就感嘆，從此以后，“逍遙官”就再難當(dāng)下去了。

由于各部門能夠把目標(biāo)管理貫穿于抓落實(shí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于年度工作的每一個(gè)方面，落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)公務(wù)員，把白皮書制度當(dāng)成了全面履行職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、推動(dòng)工作落實(shí)的重要抓手，因此在白皮書制度實(shí)施期間，市政府通過(guò)年度《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)目標(biāo)，特別是與老百姓密切相關(guān)的重大任務(wù)目標(biāo)都能夠得以順利實(shí)現(xiàn)。這表明，政府的整體效能得到了相應(yīng)提高。

白皮書制度在深圳市乃至全國(guó)以及境外都產(chǎn)生了良好的反響和示范效應(yīng)，有媒體甚至稱白皮書制度是中國(guó)地方政府真正邁向行政民主化的開端。政府這種自加壓力、主動(dòng)公布責(zé)任目標(biāo)的姿態(tài)，在市民中也得到了普遍贊許，大大增加了他們對(duì)政府的信任感，增加了他們對(duì)政府工作的理解和支持，也有市民將白皮書文本作為監(jiān)督政府工作效果的書面依據(jù)。本地學(xué)界高度評(píng)價(jià)白皮書制度，將其視作政府改革的一個(gè)重要舉措，是通過(guò)效能建設(shè)提高執(zhí)行力的一大創(chuàng)舉。

四、白皮書工具促進(jìn)行政效能的機(jī)理分析

（一）壟斷性和非競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)上的壓力——?jiǎng)恿δＪ?/p>

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府管理模式秉性的論證，其最根本的特點(diǎn)就是不面臨企業(yè)一樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，而是壟斷性地運(yùn)用公共權(quán)力，因此必然缺乏創(chuàng)新和激發(fā)高效率的動(dòng)力。改變這種狀況的辦法是除了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制外，需要將公眾監(jiān)督壓力導(dǎo)入政府管理機(jī)器內(nèi)部。在這個(gè)意義上說(shuō)，部門責(zé)任目標(biāo)白皮書制度就包涵了上述競(jìng)爭(zhēng)性壓力和公眾監(jiān)督壓力兩種因素：電子技術(shù)支撐下的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果在部門之間造成一種有形比較，落后的部門會(huì)迅速采取措施扭轉(zhuǎn)局面。這就是說(shuō)，職能部門既面臨公眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)壓力，又面臨部門之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這就形成一種較有效的動(dòng)力促進(jìn)途徑，并從以下三個(gè)方面鮮明體現(xiàn)了現(xiàn)代公共管理理論的重要精髓和政府體制改革的基本方向。

首先，政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書制度是責(zé)任政府和效能政府建設(shè)的創(chuàng)新之舉?，F(xiàn)代法治國(guó)家一般都具有行政權(quán)邊界清晰、部門合理分工、外部監(jiān)督約束力強(qiáng)大和內(nèi)備監(jiān)察職能的基本特點(diǎn)。但這套比較繁復(fù)的制度安排仍然不能保證政府運(yùn)轉(zhuǎn)保持持續(xù)的高效能，并做到責(zé)任分明、有責(zé)必究。一個(gè)重要原因是，政府的部門雖然不太容易躲過(guò)政治性的追責(zé)，但卻容易利用官僚制本身的程序行政、過(guò)程為本特點(diǎn)，在管理技術(shù)環(huán)節(jié)拖拉延誤、敷衍塞責(zé)，浪費(fèi)消耗，從而降低行政效能，并逃避承擔(dān)責(zé)任。針對(duì)這種狀況，國(guó)際上的行政改革側(cè)重于簡(jiǎn)化程序并實(shí)施結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)管理性問(wèn)責(zé)來(lái)解決政府內(nèi)部責(zé)任歸屬問(wèn)題，使建設(shè)責(zé)任政府和效能政府成為了國(guó)際行政改革的一股潮流。

然而，這種改革由于沒(méi)有完美地處理好管理技術(shù)變革與政治性問(wèn)責(zé)制度的關(guān)系，又從另一方面帶來(lái)了政府管理的松散化、協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題。深圳白皮書制度的創(chuàng)新之處在于，政府把經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)確認(rèn)的年度重點(diǎn)工作任務(wù)分派到各個(gè)職能部門，與常規(guī)的部門法定職責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)，在穩(wěn)定性基礎(chǔ)之上來(lái)動(dòng)態(tài)性地確定政府部門的年度責(zé)任目標(biāo)，用白皮書形式向社會(huì)公布，并用量化標(biāo)尺進(jìn)行驗(yàn)證性考核，同時(shí)讓社會(huì)公開評(píng)價(jià)政府部門的工作成效。這樣的責(zé)任機(jī)制內(nèi)外結(jié)合、管理技術(shù)性和政治性相結(jié)合，有效地激發(fā)了政府部門發(fā)揮最大的效能潛力。

其次，政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書制度是實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理和邁向公共服務(wù)型政府的有效途徑。政府公共服務(wù)的效率多數(shù)情況下難以和私營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)相媲美。為了解決這個(gè)問(wèn)題，須將源于企業(yè)管理實(shí)踐的績(jī)效管理工具系統(tǒng)引入政府管理之中。這是發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)。

目前在深圳運(yùn)行的績(jī)效評(píng)估工作已經(jīng)基本上構(gòu)建了一個(gè)績(jī)效管理的體制框架，為服務(wù)型政府建設(shè)鋪設(shè)了一層重要基礎(chǔ)。白皮書制度的意義在于它一方面強(qiáng)化了績(jī)效評(píng)估的效力，使這種以內(nèi)部壓力為主的管理機(jī)制在一些節(jié)點(diǎn)上得到來(lái)自外部監(jiān)督作用力的極大促進(jìn)，某種程度上遠(yuǎn)勝于一般的內(nèi)部督促。另一方面，白皮書制度實(shí)施的起點(diǎn)選擇的是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接相關(guān)的部門，特別是直接提供基本公共服務(wù)的部門。因此，它對(duì)傳統(tǒng)管制型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變起著直接引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

再次，政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書制度有力推動(dòng)了陽(yáng)光政府和廉潔政府的建設(shè)步伐。通常的政府信息公開主要是指開放政府信息供群眾查知，是一個(gè)比較單純的信息提供事務(wù)，具有被動(dòng)特征。而白皮書制度則在此基礎(chǔ)之上前進(jìn)一步，主動(dòng)向社會(huì)公開責(zé)任目標(biāo)信息，邀約群眾、企業(yè)和社會(huì)各界以此為據(jù)監(jiān)督政府部門職能的履行和責(zé)任目標(biāo)完成情況，提高了政務(wù)信息公開的“附加值”，更有利于社會(huì)對(duì)政府運(yùn)行的成本效益等的考察，可以起到防止隨意浪費(fèi)行政資源和廉潔政府行為的兩重積極作用，有力地推動(dòng)了陽(yáng)光政府和廉潔政府的建設(shè)。

綜上所述我們可以判定，深圳的白皮書制度建筑在當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)的公共管理學(xué)說(shuō)和我們黨和政府的確定方針政策、法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上。公共部門績(jī)效管理、責(zé)任政府和陽(yáng)光政府三個(gè)觀念是其最主要的理論支撐。我們可以從三者的復(fù)合位置來(lái)揭示這個(gè)制度的本質(zhì)和內(nèi)涵。

（二）白皮書制度的創(chuàng)造性運(yùn)用

深圳的白皮書開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)地方政府部門運(yùn)用白皮書的先河，并且對(duì)其功能形式進(jìn)行了改革。它在保留白皮書基本的政策闡釋與宣示功能的基礎(chǔ)上，把它的管理實(shí)踐功能開發(fā)出來(lái)，用作目標(biāo)管理等績(jī)效管理的重要載體。這樣，白皮書就不只是發(fā)布完畢之后供人參閱，并對(duì)政府行為起著一定備忘和引導(dǎo)作用的檔案性文獻(xiàn)，而是還要在年度政府管理中發(fā)揮監(jiān)督、促進(jìn)、評(píng)估和反饋等復(fù)雜功能的應(yīng)用性工具。這一變革使白皮書不再只是和特定受眾有關(guān)系，同時(shí)更和政府部門工作人員有緊密利害關(guān)系。當(dāng)然，它在形式上沒(méi)有象原來(lái)的白皮書那樣通過(guò)出版的途徑發(fā)行成為一本“書”，而是通過(guò)政府公報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、紙媒等途徑發(fā)布。它運(yùn)用了白皮書的魂而改變了它的形。因此，可以說(shuō)政府部門責(zé)任目標(biāo)白皮書是行政管理工具創(chuàng)新的一次有價(jià)值嘗試。

（三)當(dāng)代國(guó)外公共管理改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成功借鑒

無(wú)論是管理主義作為內(nèi)核的新公共管理改革，還是近些年參考新公共服務(wù)理念延續(xù)至今的不同程度的策略性調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理體制改革都秉持了增強(qiáng)政府公共性，提高公眾參與度，吸納多樣化的社會(huì)組織形態(tài)參與構(gòu)建公共治理結(jié)構(gòu)的共同精神，對(duì)內(nèi)則強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和提高效能，并通過(guò)適當(dāng)?shù)姆?wù)外包來(lái)充分利用市場(chǎng)力量提高公共服務(wù)的效率。

從這個(gè)角度看，深圳的白皮書制度與上述改革內(nèi)涵十分吻合。它在提高公眾參與度、增強(qiáng)政務(wù)透明度以及提高政府效能等方面發(fā)揮了積極的作用，成為了一種有效的渠道，成功地將來(lái)自公眾、民間組織和企業(yè)等的外部壓力導(dǎo)入政府內(nèi)部，讓公眾能夠從過(guò)程和結(jié)果兩方面體驗(yàn)政府的公共性，并通過(guò)評(píng)價(jià)途徑發(fā)揮監(jiān)督作用。公眾的外部檢視和中國(guó)特色的內(nèi)部縱向壓力傳導(dǎo)兩相結(jié)合，形成了強(qiáng)大的效能動(dòng)力，保障了任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，政府責(zé)任目標(biāo)白皮書制度也是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)績(jī)效合同制度與服務(wù)承諾制度的創(chuàng)新性運(yùn)用。服務(wù)承諾制度源起于英國(guó)20世紀(jì)90年代的公民憲章。它將幾乎所有由公共部門直接提供的公共服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、程序與服務(wù)時(shí)限等公之于眾，以接受監(jiān)督，促進(jìn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)包括香港等都引進(jìn)了英國(guó)公民憲章的制度模式，但香港和我國(guó)內(nèi)地將其稱為服務(wù)承諾制度。

深圳目前納入白皮書制度的16個(gè)部門基本上都屬于民生福利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)職能機(jī)構(gòu)，這種分布使白皮書具有比較鮮明的服務(wù)承諾制度的印記。當(dāng)然，它與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)承諾制度的重要區(qū)別在于，出面承諾的主要不是法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公共部門，而是兼具政策和執(zhí)行職責(zé)的綜合性職能部門。其監(jiān)督和評(píng)估也不以績(jī)效工資這種經(jīng)濟(jì)措施為主，而是以行政性獎(jiǎng)懲等手段為主。它具有績(jī)效合同的性質(zhì)，但沒(méi)有采用合同的形式。可以說(shuō)，白皮書是對(duì)服務(wù)承諾和績(jī)效合同制度的創(chuàng)新運(yùn)用。

注釋：

①具體報(bào)道見(jiàn)2008年6月5日的《江門日?qǐng)?bào)》。

（作者：深圳市委黨校行政管理教研部主任、教授）