池 蕾

芬蘭，一個北歐小國，通過高質(zhì)量的教育,近幾十年來，造就了高素質(zhì)的人才，并因此提升了國家競爭力，據(jù)達沃斯經(jīng)濟論壇公布的《2006-2007年全球競爭力報告》，芬蘭在全球125個國家和地區(qū)中名列第二，而此前連續(xù)三年排名第一。在反映教育質(zhì)量的“國際學(xué)生評估計劃”（PISA）①評估報告中，芬蘭學(xué)生在閱讀、解決問題能力上名列榜首，數(shù)學(xué)、自然科學(xué)等項目，也不居人后。全球各地的教育機構(gòu)和教育專家紛紛造訪芬蘭，探尋這個北歐小國教育成功的奧秘。

芬蘭的教育方針由國民會議制定，政府的教育部及其下屬的全國教育委員會負責貫徹執(zhí)行。芬蘭在教育上的投資是全球最慷慨的。多年來，教育投入占GDP的比重都在6%以上，教育開支在政府預(yù)算中位列第二，僅次于社會福利支出。以2008年為例，芬蘭教育部的預(yù)算達到69億歐元，占政府總預(yù)算的16%。②芬蘭各類正規(guī)教育全部免學(xué)費，國民基礎(chǔ)教育階段，除了學(xué)費全免，文具費、課本費、教材費也全免，還要免費提供在校日午餐及交通。中央政府對各類教育的投資比例，大致而言，基礎(chǔ)教育占40%，職業(yè)教育占20%，高等教育占15%，成人教育和其它教育占25%。③為了實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展和合理布局，中央政府根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展和財政收入情況，把全國劃分為10類地區(qū)，按照“貧困地區(qū)多助，富裕地區(qū)寡助”的原則予以資助。

一、芬蘭教育的理念

（一）人是最寶貴的財富。芬蘭是一個自然資源缺乏、人口稀少的小國，他們深知自己沒有資本浪費任何一個孩子，體現(xiàn)在教育上就是“不讓一人掉隊”（NoChildLeftBehind）,不論是家長、老師，還是社會各界，都付出超常的耐心和努力，通過各種方法，讓那些學(xué)習有困難的孩子也獲得課本和生活知識，建立起自尊和自信。芬蘭人總是說：“我們尊重每個獨立自主的個體，因為我們非常需要各種不同的人才”。在芬蘭，沒有所謂朽木不可雕的“差生”，他們不會早早地對孩子進行篩選，貼上優(yōu)劣不同的標簽，他們不鼓勵也不強調(diào)學(xué)生從小就與人競爭，在壓力下學(xué)習，而是耐心啟發(fā)、協(xié)助每個孩子找到自己的生命價值，建立起可以受用終生的積極學(xué)習心態(tài)。

（二）教育是最好的投資。長期在強國的夾縫中求生存的芬蘭人，深切地體會到唯有通過教育培養(yǎng)人才，才能延續(xù)民族的生命！芬蘭在17世紀的典章中就定下規(guī)矩，凡是將結(jié)婚的年輕人，都必須學(xué)會識字，才能步入教堂。這種半強迫半鼓勵的方式，提高了國民的識字率，也在芬蘭人心中埋下了熱愛閱讀、重視教育的種子。芬蘭雖是人口小國，卻是科技大國，在信息科學(xué)、生命科學(xué)、能源和再生能源科學(xué)、新材料、空間科學(xué)、海洋科學(xué)、環(huán)境科學(xué)以及管理科學(xué)等領(lǐng)域，都占有自己的一席之地，并且在很多領(lǐng)域擁有尖端技術(shù)，這就是長期投資教育和科研的回報。

（三）每一個人都有平等的受教育權(quán)利。平等的受教權(quán)是芬蘭教育最核心、最基本的理念。不論城鄉(xiāng)、不論族裔、不論性別、不論財富地位，每一個芬蘭人都享有國家提供的無差別的基礎(chǔ)教育。學(xué)生在15、16歲之前沒有所謂的淘汰或選擇系統(tǒng)，所有學(xué)童皆享有同等的教育機會，接受質(zhì)量一致的教育。強調(diào)教育平等的結(jié)果是，芬蘭是全球教育落差最小的國家。

（四）教育要充分體現(xiàn)尊重和信任。芬蘭人在教育中不采用“防制”的管理法則，而是選擇相互尊重和相互信任的“自我管理”作為教育的開始。一方面是對學(xué)生的尊重和信任。他們認為，教育是按照孩子們的意愿和稟賦，循序漸進，而不是按照老師、家長的要求揠苗助長。另一方面是對學(xué)校和老師的信任和尊重。中央政府制定的教育大綱只提供不同科目的教學(xué)目標和內(nèi)容的大方向，學(xué)校有權(quán)在國家課程與政策框架下，根據(jù)本地的實際情況設(shè)計自己的發(fā)展計劃和實施策略。老師擁有充分的教學(xué)自由度和課程自主權(quán)，可以自行決定教材、教學(xué)內(nèi)容、教育方式和教學(xué)進度。學(xué)校及教師在教育上所擁有的自由度、自主權(quán)不僅沒有影響芬蘭基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，相反，卻激發(fā)了學(xué)校和老師的責任感、積極性、創(chuàng)造性，使得芬蘭的教育可以隨時根據(jù)個體需求和社會需求的變化靈活調(diào)整。

（五）知識要應(yīng)用于生活。芬蘭學(xué)生在PISA測試中的杰出表現(xiàn)，其中一個原因是芬蘭的教育方針與PISA測驗的強調(diào)重點不謀而合，即重視學(xué)生運用知識于生活的能力。教育不光是看學(xué)生已經(jīng)學(xué)到了什么，更要看學(xué)生可以用學(xué)到的東西做什么。芬蘭從小學(xué)開始，就有“教育與職業(yè)輔導(dǎo)課”，逐步為學(xué)生介紹各種不同的職業(yè)類別，鼓勵學(xué)生觀察和了解周邊所出現(xiàn)的各種行業(yè)，認識各職業(yè)工作的概況及技能要求，以便讓學(xué)生在初中畢業(yè)后能清楚地選擇是要進入普通高中還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

二、芬蘭教育的特點

不同的觀察者總是以自身為參照系，凸顯出被觀察對象的特點。以中國教育現(xiàn)狀作背景，芬蘭教育呈現(xiàn)以下特點：

（一）重視基礎(chǔ)教育。在大多數(shù)國家，高等教育學(xué)生平均分配到的經(jīng)費最多，但在芬蘭，投資在基礎(chǔ)教育，尤其是投資基礎(chǔ)教育高年級學(xué)生（相當于我國的初中生）的經(jīng)費是最高的（每人平均達8200美元）。④芬蘭人研究發(fā)現(xiàn)這階段的小孩正處于發(fā)展自己的學(xué)習方法階段，需要最多的資源，投資這個年齡段的孩子，報酬率最高。芬蘭地廣人稀，為了滿足國民義務(wù)教育的需求，國家在基礎(chǔ)教育上慷慨投入，500多萬人口的國家，卻有近5000所基礎(chǔ)學(xué)校，每個學(xué)校平均人數(shù)不到150人，每個班級不超過20人。一些處于偏遠地帶的學(xué)校，如北極圈內(nèi)的學(xué)校，常常只有30～50人，但再小的學(xué)校，師資質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施都沒什么差別，因為芬蘭人堅信，只有基礎(chǔ)穩(wěn)固，才能建高樓大廈。

（二）均衡的基礎(chǔ)教育。芬蘭的基尼系數(shù)是全世界最低的，芬蘭的基礎(chǔ)教育也是全世界最均衡的，在PISA測驗中，芬蘭校際差距全球第二小，不到5%（僅次于人口僅30萬的冰島），只有1%的學(xué)生測試中不合格（全球最低），芬蘭中學(xué)生成績高低落差只有4.7%，而美英等國都超過20%。⑤芬蘭人不推崇精英教育（尤其在基礎(chǔ)教育階段），相反，他們給“弱勢”孩子提供更多的關(guān)照和資源。芬蘭人的觀點是：教育體系，特別是基礎(chǔ)教育，提供的是全體適用的資源分配，資質(zhì)好的學(xué)生自然會有自動學(xué)習、自我提升的能力，相反，弱勢者應(yīng)得到更多的關(guān)照，才能使基于先天不平等可能衍生的社會不公現(xiàn)象，降到最低。

（三）低壓力的教育。首先，芬蘭的教育鼓勵孩子自己和自己比，每一次自我超越都是一次成功的體驗，當然感覺快樂。其次，芬蘭的教育很少評比和考核。學(xué)校不對學(xué)生進行優(yōu)劣排名，也不對老師做無謂的評比和考核。1999年新的基本教育法廢除所有具有排名性質(zhì)或競爭性學(xué)習評價方式。為保護學(xué)生的學(xué)習積極性和好奇心，小學(xué)階段禁止考試，日常對學(xué)生進行的學(xué)習表現(xiàn)的評價，禁止使用分數(shù)，只能用描述性評估和反饋。沒有了評比和考核的壓力，教育反而回歸其本質(zhì)，學(xué)校和老師都樂意嘗試各種創(chuàng)新和改革，只要能幫助學(xué)生更好地掌握知識和技能。三是課時少、作業(yè)少、考試少。學(xué)時短而假期長，一年上課190天，小學(xué)生每天最多上課5小時，中學(xué)生最多7小時。學(xué)生沒有作業(yè)，節(jié)假日不補課，平時很少考試。

（四）優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)質(zhì)教材。在芬蘭，教師擁有崇高的地位，是芬蘭最受歡迎和最受尊重的職業(yè)。芬蘭的各級教育對教師的要求也很高，中小學(xué)教師必須具備碩士學(xué)位，幼兒園教師必須具備學(xué)士學(xué)位。每年申請進入大學(xué)教育系的學(xué)生，錄取率不到10%，只有最優(yōu)秀的人才能入讀教育系，在未來成為一名教師。芬蘭基礎(chǔ)教育的教材實行“一綱多本”。全國教育委員會編寫制訂的全國核心課程大綱，各家出版商再依據(jù)大綱里所規(guī)定的各科目內(nèi)容，委由各領(lǐng)域的教師、專家與特殊教育人才，共同編著完成教科書。各教育機構(gòu)可自由選擇他們認為合適的教材。這一政策使得芬蘭的教科書因為競爭激烈而不斷提高質(zhì)量。即便是一向低調(diào)謙遜的芬蘭人，也禁不住自豪地說：“芬蘭教科書是全世界最好、質(zhì)量最高的?！?/p>

（六）重視閱讀。芬蘭學(xué)生的閱讀能力一直為世人稱道。在最近兩次PISA中芬蘭學(xué)生的閱讀能力又蟬連冠軍。如此優(yōu)秀的成績背后，是整個社會所營造的濃厚的閱讀氛圍，包括學(xué)校與家庭提供有益學(xué)習的環(huán)境、老師及家長的鼓勵和以身作則、對孩子閱讀興趣的培養(yǎng)、閱讀策略與閑暇活動的設(shè)計、整體學(xué)習網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等等。

三、芬蘭教育的啟示

中國是一個有著悠久的教育傳統(tǒng)和獨特教育理念的國家，近代以來，西風東漸，廢科舉興學(xué)堂，參照英美模式建立起現(xiàn)代教育體系。1949年后，又仿照蘇聯(lián)模式，對剛剛成型的教育體系進行肢解。改革開放后，教育改革在社會大變革的背景下展開，然而至今沒有形成一套有效的機制，教育成為制約中國未來發(fā)展的瓶頸。芬蘭的教育至少能給我們以下啟示：

（一）構(gòu)建均衡的基礎(chǔ)教育體系。教育可以改變個人的命運，教育的公平可以在一定程度上打破原有的社會等級界限，彌合因各種外在因素導(dǎo)致的社會分化。當前，越來越嚴重的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差距和貧富分化，使得各種利益沖突和社會矛盾急劇增長，決策層也看到了問題的嚴重性，開始強調(diào)公共服務(wù)的均等化。在國家財力有限的情況下，保證教育的投入應(yīng)放在首位；在整個教育經(jīng)費的分配上，保證基礎(chǔ)教育的公平又應(yīng)占首位。

農(nóng)民工子女的教育是當前教育不平等的集中體現(xiàn)。雖然，像深圳等城市已經(jīng)取消了非戶籍人口的借讀費，但因?qū)W位緊缺，很大一部分的外來勞務(wù)工子女沒有辦法進當?shù)氐墓W(xué)校就讀，只能選擇民辦學(xué)校，民辦學(xué)校一般靠學(xué)費運作，一個學(xué)期的學(xué)雜費就是千元以上，加上午餐、交通、校服等費用，教育支出成為勞務(wù)工家庭的沉重負擔。因承擔不了城市的高學(xué)費，只得把孩子送回老家讀書，遠離父母的“留守孩子”引發(fā)的家庭問題、社會問題已經(jīng)向我們敲響了警鐘。為解決這一問題，在配置更多的公立學(xué)校的同時，鼓勵民間辦學(xué)，對民辦基礎(chǔ)教育實行補貼，可參考芬蘭的做法，中央政府依照地區(qū)人均GDP劃分等級，不同等級給與不同比例的資助，貧困地區(qū)多補，富裕地區(qū)少補，并通過建立類似公費醫(yī)療的專門賬戶，中央下發(fā)的教育補貼隨人口的流動而流動，其余部分強制當?shù)卣袚??；A(chǔ)教育的均等化，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一致的九年免費義務(wù)教育，還應(yīng)在師資、教學(xué)設(shè)施、圖書信息數(shù)據(jù)的獲得、交通、甚至關(guān)系青少年體質(zhì)的營養(yǎng)午餐等方面都做到基本一致?？傊?，應(yīng)盡快建立起全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育體系，讓每一個孩子站在同一條起跑線，從根本上遏制社會進一步分化。

（二）教育要摒棄急功近利的思想?！笆陿淠?，百年樹人”，教育在任何時候都是一項長期戰(zhàn)略，是一個民族未來的希望所在。衡量教育的績效，一不能看眼前，培養(yǎng)了多少本科生、碩士生、博士生，發(fā)了多少篇論文，有多少人考上名校；二不能用經(jīng)濟指標來衡量，搞所謂“教育產(chǎn)業(yè)化”。教育的真正績效在于提高國民素質(zhì)，推動全方位的社會文明進步。

（三）要把學(xué)生和老師從考核、評比的重壓下解放出來。錢學(xué)森一再問：“為什么我們的大學(xué)培養(yǎng)不出杰出的人才？”最根本的原因就是教育管理行政化，急功近利，不是教育家辦教育，而是行政官僚辦教育，不是按教育本身的規(guī)律辦教育，而是按官場潛規(guī)則辦教育。形形色色的評比考核，是教育管理行政化的集中體現(xiàn)，在分數(shù)和名次的追逐中，學(xué)校成了名利場，學(xué)生和老師成了行政官員提升政績的工具，教育根本的目的已經(jīng)模糊，教和學(xué)的理想、樂趣、創(chuàng)意、熱情都在評比和考核中消失殆盡。教育主管部門依然是居高臨下的“管”，而不是基于尊重信任的“服務(wù)”，讓學(xué)校、老師、學(xué)生各自承擔起責任，激發(fā)內(nèi)在的熱情和創(chuàng)意，讓教育在自由寬松的空氣中蓬勃生長。要改變這一點，可借鑒芬蘭的做法，廢除所有具有排名性質(zhì)或競爭性學(xué)習評價方式，給予學(xué)校和教師充分的自主權(quán)。

（四）基礎(chǔ)教育階段不應(yīng)強調(diào)精英教育。1977年恢復(fù)高考后，實行重點學(xué)校制度，在相當長的一段時間里，從師資、經(jīng)費乃至生源，各級政府對重點學(xué)校給予了極大的政策傾斜。2003年國家正式提出義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展的理念，2006年修訂后的《義務(wù)教育法》進一步明確規(guī)定，適齡兒童、少年應(yīng)在戶籍所在地就近入學(xué)，并禁止將學(xué)校分為重點和非重點。但由于不同學(xué)校之間教育資源嚴重失衡的局面已經(jīng)形成，強校愈強，弱校愈弱，擇校成風，擇校背后是家長財力、權(quán)力、人脈關(guān)系的大比拼，極大地助長了教育領(lǐng)域的不公和腐敗。

芬蘭的教育專家通過長期的教育實踐觀察到，凸顯優(yōu)秀學(xué)生，推動精英教育，并不會對整體教育帶來最好的結(jié)果，相反，鼓勵資質(zhì)優(yōu)異的學(xué)生來幫助落后的學(xué)生，反而有助于他們自身素質(zhì)的提升和整體教育水平的發(fā)展。反觀中國，孩子從四五歲開始就進入了競技場。班級分重點、學(xué)校分重點，幼兒園也分優(yōu)劣。孩子們小小年紀就被貼上標簽，分類處理。很多孩子，他們的潛能還沒展示出來就被社會和師長放棄了，很多孩子由于沒有受到重視和激勵而自暴自棄。急功近利的“贏在起跑線”的思維不知道扼殺了多少有資質(zhì)、有特長的孩子，未來的社會將為這種短視的教育付出高昂的代價。

（五）大力發(fā)展職業(yè)教育。1999年起高校擴招，中國高等教育超常規(guī)發(fā)展，隨之大學(xué)生就業(yè)問題成為社會焦點。與此同時，隨著中國制造業(yè)的高歌猛進，各類技術(shù)工人，尤其是高級技工，嚴重不足。即便如此，上職高、上技校的人還是遠遠比不上讀大學(xué)的人。究其原因，一是由于整個教育體制的行政化傾向，民間辦學(xué)限制大、門坎高，人才的培養(yǎng)和供給與市場需求脫節(jié)。二是職業(yè)教育層級低。目前的職業(yè)教育基本都屬于中?；虼髮＝逃?，不論家長還是孩子，總覺得上職業(yè)學(xué)校低人一等。1990年代以前，芬蘭的職業(yè)教育也屬于中等教育，之后隨著技術(shù)進步日新月異，對技術(shù)工人的需求越來越大，要求越來越高，芬蘭改革職業(yè)教育，國家成立技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)高級技術(shù)人員，隸屬于高等教育。職高畢業(yè)的學(xué)生可以進入技術(shù)學(xué)院繼續(xù)深造，大學(xué)畢業(yè)生也可以申請到技術(shù)學(xué)院就讀，以掌握實踐技能。在職人員同樣可以申請入學(xué)，通過各種類型的培訓(xùn)更新自己的技能。針對我國勞動力需求現(xiàn)狀，與其搞低層次的高等教育，不如推動高層次的職業(yè)教育，為“中國制造”的高端化，為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供人力資源的保障。

注釋：

①國際學(xué)生評估計劃（The Program for International Student Assessment,PISA），一項由經(jīng)合組織（OECD）策劃，針對全球40余國的數(shù)十萬名15歲中學(xué)生的數(shù)學(xué)、科學(xué)及閱讀等項目，進行持續(xù)、定期的國際性比較測試研究的項目。

②④⑤http://news.chinesewings.com/，“政府教育投入可觀，芬蘭學(xué)生學(xué)習能力名列世界前茅”，2007-12-08）

③趙廣俊、馮少杰：《當今芬蘭教育概覽》，河南教育出版社，1994年2月版，第14頁。