臧建國

(南京森林警察學院治安系,江蘇南京 210046)

社會沖突理論對我國應對恐怖主義犯罪的啟示

臧建國

(南京森林警察學院治安系,江蘇南京 210046)

劉易斯·科賽創(chuàng)立的社會沖突理論中的沖突根源、社會作用、社會沖突功能等相關內容對我國應對恐怖主義犯罪具有一定的啟示:加快經濟發(fā)展,促進社會穩(wěn)定;大力宣傳黨的民族、宗教政策,堅持和完善民族區(qū)域自治制度;構建和諧社會;正確處理人民內部矛盾;維護社會穩(wěn)定,確保長治久安;堅決反對和打擊任何形式的恐怖主義。

社會沖突理論;恐怖主義

恐怖主義犯罪作為典型的非傳統(tǒng)安全問題,是國際社會的一大公害。在恐怖主義威脅日趨上升的條件下,中國的國家安全也受到了恐怖主義犯罪活動的嚴峻挑戰(zhàn),特別是新疆、西藏等地區(qū),一直深受恐怖主義之害。“東突”、“藏獨”等境內外分裂勢力、極端勢力、恐怖勢力在敵對勢力的支持下,企圖分裂祖國,對我國西部邊疆地區(qū)乃至全國的安全與穩(wěn)定構成相當大的威脅。20世紀五六十年代,美國學者劉易斯·科賽創(chuàng)立了社會沖突理論,社會沖突理論當中的沖突根源、社會作用、功能方面相關的內容,對我國應對恐怖主義犯罪具有一定的啟示。

一、社會沖突理論主要內容及評價

(一)主要內容

社會的各個組成部分處于互動的狀態(tài)之中。這種互動并非總是處于一種整合、均衡的狀態(tài),它不可避免地伴隨著緊張、失調和利益沖突。沖突是價值觀、信仰(非物質性沖突),以及權力、稀少的地位和資源分配 (物質性沖突)上的斗爭。沖突的社會作用既有破壞性一面,也有積極性一面。一個資源、價值、利益等分配不平等的社會,很容易引發(fā)敵對情緒和沖突行為。沖突有助于“排泄”社會關系中積累起來的緊張情緒和敵意,通過社會安全閥,實現敵對情緒的表達和發(fā)泄。社會沖突的功能包括正功能與負功能(反功能)。沖突能增強內部團聚力,有助于群體整合。沖突能形成一種平衡機制,有助于促進社會結構的整合和完善。但沖突若涉及基本價值觀或共同信仰,會造成整個系統(tǒng)的混亂、瓦解和重組。

(二)評價

對于科賽的社會沖突理論,有學者認為,這與結構功能主義的看法是一致的?？瀑悓δ苤髁x的貢獻是他對社會結構怎樣才能成為社會沖突的產物以及怎樣才能通過這樣的沖突來維持所進行的描述。他的大部分命題都是圍繞著社會沖突對社會制度的強度和功能展開的。有學者認為,科賽的理論是帕森斯的結構功能論和齊美爾的形式社會學兩者的綜合[1]。有關沖突的看法,主要源于齊美爾的思想[2](P263)。有學者認為,科賽建立了一個關于沖突對社會系統(tǒng)的功能 (及在有限范圍內的反功能)的相當廣泛的命題體系。雖然有些命題論述了沖突導致社會系統(tǒng)分裂及瓦解的條件,但是我認為他分析的著重點是闡述沖突如何維持或重建系統(tǒng)的整合并如何適應環(huán)境的變化[3]。有學者認為,科賽的沖突論無論在修正辯證功能的沖突理論還是修正功能的沖突理論的不足方面都沒有提出多大意義的新見解。

筆者認為,科賽的社會沖突理論提出了沖突的正功能,開拓了沖突理論研究的新視野,全面系統(tǒng)地研究了沖突的社會作用,豐富了沖突理論的研究。沖突在傳統(tǒng)西方社會學理論中通常都被視為消極的分裂的現象,科賽卻看到了沖突的積極作用,并全面系統(tǒng)地研究了沖突的積極功能。但是科賽的沖突論只強調沖突正功能,不關注沖突負功能,沒有研究對沖突的調控。任何對沖突功能單一方面的強調都容易陷入形而上學思維的片面性。盡管如此,科賽的沖突理論對解決現代社會沖突乃至國際沖突 (包括恐怖主義現象)仍具有一定的借鑒意義。

二、當前我國恐怖主義犯罪的概況

恐怖主義犯罪是一種社會現象,是社會沖突的產物。當前,對我國國家安全和領土完整構成嚴重威脅的恐怖勢力是“東突”、“藏獨”等境內外敵對勢力?！皷|突”恐怖勢力是以宗教極端主義和極端民族主義為理論基礎的產物,是西方敵對勢力妄圖將新疆從我國分裂出去的政治陰謀的產物。20世紀80年代以來,在西方敵對勢力支持下,“東突”加緊進行政治宣傳與恐怖活動,向新疆境內偷運反動宣傳品、槍支彈藥;煽動反漢排漢情緒;大肆發(fā)展宗教極端勢力,進行宗教滲透,煽動群眾鬧事,非法進行學校講經活動;煽動宗教狂熱,鼓吹“圣戰(zhàn)”,加大恐怖活動力度,瘋狂制造爆炸、投毒、暗殺等血腥的恐怖犯罪事件,嚴重危害人們的生命財產安全,造成了極大的經濟損失。90年代以后,境內外“東突”勢力活動猖獗,策劃、組織、制造了在中國和周邊國家的爆炸、暗殺、縱火、投毒等暴力恐怖犯罪,濫殺無辜,手段殘忍,成為國際恐怖主義勢力的一部分。據不完全統(tǒng)計,自1990年至 2001年,境內外“東突”恐怖勢力在我國境內制造了至少 200起暴力恐怖事件,造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等 162人喪生,440人受傷[4]。流亡國外的達賴集團在美國和西方反華勢力的精神煽動和物質支持下,借別國講壇鼓吹“西藏獨立”,對西藏地區(qū)的安定團結和祖國的領土完整造成了很大的威脅?！安鬲殹眲萘陙硪脖┞冻隽怂摹氨┝A向”,“藏青會”、“藏婦會”等激進組織積極開展暴力恐怖犯罪活動,秘密發(fā)展分裂勢力,隱匿槍支彈藥,試圖在藏區(qū)策動騷亂。

“9·11”事件后,國際反恐呼聲日益高漲?！皷|突”、“藏獨”勢力加緊調整策略,呈現出新的活動態(tài)勢:輿論攻勢加強,暴力恐怖犯罪色彩淡化;暴力恐怖犯罪案件與一般刑事案件交織;利用民族、宗教進行暴力恐怖犯罪;進行戰(zhàn)略調整,推動新疆、西藏問題的政治化、國際化;以社會公眾、公共設施、公共交通等為犯罪對象;犯罪活動組織化程度日漸增強;進一步加強與“民運分子”、“臺獨分子”和境外其他分裂分子勾結,陰謀分裂祖國。自“9·11”事件后,隨著科學技術特別是計算機網絡、現代通信技術的不斷創(chuàng)新,其活動策略的轉變使其越來越多地利用高科技手段進行分裂破壞活動。如利用互聯網進行反動宣傳,煽動宗教狂熱,發(fā)展組織成員,傳授制爆、制毒技術,并加緊對我政府網絡進行攻擊等。新疆出現的“東突新聞中心”就是一個利用互聯網進行恐怖主義犯罪的恐怖組織。自 2007年以來,境外“東突”恐怖組織制造了多起針對奧運會的破壞活動。尤其是 2008年 8月北京奧運會舉辦前后,新疆發(fā)生多起暴力恐怖襲擊案件,造成我軍警、民兵 20多人傷亡。2009年的“7.5”事件,是以“世維會”為代表的“東突”勢力精心策劃、組織實施的打砸搶燒暴力恐怖犯罪活動,是建國以來在新疆歷次事件中造成人員傷亡和經濟財產損失最嚴重的一次,共造成197人死亡、1600多人受傷、331個店鋪和 627輛汽車被砸被燒,許多市政、電力、交通等公共設施遭到嚴重破壞。2008年 3月 14日,達賴集團組織、策劃“3.14”拉薩暴力恐怖犯罪活動,造成 382人受傷, 18人死亡,1000余間商鋪、學校、民房、醫(yī)院受損,10個金融網點、20處建筑物和 84輛汽車被燒被砸。隨后,“藏獨”分子又在四川甘孜、甘肅南部和青海等藏區(qū)制造打砸搶燒暴力犯罪事件。

當前“東突”、“藏獨”恐怖勢力分裂祖國的目的沒有變,恐怖主義的本質沒有變,一旦有機會,它們還會卷土重來。分裂與反分裂的斗爭將是長期的、尖銳的、復雜的。未來我國的反分裂、反恐怖斗爭有可能呈現出更為復雜的局面。

三、社會沖突理論對我國應對恐怖主義犯罪的啟示

(一)社會沖突根源的啟示

1.加快經濟發(fā)展,促進社會穩(wěn)定

恐怖主義犯罪現象是世界上國家、民族、階級、宗教間各種尖銳、復雜矛盾的反映,是世界范圍內南北經濟、政治發(fā)展不平衡生成的毒瘤。在決定犯罪的復雜因素中,經濟因素是起決定性作用和占主導地位的因素[5]。對沖突論者而言,恐怖主義是社會不平等和壓迫的自然而然和不可避免的后果[6]?！?·5”事件后,通過大規(guī)模的實際調查和反復論證,中央確立了治理新疆的新思路、新模式,包括提出對新疆社會主要矛盾的重新判斷。胡錦濤總書記在新疆工作座談會的講話中提出,“新疆同全國一樣,社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時,新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動”。既然主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”,就必須促進新疆全方位“跨越式發(fā)展”,既然存在分裂活動,就必須在重視發(fā)展的同時,高度關注長治久安問題。因此,以經濟建設為中心,加快新疆、西藏地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步,提高邊疆各族人民群眾的生活水平,逐步實現各民族共同發(fā)展和共同繁榮,努力增強中華民族大家庭的凝聚力和向心力,是維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的根本保障,也是最終制止民族分裂活動的必要條件。

2.大力宣傳黨的民族、宗教政策,堅持和完善民族區(qū)域自治制度

宗教作為一種信仰體系,對人們內在生活內容與生存空間的秩序調整上的作用顯而易見,共同的價值信仰促成了內在精神生活的有序化、合理化和歸屬感。新疆、西藏作為多民族、多宗教的地區(qū),有些民族幾乎全民信教。宗教信仰成為信教群眾對本民族群體的認同感、歸屬感與凝聚力加強的橋梁。然而,在社會轉型期,由于國際、國內環(huán)境的影響,一些民族分裂主義分子常常打著民族的旗號,披著宗教的外衣來進行分裂國家的行動。如非法集會、講經,散發(fā)傳單,惡意攻擊黨和政府,以此達到分裂祖國的罪惡目的。

對于公安機關來說,在懲治恐怖主義犯罪中必須加強宣傳,必須使廣大群眾明確:恐怖主義既不是民族問題,也不是宗教問題,絕不能把它們混為一談;要清楚認識到民族問題和宗教問題的復雜性與敏感性,處理不當就可能被分裂勢力和宗教極端勢力利用,挑起事端,以掩蓋暴力恐怖犯罪活動實質。必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度作為黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑,作為我國解決民族問題的一項基本政治制度不容動搖,作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。在日常工作中要加強群眾的愛國主義與馬克思主義民族觀、宗教觀的教育,強化民族團結意識,不斷提高群眾的科技文化素質,增強抵御民族分裂主義、宗教極端思潮的侵蝕能力。在信教群眾中,要以適當的方式加強愛國、愛教意識的教育,反對任何形式的宗教狂熱主義,反對伊斯蘭原教旨主義極端思潮。此外,要利用廣播、電視、錄音、錄像、報刊、圖片展、實物展等形式,把“東突”、“藏獨”勢力在境內外制造的一系列血腥罪行公之于眾,以削弱其社會基礎。

(二)沖突社會作用的啟示

1.構建和諧社會必須排除一切不和諧的因素

任何社會都有自己的核心價值體系,這是一定的社會系統(tǒng)得以運轉、一定的社會秩序得以維持的基本精神依托。中國特色社會主義共同理想,是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會,實現中華民族偉大復興的強大精神動力,是社會主義核心價值體系的主題;以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,已成為我國各族人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的強大力量,是社會主義核心價值體系的精髓[7]。由“三股勢力”實施的暴力恐怖犯罪是一種嚴重的刑事犯罪,既具有危害公共安全,侵犯公民人身權利、財產權利等多種刑事犯罪的特征,又具有危害國家安全罪中若干犯罪行為的特征,其侵害的客體是國家最高利益和各民族人民的共同利益,是其他一般刑事犯罪和嚴重暴力犯罪所不能比擬的。我國分裂與反分裂、恐怖與反恐怖斗爭涉及社會核心價值,這是政治立場上的一場針鋒相對、你死我活的斗爭,是敵我矛盾,是不可調和的。構建社會主義和諧社會必須排除一切不和諧的因素。因此,公安民警要時刻牢記公安機關的政治和社會責任,嚴厲打擊“三股勢力”的暴力恐怖犯罪活動。

2.正確處理人民內部矛盾

科賽認為:沖突具有社會安全閥的功能。這好比鍋爐上的安全閥一樣,通過它可以使猛烈的蒸汽不斷排泄出去,從而不至于破壞整個結構。這樣一個安全閥可以充當發(fā)泄敵意的出口,及時排泄積累的敵意情緒[2](p268)。

隨著我國經濟改革的不斷推進,社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化,人民群眾的內部利益矛盾將長期存在。下崗、失業(yè)、教育、醫(yī)療、住房方面的社會問題越來越多。新疆、西藏作為民族自治地區(qū),出現了由民族、宗教等社會問題引發(fā)的群體性事件,加上境內外敵對勢力插手,利用群體性事件搞民族分裂、暴力恐怖犯罪活動,因此,西部邊疆地區(qū)人民內部矛盾比較復雜,處理起來有一定的難度。據報道,少數“東突”、“藏獨”分子就是由于家庭經濟困難,不滿黨和政府的政策,受到民族分裂分子、宗教極端分子的蒙騙而參加“東突”、“藏獨”組織的。我們的社會需要社會安全閥制度,如果社會安全閥制度健全,措施得力,我們就能夠避免人民內部矛盾激化,避免不滿意情緒的升級,防止少數人走上極端主義道路,從而防止此類恐怖主義犯罪的發(fā)生,確保社會的長治久安。

政府必須建立健全社會安全閥機制,正確處理好人民內部矛盾,把人們的不滿意情緒化解在萌芽狀態(tài)。政府、基層群眾自治組織要積極引導人民群眾遵紀守法,利用合法的制度化渠道表達合理要求和不滿情緒,防止矛盾激化。要加強對下崗職工等弱勢群眾的關懷,保障他們的權益,努力幫助他們脫貧致富。公安機關這兩年開展的和諧警民關系建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、信息化建設等活動就是非常有效的活動。

(三)社會沖突功能的啟示

1.維護社會穩(wěn)定,確保長治久安

“東突”、“藏獨”恐怖勢力在境外敵對勢力的支持下,制造了一系列民族分裂、宗教極端、暴力恐怖犯罪活動,而且這兩年加強了境內外宗教極端勢力的滲透,加大了意識形態(tài)領域的分裂活動。暴力恐怖犯罪事件發(fā)生后,當地黨委、政府、軍隊、公安機關等部門及時采取了有效的應急處置措施,包括:維護現場秩序;搶救傷員、物資,排除險情;及時搜集信息,處理好與新聞媒體的關系;開展偵查工作,認定事件性質;追究責任,依法懲辦暴力恐怖犯罪分子;做好傷殘人員和死難家屬的安撫工作;吸取教訓,搞好安全防范等。及時做好這些工作,起到了安定民心,鼓舞士氣,提高黨委、政府、軍隊、公安機關等部門的形象和公信力,增強廣大各族人民的凝聚力的效果,有利于維護社會穩(wěn)定。

2.堅決反對和打擊任何形式的恐怖主義

作為當代世界的一個復雜的政治和社會問題,恐怖主義犯罪的危害越發(fā)嚴重,成為危害世界和平與安全、經濟發(fā)展與社會進步的一大毒瘤。我國是社會主義國家,堅決反對和打擊任何形式的恐怖主義是我國政府的一貫立場。我國政府堅決反對在恐怖主義問題上實行雙重標準。主張開展反恐國際合作應充分發(fā)揮聯合國和安理會的主導作用。我國在上海合作組織的框架下,加強了與中亞、東南亞和俄羅斯展開打擊“三股勢力”的國際合作。自 2003年以來,中國與中亞,東南亞和俄羅斯多次聯合進行反恐訓練與演習,就是為了表明成員國軍隊共同打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的意志、決心和能力,體現了上海合作組織成員國之間高水平的互信和務實的合作,表達了上海合作組織成員國為維護地區(qū)和平與穩(wěn)定、促進共同發(fā)展和繁榮的真誠愿望。

總之,不管我們采取什么樣的措施來應對恐怖主義犯罪,想要在短期內徹底將其在全球鏟除是既不明智也不現實的。犯罪活動是人類社會特有的一種社會越軌行為,是各種國際、國內社會矛盾相互作用的結果。我國懲治恐怖主義犯罪的活動涉及核心價值的認同。對此,我們必須有著清醒的認識。面對“東突”、“藏獨”等境內外敵對勢力組織的恐怖犯罪活動,全社會都要動員起來,組織全部力量,加強國際合作,嚴厲打擊恐怖主義犯罪。

[1]瑪格麗特·波洛瑪.當代社會學理論[M].北京:華夏出版社,1989.193.

[2]賈春增.外國社會學史 [M].北京:中國人民大學出版社,2000.

[3]特納.社會學理論的結構[M].杭州:浙江人民出版社, 1987.197.

[4]國務院新聞辦公室.東突恐怖勢力難脫罪責[EB/OL]http://news.sohu.com/46/77/news147717746.shtml,2002 -01-21.

[5]公安部政治部.犯罪學[M].北京:中國人民公安大學出版社,1997.151-152.

[6]范明強.社會學視野中的恐怖主義[M].北京:解放軍出版社,2005.124.

[7]殷方龍.正確把握社會主義核心價值體系內在特點規(guī)律[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/49157/ 49165/5634962.ht ml,2007-04-19.

責任編輯:馬 克

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1009-3192(2010)06-0036-04

2010-10-12

臧建國,男,江蘇泗洪人,中國人民公安大學治安管理專業(yè)碩士研究生,南京森林警察學院治安系副教授,研究方向:治安問題與對策、恐怖犯罪防范與控制。