汪小倩

（臺州市社會科學院，浙江 臺州 318000）

浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的SWOT研究

汪小倩

（臺州市社會科學院，浙江 臺州 318000）

醫(yī)化產(chǎn)業(yè)是浙江臺州市重要的產(chǎn)業(yè)集群，在浙江省乃至全國都占有一席之地。當前，它的發(fā)展已經(jīng)進入到徘徊狀態(tài)，面臨著從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型、從高污染向低污染轉(zhuǎn)型，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級、從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向產(chǎn)業(yè)鏈的高端升級。破解這個難題必須對這個產(chǎn)業(yè)集群特征進行考察，SWOT分析法在此基礎(chǔ)上揭示了這個產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部因素與外部環(huán)境的復(fù)雜關(guān)系，根據(jù)轉(zhuǎn)型升級的品牌、基地和產(chǎn)業(yè)鏈三大優(yōu)勢與布局、結(jié)構(gòu)等劣勢，提出：發(fā)揮比較優(yōu)勢；優(yōu)化發(fā)展空間；避開劣勢，把握機會；強化管理，擺脫危機；以倒逼機制確保轉(zhuǎn)型升級的對策能夠到位等五大對應(yīng)策略。

臺州；醫(yī)化企業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；轉(zhuǎn)型升級

醫(yī)化產(chǎn)業(yè)是浙江臺州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)有50余年的發(fā)展歷史。經(jīng)過多年的發(fā)展，浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)品已經(jīng)由以前的一般日用化工產(chǎn)品、醫(yī)藥中間體等發(fā)展到技術(shù)含量更高的醫(yī)藥中間體、原料藥、制劑及專利藥等領(lǐng)域。分布在浙江臺州所轄的椒江、黃巖、路橋、臨海、溫嶺、玉環(huán)、天臺、三門和仙居9個縣市區(qū)。截至2009年底，該市共有醫(yī)化企業(yè)2309家，其中規(guī)模以上醫(yī)藥化工企業(yè)415家；實現(xiàn)產(chǎn)值約380億元，其中規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值約315億元。目前，浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入到徘徊狀態(tài)，亟需通過轉(zhuǎn)型升級來解決現(xiàn)有的空間布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護等問題。怎樣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？怎樣從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型、從高污染向低污染轉(zhuǎn)型，怎樣從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級、從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向產(chǎn)業(yè)鏈的高端升級。企業(yè)、政府和相關(guān)部門都在尋找辦法，見仁見智，試圖破解這個難題。在這里，我們試用SWOT分析法來理解和提取浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的對策。SWOT分別代表：strengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities(機會)、threats（威脅），SWOT分析法能夠確定我們“能夠做的”和“可能做的”之間的有機組合，進而形成發(fā)展的戰(zhàn)略和策略。與其他的分析方法相比較，SWOT分析從一開始就具有顯著的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)性的特征。

一、浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)集群特征

（一）浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)在浙江省乃至全國的比重較高。截止目前，浙江臺州市具有《藥品生產(chǎn)許可證》原料藥生產(chǎn)企業(yè)37家，原料藥批準文號品種255個，獲得藥品GMP證書的原料藥品種247個，無原料藥批準文號品種189個，獲得FDA、COS、TGA等國外認證128個品種；尚未取得《藥品生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)企業(yè)54家，涉及品種有148個。原料藥企業(yè)的銷售收入已經(jīng)超過全國的10%，浙江省的1/3，出口量占全國的10%。

2、浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)品質(zhì)量和價格的競爭力較高。浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)不僅有量的優(yōu)勢，而且產(chǎn)品質(zhì)量較好，生產(chǎn)成本低，生產(chǎn)技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，主要經(jīng)濟指標位居全省前茅。目前，相對完善的工業(yè)配套已經(jīng)形成，不少產(chǎn)品屬國內(nèi)獨家生產(chǎn)，大噸位產(chǎn)品具有規(guī)?；?、系列化和區(qū)域協(xié)作的優(yōu)勢，已初步形成了一批在國際市場具有控制力的產(chǎn)品，部分制造技術(shù)接近世界先進水平，全市醫(yī)化企業(yè)生產(chǎn)的原料藥出口多于國內(nèi)銷售（65.62億元/ 48.07億元）。例如，海正生產(chǎn)的抗腫瘤藥出口量占有美國非專利原料藥市場60%的份額，抗寄生蟲藥阿佛菌素占國際獸藥市場40%以上的份額，他汀類系列降血脂藥品生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平居世界第二，約占世界同類產(chǎn)品市場1/3以上的份額。此外，該市醫(yī)化企業(yè)已有55個產(chǎn)品通過美國FDA認證，其中華海藥業(yè)的奈韋拉平片劑是國內(nèi)首個通過FDA現(xiàn)場認證的制劑產(chǎn)品。

3、浙江臺州醫(yī)化企業(yè)的行業(yè)集中度較高。經(jīng)過多年的競爭和發(fā)展，不少企業(yè)已經(jīng)完成原始積累，日益成為行業(yè)的佼佼者。目前，海正集團已進入國家520家重點企業(yè)行列，有11家醫(yī)化企業(yè)被列入國家級高新技術(shù)企業(yè)，占我市國家級高新技術(shù)企業(yè)的33%，已經(jīng)上市的醫(yī)化企業(yè)有海正藥業(yè)（600267）、華海藥業(yè) （600521）、海翔藥業(yè) （002099）、聯(lián)化科技（002250）、仙琚制藥（002332）、永太科技（002326）；擬上市且已通過或進入上市輔導(dǎo)期的有九州、東港集團、燎原藥業(yè)等。此外，浙東南原料藥基地已集聚了50余家醫(yī)化企業(yè)，行業(yè)集中度在不斷提高。

4、浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群組織體系已經(jīng)形成。浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了從基本化工原料—中間體—原料藥—制劑的完整產(chǎn)業(yè)鏈主軸，以及相關(guān)醫(yī)化設(shè)備、物流、醫(yī)藥產(chǎn)品營銷等構(gòu)成的副軸，區(qū)域內(nèi)集聚了一大批主業(yè)涉及中間體、原料藥的產(chǎn)業(yè)集群主體企業(yè)，相關(guān)醫(yī)化設(shè)備、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)較多。浙江臺州市是全球最重要的化學原料藥及其中間體產(chǎn)業(yè)基地之一，也是全球最重要的化學原料藥及其中間體采購基地，每年都有大量的化學原料藥及其中間體出口到世界，每年都有大量的企業(yè)來浙江臺州洽談醫(yī)化合作和采購商品。與國內(nèi)其他區(qū)域相比，“臺州醫(yī)藥”的區(qū)域優(yōu)勢明顯，已經(jīng)涌現(xiàn)了一批高科技、上規(guī)模、上水平的醫(yī)化企業(yè)，形成了龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套的良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群體系。

（二）浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群特征

1、從產(chǎn)業(yè)集群生成模式來看，浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群帶有較為明顯的內(nèi)源型特征。浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)以內(nèi)資、民資為主，大多內(nèi)資醫(yī)化企業(yè)主要從國有企業(yè)孵化、衍生而來，企業(yè)之間存在或遠或近的“血緣關(guān)系”。

2、聯(lián)化科技等一大批原料藥知名企業(yè)，相比于其他地區(qū)企業(yè)優(yōu)勢較為突出。例如，海正藥業(yè)已為中國最大的抗生素、抗腫瘤藥物生產(chǎn)企業(yè)，其80%以上的原料藥產(chǎn)品銷往海外，成為在國際上具有一定影響力的原料生產(chǎn)企業(yè)。

3、從主要市場看，浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)品以出口為主。浙江臺州已成為世界化學原料藥及其醫(yī)藥中間體的集中采購區(qū)，“浙東南原料藥出口基地”、“國家級化學原料藥基地”等稱號在全國乃至全球都具有較高知名度。區(qū)域內(nèi)多家企業(yè)生產(chǎn)的原料藥產(chǎn)品通過FDA、COS、EHS等國際注冊認證，醫(yī)藥中間體和原料藥等產(chǎn)品主要銷往海外。以內(nèi)銷為主的制藥企業(yè)，銷售力量相對較弱，國內(nèi)市場份額相比于揚子江藥業(yè)、新華藥業(yè)等國內(nèi)知名藥企，明顯較小。

4、從產(chǎn)業(yè)鏈體系角度看，浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群體系有待完善。浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群主要分布在醫(yī)化產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，在醫(yī)藥中間體和原料藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布企業(yè)最多，在制劑生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量較少，涉及生物醫(yī)藥和中成藥的企業(yè)數(shù)量也不多，與制劑相關(guān)的輔料、配料生產(chǎn)配套能力明顯不足，醫(yī)化產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“偏短、偏低”的特征。目前，浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)中有近80%的現(xiàn)實產(chǎn)能集中在中間體和原料藥環(huán)節(jié)，只有20%左右投向制劑和原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

5、從產(chǎn)業(yè)集群升級角度看，浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群升級緩慢。受環(huán)境、土地、城市規(guī)劃修訂、環(huán)境容量制約、項目審批復(fù)雜等多重因素制約，近年來，浙江臺州醫(yī)化企業(yè)投資增長緩慢，新產(chǎn)品、新項目開發(fā)受制，浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模止步不前，一直停留在醫(yī)藥中間體和原料藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在制劑、生物醫(yī)藥、中成藥以及保健品領(lǐng)域有零星企業(yè)開拓，尚未全面形成轉(zhuǎn)型升級的態(tài)勢。

二、浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的SWOT分析

SWOT分析就是通過分析優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅來理解和尋找浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的一種方法。

（一）浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢（S）

1、基地優(yōu)勢。浙江臺州市地處我國對外開放和對臺貿(mào)易的前沿地帶，具有接受國際化學原料藥業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移的獨特優(yōu)勢。椒江口兩岸（浙江臺州醫(yī)化園區(qū)）是全國惟一通過國家批準的國家級化學原料藥基地，也是“浙東南化學原料藥出口基地”、重點培育的“全國化學原料藥制造中心”，在浙江省及全國有重要地位，產(chǎn)值、出口在同行業(yè)中占比較大，形成了一批在國際有競爭力的特色原料藥優(yōu)勢產(chǎn)品、一批實力較強的龍頭骨干企業(yè)隊伍。

2、品牌優(yōu)勢。浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)的國際認證水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，“臺州醫(yī)藥”的區(qū)域品牌已初步形成。目前，通過美國FDA注冊認證的產(chǎn)品有55個，獲得歐盟COS注冊認證的有57個，澳大利亞TGA注冊認證的有16個，日本注冊認證的有21個，韓國注冊認證的有9個，印度注冊認證的有40個。其中海正藥業(yè)是國內(nèi)通過FDA認證最多的企業(yè)，華海藥業(yè)的奈韋拉平片劑是國內(nèi)首個通過FDA認證的制劑產(chǎn)品。醫(yī)化產(chǎn)品銷售已覆蓋全球大約120個國家和地區(qū)，主要市場集中在歐美和亞洲，少量為印度醫(yī)藥企業(yè)配套。與國內(nèi)其他區(qū)域相比，“臺州醫(yī)藥”的區(qū)域品牌優(yōu)勢明顯，優(yōu)勢產(chǎn)品在全國乃至全球占有較高的市場份額。

3、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。浙江臺州地區(qū)已形成了一批龍頭骨干企業(yè)、100多家醫(yī)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，已形成了 “中間體-原料藥-成藥”的完整產(chǎn)業(yè)鏈主軸，以及相關(guān)醫(yī)化生產(chǎn)設(shè)備、危險化學品的物流系統(tǒng)、廢溶劑回收、醫(yī)藥產(chǎn)品營銷等構(gòu)成的副軸，產(chǎn)業(yè)帶動力強，營銷網(wǎng)絡(luò)健全，區(qū)域品牌效應(yīng)顯著，產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢突出，區(qū)域創(chuàng)新體系完善，具備了在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈體系中獲得持續(xù)升級能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。

（二）浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的劣勢（W）

1、產(chǎn)業(yè)布局不合理。從浙江臺州市各主要醫(yī)化集聚區(qū)的情況可以看出，浙江臺州市醫(yī)化行業(yè)歷史性、結(jié)構(gòu)性布局不合理的問題比較突出。各醫(yī)化集聚區(qū)有的是在特定歷史條件下形成的，現(xiàn)處于城市的邊緣或生態(tài)水系的上游，不適宜大規(guī)模的化學合成，如椒江外沙巖頭區(qū)塊、三門海游鎮(zhèn)等鄰近城區(qū)，其惡臭廢氣嚴重影響城區(qū)空氣質(zhì)量；仙居城南工業(yè)區(qū)、天臺坡塘醫(yī)化集聚區(qū)等處于水系上游、緊鄰城市中心，甚至出現(xiàn)醫(yī)化企業(yè)與居民區(qū)混雜、被居民區(qū)包圍的情況，其“三廢”的排放嚴重影響周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。有的區(qū)塊本身就是過渡性工業(yè)區(qū)塊，如黃巖江口輕化投資區(qū)、椒江三山區(qū)塊等，與最近居民點的距離僅有200m遠，其周邊遠期規(guī)劃均為居住區(qū)，區(qū)塊內(nèi)醫(yī)化園區(qū)的建設(shè)與城市的長遠發(fā)展規(guī)劃相抵觸。因此，布局不合理已經(jīng)成為制約浙江臺州醫(yī)化行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。浙江臺州市醫(yī)化行業(yè)以一般精細化工產(chǎn)品為起步，經(jīng)由醫(yī)藥、染料中間體，化學原料藥發(fā)展到高技術(shù)含量的醫(yī)藥中間體、原料藥、制劑、專利藥的委托加工及與跨國醫(yī)藥公司合作生產(chǎn)滿足國際市場需求的特色化學原料藥，品種越來越多，技術(shù)含量越來越高。但從整體上來看，浙江臺州市醫(yī)化企業(yè)主要以生產(chǎn)化學原料藥及其中間體為主，部分企業(yè)存在重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象，醫(yī)化行業(yè)中高附加值、低污染的制劑所占比例較低，具有巨大發(fā)展前景的現(xiàn)代中藥、基因藥物和生物制藥等產(chǎn)品所占比例則更小，其中：化學原料藥及中間體產(chǎn)值占比約60.9%，化學原料及化學品制造占10%，藥品制劑約占6.6%，中藥僅占1.6%。

3、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。浙江臺州市醫(yī)化產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平的企業(yè)數(shù)量不多，在全市將近400多家規(guī)模以上醫(yī)化企業(yè)中，列入浙江臺州市大企業(yè)大集團“513”工程的企業(yè)有18家；2008年全市醫(yī)化企業(yè)產(chǎn)值億元以上的有40家 （其中超10億元企業(yè)4家），共實現(xiàn)產(chǎn)值125.2億元，占醫(yī)化規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的40.9%。臺州醫(yī)化園區(qū)（椒江、臨海區(qū)塊）產(chǎn)值超億元的醫(yī)化企業(yè)有14家、5000-10000萬元企業(yè)8家，產(chǎn)值合計58億元，占園區(qū)的47. 7%；利稅8.58億元，占園區(qū)的62%。截止目前，全市范圍內(nèi)上市的醫(yī)化企業(yè)共6家（海正藥業(yè)、華海藥業(yè)、海翔藥業(yè)、仙琚制藥、聯(lián)華科技、永太科技），東港、九洲等企業(yè)已通過證監(jiān)會批準（擬上市且已通過或進入上市輔導(dǎo)期的有九州、東港集團、燎原藥業(yè)等）。大部分企業(yè)仍處于“低、小、散”初級階段，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后，以高投入、高消耗和低效率為特征的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)的研發(fā)投入、管理水平跟先進企業(yè)相比均有較大差距，整體素質(zhì)亟需提高。

（三）浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的機遇（O）

1、專利藥仿制機遇。專利藥到期迎來仿制藥的黃金期。浙江臺州醫(yī)化企業(yè)以仿制藥為主，原創(chuàng)藥物較少。未來幾年，全球?qū)⒂瓉矸轮扑幍狞S金期。2010年，全球?qū)⒂?23種療效確切、使用安全的新藥失去專利保護，部分更是年銷售額在10億美元以上的藥品，這是有史以來世界藥品專利失效最多的一個時期，將極大地刺激非專利藥市場的發(fā)展。目前，浙江臺州的諸多企業(yè)已經(jīng)著手進行研發(fā)和產(chǎn)品改造，以期在未來市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

2、新醫(yī)改政策機遇。新醫(yī)改政策將給醫(yī)療市場帶來巨大擴容，據(jù)測算，新醫(yī)改落實到位后政府增加的投入可拉動國內(nèi)普藥市場增加1600-1700億元的產(chǎn)值，而且這種政策性市場擴增具有可持續(xù)性。新醫(yī)改有望釋放原來被壓抑的醫(yī)療保健需求，帶來醫(yī)藥市場的快速增長。同時，新醫(yī)改方案的實施將帶來市場對于醫(yī)療器械產(chǎn)品需求的增長。國內(nèi)部分醫(yī)院改造，尤其是縣級以下、社區(qū)醫(yī)院的改造，使醫(yī)療器械類的購買需求增加，必將拉動國內(nèi)醫(yī)療器械的發(fā)展。新醫(yī)改方案的實施將使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生巨變，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端發(fā)展。

3、兼并重組機遇。當前，兼并重組是醫(yī)化行業(yè)做大做強的重大機遇。當前因為藥品降價和反商業(yè)賄賂，國家加大了對藥品市場的監(jiān)管力度。諸多中小藥廠因為渠道薄弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，銷量持續(xù)下滑；同時由于小企業(yè)環(huán)保設(shè)備不健全，將成為未來關(guān)停的重點。面對中小企業(yè)型醫(yī)化企業(yè)的困境，諸多細分行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)或綜合性企業(yè)迎來了兼并重組的好機會。優(yōu)勢企業(yè)可以通過并購獲得研發(fā)能力、完善產(chǎn)品鏈、獲取優(yōu)勢品種和品牌。當前藥品價格的下降，也使得企業(yè)家注意到企業(yè)自身能力的薄弱，通過兼并重組充實自身實力成為企業(yè)做大做強的必然選擇。［1］

（四）浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的考驗或威脅（T）

1、發(fā)展空間的擠壓。浙江臺州醫(yī)化企業(yè)從創(chuàng)立至今，由于城市功能調(diào)整和沿海工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)，醫(yī)化企業(yè)用地逐漸被調(diào)整為城市居住、倉儲或綠化用地，企業(yè)已遭受數(shù)次“整治搬遷”。由于醫(yī)化企業(yè)新建或改造項目在當?shù)卦獾絿栏裣拗疲髽I(yè)迫于發(fā)展空間的需要紛紛轉(zhuǎn)移到江蘇、安徽、江西等外省設(shè)立新廠。為促進醫(yī)化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時適應(yīng)城市發(fā)展功能調(diào)整需求，現(xiàn)有醫(yī)化企業(yè)拓展新的發(fā)展空間十分迫切。

2、環(huán)境容量的考驗。醫(yī)藥中間體和原料藥生產(chǎn)過程必須以消耗大量的化學原料及能源資源為代價。生產(chǎn)一噸產(chǎn)品需投入幾噸、幾十噸乃至幾百噸的化學原料，其余物質(zhì)最終以“三廢”形式排放。據(jù)統(tǒng)計，我市醫(yī)化行業(yè)平均萬元產(chǎn)值綜合能耗、取水量、廢水排放量分別為全市工業(yè)企業(yè)平均值的2.51、2.39、2.18倍，單位產(chǎn)品資源消耗量和污染物排放總量比較大。且大部分企業(yè)“三廢”的性質(zhì)比較復(fù)雜，具體表現(xiàn)為產(chǎn)生量大、濃度高、污染因子多，“三廢”尤其是廢氣做到穩(wěn)定達標排放有技術(shù)和成本上的難度，對周圍環(huán)境造成了一定的影響，并占用了當?shù)赜邢薜沫h(huán)境容量，嚴重制約了醫(yī)化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和壯大。

3、市場銷售的威脅。嚴格的制劑管理，使企業(yè)銷售市場受到明顯限制。近年來，國內(nèi)外藥品安全事件頻發(fā)，如“齊二藥”、安徽華源、上海華聯(lián)甲氨喋呤不良事件等，因此國家對上市的制劑藥品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管越來越嚴格。相應(yīng)地，對原料藥的監(jiān)控也越來越嚴格，國內(nèi)制劑藥品生產(chǎn)企業(yè)對原料藥的供應(yīng)的審計越來越嚴格，浙江臺州市的原料藥生產(chǎn)企業(yè)也將經(jīng)受考驗。原先沒有取得藥品批準文號的涉藥化工產(chǎn)品，往往通過中間商或與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接聯(lián)系銷售至藥品生產(chǎn)企業(yè)，藥品生產(chǎn)企業(yè)再經(jīng)精制達到生產(chǎn)制劑的目的。目前，原料藥必須經(jīng)國家注冊的工藝組織生產(chǎn)，這樣，化工企業(yè)生產(chǎn)的所謂的原料藥，藥品生產(chǎn)企業(yè)就不敢買，買了也不能通過精制來實現(xiàn)制劑生產(chǎn)的投料，這樣浙江臺州的這些原料藥市場將完全失去。

三、基于SWOT分析的轉(zhuǎn)型升級的對策思考

浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為浙江臺州經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，但由于傳統(tǒng)的發(fā)展模式和粗放型的增長方式，醫(yī)化企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多方面的問題，有優(yōu)勢也有劣勢，有機遇也有威脅。我們按照上述SWOT的分析，來思考浙江臺州市醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級的對策。

（一）基于比較優(yōu)勢和比較劣勢的對策

如前所述，浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢是基地優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢；而比較劣勢是產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這就有一個如何發(fā)揮優(yōu)勢、避免劣勢的問題。

1、調(diào)整優(yōu)化空間布局，發(fā)揮基地優(yōu)勢。全市醫(yī)藥中間體和原料藥企業(yè)要逐步向國家級化學原料藥基地集聚。其中臨海川南園區(qū)南向南洋涂拓展，北與椒北區(qū)塊對接，入園項目需以高附加值和低污染的醫(yī)藥中間體和原料藥為主。椒江外沙巖頭化工區(qū)化學合成和發(fā)酵項目向椒北區(qū)塊集聚。仙居城南工業(yè)區(qū)醫(yī)藥企業(yè)逐步向現(xiàn)代集聚區(qū)搬遷，現(xiàn)代積聚區(qū)原則上只允許輕污染的特色中間體、原料藥和成品藥的發(fā)展。三門海游鎮(zhèn)醫(yī)化企業(yè)向三門沿海工業(yè)城搬遷。天臺坡塘及附近醫(yī)化集聚區(qū)原則上停止新建醫(yī)化企業(yè)。椒江三山醫(yī)化集聚區(qū)、黃巖江口輕化投資區(qū)、臨海水洋醫(yī)化集聚區(qū)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)或向臨海川南醫(yī)化園區(qū)搬遷。搬遷或退出的醫(yī)藥中間體和原料藥企業(yè)鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)或建設(shè)成為總部管理中心、銷售中心、研發(fā)中心和制劑成藥加工基地。正在建設(shè)的臺州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱海區(qū)塊，作為新醫(yī)化園區(qū)，必須在布局上考慮上述的空間設(shè)計，集成品藥、醫(yī)療器材、醫(yī)化裝備制造和研發(fā)中心為一體。加快大石化產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，逐漸形成以國家級化學原料藥基地和浙江臺州石化園區(qū)為主要發(fā)展平臺的浙江臺州醫(yī)化行業(yè)總體布局。

2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢?？刂漆t(yī)藥中間體發(fā)展，堅決關(guān)停淘汰能耗高、污染重、效益差的醫(yī)藥中間體企業(yè)，保留污染少、效益好、掌握核心技術(shù)的醫(yī)藥中間體企業(yè)，鼓勵醫(yī)化企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，從中間體生產(chǎn)逐步向成品藥轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建比較連續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，做強做優(yōu)原料藥企業(yè)，積極發(fā)展為成品藥提供原料的上游企業(yè)或低污染、低消耗、高效益且在國際上有競爭性的原料藥生產(chǎn)企業(yè)，重點培育發(fā)展抗腫瘤藥物、甾體激素、頭孢類抗生素、普利類和他汀心血管藥物等優(yōu)勢原料藥。鼓勵發(fā)展成品藥企業(yè)，大力開發(fā)藥品制劑、生物制藥、基因藥物、現(xiàn)代中藥和醫(yī)療器材等行業(yè)前沿性、科技含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品。加快發(fā)展物流、裝備制造、研發(fā)、銷售、服務(wù)等輔助性產(chǎn)業(yè)，形成“研發(fā)創(chuàng)新-中試孵化-產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)-營銷物流”的完整醫(yī)化產(chǎn)業(yè)鏈，推進企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從以中間體與原料藥為主向原料藥與成品藥并重轉(zhuǎn)變。

3、調(diào)整優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢。培育壯大現(xiàn)有醫(yī)化龍頭骨干企業(yè)，重點扶持海正、華海等骨干企業(yè)進一步提高技術(shù)創(chuàng)新和科學管理水平，充分發(fā)揮其行業(yè)的示范、帶動和整合作用。堅決關(guān)?！暗?、小、散”企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)合重組等形式，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，推進股份制改造，組成規(guī)模的有限責任公司或股份有限公司，促進醫(yī)化企業(yè)上規(guī)模、上水平。鼓勵、引導(dǎo)少部分的中小醫(yī)化企業(yè)圍繞品牌產(chǎn)品發(fā)展或為大型企業(yè)提供配套服務(wù)，在某個科技含量高、環(huán)境污染少的小品種、小類別中形成較高的市場占有率。通過培育龍頭骨干企業(yè)、兼并重組小型企業(yè)等方式，將全市醫(yī)藥中間體和原料藥企業(yè)數(shù)量控制在30-50家，在全市形成龍頭骨干企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套完善的企業(yè)群結(jié)構(gòu)。

（二）基于優(yōu)勢與危機權(quán)衡的對策

浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢是基地優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢；這些優(yōu)勢使得我們有條件應(yīng)對好發(fā)展空間的威脅和環(huán)境容量的威脅和市場銷售的威脅。

1、以總部經(jīng)濟換取發(fā)展空間。一是發(fā)揮浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)藥品注冊認證等優(yōu)勢，以現(xiàn)有企業(yè)廠區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，進行廠區(qū)功能調(diào)整優(yōu)化，將化學原料藥、中間體等有污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展區(qū)塊，用于發(fā)展化學原料藥“精、烘、包”環(huán)節(jié)、藥品制劑加工包裝、生物制藥等低污染生產(chǎn)，以及研發(fā)、銷售、展示等功能。二是積極鞏固壯大集團總部經(jīng)濟，以總部經(jīng)濟留住龍頭骨干企業(yè)，合理規(guī)劃總部經(jīng)濟聚集區(qū)，成為企業(yè)的戰(zhàn)略決策中心、投融資中心、行政管理中心以及銷售中心。三是依托中心城市功能，完善總部經(jīng)濟集聚區(qū)周邊的商務(wù)、生活居住、休閑娛樂等配套功能，構(gòu)建多中心、多層次、功能完善的總部經(jīng)濟空間體系，形成具有特色的醫(yī)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)總部聚集區(qū)。

2、推進流通體系建設(shè)。推進醫(yī)藥流通企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)。加大藥品流通企業(yè)整合力度，鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)做大做強。支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展區(qū)域性藥品物流配送中心、家用醫(yī)療器械展銷中心，開展第三方物流服務(wù)，建立區(qū)域性配送中心。大力推進流通領(lǐng)域藥品安全信息化建設(shè)，建立數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)。

3、建立環(huán)境保護長效機制。繼續(xù)做好醫(yī)化企業(yè)廢水在線監(jiān)測和廢氣規(guī)范化整治工作；出臺特殊季節(jié)、氣候條件下的環(huán)境保護應(yīng)急措施；樹立環(huán)境也是資源的理念，在排污總量控制和污染源達標排放的前提下，逐漸推行行政管制下的排污權(quán)交易，探索實施污染源排放指標有償分配和排污權(quán)由此交易制度，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)企業(yè)承擔相應(yīng)社會責任的同時，通過完善利益導(dǎo)向和約束機制，加快形成企業(yè)自覺控制污染物排放的體制機制。

（三）基于避開劣勢與把握機會的對策

浙江臺州醫(yī)化存在三個不合理的劣勢，怎樣避開，必須結(jié)合面臨的三大重要機遇來考慮對策，即從發(fā)展仿制藥的機會、醫(yī)改政策帶來的機會和行業(yè)洗牌帶來的企業(yè)重組機會中，進行轉(zhuǎn)型升級。

1、努力提高自主研發(fā)能力。大中型企業(yè)要建立研究開發(fā)機構(gòu)。要爭取有幾家列入跨國公司培育的企業(yè)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建立具有優(yōu)良的硬件設(shè)施、良好的實驗環(huán)境、緊跟世界高新技術(shù)發(fā)展步伐的研究開發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)到發(fā)達國家開辦科研機構(gòu)。鼓勵企業(yè)從單純仿制向“仿創(chuàng)”結(jié)合轉(zhuǎn)移，進而實現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破。在分析解剖國外新上市產(chǎn)品、進口藥品和一些銷售量大的非專利藥品的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，研制開發(fā)擁有專利技術(shù)或具有行政保護的各項技術(shù)產(chǎn)品，形成特殊主導(dǎo)品種。

2、加大技術(shù)和工藝的引進開發(fā)。全面運用信息技術(shù)、納米技術(shù)、生物工程光化學反應(yīng)技術(shù)、偶合結(jié)晶、分子精餾、超臨界萃取等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提高醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，增強在國際市場中競爭力。爭取在緩控釋制劑的定速、定位、定時釋放技術(shù)，單克隆抗體技術(shù)，超聲技術(shù)，固體分散技術(shù)，球晶技術(shù)等方面取得突破。加大綠色產(chǎn)品、綠色工藝的開發(fā)，通過原料替代、過程替代等從源頭上削減污染物。采用先進的“三廢”處理技術(shù)，把環(huán)境污染降低到最低程度。

3、加大技術(shù)標準戰(zhàn)略實施力度。重視將醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中形成的共性技術(shù)或共性要求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準，探索制訂覆蓋從采購、生產(chǎn)、營銷和售后服務(wù)等全過程的聯(lián)盟標準體系，積極將技術(shù)、管理、品牌營銷、質(zhì)量誠信等要求納入聯(lián)盟標準，發(fā)揮標準對延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈的作用；研究制定醫(yī)化行業(yè)采用國家標準和國外先進標準實施計劃，建立和完善推動醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)保障體系，進一步完善以技改推動采標的政策導(dǎo)向，逐步提高醫(yī)化行業(yè)的整體技術(shù)水平。對于在全國和國際領(lǐng)域獲得醫(yī)化產(chǎn)品標準話語權(quán)的醫(yī)化企業(yè)，市政府給予獎勵。注重充分利用標準化手段使企業(yè)專利技術(shù)的作用發(fā)揮最大化。

（四）以強化管理擺脫劣勢與危機的對策

1、提高企業(yè)管理意識。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)樹立全新的管理理念，采用先進的管理標準、管理規(guī)范，強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略結(jié)合的理念，樹立品牌建設(shè)理念；利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，實行科學管理，提高管理現(xiàn)代化水平，逐步與國際接軌。以協(xié)會為主體，組織醫(yī)化企業(yè)的經(jīng)營管理人員參與企業(yè)管理培訓，提高戰(zhàn)略管理、營銷管理、精細化管理能力，充分了解工藝管理、環(huán)保管理、產(chǎn)品認證等專業(yè)性管理流程。

2、引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展標桿。推進浙江化學原料藥基地招商引資工作，要緊緊抓住國外資本轉(zhuǎn)移的契機，努力營造良好的投資環(huán)境，加強國際交流，大力引進國際著名制藥企業(yè)來浙江臺州投資建廠、合資合作；強化國際知名企業(yè)的本地化，鼓勵本地企業(yè)學習先進的生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理理念，通過知識、技術(shù)、創(chuàng)新的外溢作用提升浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)整體水平。

3、加強質(zhì)量提升工作。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強標準化、計量等技術(shù)基礎(chǔ)工作，嚴格按標準組織生產(chǎn)；大力推行全面質(zhì)量管理、卓越績效質(zhì)量管理等先進質(zhì)量管理模式和方法，大力開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、技術(shù)革新、降廢減損等QC小組活動；強化企業(yè)質(zhì)量誠信意識，開展以嚴格產(chǎn)品出廠檢驗、建立售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、明示質(zhì)量性能指標等為主要內(nèi)容的質(zhì)量保證體系。［2］

（五）以倒逼機制確保轉(zhuǎn)型升級的對策能夠到位

浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展之所以會進入到徘徊狀態(tài)，主要在于長期難以克服發(fā)展過程中種種劣勢與風險?，F(xiàn)在，我們要用倒逼機制充分利用優(yōu)勢與發(fā)展的機遇，化解發(fā)展的矛盾，確保轉(zhuǎn)型升級取得成效。

1、確定倒逼機制的目標。浙江臺州市醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標主要有三點：一是控制醫(yī)藥中間體和原料藥發(fā)展，大力培育成品藥企業(yè)；二是兼并重組中小企業(yè)，控制企業(yè)數(shù)量，培育大企業(yè)；三是將合成類產(chǎn)品向川南、大石化基地集聚，逐步淘汰現(xiàn)有合成類產(chǎn)品或企業(yè)，為成品藥或其他行業(yè)騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量。

2、明確倒逼機制的努力方向。當前及今后一段時期，浙江臺州市醫(yī)化行業(yè)的比較優(yōu)勢仍在原料藥，但醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值空間、利潤空間主要在成藥、在制劑產(chǎn)品。因此，浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)要在繼續(xù)發(fā)揮原料藥、中間體生產(chǎn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過原料藥、中間體生產(chǎn)龍頭企業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從以中間體與原料藥為主向原料藥與制劑、生物醫(yī)藥并重轉(zhuǎn)變，鼓勵發(fā)展藥物制劑，積極培育生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、天然藥物、高科技醫(yī)療器械和醫(yī)療診斷技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有核心產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展的同時，發(fā)展物流、研發(fā)、中介、銷售、服務(wù)等輔助性產(chǎn)業(yè)，形成“研發(fā)創(chuàng)新—中試孵化—產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)—營銷物流”的完整醫(yī)化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新由仿制藥為主向仿制藥、創(chuàng)新藥并舉轉(zhuǎn)變，銷售渠道從出口為主向出口與內(nèi)銷并重轉(zhuǎn)變。以“管道化、自動化、密閉化”為方向，鼓勵企業(yè)更新和采用先進的生產(chǎn)設(shè)備和控制手段，提高行業(yè)技術(shù)裝備水平，實現(xiàn)產(chǎn)品與技術(shù)升級。同時，合理利用各類廢棄物，努力提高各類資源的利用效率，實現(xiàn)單位產(chǎn)品資源最小化、排污最小化、效益最大化。

3、制定倒逼機制的時間表。轉(zhuǎn)型升級工作實施時間過短會使企業(yè)和政府均難以承受，時間過長既會失去轉(zhuǎn)型升級壓力、增加成本、導(dǎo)致目標難以實現(xiàn)，又會延長污染危害，故要把握好該項工作實施的力度和進度，既要保證轉(zhuǎn)型升級任務(wù)完成，又控制在政府和企業(yè)可承受范圍，努力實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。我們覺得2015年左右，必須實現(xiàn)醫(yī)化園區(qū)外零散分布企業(yè)向醫(yī)化園區(qū)整合搬遷，企業(yè)整合搬遷數(shù)控制在現(xiàn)有醫(yī)化企業(yè)總數(shù)的 30%以上；2020年以前，完成巖頭、外沙等過渡醫(yī)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局調(diào)整，企業(yè)整合搬遷數(shù)控制在現(xiàn)有醫(yī)化企業(yè)總數(shù)的40%以上；進一步加強新建園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，承接全市醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。再化5年時間，完成仙居、天臺、三門等各縣市區(qū)的醫(yī)化企業(yè)向新建園區(qū)集聚，進一步壓縮企業(yè)數(shù)量，全市醫(yī)化企業(yè)數(shù)量控制在30-50家。

需要說明的是，上述用SWOT分析法研究浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級存在著一定的局限性。因為我們有可能把機會與優(yōu)勢、劣勢與威脅的順序搞混，也有可能對內(nèi)在優(yōu)勢與劣勢和外在機會與威脅之間的認識不夠深刻。但是，我們相信，上述研究抓住了浙江臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群存在的基本問題，研究的結(jié)論對于轉(zhuǎn)型升級確實有一定的針對性。

［本文有關(guān)數(shù)據(jù)來自于未公開發(fā)表的調(diào)研報告和政府文件。主要有：1、臺州市環(huán)保局關(guān)于加快臺州市醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告；2、臺州市上市辦公室提供有關(guān)數(shù)據(jù)；3、臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃；4、臺州醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2009-2012年）；5、臺州市咨詢委關(guān)于醫(yī)藥化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)意見。］

［1］劉芹.產(chǎn)業(yè)集群升級研究述評［J］．科研管理，2007（5）．

［2］周必健.加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型——2007年浙江省塊狀經(jīng)濟發(fā)展報告［J］．浙江經(jīng)濟，2008（17）．

Research on Transformation and Upgrading of Pharmaceutical and Chemical Industry Cluster by SWOT

Wang Xiaoqian
（Taizhou Academy of Social Sciences,Taizhou,Zhejiang 318000）

Pharmaceutical and chemical industry cluster plays important role for economy in Taizhou City as well as Zhejiang Province and China. However, now it has been developed to its bottleneck, needing the way of transformation and upgrading to solve the problems that is to transform from an extensive and high pollutional form to an intensive and low pollutional one,and to upgrade from low value-added and low-end industry to be higher value-added and high-ended. With SWOT analysis, this paper makes comprehensive analysis on the advantages and disadvantages of this industry cluster’transformation and upgrading,and tries to put forward corresponding countermeasures and suggestions.

Taizhou; pharmaceutical and chemical enterprises；industry cluster；transformation and upgrading

F407.7

A

1672-3708（2010）05-0083-07

2010-09-11

汪小倩（1965- ），女，浙江臨海人，副研究員，高級會計師。