曾善平

（河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 河源 517000）

淺析新形勢下高職院校固定資產(chǎn)管理

曾善平

（河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 河源 517000）

本文就新形勢下高職院校在固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了深入的分析，提出了高職院校實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化而采取的措施和方法。

新形勢；高職院校；固定資產(chǎn)管理

近年來，隨著國家大力發(fā)展高職教育，高職教育事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，國家及地方政府對高職教育的投入逐年增加，高職院校固定資產(chǎn)規(guī)模不斷增大。在新形勢下，如何管理好學(xué)院的固定資產(chǎn)，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，對高職院校提高辦學(xué)效益、走內(nèi)涵發(fā)展之路具有重要意義。

一、目前高職院校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.管理觀念淡薄，重視程度不夠，普遍存在重錢輕物的現(xiàn)象

長期以來，高職院校對固定資產(chǎn)保值增值缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為學(xué)院的資產(chǎn)是無償?shù)模恢苯赢a(chǎn)生經(jīng)濟效益，無須注重其使用效益，絕大多數(shù)高職院校不同程度地存在固定資產(chǎn)管理意識淡薄、重購置輕管理、重使用輕維護(hù)的思想。

2.管理制度不健全，內(nèi)部約束機制不完善，普遍存在家底不清，賬賬、賬物不符的現(xiàn)象

目前，許多高職院校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，固定資產(chǎn)分別由學(xué)校財務(wù)部門進(jìn)行價值量的核算，各系部、后勤處、基建處、圖書館等部門進(jìn)行實物量的管理。例如，財務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價值核算，后勤處負(fù)責(zé)房屋、建筑物及家具的管理，各系部負(fù)責(zé)本部門教學(xué)儀器設(shè)備的管理，圖書館負(fù)責(zé)圖書資料的管理，基建部門負(fù)責(zé)土地和建筑工程項目的管理。在實際工作中，由于各部門職能和分工不同，這種多頭分管的模式不能對學(xué)院各部門的固定資產(chǎn)實行有效控制和協(xié)調(diào)，在資產(chǎn)的形成、配置、使用、管理、處置等各個重要環(huán)節(jié)之間缺乏健全的管理制度和動態(tài)的管理監(jiān)控機制，造成資產(chǎn)管理不到位，普遍存在家底不清，賬賬、賬物不符的現(xiàn)象。

3.資產(chǎn)配置不合理，使用效率低，存在著閑置浪費現(xiàn)象

近年來，由于學(xué)院規(guī)模的不斷擴大，加上教育部對高職院校人才水平培養(yǎng)工作進(jìn)行評估，各高職院校都不惜花巨資增建實驗室、購置儀器設(shè)備、購置高檔家具等。由于學(xué)校內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，在固定資產(chǎn)購置過程中缺乏嚴(yán)密的可行性論證，出現(xiàn)盲目購置或重復(fù)購置的現(xiàn)象，不少專業(yè)實驗（訓(xùn)）室、一些大型設(shè)備和專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的利用率較低。同時，沒有建立資源共享機制，設(shè)備被部門占有使用后形同部門的私有財產(chǎn)，局限于個別人使用，造成高投資、低效益。此外，日常使用中的維護(hù)、保養(yǎng)不到位，致使大批固定資產(chǎn)購入后并不能起到應(yīng)有的作用，造成了設(shè)備整體利用效率低下、閑置浪費等現(xiàn)象。

4.資產(chǎn)管理人員欠缺，普遍存在資產(chǎn)管理隊伍整體業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)象

目前，大部分高職院校固定資產(chǎn)管理隊伍存在人員偏少、年齡偏大、知識陳舊、計算機水平較低、管理理念落后等問題，無法適應(yīng)運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)的工作要求。

5.缺乏考核和獎懲制度，存在固定資產(chǎn)管理工作熱情和積極性不高的現(xiàn)象

目前，許多高職院校沒有制訂資產(chǎn)管理的考核和獎懲制度，很少對各歸口管理部門和資產(chǎn)管理員的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核，更沒有把資產(chǎn)管理的好壞與部門和個人自身利益掛鉤，管好管壞一個樣，對資產(chǎn)管理好的單位或個人不進(jìn)行獎勵，對不認(rèn)真履行職責(zé)、資產(chǎn)管理差的單位或個人不進(jìn)行懲罰，造成了單位或個人對資產(chǎn)管理工作的熱情和積極性不高。

二、新形勢下加強高職院校固定資產(chǎn)管理的對策

1.切實提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識，樹立資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識

加強學(xué)院固定資產(chǎn)管理，是提高高職院校辦學(xué)效益的有效途徑之一。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理部門都要高度重視固定資產(chǎn)管理，要在全校范圍內(nèi)加大對固定資產(chǎn)管理工作必要性、重要性的宣傳力度，使全校教職工統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識資產(chǎn)管理的重要性，徹底糾正“重錢輕物”、“重購輕管”的錯誤認(rèn)識，樹立資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識。

2.建立完善的固定資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)固定資產(chǎn)效益最大化

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，健全和完善學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，確保學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的有效開展和正常運行。學(xué)院應(yīng)在主管院長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步理順固定資產(chǎn)管理體制，明確資產(chǎn)主管機構(gòu)、各歸口管理機構(gòu)、使用機構(gòu)和資產(chǎn)使用人員的崗位職責(zé)分工，確定專職或兼職管理人員，將管理和使用責(zé)任具體落實到人。實行學(xué)院固定資產(chǎn)由學(xué)院資產(chǎn)管理部門統(tǒng)管、系（處室）專管、使用人保管的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。同時，學(xué)院要結(jié)合自身的特點,建立相適應(yīng)的資產(chǎn)管理獎懲措施，制訂學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作評價指標(biāo)體系，學(xué)院成立資產(chǎn)管理工作考核小組，每年對各歸口管理部門的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與單位和個人年終績效掛鉤。對各歸口管理部門,可根據(jù)固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié),制定若干考核指標(biāo),分成優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個級別，對考核結(jié)果為優(yōu)秀的部門，可適當(dāng)增加該部門下學(xué)年的經(jīng)費指標(biāo)，以資鼓勵；對考核結(jié)果為不合格的部門，要適當(dāng)扣減該部門下學(xué)年的經(jīng)費指標(biāo)，以示懲罰，同時限定該部門定期整改；對具體的資產(chǎn)管理人員，也將資產(chǎn)管理考核結(jié)果跟本人的經(jīng)濟收入相掛鉤，對考核結(jié)果為優(yōu)秀的進(jìn)行獎勵，對考核結(jié)果為不合格的要進(jìn)行處罰。只有建立一種有效的約束和激勵機制，才能確保固定資產(chǎn)的良性運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)效益的最大化。

3.健全固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理程序

健全固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，是固定資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)管理工作正常運行的保證。因此，學(xué)院應(yīng)按國有資產(chǎn)管理部門頒布的有關(guān)法規(guī)，研究制定出適合本校情況的固定資產(chǎn)管理制度和實施細(xì)則，為固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序地進(jìn)行提供切實、有效的制度保障，真正建立起科學(xué)、嚴(yán)明、高效的組織結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)體系、責(zé)任體系和運行機制，切實做到領(lǐng)導(dǎo)落實、組織落實、制度落實、人員落實、責(zé)任落實、工作落實。用規(guī)章制度對固定資產(chǎn)的采購、驗收、保管、記錄、使用、維護(hù)、處置、損壞賠償?shù)染唧w業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，用規(guī)章制度規(guī)范固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的全過程，維護(hù)資產(chǎn)的安全與完整，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

4.強化固定資產(chǎn)的日常管理，確保資產(chǎn)的安全與完整

要想把學(xué)院固定資產(chǎn)管理好，應(yīng)從資產(chǎn)的日常管理抓起。

一是嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購置制度。當(dāng)各部門要購置固定資產(chǎn)時，均要實行年初申報制度，待領(lǐng)導(dǎo)小組審批后列入當(dāng)年預(yù)算，對重要資產(chǎn)的采購申請要組成專家組論證和實行集體決策與審批。采購部門在物資采購時，一定要按照國家有關(guān)物資采購辦法執(zhí)行，凡屬于政府采購的項目，一律實行集中招標(biāo)采購。對零星采購的項目，一定要堅持貨比三家，確保質(zhì)量，切實降低采購成本。二是規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理制度，主要包括驗收、入賬、領(lǐng)用、使用、保管、維護(hù)、清查、盤點等內(nèi)容，要及時準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)增減、轉(zhuǎn)移、結(jié)存、分布等情況，確保固定資產(chǎn)管理制度有效實施。三是要嚴(yán)格固定資產(chǎn)處置制度，包括對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押、報損、報廢等內(nèi)容，明確資產(chǎn)處置權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，堵塞漏洞，防止隨意處置資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)流失。四是嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)內(nèi)部審計制度，把采購、驗收、保管等環(huán)節(jié)中不相容崗位相互分離，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在學(xué)院固定資產(chǎn)管理中的作用，推行固定資產(chǎn)績效審計，建立績效考核制度。要定期或不定期地對學(xué)院各使用單位的固定資產(chǎn)賬、卡、物進(jìn)行審計，在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題要按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理；加強對固定資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程的審計監(jiān)督，實行全過程、全方位的控制，通過加強學(xué)院的內(nèi)部審計，從而使學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作逐步走向法制化、制度化。五是定期或不定期開展清產(chǎn)核資工作，確保固定資產(chǎn)賬實相符。通過對固定資產(chǎn)定期地進(jìn)行清產(chǎn)核資，可以摸清學(xué)院的“家底”，通過實物清點，學(xué)院可以及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，從而制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證資產(chǎn)的安全完整。六是利用資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行管理固定資產(chǎn)，利用數(shù)字化校園平臺建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，由靜態(tài)管理變動態(tài)管理，由事后監(jiān)督變實時監(jiān)控，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。同時借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理，從而保證固定資產(chǎn)“賬賬、賬實”相符，確保資產(chǎn)的安全與完整。

5.重視和加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化

對于高校的資產(chǎn)管理而言，資產(chǎn)管理人員最為重要。因為他們的業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷高低、管理能力的大小以及工作態(tài)度和積極性，直接影響資產(chǎn)管理的水平。要提升學(xué)院固定資產(chǎn)管理水平，就必須建立一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、管理水平相對穩(wěn)定的資產(chǎn)管理隊伍。首先，學(xué)校要高度重視資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，選拔一批責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到資產(chǎn)管理隊伍中來；其次，學(xué)校要注重資產(chǎn)管理工作隊伍的政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，通過定期或不定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理人員的事業(yè)心和責(zé)任感不斷增強，資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理能力不斷提高，這樣才能使資產(chǎn)管理人員更好地適應(yīng)和勝任本職工作，資產(chǎn)管理工作才有所創(chuàng)新；第三，學(xué)校有必要提高資產(chǎn)管理人員的崗位待遇，比如在工資、福利、待遇、科研機制、獎勵等各項制度上，增設(shè)相關(guān)的有利于資產(chǎn)管理建設(shè)引進(jìn)人才的政策和規(guī)定，只有充分調(diào)動資產(chǎn)管理人員的工作積極性、主動性和能動性，才能使學(xué)校資產(chǎn)充分發(fā)揮效益，才能更好地為教學(xué)和科研服務(wù)，大大提高辦學(xué)效益。

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