公益性——公共圖書館的本質(zhì)屬性

崔 萌

（河南省圖書館，河南 鄭州 450052）

崔 萌 男，1973年生。本科學歷，館員。

公共圖書館是社會文化事業(yè)的重要組成部分，承擔著提高全民思想和科學文化素質(zhì)，提供強大精神動力和智力支持責任的部門或機構。根據(jù)這一基本職能或使命，公共圖書館的服務應是公益性的。公共圖書館的公益性是指其不以經(jīng)濟利益為目的、追求社會效益、服務于社會大眾的特點，即針對社會文化與科學需求進行文獻的采集、加工與收藏，面向公眾提供服務，所提供的文獻信息資源和服務可以由人們共同占有和享用，具有明顯的利益公共性、社會性。

1 公益性是公共圖書館的本質(zhì)屬性

1.1 公益性原則是社會賦予公共圖書館的職責

公共圖書館的公益性原則，是指所提供的精神產(chǎn)品或知識服務只能由全體公民共同占有和享用，具有明顯的無私性和排他性。這是自公共圖書館創(chuàng)辦以來整個社會利益群體從利益歸屬和資源配置方面對公共圖書館運行規(guī)律的基本界定。通常人們的公共需求很大程度上是通過公共物品來實現(xiàn)的，圖書館作為人類公共需求的產(chǎn)物，它所提供的服務實質(zhì)上就是社會發(fā)展的公共物品。經(jīng)濟學家通常認為，知識屬于公共物品的范疇，其生產(chǎn)、傳播和應用不同于私人商品或服務的經(jīng)濟過程，公益性是知識信息的客觀屬性。作為收集、貯存、傳播乃至進行創(chuàng)新、生產(chǎn)和物化知識信息的公共圖書館，不可避免地具有公益性和排他性。

1.2 公益性原則是公共圖書館服務宗旨的體現(xiàn)

圖書館的服務宗旨就是“讀者第一，服務至上”。無償服務作為圖書館神圣的象征，已經(jīng)成為全世界圖書館的共識。國際圖聯(lián)與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合頒布的《公共圖書館宣言》中以及各國制定的圖書館法規(guī)中，都有免費服務的明確規(guī)定，建立公共圖書館是國家和地方政府的責任，由國家和地方政府財政撥款。公共圖書館的資源和設施是由政府撥款購置的，屬于公共財產(chǎn)，這些資源和設施的使用以及圖書館的基本服務應對所有公眾免費開放，這是公共圖書館的辦館宗旨，任何時候都不能失掉這個宗旨。圖書館利用文獻信息資源免費向公眾服務，在新世紀仍然是圖書館的本質(zhì)特性，是圖書館同一切盈利性信息咨詢機構相區(qū)別的根本之處。國際圖聯(lián)不久前發(fā)表的版權聲明也再次強調(diào)了公共圖書館資源應對所有公眾免費開放的重要性。

1.3 公益性原則是保障公共圖書館發(fā)展的基礎

我國各級公共圖書館基本上是一種社會福利設施，是社會精神文明建設的表征。它的建設用地是政府無償劃撥的，其經(jīng)費來源是由政府投資、社會集資、個人納稅來興辦維持的。它是社會文化領域中典型的公益單位，以開展讀者教育、提高讀者素質(zhì)、傳播文化、啟迪大眾智慧、開發(fā)信息資源、傳遞科學技術為己任來服務于教學、科研，服務的最終目的是獲取最大的社會效益。讀者利用圖書館獲得自身素質(zhì)的提高，再反過來用于工作，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值，因此，圖書館的經(jīng)濟價值用一種間接的方式來實現(xiàn)了，由它所帶來的巨大社會效益也是有目共睹的。在提倡和諧社會的今天，公共圖書館除為社會保存人類文化遺產(chǎn)外，更肩負著消除知識鴻溝、實現(xiàn)全社會知識自由和知識平等的任務。隨著國家經(jīng)濟建設的發(fā)展，隨著國家和地區(qū)經(jīng)濟實力的增強，隨著“以人為本”服務理念的實施和推廣，隨著國家對教育及文化事業(yè)發(fā)展的重視，隨著國內(nèi)不少公益性事業(yè)單位的各種免費服務項目的推出，越來越多的公共圖書館意識到服務公益性對自身的發(fā)展有著不可忽視的重要作用，進而不斷推出各種免費服務內(nèi)容，公共圖書館的公益性服務得到前所未有的發(fā)展和重視。

2 公共圖書館公益性原則面臨的挑戰(zhàn)

2.1 市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟在我國的發(fā)展，商品經(jīng)濟意識也滲透到圖書館領域，這就對我國公共圖書館服務的公益性原則提出了新的挑戰(zhàn)。特別是由于受到社會示范效應的影響和經(jīng)費不足的困擾，有部分圖書館工作人員對圖書館是否應該堅持公益性的服務原則產(chǎn)生了懷疑和動搖，甚至有人明確提出圖書館想生存和發(fā)展，必須走產(chǎn)業(yè)化道路。這種思想嚴重影響了圖書館的公益性發(fā)展方向。

2.2 政府部門扶持力度的缺乏

圖書館事業(yè)的發(fā)展必須要有雄厚的經(jīng)濟基礎作保障，圖書館文獻的收集、加工、傳播和更新，讀者閱覽環(huán)境的改善要靠充足的資金來維系，作為公益性事業(yè)的圖書館，絕大部分經(jīng)費依靠國家財政扶持。隨著經(jīng)濟體制的轉型深化，加之市場不景氣，國家財政所能給予圖書館的支持相應困難了。因購書經(jīng)費不能按時到位，甚至還常被擠占挪用，使得各圖書館購書少甚至不購書。由于圖書館可提供的圖書文獻資料陳舊，結構上不能滿足讀者的需求，圖書館的相關服務活動就無法開展，更談不上采用網(wǎng)絡、電腦等現(xiàn)代化服務手段，從而嚴重地制約著圖書館公益性事業(yè)的發(fā)展。

2.3 服務手段落后，服務內(nèi)容單一

從服務內(nèi)容上看，圖書館的公益性服務仍然固守在以書本為單元的“借借還還”圈子里，其他如專題檢索、定題服務、網(wǎng)上咨詢等以知識信息為單元的深層次服務要么無法提供，要么就歸于有償服務的范疇。從服務方式來看，不少圖書館還安于現(xiàn)狀，停留在等讀者上門，機械被動地為讀者提供有限服務，不能主動根據(jù)讀者的需求對知識信息進行重組和二三次加工，還不能主動向讀者推薦相關書刊、開展代查代譯等服務。有些圖書館盡管館舍在擴大、藏書在增加、設備在更換，但工作人員素質(zhì)停滯不前，不能使圖書館的規(guī)模增長與效益提高有機結合，增長不等于發(fā)展，圖書館只有辦館質(zhì)量提高了才算得上真正發(fā)展了。以讀者為中心，以效益為導向是圖書館最終的發(fā)展目標。

2.4 工作態(tài)度消極，業(yè)務技能落后

不少圖書館工作人員以為圖書館是公益事業(yè)，由國家撥款，有多少錢辦多少事，不贏利也不虧本，天天開館，讀者來去自由，館員也忙閑自如，沒有經(jīng)濟效益上的激勵，沒有下崗的威脅，每天的工作也看不到太大的變化，大家就安于現(xiàn)狀，缺乏應有的事業(yè)心，思想上保守，沒有開拓精神，得過且過，業(yè)務上不肯鉆研，文化知識面過于狹窄，不能很好地滿足廣大讀者的需求。這樣嚴重影響了圖書館服務功能的發(fā)揮，使得圖書館事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。

3 維護公共圖書館公益性的策略

3.1 政府投入為主，多渠道發(fā)展為輔

圖書館是政府主辦的公益性單位，對其提供資金支持是各級政府不可推卸的責任，必須給予保證。黨的十四屆六中全會通過的《決議》強調(diào)指出：“對政府興辦的圖書館、博物館、科技館、文化館、革命歷史紀念館等公益性文化事業(yè)單位應當給予經(jīng)費保證。”對圖書館經(jīng)費的投入應納入常規(guī)性政府預算。必須加快《圖書館法》的制定進程，以法律的形式規(guī)定政府應該對圖書館投入多少，怎樣投入，投入不到位怎么辦，切實提高各級領導干部對這項工作的重視程度，各級行政主管部門要把公益性事業(yè)開展的情況作為考核干部的重要內(nèi)容，直接影響干部的任用，在組織上保證圖書館經(jīng)費的落實。

同時，圖書館還要緊密結合讀者市場的實際需求，精心選題，縝密立項，爭取更多的政府科研基金和專項資金，還可以充分合理利用自身掌握的公共文化資源，通過與政府聯(lián)手，為社會提供高質(zhì)量和高效能的公益性服務，贏得社會的廣泛認可，爭取更多的社會捐贈和民間資本的贊助。

3.2 實現(xiàn)資源共享，延伸公益服務

任何一個圖書館都不可能完全滿足社會的閱讀需要，共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是我們共同追求的目標，以合作促發(fā)展已成為圖書館事業(yè)發(fā)展的理念。從圖書館的發(fā)展史也可知，圖書館的建立不僅維護和保障了公眾求知的自由和權利，而且還通過資源共建共享實現(xiàn)了其社會效益的最大化，保證了其非競爭性、非排他性、非分割性之特點。圖書館的建立就是為了節(jié)約大眾的資金而通過“集中服務”來滿足公眾信息、知識需求，從而推動人和社會的全面發(fā)展。只不過單個的圖書館只能實現(xiàn)小范圍的共享，眾多圖書館聯(lián)合起來，才可真正在網(wǎng)絡化環(huán)境下實現(xiàn)全國乃至全球的信息資源共建共享。而信息技術的飛速發(fā)展為實現(xiàn)這一理想提供了技術保障，信息共建共享思想正是克服圖書館經(jīng)費困難的最佳方略。

同時，圖書館作為公共文化服務體系中的一員，應積極加強與其他公共文化基礎設施的聯(lián)系，彼此協(xié)作，共同組織活動，形成一張社會文化服務的大網(wǎng)。這樣不僅加強了圖書館的文化服務輻射范圍，而且也提高了圖書館自身的服務水平和服務能力。例如：全國文化共享工程就是通過計算機、網(wǎng)絡、通訊、多媒體等技術，開辟一個不受地域時空限制的嶄新文化傳播渠道，建立一個基于網(wǎng)絡化、貼近最終用戶的組織模式，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的共建共享，滿足廣大讀者日益增長的文化需求。

3.3 增強圖書館員公益性服務的思想意識

必須牢固樹立圖書館面向公眾、服務公眾的思想，進一步明確圖書館公益性的本質(zhì)屬性。圖書館作為公益性文化事業(yè)的重要組成部分，具有社會公有性和共享性，公共圖書館必須盡一切努力接待讀者，必須自由地、平等地對本地區(qū)的任何成員開放。圖書館必須改革和廢除與此相悖的種種思想觀念和規(guī)章制度。圖書館的各項工作、各項措施必須堅持以人為本，堅持平等性、大眾性、共享性、公益性。

信息社會，讀者對知識和信息的需求凸顯了選擇性。以讀者為中心、以社會需求為導向的服務理念要求我們不斷深化服務水平。而深化服務水平就需要解決圖書館工作人員的知識結構問題。當今圖書館工作人員的知識結構應是“雙峰型”的，也就是人才的創(chuàng)造性和服務性。這就要求我們的工作不能流于俗套，要緊跟社會的發(fā)展步伐，開展創(chuàng)造性的工作，對圖書館的發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿M行研究和開發(fā)。創(chuàng)新則興，守舊則敗，只有不斷推出新項目、新服務，才能永葆圖書館的活力。同時，圖書館工作人員不僅要擁有完善的知識面，還應具備優(yōu)良的綜合素質(zhì)，包括思想素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)。面對讀者的需求要有“百問不厭”的服務精神，“百問不倒”的服務素質(zhì)，做一個名副其實的“信息工程師”和“知識導航員”，樹立圖書館員的美好形象。

圖書館作為我國公共文化服務體系中的重要組成部分，在構建社會公共文化體系中發(fā)揮著重要的作用。因此，在新的歷史起點上，應大力做好公共圖書館公益性服務，推動圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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