作者 | 譚炎明

近日，媒體報(bào)道稱“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)方案經(jīng)數(shù)稿商討而未果，使得本應(yīng)水到渠成的融合進(jìn)程遲滯不前。筆者認(rèn)為，如果廣電與電信兩部門繼續(xù)“拉鋸”，提交“談不攏”的第五版、第六版甚至第N版融合方案，最后將可能引致對廣電和通信管制機(jī)構(gòu)的重組。

這并非危言聳聽。首先“保姆式”的政府部門職能已不適合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。廣電和電信的行業(yè)主管部門與監(jiān)管部門是合一的，即相關(guān)政府部門既負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的宏觀政策，又承擔(dān)對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的政府監(jiān)管職能。由于歷史發(fā)展沿革，在當(dāng)年政企未分家時，無論是廣電還是電信，其政府部門本就承擔(dān)著企業(yè)職能；隨著體制改革推進(jìn)，盡管政府部門和企業(yè)在形式上逐漸分離，但承擔(dān)宏觀政策制定和管制職能的政府部門與相關(guān)行業(yè)企業(yè)依然關(guān)系緊密。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得在國際貿(mào)易中更多自由話語權(quán)，市場經(jīng)濟(jì)改革不得不持續(xù)深入，尤其是為獲得美國和歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，改革的步伐將持續(xù)加快，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容就是厘清政府和企業(yè)的關(guān)系。

其次，法制化進(jìn)程加速將使“三網(wǎng)融合”依照法律框架設(shè)定的規(guī)則進(jìn)行。目前，國內(nèi)對于電信和廣電的管理依然處于行業(yè)管理的初級階段，行業(yè)主管部門的意志決定著行業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)則；但隨著《電信法》和相關(guān)內(nèi)容傳播法律的立法工作持續(xù)推進(jìn)，無論是電信行業(yè)還是廣電行業(yè)，都將在法律設(shè)定的框架下運(yùn)轉(zhuǎn)，行業(yè)間的絕對界限從理論角度將不復(fù)存在。也就是說，只要符合法律設(shè)定要求，具備相應(yīng)能力，愿意遵守規(guī)則開展業(yè)務(wù)，那么它就可以向相應(yīng)的監(jiān)管部門申請?jiān)S可；而監(jiān)管部門也將按照法律設(shè)定的規(guī)則審核相應(yīng)申請，而不是為了保護(hù)某方利益而設(shè)置障礙。

第三，從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是三網(wǎng)融合過程中的大勢所趨。無論是在歐洲、美國都存在媒體管制和電信管制的問題，也都存在過廣電行業(yè)與電信行業(yè)互相阻止對方進(jìn)入的先例，如美國1984年《電信法》的內(nèi)容之一就是禁止電信和廣電行業(yè)互相進(jìn)入。然而隨著社會發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，電信與廣電行業(yè)的互相進(jìn)入與融合成為一種必然趨勢，歐美各國紛紛將原來的電信管制機(jī)構(gòu)與媒體管制機(jī)構(gòu)從政府部門中獨(dú)立出來，或形成整合管制機(jī)構(gòu)，或分別成立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)，如美國FCC主要負(fù)責(zé)管制電信和廣播電視領(lǐng)域，英國Ofcom主要管制電信、廣播電視等無線領(lǐng)域，德國RegTP主要負(fù)責(zé)管制電信領(lǐng)域，而媒體則由各州的獨(dú)立機(jī)構(gòu)按照法律要求進(jìn)行監(jiān)管。

中國政府決策層對于推進(jìn)三網(wǎng)融合的決心是非常堅(jiān)定的，不可能也不會因?yàn)槟硞€行業(yè)部門設(shè)置的障礙而停止，如果三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案如當(dāng)前持續(xù)“難產(chǎn)”，那下一步將可能引致對行業(yè)管制機(jī)構(gòu)的重組。畢竟從全球看，行業(yè)間的互相進(jìn)入與管制機(jī)構(gòu)的重組只是前后腳的事情，如果因?yàn)楣苤茩C(jī)構(gòu)間的“糾紛”導(dǎo)致行業(yè)間無法互相進(jìn)入，那么將管制機(jī)構(gòu)重組的步伐提前又有何妨！