陳純柱

(重慶郵電大學(xué)法學(xué)院,重慶400065)

論社會主義政治發(fā)展道路的中國模式＊

陳純柱

(重慶郵電大學(xué)法學(xué)院,重慶400065)

一個(gè)國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路,不僅關(guān)系其民主政治建設(shè)的走向,而且關(guān)系其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家政權(quán)的穩(wěn)固。中國政治發(fā)展道路堅(jiān)持了中國特色社會主義理論體系這一指導(dǎo)思想,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則,堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的基本方針,開辟了選舉民主和協(xié)商民主這兩種新的形式,實(shí)行依法治國與以德治國相結(jié)合來建設(shè)法治國家的治國方略,以此建構(gòu)起了中國特色政治發(fā)展道路的制度框架,為中國政治文明的健康發(fā)展指出了正確方向。

中國特色社會主義;政治發(fā)展道路;指導(dǎo)思想;制度框架

政治發(fā)展道路是關(guān)系黨和國家事業(yè)興衰成敗的重大問題。一個(gè)國家政治發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)很難成為另一國家可以效仿的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明,每一個(gè)國家都必須在尊重歷史與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上探索出符合自己國情和民情的政治發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和改革事業(yè)的過程中,堅(jiān)持把馬克思主義基本原理和中國實(shí)際相結(jié)合,在創(chuàng)建人民民主專政的國家政權(quán)、建立社會主義制度、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,走出了一條符合國情,具有鮮明中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。這是一條完全不同于西方民主政治模式,能夠充分體現(xiàn)社會主義的政治發(fā)展新道路,是一條完全為國家富強(qiáng)、民族興衰、人民幸福和社會和諧提供根本保障和政治發(fā)展的道路。這一政治發(fā)展道路既堅(jiān)持了社會主義政治文明的本質(zhì)屬性,又體現(xiàn)了鮮明的中國特色,無論是指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)核心,還是制度設(shè)計(jì)和目標(biāo)取向上,都有著特定的內(nèi)涵。

一、中國特色社會主義政治發(fā)展道路的指導(dǎo)思想、原則和形式

2002年5月31日,江澤民同志在中央黨校的講話中,首先提出“政治發(fā)展道路”問題并寫入黨的十六大政治報(bào)告。十六大報(bào)告指出:“中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心,將堅(jiān)定不移地把中國特色社會主義政治建設(shè)推向前進(jìn)。”十六大以后,胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。十七大再次對中國民主政治發(fā)展道路的問題進(jìn)行了揭示,并指出了它的中國形式。我們黨在新世紀(jì)提出了有別于西方政治發(fā)展道路的問題,為推進(jìn)我國政治體制改革,發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明指明了前進(jìn)的方向?！爸袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路,以發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明為目的,是一條民主之路,以和諧、協(xié)商、包容、對話為特點(diǎn),是一條和諧之路?！盵1]

第一,中國特色社會主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵和指導(dǎo)思想。十七大報(bào)告明確指出了中國特色政治發(fā)展道路的內(nèi)涵:“要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！敝袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路的指導(dǎo)思想,就是堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。我們建黨的時(shí)候在黨的旗幟上寫上了馬克思主義,然后又把馬克思主義中國化的成果毛澤東思想寫到了黨的旗幟上。改革開放以來,我們黨把馬克思主義和中國現(xiàn)代化實(shí)踐結(jié)合起來,努力探索“什么是社會主義和怎樣建設(shè)社會主義問題”,最后形成了鄧小平理論;把馬克思主義政黨理論和我們的中國執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐結(jié)合起來,努力探索“我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的問題”,最后形成了“三個(gè)代表”重要思想;我們黨把馬克思主義發(fā)展理論和中國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐結(jié)合起來,努力探索“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展問題”,提出了科學(xué)發(fā)展觀。我們黨立足我國基本國情,不斷地與時(shí)俱進(jìn),推進(jìn)馬克思主義中國化,最后創(chuàng)立了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系和馬克思主義、毛澤東思想是一脈相承的,是馬克思主義中國化的最新成果,是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國,堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系,就是真正堅(jiān)持馬克思主義。因此,堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,就必須始終以馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。這是中國特色社會主義政治發(fā)展道路發(fā)展方向的理論基礎(chǔ),是中國社會主義民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著中國現(xiàn)代化實(shí)踐的不斷發(fā)展,中國民主政治的不斷進(jìn)步,中國特色社會主義政治發(fā)展道路也會得到更加健康的發(fā)展。中國特色社會主義政治發(fā)展道路明確把馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系確定為指導(dǎo)思想,這標(biāo)志著我國民主政治建設(shè)在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)。

第二,中國特色社會主義政治發(fā)展道路建設(shè)的基本原則。任何事物的發(fā)展都有規(guī)則可循,中國特色社會主義政治發(fā)展道路的建設(shè)也不例外。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以充分體現(xiàn)社會主義民主法制精神,充分維護(hù)和保障我國各族人民的權(quán)利和自由為目的,以建設(shè)社會主義法治國家為目標(biāo)的政治道路。它全面體現(xiàn)了中國特色政治道路建設(shè)的基本原則,具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)在:一是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。在當(dāng)今政黨政治時(shí)代,任何以民主為取向的政治發(fā)展都離不開政黨的推動(dòng)和引導(dǎo)。從中國特色社會主義政治發(fā)展道路的歷程來看,也與中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)須臾不可分。中國近代以來的歷史證明,沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就不可能實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立和人民的解放,就不可能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主;沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),也不可能實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。在當(dāng)代中國,沒有任何一種政治力量能夠像中國共產(chǎn)黨一樣,帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心。二是人民主權(quán)原則。人民主權(quán)原則的實(shí)質(zhì)就是國家最高權(quán)力屬于人民。我國是社會主義國家,國家一切權(quán)力屬于人民是我國憲政的本質(zhì)要求。我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”,“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)”。國家權(quán)力屬于人民構(gòu)成了中國社會主義政治發(fā)展道路的基石和政治制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)。三是立足于本國國情原則。中國歷史上長期是一個(gè)封建大國,封建專制傳統(tǒng)深厚,民主法制習(xí)慣比較少,中國社會缺乏議會民主的社會生態(tài)環(huán)境。社會主義建立后批判了封建的意識形態(tài),但一個(gè)完善的現(xiàn)代民主模式的建立必然經(jīng)歷一個(gè)長期的過程。四是有利于各族人民利益和政治穩(wěn)定的原則。中國是一個(gè)有著五十六個(gè)民族和具有十多億人口的大國,在選擇政治發(fā)展道路的時(shí)候必須考慮各民族的團(tuán)結(jié)和各民族的利益,考慮整個(gè)國家十多億人口的政治穩(wěn)定。五是權(quán)力制約原則。江澤民同志指出:我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會主義國家,各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都是人民賦予的,一切干部不論職務(wù)高低都是人民的公仆,必須接受人民和法律的監(jiān)督。我國憲法也明確規(guī)定:“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督”。加強(qiáng)民主監(jiān)督,依法規(guī)范和制約公共權(quán)力,強(qiáng)化監(jiān)督,制約權(quán)力,保護(hù)公民權(quán)益不受侵害,保證國家機(jī)關(guān)能正確司法和國家干部能正確執(zhí)法是中國特色政治發(fā)展道路的法律依據(jù)。六是有利于國家“五大建設(shè)”的原則。黨的十七屆四中全會指出:“我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)”,必須尋求一種科學(xué)的民主的政治保障。而中國特色社會主義政治發(fā)展道路的確立,正是遵循了這一原則的重要保障。盡管這些原則在實(shí)行中面臨這樣那樣的障礙,但中國特色政治發(fā)展道路的科學(xué)之船已經(jīng)啟動(dòng),一定會乘風(fēng)破浪實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。七是漸進(jìn)性原則。事物的發(fā)展都有一個(gè)過程,要經(jīng)歷低級、中級和高級這樣的過渡形式,社會主義民主政治的發(fā)展也不能一蹴而就,它必須經(jīng)歷一個(gè)長期發(fā)展的過程,也必然有一個(gè)從低級到高級的過程。中國特色社會主義政治道路的發(fā)展也必然經(jīng)歷一個(gè)長期的發(fā)展過程,才能逐漸顯示其無比的優(yōu)越性和巨大的生命力。

第三,創(chuàng)建“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本方針。政治發(fā)展道路在一定程度上是實(shí)現(xiàn)政治文明的路徑選擇。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的目標(biāo)取向,就是發(fā)展社會主義民主,建設(shè)社會主義政治文明,這最根本的就是要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國則是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者是相互聯(lián)系、相互制約、辯證統(tǒng)一的關(guān)系,它們相互依存,統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我們堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路必須堅(jiān)持和遵循的基本方針和目標(biāo)取向。

第四,開辟了選舉民主和協(xié)商民主這兩種發(fā)展中國特色社會主義政治道路的新形式。民主是專制的對立物,民主形式是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。在民主形式中,選舉民主是實(shí)現(xiàn)民主的重要手段,它通過公平、公正的形式體現(xiàn)著公民的權(quán)利。在長期的民主實(shí)踐中,選舉民主被很多民主國家采用和實(shí)施,成為民主實(shí)踐中主要的形式。協(xié)商民主是一種民主治理形式,是平等、自由的公民以公共利益為取向,在對話和討論中達(dá)成共識,是政治共同體成員參與公共討論和批判性地審視公共利益形成具有集體約束力的公共政策的過程。但各國的國情和背景不同,民主形式必然會多種多樣。我們黨在政治發(fā)展道路建設(shè)中,探索出了選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的新模式。這既符合中國民主的傳統(tǒng),又吸取了西方選舉民主模式的經(jīng)驗(yàn),是符合中國特色的民主新形式。中央黨校副校長李君如認(rèn)為:“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,把協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合起來的過程中,始終要體現(xiàn)‘公民有序的政治參與’這一現(xiàn)代民主精神,并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。而人民政協(xié)就是公民實(shí)現(xiàn)有序的政治參與的主要形式?！盵2]人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,有利于擴(kuò)大社會各界的有序政治參與,拓寬利益表達(dá)渠道,能在憲政體制下有效進(jìn)行政治運(yùn)行和利益表達(dá)。實(shí)踐證明,這種選舉民主和協(xié)商民主在內(nèi)的各種民主形式有機(jī)結(jié)合起來,互為補(bǔ)充,能夠確保人民的意愿得到最充分的反映和表達(dá)、社會各方面的正當(dāng)要求得到最大限度的實(shí)現(xiàn)和滿足。“要堅(jiān)持運(yùn)用選舉民主和協(xié)商民主兩種重要的社會主義民主形式,不斷擴(kuò)大社會各界的有序政治參與。把選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合,匯聚其優(yōu)越性,棄其不足,當(dāng)能把最優(yōu)秀的精英推舉到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上,使他們能夠人盡其才地為人民服務(wù),并受到人民的充分監(jiān)督。這是人民當(dāng)家作主的中國形式。”[3]

第五,實(shí)行依法治國與以德治國相結(jié)合來建設(shè)法治國家的中國特色社會主義政治發(fā)展道路的治國方略。法治國家是現(xiàn)代民主國家的重要標(biāo)志。建設(shè)法治國家是一個(gè)國家政治文明發(fā)展的重要任務(wù),也是現(xiàn)代民主國家的重要內(nèi)容。中國作為一個(gè)有著長期封建社會歷史的國家,建設(shè)法治國家更是任重而道遠(yuǎn)。為此,必須從中國國情出發(fā),實(shí)行依法治國與以德治國相結(jié)合來建設(shè)法治國家的治國方略。依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會事務(wù),保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。堅(jiān)持和實(shí)行依法治國,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求,是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定的重要保障。十七大報(bào)告指出:依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,堅(jiān)持公民在法律面前一律平等,維護(hù)社會公平正義,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)依法行政。深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。尊重和保障人權(quán),依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威[4]。同時(shí),要建設(shè)法治國家,也必須實(shí)行以德治國的治國謀略。道德作為人們共同的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,是構(gòu)成社會文明的重要因素,是維系和諧人際關(guān)系、良好社會秩序的基本條件。道德規(guī)范與法律規(guī)范有所不同,法律具有強(qiáng)制性,是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定并靠強(qiáng)制手段來實(shí)行的;道德則是靠人們的理想信念、社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗以及教育等力量來維持的。正如一個(gè)國家和社會不能沒有法律和法治一樣,一個(gè)國家和社會也不能沒有道德和德治。法治以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會成員的行為,德治以道德的說服力和感召力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟,這是古今中外治國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。實(shí)行依法治國與以德治國相結(jié)合來建設(shè)法治國家的治國方略,是中國社會主義政治發(fā)展道路的重要特色。

二、中國特色社會主義政治發(fā)展道路的制度架構(gòu)和科學(xué)內(nèi)容

列寧說:“一切民族都將走向社會主義,這是不可避免的,但是一切民族的走法卻不會完全一樣,在民主的這種或那種形式上,在無產(chǎn)階級專政的這種或那種形態(tài)上,在社會生活各方面的社會主義改造的速度上,每個(gè)民族都會有自己的特點(diǎn)?！盵5]中國走向社會主義之后,特殊的社會生態(tài)環(huán)境決定了中國社會主義政治發(fā)展道路的模式必然具有自己的鮮明特色。中國人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)所決定的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,構(gòu)成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的制度框架以及科學(xué)內(nèi)容。

第一,堅(jiān)持人民民主專政的國家政權(quán)。政治發(fā)展道路是由國家政權(quán)性質(zhì)決定的,一個(gè)國家的政權(quán)性質(zhì)決定著一個(gè)國家的政治制度和政治文明的走向。我國是社會主義國家,社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國家一切權(quán)力屬于人民。我國實(shí)行的是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)制度,這是決定我國社會主義性質(zhì)最根本的國家制度,即國體,它反映了我國的階級性質(zhì)。我國憲法第1條規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。人民民主專政是以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨人從中國革命和中國社會的實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家理論特別是無產(chǎn)階級專政理論的產(chǎn)物。我國人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)決定了人民在國家中的主人翁地位,反映了工農(nóng)聯(lián)盟這樣廣泛的政權(quán)基礎(chǔ),揭示了政權(quán)的新的職能和任務(wù),指出了我國政權(quán)的廣闊發(fā)展前景。我國憲法明確規(guī)定:“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政,實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政”。雖然人民民主專政和無產(chǎn)階級專政相比有著自己的特點(diǎn),但它們二者有著共同的領(lǐng)導(dǎo)力量和階級基礎(chǔ),有著共同的職能和歷史任務(wù)。這既真實(shí)地反映了現(xiàn)階段我國的階級狀況和階級關(guān)系的內(nèi)容,反映了我國政權(quán)基礎(chǔ)不同于其他政權(quán)的階級性質(zhì),是我國人民代表大會制度這種政治制度和我國政治文明的本質(zhì)內(nèi)容。

第二,建設(shè)以人民代表大會制度為制度核心的民主國家。政治制度是政治發(fā)展道路的物質(zhì)載體,是政治發(fā)展道路的核心。建設(shè)民主政治國家是現(xiàn)代國家政治發(fā)展所追求的共同目標(biāo),但每個(gè)國家實(shí)行的民主政治制度卻有所不同。中國實(shí)行以人民代表大會制度為制度核心的民主政治,“它植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土,產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐?！盵6]我國憲法賦予了各級人民代表大會以決定中央和地方一切重大國事的權(quán)力,特別是賦予全國人民代表大會制定和修改憲法的權(quán)力,這就在原則上確認(rèn)了人民代表大會在國家政權(quán)體系中的最高地位和權(quán)威。中國憲法以國家根本大法的形式確立了我國的政體——人民代表大會制度,并作為我國人民行使國家權(quán)力的最佳權(quán)力機(jī)關(guān),這是因?yàn)?一是人民代表大會制度是一種新型的、具有中國特色的代議制度,它建構(gòu)了國家權(quán)力所有者(人民)與國家權(quán)力行使者(國家政權(quán)機(jī)關(guān))的政治關(guān)系,奠定了國家權(quán)力來源的合法性和正當(dāng)性,確定了國家權(quán)力分配和行使的政治程序,因而是實(shí)現(xiàn)中國政治發(fā)展道路目標(biāo)的基本政治形式;二是人民代表大會制度是中國政治發(fā)展道路建設(shè)的基本的活動(dòng)平臺和核心中樞;三是人民代表大會制度是推動(dòng)中國政治體制改革、建設(shè)政治文明、推進(jìn)政治發(fā)展道路的動(dòng)力之基、活力之源。實(shí)踐證明,中國特色政治發(fā)展道路健康發(fā)展的制度支撐就是人民代表大會制度,失去人民代表大會制度支撐的政治發(fā)展道路是不完善的,失去了確立的正當(dāng)性基礎(chǔ)。特別是在現(xiàn)代法治國家中,任期制度和選舉制度緊密結(jié)合從而達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一,而人民代表大會制度是具有中國特色的根本的政治制度,為保障人民民主權(quán)利和政權(quán)基礎(chǔ)的權(quán)威性與合法性提供了保障。它所擁有的政治資源和權(quán)利基礎(chǔ)是中國特色政治發(fā)展道路的合法性保障。

第三,發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?，F(xiàn)代民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了政黨制度,世界上有多種政黨制度,政黨制度是一個(gè)國家政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。一個(gè)國家采取什么樣的政黨制度,是由這個(gè)國家國情、階級狀況和政治制度決定的。我們黨從自己的實(shí)際情況出發(fā),創(chuàng)造了一種新型的政黨制度,即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。其內(nèi)容:一是參政議政。即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各民主黨派成員參與國家重大方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行;參與國家重大政治問題和國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商;參與國家事務(wù)的管理。二是民主監(jiān)督。即在多黨合作和政治協(xié)商的框架下,由民主黨派對中國共產(chǎn)黨及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。包括在政協(xié)會議上向中共中央提出意見、建議和批評;民主黨派在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會重大問題提出建議和批評;通過議案、提案、檢查等對國家活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督;同時(shí)還可以通過民主黨派的成員應(yīng)聘擔(dān)任政府的特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員來發(fā)揮監(jiān)督作用等。三是政治協(xié)商。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會各界的代表,對國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前舉行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。我國多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史證明,“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針對于發(fā)展中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作、風(fēng)雨同舟、患難與共的良好關(guān)系,對于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,對于堅(jiān)定不移地走中國特色政治發(fā)展道路,都產(chǎn)生了極其深刻而重大的影響,充分發(fā)揮了我國政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。我國憲法明確指出:“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,同中共通力合作,共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨?！痹谥袊厣恼h制度下,我國的政黨制度充分體現(xiàn)了憲法的基本精神,把共產(chǎn)黨代表人民的主張通過法定的程序確認(rèn)為國家意志,這是中國社會主義政治制度的重要特色。

第四,堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度,是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度作為我國政治制度的重要內(nèi)容,也是我國政治發(fā)展道路的制度構(gòu)架的特色。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)。自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使憲法規(guī)定的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán),同時(shí)依照憲法、《民族區(qū)域自治法》和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。自治地方的自治權(quán)利主要有:自治地方的人民代表大會,有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn),制定自治條例和單行條例;上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示,如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的,自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn),變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行;自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的權(quán)利,屬于自治地方的財(cái)政收入,由自治機(jī)關(guān)自主地安排使用;自治機(jī)關(guān)有權(quán)自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè);有權(quán)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要,可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)等。民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度之一,是建設(shè)中國特色社會主義政治的重要內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度作為我國基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與我國民族問題相結(jié)合的創(chuàng)造,體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利,體現(xiàn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系,維護(hù)了祖國的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。它體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素、制度因素與法律因素的統(tǒng)一,有利于把國家的集中、統(tǒng)一與民族的自主、平等結(jié)合起來,有利于把黨和國家總的路線、方針、政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結(jié)合起來,有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來,對維護(hù)國家統(tǒng)一,發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化,保障少數(shù)民族的各項(xiàng)基本權(quán)利起到了巨大的作用。

第五,堅(jiān)持基層群眾自治制度。我國的基層群眾自治制度,是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù),在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,在居住地范圍內(nèi),依托基層群眾自治組織,直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利,實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實(shí)踐?；鶎尤罕娮灾问侨嗣癞?dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。十七大報(bào)告指出:“要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度?！比藗冏⒁獾?“基層群眾自治制度”是首次納入中國特色政治制度范疇,這是我們黨不斷推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。我國的基層群眾自治組織是群眾性的社會組織,它不同于國家政權(quán)組織和其他政治、經(jīng)濟(jì)組織等社會組織的特點(diǎn)有兩個(gè)方面:一是具有自治性;二是具有基層性?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊谋举|(zhì)體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,核心體現(xiàn)了人民的民主權(quán)利。從我國基層的政治實(shí)踐來看,已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層群眾自治體系。“三會”為人民群眾直接行使各項(xiàng)民主權(quán)利、對基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治,提供了一個(gè)最基礎(chǔ)的平臺。十七大報(bào)告把基層群眾自治制度作為我國的政治制度的重要內(nèi)容提出來,實(shí)際上是把國家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機(jī)地結(jié)合在一起,使社會主義政治制度體系的內(nèi)容更為全面、更為豐富,結(jié)構(gòu)更為完整,功能更為強(qiáng)大。這有利于不同類型和層次的民主制度發(fā)揮各自優(yōu)勢,有利于它們之間的銜接與互動(dòng),有利于進(jìn)一步彰顯社會主義國家人民當(dāng)家作主的制度本質(zhì),使我國的政治制度更好地成為億萬人民群眾參與并惠及億萬人民群眾的制度[7]。它拓寬了認(rèn)識我國社會主義民主政治建設(shè)的理論視野,有利于更好地把握我國社會主義政治建設(shè)的規(guī)律。

總之,中國特色社會主義政治道路是一條立足中國國情,有別于西方民主政治模式的政治發(fā)展道路;是一條充分體現(xiàn)社會主義性質(zhì)的政治發(fā)展道路;是一條能夠?yàn)閲腋粡?qiáng)、民族振興、人民幸福和社會和諧提供根本保障的政治發(fā)展道路,必須始終不渝地堅(jiān)持下去。

[1] 佟一.堅(jiān)定不移地走中國特色政治發(fā)展道路[N].光明日報(bào),2009-10-07.

[2] 李君如.人民政協(xié)與協(xié)商民主[N].人民政協(xié)報(bào), 2006-03-11(1).

[3] 黃萬轉(zhuǎn).選舉民主與協(xié)商相結(jié)合[N].大公報(bào),2006-12-26.

[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào),2007-10-25.

[5] 列寧.列寧選集:第2卷[M].北京:人民出版社, 1995:777.

[6] 胡錦濤.在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話[J].中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào),2004(2).

[7] 李學(xué)舉.我國基層群眾自治制度地位的重大提升[J].求是,2008(3).

On the Chinese Mode of Socialist Political Development Road

CHEN Chun-zhu
(School of L aw,Chongqing University ofPosts and Telecommunications,Chongqing400065,China)

The political development road that a country chooses concerns the trend of democratic and political construction and the economic and social development,as well as the stability of state power.Chinese political development road insists on the guideline of the theoretical system of socialism with Chinese characteristics,the basic principle of leadership of the Party,and the fundamental policy of“unity of the leadership of the Party, that the people are the masters,and ruling the country by law”.It created the new forms of election democracy and consultation democracy,implemented the policy of combing ruling the country by law with ruling the country by morality to construct the country ruled by law,and thus established the institutional frame of the political development road with Chinese characteristics,pointing out the correct direction for the healthy development of Chinese political civilization.

socialism with Chinese characteristics;political development road;guideline;institutional frame

2009-10-16

教育部社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目:中國特色社會主義政治發(fā)展道路研究(08JD810001)

陳純柱(1956-),男,重慶人,教授,主要從事憲法學(xué)和政治學(xué)研究。

D616

A

1673-8268(2010)01-0011-06

(編輯:劉仲秋)