劉忠霞，易莉

返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)困境的社會(huì)學(xué)思考

劉忠霞，易莉

改革開放30余年來(lái)，我國(guó)形成了嚴(yán)重依賴出口的外向型經(jīng)濟(jì)。全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)嚴(yán)重影響了中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉，造成相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。從社會(huì)學(xué)視角思考了農(nóng)民工再就業(yè)困境的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

金融危機(jī)；返鄉(xiāng)農(nóng)民工；角色定位；社會(huì)排斥；社會(huì)剝奪

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不可避免地受到金融危機(jī)的影響。特別是中國(guó)的“世界工廠”地位，加之改革開放30年來(lái)我國(guó)形成的嚴(yán)重依賴外向型的出口型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是改革開放后，東部地區(qū)利用率先開放和地域上的有利條件，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接和發(fā)展了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)所形成的。我國(guó)這種靠出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以廉價(jià)勞動(dòng)力和資源能耗為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在金融危機(jī)中付出了沉重的代價(jià)。由于金融危機(jī)導(dǎo)致需求下降，出口訂單銳減，加之勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，使得這類企業(yè)難以維持，出現(xiàn)了沿海上萬(wàn)家企業(yè)倒閉，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。2009年2月2日上午，在國(guó)新辦舉辦的新聞吹風(fēng)會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文詳細(xì)解讀了 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中央一號(hào)文件）。據(jù)陳錫文介紹，前不久農(nóng)業(yè)部組織對(duì)農(nóng)民工輸出比較多的15個(gè)省、150個(gè)村進(jìn)行了一次抽樣調(diào)查，到春節(jié)前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約占38.5%，其中60.4%的農(nóng)民工是正常的春節(jié)回家探親，其余39.6%的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作返鄉(xiāng)的。據(jù)此測(cè)算，全國(guó)目前1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%，即2000萬(wàn)左右的農(nóng)民工失去了工作或者沒有找到工作。盡管政府也采取了各項(xiàng)有力措施，努力幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工不得不面對(duì)失業(yè)的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民工再就業(yè)出現(xiàn)困難不僅僅是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，而且也是諸多因素作用的結(jié)果。本文以金融危機(jī)這一直接誘因?yàn)楸尘埃瑥纳鐣?huì)學(xué)視角，就農(nóng)民工所面對(duì)的制度性約束、社會(huì)排斥和社會(huì)剝奪、所處的社會(huì)地位和遭受的不公正待遇等因素進(jìn)行分析，并從農(nóng)民工和政府兩個(gè)維度對(duì)農(nóng)民工再就業(yè)提出對(duì)策。

一、農(nóng)民工再就業(yè)困境的因素分析

美國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)家羅吉斯說過：“一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，必須研究農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民缺乏了解是造成很多發(fā)展規(guī)劃失敗的原因?！保?］我國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的人口大國(guó)，農(nóng)民的重要性不言而喻。農(nóng)民工是農(nóng)民中的“精英群體”，他們的生存狀態(tài)直接反映了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。因此，農(nóng)民工的就業(yè)問題是社會(huì)共同關(guān)心的重大問題。

（一）基于社會(huì)角色理論的分析

農(nóng)民工是適應(yīng)改革開放和工業(yè)化、城市化所產(chǎn)生的，是具有農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料但從事于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得收入的人群。要分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)出現(xiàn)困境的原因，必須首先分析農(nóng)民工的社會(huì)角色?！稗r(nóng)民工”是具有中國(guó)特色的稱謂，在某種意義上帶有歧視的意味。“農(nóng)民工”中的“農(nóng)民”是其身份，“工人”指其通過契約從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這意味著他們既不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不等同于城市工人。這種尷尬的角色地位正是其難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的根源。正確進(jìn)行角色定位和角色社會(huì)化將有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會(huì)再就業(yè)。社會(huì)角色是指與人們的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利義務(wù)的規(guī)范和行為模式，它是人們對(duì)具有特定身份的行為期望，它構(gòu)成了社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)［2］。鄭杭生認(rèn)為，社會(huì)角色是指與個(gè)體的地位相符的一套行為模式，是占據(jù)某一社會(huì)地位的個(gè)體行為契約化、規(guī)范化、制度化［3］。從中不難看出，社會(huì)角色是與其所處的社會(huì)地位緊密相關(guān)的，人們對(duì)處于特定社會(huì)地位的群體賦予規(guī)范。該群體只有通過角色學(xué)習(xí)，才能扮演好自己的角色。從社會(huì)角色獲得的途徑可以將其分為先賦角色和自致角色兩類，先賦角色又可以分為由遺傳或血緣規(guī)定的和社會(huì)規(guī)定的兩類?！跋荣x角色，亦稱歸屬角色，是指?jìng)€(gè)人與生俱來(lái)的，建立在血緣、遺傳等先天的或生理因素基礎(chǔ)上的社會(huì)角色，或者個(gè)人在成長(zhǎng)過程中自然而然獲得的角色。”［4］先賦角色是長(zhǎng)期性或永久性的角色，因此對(duì)于個(gè)體的影響是極其深遠(yuǎn)的。自致角色是指通過自我努力，得到社會(huì)認(rèn)同而獲得的社會(huì)角色。由此看出，農(nóng)民工的社會(huì)角色是“農(nóng)民”這一先賦角色與“工人”這一自致角色的復(fù)合體。原因在于農(nóng)民工由于其戶籍限制，社會(huì)規(guī)定其先賦角色為農(nóng)民。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民中的優(yōu)秀代表通過努力，適應(yīng)了社會(huì)需要，獲得了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)角色即“工人”。當(dāng)金融危機(jī)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，社會(huì)無(wú)法再提供這些就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)需求降低使農(nóng)民工喪失了“工人”這一社會(huì)角色。從某種意義上講，這也是先賦角色這一長(zhǎng)期性角色的影響。由于先賦角色是農(nóng)民，因此農(nóng)民工存在著文化素質(zhì)等相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)困境，造成其難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）基于社會(huì)排斥理論的分析

社會(huì)排斥是指?jìng)€(gè)人、團(tuán)體和地方由于國(guó)家、企業(yè)（市場(chǎng)）和利益團(tuán)體等施動(dòng)者的作用而全部或部分排斥出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)、家庭和社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)、文化權(quán)利以及國(guó)家福利制度的過程［5］。由此看出，社會(huì)排斥是指受動(dòng)者受到了施動(dòng)者來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系、文化等各方面的排斥。金融危機(jī)造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)困難，就是經(jīng)濟(jì)層面的排斥。經(jīng)濟(jì)排斥包括勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥、收入貧窮和消費(fèi)市場(chǎng)排斥。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)首先是遭遇了勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥，失業(yè)必然導(dǎo)致收入下降，從而消費(fèi)品質(zhì)量數(shù)量都會(huì)受到排斥。政治排斥指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體缺乏利益表達(dá)渠道，參與政治過程受阻。就失業(yè)農(nóng)民工而言，由于缺乏代表群體利益的正式組織，農(nóng)民工尤其是失業(yè)農(nóng)民工難以表達(dá)自己的合理利益，靠傳統(tǒng)的村級(jí)組織無(wú)法做到。社會(huì)關(guān)系排斥指?jìng)€(gè)人或群體被排斥出家庭或其它社會(huì)關(guān)系。就社會(huì)排斥而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工遭遇的社會(huì)關(guān)系排斥有三層含義：一是由于失業(yè)，農(nóng)民工在家庭關(guān)系中處于被動(dòng)地位；二是失業(yè)農(nóng)民工被排斥出原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，遭遇了農(nóng)民工群體內(nèi)的社會(huì)關(guān)系排斥；三是社會(huì)其他群體對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)關(guān)系排斥。文化排斥主要指?jìng)€(gè)人或群體被排斥出主流文化和價(jià)值觀。

總的說來(lái)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工遭遇到來(lái)自不同方面的社會(huì)排斥，尤其是政治排斥最為突出。中國(guó)的農(nóng)民工長(zhǎng)期遭遇了來(lái)自政治方面的制度性約束，對(duì)農(nóng)民工再就業(yè)造成了很大困難。特別是戶籍制度，雖然近來(lái)有所松動(dòng)，但仍然在很大程度上限制著農(nóng)民工的再就業(yè)。社會(huì)保障制度的差別對(duì)待也影響了農(nóng)民工的再就業(yè)。

（三）基于社會(huì)剝奪理論的分析

社會(huì)剝奪指的是一種狀態(tài)，而不是一種行為。李強(qiáng)認(rèn)為社會(huì)剝奪具有雙重含義：一方面是客觀經(jīng)濟(jì)的被剝奪狀態(tài)，即絕對(duì)剝奪；另一方面是指被剝奪者的一種主觀心理狀態(tài)，即人們的需求得不到滿足的客觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，即相對(duì)剝奪。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)遭遇了經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)剝奪，同時(shí)與其他農(nóng)民工相比而言，心理上的失衡造成相對(duì)剝奪的狀態(tài)。相對(duì)剝奪感的增加造成了社會(huì)穩(wěn)定的隱患，當(dāng)達(dá)到一定程度，個(gè)體就會(huì)采取各種甚至于違法行為來(lái)表達(dá)其不滿或以此改變現(xiàn)狀［6］。此外，社會(huì)剝奪還存在著“多階剝奪”的情形，即既剝奪現(xiàn)有勞動(dòng)力，又剝奪未來(lái)勞動(dòng)力的現(xiàn)象。我國(guó)目前失業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工相當(dāng)一部分就是由于“多階剝奪”，長(zhǎng)時(shí)間從事著高強(qiáng)度的勞動(dòng)，且工作條件差于市民。他們做的都是城市居民不愿從事的臟活、累活、高危險(xiǎn)的工作。因此，造成的身體損害過早剝奪了他們從事勞動(dòng)的權(quán)利，造成了他們的失業(yè)。從這個(gè)意義上講，社會(huì)剝奪也對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)困難造成了影響。

（四）基于農(nóng)民工自身原因的分析

返鄉(xiāng)農(nóng)民工之所以出現(xiàn)再就業(yè)困難的局面，除了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等宏觀因素影響外，還有農(nóng)民工自身的原因：一是農(nóng)民工觀念陳舊。很多農(nóng)民工認(rèn)為失業(yè)只是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的暫時(shí)影響，仍指望經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后繼續(xù)出去。今年節(jié)后廣東出現(xiàn)大量返城農(nóng)民工無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的情況，原因在于原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)，特別是沿海正在逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。換言之，社會(huì)已不再需要如此大量的低文化低素質(zhì)的勞動(dòng)者。二是農(nóng)民工知識(shí)、技術(shù)缺乏，培訓(xùn)難度大，難以取得實(shí)效?！稗r(nóng)村人口平均受教育程度為6.5年，只相當(dāng)于小學(xué)文化水平，接受過初等職業(yè)教育或培訓(xùn)的占3.4%，受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%，接受過短期培訓(xùn)的為20%，三者共占23.53%，而其中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，沒有受過任何培訓(xùn)的占76.47%?！保?］雖然農(nóng)民工文化素質(zhì)不斷提高，但相對(duì)而言，農(nóng)民工仍然屬于知識(shí)較為匱乏的群體。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡等因素限制了農(nóng)民工通過提升知識(shí)技能，改變就業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是農(nóng)民工缺乏資金、技術(shù)、政策支持，創(chuàng)業(yè)難度大，成功幾率低。盡管政府鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，并在政策上有所支持。但總體而言，農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)仍面臨著資金、技術(shù)等瓶頸。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的困境，相當(dāng)數(shù)量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都已從事多年的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能缺乏。尤其是青年農(nóng)民工大都在學(xué)業(yè)完成后，直接進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們返鄉(xiāng)后，不會(huì)種地、施肥，喪失了老一代農(nóng)民熟練的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，從而也就喪失了繼續(xù)在農(nóng)村生活下去的基礎(chǔ)。

二、解決農(nóng)民工再就業(yè)困境的具體對(duì)策

（一）農(nóng)民工角色重新定位和組織化

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化程度、技能水平以及年齡等因素出現(xiàn)參差不齊的狀況，因此要解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失業(yè)問題，從農(nóng)民工角度，要分情況進(jìn)行角色定位和角色學(xué)習(xí)，完成角色再社會(huì)化。具體講，對(duì)于年齡較大、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、或有較多資金技能的農(nóng)民工可以定位自己為新型農(nóng)民。通過對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子；對(duì)于相對(duì)年輕的農(nóng)民工，由于具有相對(duì)較高的知識(shí)水平和創(chuàng)造精神，可以通過學(xué)習(xí)新的科學(xué)文化知識(shí)與技術(shù)，改變知識(shí)結(jié)構(gòu)，從事技術(shù)含量相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)，將自己定位為市民，并通過角色學(xué)習(xí)主動(dòng)融入到城市居民群體。農(nóng)民工面臨著復(fù)雜的就業(yè)環(huán)境，由于制度等多方面原因，他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。城市的就業(yè)機(jī)會(huì)向城市居民傾斜，農(nóng)民工只能從事臟、亂、差、危險(xiǎn)的行業(yè)，且工作中出現(xiàn)農(nóng)民工工作強(qiáng)度大于同樣崗位的城市居民，同工不同酬的現(xiàn)象也極其普遍。農(nóng)民工由于戶口在農(nóng)村，但生活在城市，其政治權(quán)利未能運(yùn)用，缺乏利益表達(dá)的渠道。因此，解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，農(nóng)民工自身必須提高組織化程度，從而順利表達(dá)其利益，有助于向政府和市場(chǎng)對(duì)話，也將極大促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)問題。

（二）政府的制度變革和政策支持

眾所周知，我國(guó)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于嚴(yán)重的社會(huì)排斥中，尤其是政治排斥與制度性約束。農(nóng)民工的社會(huì)資本、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有限，難以幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一是政府必須建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，放松戶籍制度的障礙，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平。要切實(shí)保障農(nóng)民工參與政治生活，使之能夠表達(dá)自身的利益，在制度公平基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)。二是政府必須整合培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)的效果、質(zhì)量，幫助農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。目前的政府培訓(xùn)存在著不符合農(nóng)民工的實(shí)際需求，比較重視知識(shí)和理論的學(xué)習(xí)，忽視了技能培訓(xùn)。這不僅與農(nóng)民工現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)不相吻合，理解困難，也無(wú)法滿足農(nóng)民工希望取得一技之長(zhǎng)謀生的目的，因此收效甚微。該類培訓(xùn)既浪費(fèi)了培訓(xùn)資源與培訓(xùn)成本，又未能取得實(shí)效。要解決這種培訓(xùn)的弊病，必須整合資源，結(jié)合農(nóng)民工的需求開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使民工取得資格證書、上崗證，真正促進(jìn)其再就業(yè)。三是政府要通過減免稅收等具體措施扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納勞動(dòng)力。通過新農(nóng)村建設(shè)和中小城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需，提供就業(yè)崗位。要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)供銷一體化之路，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

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C913.2

A

1673-1999（2010）09-0093-03

劉忠霞（1986-），女，云南水富人，西南大學(xué)（重慶400715）文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院2008級(jí)社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)楣碴P(guān)系與CIS；易莉（1985-），女，四川瀘州人，西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院2008級(jí)社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)楣碴P(guān)系與CIS。

2010-03-15